中国人民政治协商会议歙县第十三届委员会常务委员会
工 作 报 告

——2022年1月5日在县政协十四届一次会议上

李玉成

 

各位委员：

我受政协歙县第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年的工作，对十四届县政协工作提出建议，请予审议。

 

一、过去五年的工作回顾

政协歙县第十三届委员会任期的五年，是我县经济建设和社会事业取得显著成就的五年，也是我县人民政协事业与时俱进、创新发展的五年。五年来，在中共歙县县委的坚强领导下，县政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结引领政协各参加单位和广大政协委员，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在把握新时代新使命中主动担当作为，在发挥专门协商机构作用中服务中心大局，在加强思想政治引领中广泛凝聚共识，为推动全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

（一）加强政治引领，思想政治基础不断夯实

五年来，县政协常委会始终把讲政治、顾大局放在首位，坚持正确的政治方向，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

强化思想理论武装。自觉把学习摆在突出位置，统筹抓好党内和党外学习、委员和机关学习、集中和自主学习，逐步完善了以政协党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，推进理论学习常态化。通过党组会议、主席会议、常委会议等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，专题学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚定正确政治方向。牢牢把握团结和民主两大主题，用共同奋斗目标、共同责任担当，积极引导各党派团体和各族各界人士，始终把加强思想政治建设、提高政治把握力摆在首位，切实增进对中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的理解和把握，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础，确保信仰坚定、立场坚定、方向正确。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央各项方针政策和省、市、县委决策部署，政协重要会议、重要工作、重要活动及时向县委请示报告，把智慧和力量凝聚到县委确定的目标任务上来，使县委的主张转化为广大政协委员的共同意志和自觉行动。

加强政协党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求和中央、省委、市委政协工作会议精神，协助县委制定出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，召开县委政协工作会议。全面加强县政协党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，制定党组会议制度和议事规则，落实党风廉政、意识形态工作责任制，切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实重要作用。落实“两个全覆盖”要求，建立中共党员委员联系非中共党员委员工作机制。加强机关党的建设，成立县政协机关党组，“党建引领 委员说是”讲堂党建品牌效果明显，政协办支部党建工作水平不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“三个以案”警示教育等系列主题教育，政协党的建设得到全面加强。

（二）服务改革发展，协商议政水平不断提升

五年来，县政协常委会始终紧扣全县改革发展大局，坚持把加强协商、完善监督、积极参政作为履职重点，努力促进全县经济社会高质量发展。

规范有序抓好会议协商。每年的政协全会期间，委员们认真听取《政府工作报告》及其他报告，积极开展协商讨论。县委、县政府主要领导积极参加委员分组讨论，听取委员发言，与委员们一起共商改革发展大计。全会召开后，将委员讨论发言情况整理形成专题意见建议报送县委、县政府，由县委办分解到县直有关部门予以办理落实，促进了协商成果的有效转化。政协常委会坚持抓大事、议全局，每年第二季度常委会议专题听取和讨论县政府上半年经济运行情况通报，围绕下半年工作提出有针对性的意见建议，推动了相关工作开展。

突出重点开展专题协商。把“精选课题、精心调研、精准建议”作为参政议政的不懈追求，五年来，由政协主席牵头，围绕“加强水系综合治理，推进流域生态保护”、“优化政策服务环境，助推非公经济发展”、“打造皖浙1号风景道，加快融入杭州都市圈”、“激发传统村落活力，助推经济社会发展”和“发展特色产业，助推乡村振兴”等5个专题开展调研，以政协常委会议形式召开专题资政会，形成建议案报送县委、县政府。每次资政会，县政府主要领导都到会听取意见，对建议案转化落实提出明确要求，协商民主的力度和深度不断拓展。

注重实效落实重点协商。紧紧围绕县委、县政府中心工作，开展系列协商议政活动，为经济社会高质量发展献计献策。每年年初，会同县委、县政府共同制定政协年度重点民主协商计划，由县委、县政府分管领导和政协分管副主席牵头，各专委会负责承办，成立专题调研组深入实地开展调研并召开专题协商会，充分体现了“计划共同制定、实施共同组织、人员共同参与”的协商要求。五年来，共开展重点民主协商活动33次，形成了一批有力度、有分量的协商议政成果，为县委、县政府科学决策、有效施策提供了重要参考。

