《歙县推动“两山”转化三年行动计划（2026-2028年）》（征求意见稿）向社会公开征求意见

【意见征集】《歙县推动“两山”转化三年行动计划（2026-2028年）》（征求意见稿）

向社会公开征求意见

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，巩固提升歙县“两山”实践创新基地建设成果，着力推进生态产业化和产业生态化，积极探索生态产品价值实现路径，奋力实现市委提出的歙县要在“两山”转化上“走在前、挑大梁”的目标要求，根据县委、县政府工作安排，县新保中心牵头起草了《歙县推动“两山”转化三年行动计划（2026-2028年）》（征求意见稿）。现就相关内容向社会公众征求意见，有关事项通知如下：

一、征求意见时间

2026年1月14日-2026年2月13日

二、修改意见反馈

请社会各界群众提出宝贵意见建议，以信函等形式反馈至县新保中心。在此，衷心感谢社会各界给予的关心和支持。

联系人：宋安舟；联系电话：0559-6517036；邮箱：2542698985@qq.com。

歙县推动“两山”转化三年行动计划

（2026-2028年）

（征求意见稿）

为加快推动“两山”转化，巩固提升歙县“两山”实践创新基地创建成果，着力推进生态产业化和产业生态化，奋力实现市委提出的歙县要在“两山”转化上走在前、挑大梁目标，现结合歙县实际,制定如下行动计划。

一、工作目标

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻落实国家“双碳”战略决策部署，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快经济社会发展全面绿色转型。到2028年，主要生态指标稳居全省、全国前列，生态竞争力显著增强，“两山”转化政策框架体系基本成型，“两山”转化取得显著成效，形成一批可复制、可推广、具有示范效应的典型案例，成为全省乃至全国“两山”转化样板地。

二、重点任务

（一）强基固本行动

1.加强保护修复。以县级国土空间总体规划为统领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。深入推进新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设，拓展“你好，新安江”全域生态品牌内涵，统筹水环境、水资源、水生态“三水”保护，推深做实河（湖）长制、林长制，严格实行禁（休）渔制度，加强畜禽粪污资源化利用，协同推进流域环境共保联治，确保新安江出境断面水质稳定达标。纵深推进“千村引领、万村升级”工程，加强农村污水、厕所等人居环境整治，推广“生态美超市^Plus”模式，建立人居环境整治长效机制。实施森林质量提升、更新造林项目，加强清凉峰国家级自然保护区歙县站能力建设，系统性实施国有林场森林资源生态修复工程。（责任单位：县生态环境分局、县资规局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县精神文明建设中心、县新保中心）

2.补齐基础短板。实施农村道路提升工程，实现从“断”到“通”到“畅”的提质。开工建设杞梓里镇金竹村-岔口镇朱村等公路。实施徽州古城服务区、深渡服务区开放式改造工程，提升出入歙县便利度。在皖浙一号风景道、徽州天路等同步规划建设沿线农副产品交易市场、停车场、厕所、驿站、充电桩等生态产品产销配套设施，实现道路与生态产品开发联动。加快新安江航道综合整治提升工程及新安江防洪治理项目（歙县段）实施进度，实施武强溪幸福河湖建设，开展华源河、贤源河等河流山洪沟治理，做好王村二桥、雄村大桥、富堨水库、桃源水库、昉溪水库等前期准备工作。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县徽投集团）

（二）调查摸底行动

1.摸清资源家底。以第三次全国国土调查为基础，逐年开展年度国土变更调查和林草湿调查等专项调查，查清全县自然资源家底和变化情况，形成全县自然资源“一张底图”。全面开展全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地等5类自然资源资产清查，系统查清实物存量、精准核算经济价值、逐步理清使用权状况，为资源高效利用与盘活转化提供精准数据支撑和量化依据。依托自然资源数据底图和产权底版，构建县域重点生态资源“一图二清单”（生态资源资产分布图、生态资源资产库目录清单、重点资源资产管控清单）管理机制。对全县分散零碎、闲置沉睡、开发低效的资源进行梳理摸排。探索开展林业碳汇储量调查。（责任单位：县资规局、县财政局、县林业局、县农业农村局、县资规局、县文旅体局、县水利局、县林业局、县农文旅集团）

2.开展确权登记。有序推进全县自然资源统一确权登记，清晰界定水流、矿产等自然资源（含生态空间）产权主体与边界，重点对全民所有、由县级政府代理行使所有权的自然资源实施公告登簿。实施歙县河流自然资源三维立体调查登记项目，构建覆盖县域河流的地理实体模型，精准还原新安江水系（歙县段）整体风貌。探索开展“林碳权”调查确权登记，明晰森林、草原、湿地等林业碳汇产品的所有权、使用权、开发权、收益权，拓展做大国有资产。（责任单位：县资规局、县水利局、县林业局、县开投集团）

3.加强数据共享。将调查摸底形成的各项数据资源同步纳入县一体化数据管理平台，实现数据互通共享，提升资源管理效率。（责任单位：县数据资源局、县农文旅集团）

（三）核算应用行动

1.发布产品清单。聚焦物质供给、调节服务和文化服务3个一级目录，完善制定二、三级目录及具体内容，编制完成县级生态产品目录并对外发布。（责任单位：县发改委、县林业局、县统计局）

2.规范开展核算。根据生态系统生态产品总值（GEP）核算技术规范，开展乡镇、重点村及特定地域单元生态产品价值核算试点，并发布核算结果，实现“绿水青山”价值的可计量。（责任单位：县发改委、县统计局、国家统计局歙县调查队）

3.丰富应用场景。探索GEP核算成果及相关指标进规划、进考核、进项目、进审计、进交易、进生态损害赔偿，融入经济社会发展各方面。（责任单位：县资规局、县新保中心、县发改委、县审计局、县生态环境分局、县林业局、县水利局、县住建局、县公共资源交易中心）

