歙州农文旅集团关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年3月18日至6月7日，县委第一巡察组对我单位开展了常规巡察。2024年9月26日，县委第一巡察组向我单位反馈了巡察意见，根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

集团党总支和领导班子高度重视，以高度的政治责任感、政治敏锐性和严肃认真的态度，全盘接收、不折不扣地抓好巡察反馈意见的整改落实工作。

（一）强化组织领导，有序推进整改工作。第一时间成立巡察整改工作领导小组，共组织召开专题推进会16期，统筹协调推进整改工作，确保整改工作有序开展；系统制定《巡察整改工作方案》，将巡察反馈问题细化分解，确保整改工作事事有着落、件件有回音。

（二）压实主体责任，推动整改措施落地见效。班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领整改任务，深入分管领域指导督促整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，深刻剖析自身存在的不足，主动认领问题，确保整改实效。

（三）总结经验成果，巩固拓展整改成效。新建制度22项，修改完善制度17项，堵塞了制度漏洞，提升了管理水平；通过一系列整改措施的落实，有效解决了一批突出问题，推动了工作提质增效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市、县委重大决策部署情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够到位。

（1）落实“第一议题”制度不到位。

整改成效：一是2024年3月份以来，集团党总支及下属各党支部已严格执行“第一议题”制度，截至2025年5月底集团党总支委会学习16次，集团本部党支部委员会学习15次，旅发公司党支部委员会学习15次，顶红公司党支部自2024年4月份成立以来集中学习14次。二是邀请县经济开发区党建工作指导站开展党建工作学习专题培训；组织开展集团党务工作交流会，会上深入解读县纪委印发的《关于开展落实“第一议题”制度专项监督的实施意见》、中共中央办公厅印发的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司领导班子理论学习中心组学习制度》，目前已开展理论学习中心组学习6次。

（2）学用结合不紧密。

整改成效：一是集团组织全体人员深入学习习近平关于乡村振兴的重要论述。截至2025年5月底，11个五好两宜项目已完工7个，剩余4个项目依照序时进度推进。二是自巡察反馈以来，全面排查集团重点项目28个，组织召开各类项目调度会18次。与县资规局建立土地规划要素保障会商机制，组织召开对接会2次，调度项目12个，解决土地等要素保障问题8个，全力加快项目推进。三是成立重点项目建设推进工作领导小组，负责项目建设推进工作的统筹协调工作，共召开项目调度会5次，调度在建项目28个，拟建项目12个，保障项目建设进度。

2.企业高质量发展有差距。

（3）助力和美乡村建设示范带头作用发挥不够。

整改成效：一是2024年以来，持续加大歙采缤纷品牌枇杷饮、利乐包、米酒、枇杷雪梨膏、酱类等产品销售力度，累计销售量241.1万余件，新增产品17种，全方位拓宽销售渠道。二是结合本地农业产业特色，加大“猪鱼茶菊果”为重点的绿色食品深加工研发。成立19家强村公司，完成12家增资扩股协议签订。三是印发《歙县新安江乡村发展有限公司乡村规划制度》，开展品牌标准及管理知识专题培训会，并对制度执行情况进行了考核。

（4）文旅业态创新不足。

整改成效：一是创新文旅业态，打造“歙雅集”“大徽班”“乌聊书斋”等项目。围绕文创产品、“徽州府有喜”沉浸式演出等业态，共推出17次宣推活动，吸引游客消费，截至2025年5月底，二销同比增长61.7%，二销转化率达32.11%。2025年以来，立足市场需求，创新开发“潮语冰箱贴”“何为徽”等28款文创新品，升级“徽州府有喜”沉浸式演出，增加《鱼在徽州》《徽州丝绢案》《锦衣卫巡街》等演出，加强引流效果。二是完成许村景区和棠樾牌坊群景区收购工作，其中许村景区新推出“双寿承恩 许村有席年猪饭 新年第一局”活动、牌坊群景区在五一期间新推出情景演绎+舞蹈武术演绎。2024年4月起不断更新“茶歌小剧场”业态产品，以小众演艺引来大众消费，完成簪花布景，通过“茶饮+表演”“簪花旅拍”的形式提升转化率。对非遗夜市提档升级，打造“非遗市集”，打造“徽物集”品牌。开发夜间经济新载体，“摇橹翩翩画舫夜宴”正式运营。桨板研学业态开始试运营。三是与山西平遥古城、同创文旅、高安市村投公司、安庆市文旅进行交流座谈，参加全省文旅广电行业人工智能应用培训班、古徽州文化旅游区标准化提升推进会、“千年古城，浙里青春” 古城对话交流活动，相互学习，提高创新能力。