积极主动参与中心工作。自觉服从服务全县各项中心工作，县政协主席列席县委常委会会议，副主席按照工作分工列席县政府常务会议。积极参与联系乡镇、项目建设、“双招双引”、文明创建、脱贫攻坚、乡村振兴、村级换届等重点工作，选派1名副主席和2名机关干部驻村扶贫，在决战决胜脱贫攻坚中发挥了重要作用，曹健同志荣获“全省脱贫攻坚先进个人”。在2020年疫情防控和抗洪救灾工作中，县政协充分发挥优势, 印发《致全县政协委员的一封信》和《关于在全县市县政协委员中倡议开展疫情防控募捐活动的通知》，积极动员广大委员战疫情、抗洪灾、捐款捐物；县政协全体领导分赴所联系乡镇、企业、小区，督促落实疫情防控措施；机关全体党员干部赴开发区受灾企业、沿街商铺开展一对一帮扶，帮助解决灾后清理、复工复产中的困难和问题，以实际行动体现了政协担当。

（三）坚守人民立场，履职为民实效不断增强

五年来，县政协常委会始终把关注民生、履职为民贯穿政协工作全过程，坚持围绕各类民生问题建言献策，努力为广大人民群众做好事解难事。

提案工作提质增效。坚持在提高提案质量、立案质量、办理质量和促进提案办理落实上下功夫。进一步完善工作制度，制定了《关于加强县政协提案办理工作的意见》《县领导督办重点提案工作实施意见》。落实县领导领衔督办重点提案制度，扎实开展重点提案督办活动，从2019年开始，县委、县政府主要领导对政协重点提案进行领衔督办，以点带面促进了提案办理落实。认真开展提案办理民主评议工作，将提案办理情况纳入县委、县政府目标考核内容，县政协常委会议每年听取政府提案办理情况通报。五年来，共审查立案提案772件，提案办复率达100%，委员满意率和基本满意率达99%以上。

社情民意及时有效。坚持把反映社情民意作为联系和服务群众的重要抓手，建立和完善了社情民意信息收集、编审、报送和考核奖励工作机制，引导委员正面发声、准确建言。五年来，共编报社情民意信息200多篇，其中“现行交强险责任限额宜适当调整”、“关于推进落实新安江流域退耕退捕后续管理问题的建议”等信息分别被全国政协和省政协采用，“建议将S475歙县许村至谭家桥公路项目列入省‘十四五’交通重点项目发展规划”的信息被省政协以专报形式报送省政府分管领导，得到领导关注并批示。在全市政协系统社情民意信息工作考核中，歙县政协多次被评为先进单位。

民主监督持续加强。坚持民主监督与服务大局相结合，多形式开展民主监督活动。围绕脱贫攻坚、创城创卫、民生工程以及城市管理、教育卫生、文体事业发展等方面，开展监督性调研视察活动，提出意见建议，为促进政府部门改进工作作风、推动工作落实发挥了积极作用。推荐政协委员担任评议员、陪审员、监督员，积极参与全国文明城市创建、政风行风评议、廉洁征兵、案件评审等活动。县政协常委会议每年听取1个县直部门和1个乡镇党风廉政建设情况汇报，促进了部门作风转变，政协民主监督的作用进一步发挥。

（四）广泛凝聚共识，团结民主氛围不断浓厚

五年来，县政协常委会注重发挥人民政协包容各界、联系广泛的优势，努力为我县经济社会高质量发展凝心聚力。

深化合作共事。不断深化同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，密切与少数民族、宗教界人士、港澳台同胞及海外侨胞等的团结联谊，不断汇聚推进歙县改革发展的强大正能量。五年来，县各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士积极参与政协全会和政协组织开展的各类调研视察、民主监督、提案督办、社会服务等特色工作，在政协全会上作大会发言35次，提交集体提案38件，切实发挥了党派团体在参政议政工作中的重要作用。