（四）经营开发行动

1.壮大农林产业。推进实施“大收储、大托管”行动，提高土地集约化利用效率。加强农业和畜牧业规划布局，引导群众科学有序种养。大力发展龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，通过“龙头企业+家庭农场+农户”等模式扩大产业规模，推动“猪鱼茶菊果”全产业链发展。通过品牌建设、基础夯实、产业融合等方式，推动三潭枇杷、歙县山核桃、黄山贡菊等特色农产品单品集群建设。‌采取“人放天养”模式大力发展黄精等新安道地中药材林下种植产业，培育壮大特色经济林产业。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县农文旅集团）

2.做强生态工业。推进开发区“零碳园区”建设，持续扩大光伏等清洁能源应用规模，依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，大力发展高端装备制造、生命健康、绿色食品等新型产业，用生态优势赋能产业发展。（责任单位：县经开区管委会、县科商工信局、县投资促进局、县开投集团）

3.深耕文旅融合。持续放大“徽文化・大地艺术季”农文旅融合品牌效应，推动“百业+文旅”“文旅+百业”深度融合发展，持续推进场景、产品、业态创新。用好行知研学实践教育基地、黄山“两山”转化创新实践中心等平台，大力发展研学培训经济。进一步擦亮徽州鱼灯品牌，打造以徽州鱼灯为龙头的非遗品牌矩阵。大力培育国家等级民宿、省级皖美品牌民宿、歙县康养主题民宿，争创省级“争创省级旅游度假区”、皖美休闲旅游乡村、乡村旅游集聚区和全国乡村旅游重点村（镇）。（责任单位：县文旅体局、县卫健委、县委党校、县农文旅集团）

4.深化区域协作。深度融入长三角一体化等国家战略，加快建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，推动歙县淳安省际毗邻地区高质量协同建设，全面提升区域发展整体效能。加强在长三角区域的招商引资力度，积极承接长三角产业梯度转移，探索与沪苏浙先进地区合作共建产业园区、创新飞地。加快编制《歙县新安江经济带产业发展规划》，引导产业合理布局。深化与长三角城市在绿色农产品供应、生态联防联控、公共服务共建共享、文旅品牌联合打造等方面的合作，形成一批具有示范性、可复制推广的实践案例。（责任单位：县经开区管委会、县发改委、县政府办、县科商工信局、县文旅体局、县投资促进局、县农业农村局、县人社局、县生态环境分局、县新保中心）

5.创新金融服务。推进排污权、用能权、用水权、林业碳票等市场化交易，探索开展林业碳票等权益质押贷款。加大VEP项目谋划争取力度，鼓励金融银行机构，针对县域优质生态产品，积极推出生态产品贷，扶持产业发展、提升产业效益。鼓励社会资本参与生态产品开发，建立政府引导、市场运作的多元化投融资机制，解决资金筹措难题。（责任单位：县财政局、县林业局、县水利局、县生态环境分局、县徽投集团、县开投集团、县农文旅集团）

6.加强品牌营销。加快歙采缤纷茶菊交易基地建设，积极参加或组织各类展销会，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。充分发挥电商平台资源、渠道优势，推进农村快递物流体系建设，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。构建“歙采缤纷”“歙茶”等区域公用品牌体系，通过新媒体、名人、网红引流，提高品牌知名度和影响力，扩大市场份额。依托国企平台，进一步拓展跨界品牌联名产品的研发，扩大本土品牌影响力。建立黄山贡菊等生态产品质量追溯机制，健全生态产品交易流通全过程监督体系。（责任单位：县农业农村局、县歙茶中心、县农文旅集团）

（五）示范推广行动

1.推动试点示范。巩固提升国家生态文明建设示范区、全国“两山”实践创新基地创建成果，全力打造生态文明建设示范样板。鼓励具备条件的乡镇、村积极申报“两山”实践创新基地。总结提炼歙县碳汇、排污权、练江部分水域水资源等生态产品交易成功经验做法，鼓励发动更多企业参与歙县生态产品交易与开发。推广金川山核桃“一元钱”大托管实施经验。探索将河道经营权分段或者分区域承包给村集体或者农户，实现“以河养河”长效管理机制。适时开展县级新安江“两山”转化先进集体和先进个人评选表彰，示范带动更多人参与“两山”转化。（责任单位：县人社局、县生态环境分局、县开投集团、县公共资源交易中心、县新保中心）

2.加强宣传引导。充分发挥主流媒体、新媒体宣传职能，积极宣传展示各地各部门工作中的典型经验和创新成果，编制歙县“两山”转化案例。充分发挥“你好，新安江”生态文明宣讲团职能，通过各类宣讲活动，提高全民的生态文明意识。成立“清清新安江”志愿服务队，动员更多社会力量主动参与新安江生态保护。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县生态环境分局、县新保中心）

三、保障措施

成立歙县推动“两山”转化三年行动计划（2026-2028年）专项小组（具体见附件1），探索组建歙县新安江“两山”转化研究院，为歙县“两山”转化提供智力技术支持。县财政每年安排300万“两山”转化工作经费，同时积极争取上级政策、资金、项目支持，用于保障和支持“两山”转化重点工作和项目（具体见附件2）。建立健全督促推进机制，不定期对“两山”转化推进落实情况进行督促。鼓励部门、乡镇先行先试、大胆创新，运用适当的容错纠错机制，按照“三个区分开来”原则，激励干部大胆探索。对在全县“两山”转化工作中表现优秀、成绩突出的干部，在干部提拔任用及职级晋升时优先考虑。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县财政局、县发改委、县新保中心、“两山”转化专项小组办公室）