拓展交流联系。加强纵向联系，主动争取省、市政协的工作指导和帮助，安排机关干部参加上级政协举办的各类培训班和体悟实训活动，认真做好全国、省、市政协来我县开展各类考察调研的服务工作。拓展横向交流，积极参加皖浙赣三省十二县（市、区）政协工作交流会，圆满完成第37次交流会承办工作，加深了交流互动，拓宽了履职思路。热情接待全国各地政协来我县开展考察调研活动，当好宣传员，讲好歙县故事。在人民政协成立70周年之际，成功举办书画展和报告会，充分展现了县政协伴随全县经济社会共同发展的光辉历程，获得广泛好评。

加强文史宣传。切实发挥文史工作存史、资政、团结、育人的作用，认真做好政协文史资料的收集、整理工作。加强信息宣传，县政协工作多次被省市政协报刊及网站宣传报道，特别是2019年举办的庆祝人民政协成立70周年系列活动，分别被《人民政协报》《安徽日报》《江淮时报》和《黄山日报》等主流媒体报道，有效提升了政协工作的社会认知度和影响力。积极办好县政协网页，报道政协动态，公开议政成果，刊登委员风采，增强了县政协新闻宣传的整体效应。

（五）坚持开拓创新，政协自身建设不断加强

五年来，县政协常委会积极探索履职工作的新思路、新方法，坚持工作创新，不断完善制度、健全组织、建强队伍，努力提高政协工作科学化水平。

制度建设不断健全。把建章立制作为推动工作的重要手段，五年来，配合县委、县政府先后制定《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《关于加强县直和驻歙有关单位与县政协专门委员会对口联系工作的通知》，制定出台《关于加强和促进凝聚共识工作的实施意见》《关于强化政协委员责任担当的实施意见》等文件，政协工作制度化规范化水平不断提升。

组织建设不断完善。结合机构改革，2019年增设了农业和农村委员会，调整了两个专委会职能，机构设置更加完善，工作职能更加优化。落实“全员入委”要求，将全体政协委员编入各专委会并按专委会分成8个委员活动小组。2020年，在徽城镇等9个乡镇建立乡镇政协工作召集人制度，各召集人充分发挥“召集”作用，把人民政协制度优势转化为基层治理效能、发展动能，徽城镇政协工作召集人在全省政协党的建设暨宣传思想工作交流座谈会上作交流发言。在全市率先设立“政协委员活动室”，制定出台《歙县政协委员活动室管理办法（试行）》，目前已在9个乡镇、1个委员企业和医卫系统、教育系统、北关社区共设立13个委员活动室，政协工作向基层延伸做到了有组织、有平台、有力量。

队伍建设不断加强。强化“三心两进一流”工作理念，引领广大政协委员和政协干部踊跃投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、社会治理第一线。加强政协委员队伍建设，每年利用政协全体会议举办委员培训班，提升履职能力。强化委员责任担当，制定《政协委员履职考核办法》，对委员履职情况进行年度考核，发放履职补助，开展优秀政协委员、优秀提案评比表彰活动，激发委员履职热情。加强机关干部队伍建设，坚持对标对表省、市政协，深化一流政协机关建设，强化机关政治理论学习，狠抓工作作风和效能建设，机关服务质量和工作水平不断提升。

各位委员，十三届县政协所取得的成绩，是中共歙县县委正确领导和县政府大力支持的结果，是县各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体团结协作的结果，是广大政协委员和机关全体同志共同努力的结果。同时，也离不开历届县政协打下的良好工作基础，离不开全县各乡镇、各部门和社会各界的积极配合和广泛参与。在此，我代表十三届县政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：对人民政协理论的学习研究还需进一步深入，专门协商机构作用还需进一步发挥，建言资政和凝聚共识双向发力还需进一步加强，履职成果转化还需进一步提升，委员责任担当还需进一步强化等等。这些问题，需要在今后的工作实践中积极探索和改进。

 

二、过去五年的工作体会

五年来，十三届县政协继承发扬历届政协的优良传统，立足人民政协的性质和定位，遵循人民政协的特点和规律，发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，在实践中探索积累了一些工作经验，深化了对政协工作的认识和体会：

——必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。只有始终坚持党的领导，才能确保政协事业发展的正确方向，引领政协工作行稳致远。

——必须坚持人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。只有准确把握政协性质定位，才能凸显政协工作的时代追求，把新时代人民政协事业不断推向前进。

——必须坚持围绕中心服务大局。围绕党委政府中心工作履行职能，是政协开展工作的基本遵循。只有自觉把政协工作置于改革发展大局中去谋划、去推进，才能彰显政协工作的价值取向，为改革发展贡献更多智慧力量。

——必须坚持团结民主两大主题。团结民主是人民政协组织的本质要求和标志性特征。只有坚持大团结大联合，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，才能担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。

——必须坚持履职为民宗旨。人民政协是党联系群众的桥梁和纽带，履职为民是政协工作的出发点和落脚点。只有始终坚持党的群众路线，多建民生之言，多谋民生之利，多解民生之忧，政协工作才能有深厚的社会根基和不竭的力量源泉。

——必须坚持发挥委员主体作用。政协委员是人民政协履行职能的主体。只有强化委员责任担当，让委员在政协履职中唱主角、担主责、当主力，充分调动委员的积极性、主动性、创造性，才能发挥政协工作的职能作用和独特优势。

——必须坚持勇于开拓创新。改革创新是政协工作的内在灵魂，是推动政协事业发展的动力源泉。只有不断开拓创新，积极探索履行职能的新方式、发挥作用的新途径、提高效能的新机制，才能使政协工作更好体现时代特征、永葆生机活力。

 

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我们在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是歙县全方位参与长三角一体化发展的重要战略机遇期，也是人民政协发挥优势作用、积极担当作为的重要时期。新一届县政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照县第十五次党代会决策部署，聚焦全县中心大局，认真履行职能，更好凝聚共识，充分发挥专门协商机构作用，奋力谱写新时代人民政协事业发展新篇章，为加快建设高气质现代化文化旅游名城贡献政协智慧和力量。

主要抓好以下几方面工作：

一要把政治建设作为根本要求，在夯实共同思想政治基础上作出新成绩。要始终坚持党的领导，把加强思想政治建设贯穿于政协工作的各方面和全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要通过举办委员培训班、专题讲座、集中学习等形式，组织委员学习统一战线和人民政协理论知识，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、在中央政协工作会议暨人民政协成立70周年大会上的讲话精神，全国政协和省、市政协相关文件、会议精神，不断提高政协委员的理论素养和业务水平，引导委员结合本职工作，认真履行政协职能，更好地服务全县发展大局。要深刻理解中国共产党百年奋斗的历史意义和历史经验，按照新时代党的建设总要求，在党建引领上展现新作为，推深做实政协党建工作“两个全覆盖”，确保中央和省市县委各项决策部署在政协工作中全面贯彻落实。

二要把服务大局作为第一要务，在发挥专门协商机构作用上展现新作为。新一届县政协要按照县第十五次党代会确定的工作目标和发展方向，自觉把政协工作置于全县发展大局之中来谋划，紧紧围绕建设高气质现代化文化旅游名城这一奋斗目标，明确履职重点，找准作为空间，充分发挥人民政协的政治优势、组织优势、智力优势，为我县新一轮发展凝聚力量。要加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，聚焦党委、政府中心工作，精选协商课题，制定协商计划，规范协商程序，拓展协商形式，更加有序有效地组织开展专题资政、重点协商、对口协商和提案办理协商等协商议政活动，为县委、县政府科学决策提供参考依据。要紧盯推进创新驱动、推进新型城镇化、实施乡村振兴、提升生态文明、深化“双招双引”、改善民生保障、加强文化建设、维护安全稳定等事关经济社会持续健康发展的重大问题，深入调查研究，多建睿智之言、多献务实之策、多出推动之力。要强化“奋力崛起赶超”这一使命，紧扣高质量和“一体化”两个关键，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，全力推动工作落实。要引导广大政协委员积极投身经济社会发展主战场，在挑战中抓机遇，在发展中闯新路，争当创业创新的排头兵。

三要把履职为民作为工作主线，在着力改善民生上彰显新担当。江山就是人民，人民就是江山。新一届县政协要始终坚持人民政协为人民的理念，把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为履行职能的重要内容，多谋民生之利、多排民生之忧、多解民生之急，真心实意为群众办实事、谋福祉。要聚焦民意、关注民情、服务民生，积极做好提案工作，提高提案质量，完善办理机制，增强办理实效，深入开展县委、县政府领导与政协领导共同领衔督办重点提案活动，不断完善提案办理民主评议工作，促进提案工作进一步提质增效。要密切关注民情民意，围绕党委、政府的工作重点和社会热点难点问题，倾听群众呼声、了解群众诉求，充分发挥反映社情民意信息主渠道作用，为县委、县政府掌握舆情、研判形势、科学决策提供依据和参考。要聚焦事关群众切身利益的就医、就学、住房、养老等民生问题，切实加强民主监督，推动党政决策部署落地落实，促进人民群众幸福感、获得感持续提升。要深入基层群众，积极参与社会治理，多做沟通思想、增进理解的事，多做理顺情绪、化解矛盾的事，把群众的关注关切说清楚、讲明白，释疑解惑，消除隔阂，不断巩固改革发展的好态势、好局面、好氛围。要大力弘扬政协委员热心公益、扶贫济困的优良传统，鼓励和支持委员投身乡村振兴和社会公益事业，多做促发展、暖民心的好事实事。

四要把凝聚共识作为中心环节，在坚持双向发力上发挥新作用。要深刻理解“坚持统一战线”这一重要历史经验的丰富内涵，准确把握政协在统战工作中的职责任务，立足人民政协性质定位，发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，善于通过协商将党的主张转化为社会共识，广泛凝心聚力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，切实肩负起实现大团结大联合的政治责任。要加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的团结合作，通过拓展履职平台、健全工作机制，积极支持他们更加深入地参与政协各项履职活动。要认真做好党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层代表人士的团结引导工作，加强与少数民族、宗教界人士、港澳台同胞及海外侨胞侨属团结联谊，为他们参加政协活动创造有利条件，切实把各方面的智慧和力量凝聚到加快歙县高质量发展上来。要主动“走出去”，充分发挥政协代表性强、联系面广的优势，密切对外联系，加强联谊交流，不断扩大政协“人才库”。要加强文史资料编撰工作，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。要加强政协宣传工作，讲好新时代政协履职故事，展示新时代政协委员风采。

五要把自身建设作为重要抓手，在提升履职能力上取得新成效。新一届县政协要积极适应新时代人民政协事业发展的新要求，把提高自身素质和能力放在更加突出的位置，把解放思想、开拓创新贯穿于自身建设的各个方面。要积极探索政协工作的新思路、新举措，不断健全乡镇政协工作召集人制度，充分发挥政协委员活动室作用，推动政协工作向基层延伸。要更加重视政协委员队伍建设，按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，切实维护委员民主权利，畅通委员履职渠道，继续实行委员履职考核，进一步强化委员责任担当，着力打造一支履职显担当、建言见水平、言行守规矩的委员队伍。要重视专委会建设，着力提升专委会工作的专业化水平，进一步强化专委会与对口县直部门的沟通协作，积极组织开展委员小组活动，让专委会在调研视察、协商议政、民主监督等履职活动中打头阵，充分发挥专委会的基础作用和整体力量。要持续加强政协机关建设，深入贯彻“三心两进一流”工作理念，教育引导机关干部热爱政协事业，钻研政协业务，转变工作作风，不断增强机关干部的全局观念、服务意识，进一步提高统筹协调能力、调查研究能力、服务保障能力，确保政协工作务实有序进行。

各位委员！“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共歙县县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以史为鉴、继往开来，努力开创新时代我县人民政协事业发展新局面，为加快建设高气质现代化文化旅游名城作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！