（5）市场化运营水平不高。

整改成效：一是制定考核管理制度、考核办法、考核指标，落实季度考核，明确绩效目标。截至2024年底，旅发公司净资产收益率达0.58%、新安江公司净资产收益率达0.21%，顶红公司净资产收益率达2.59%。截至2025年5月旅发公司净资产收益率达1.2%、新安江公司净资产收益率达0.27%，顶红公司净资产收益率达0.31%。二是为进一步整合集团营销资源，抢抓中秋、国庆文旅营销黄金周，2024年国庆黄金周收入共402.83万元，同比增长127%。打造爆款产品和文旅核心吸引物助力企业创收，顶红公司新上市石山茗中医药奶茶，旅发公司春节推出渔灯产品，2025年五一小长假期间，总收入达443.99万元，收入较同期增长182%。三是2024年3月份以来，为保障集团及下属子公司经营管理需要，招引文旅运营、市场营销等方面专业人才44人。开展“卓越绩效管理模式”专题培训。

3.推进国企改革有短板。

（6）统筹谋划布局不到位。

整改成效：一是根据县发改委等相关部门指导意见，围绕重大课题、“三个重大”、重大工程项目拟定集团“十五五”农文旅产业融合高质量发展规划及对上政策资金争取咨询服务采购需求，谋划综合项目5个，总投资合计266亿元。二是集团常态化召开季度经济形势分析会，对国家“十四五”规划精神和相关经济政策进行学习，厘清发展思路，不断拓展发展路径。三是优化集团组织架构，设立纪检监察部门，明确监督管理职能。印发目标管理绩效考核办法和2024年度目标绩效考核指标，并组织开始考核工作。

（7）企业法人治理结构不完善。

整改成效：一是完成旅发公司、景管公司、泊心文旅公司章程修订，将党建内容纳入章程，完成旅发公司、新安江公司、顶红公司章程修订，将职工民主和劳动人事制度纳入章程。二是开展章程规范化专项整治工作，对各公司党建、职工民主管理与劳动人事制度入章情况进行梳理排查，并提供规范化章程样板供各公司参考修订，目前集团及下属子公司共计28家均已完成自查和补缺补差。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司董事会提名委员会、薪酬与考核委员会、预算审计与风险管理委员会工作细则》，草拟《歙县县属国有企业兼职外部董事选聘和管理办法（试行）》，正在征求意见。

（8）企业制度建设滞后。

整改成效：一是集团印发内部审计制度，新安江公司对照集团制度完善建立了项目建设全过程管理办法、细则、流程表；顶红公司结合公司运营管理实际，出台活动类项目管理制度和生产经营产品及服务采购办法；旅发公司结合疗休养业务发展实际，出台旅行社板块经营类业务管理办法。二是下发2024年度目标绩效考核指标，按季度落实考核，子公司制度（如项目、活动、业务等）执行情况已同步纳入四季度考核。三是分别邀请县委办、县档案馆开展“议题撰写、上会程序”“档案整理、归集”方面培训，集团合规部和集团综合办分别就“三重一大”事项清单、总经会议事规则等进行培训；邀请专业咨询公司围绕工程建设“成本控制、造价审核”方面做专题培训，提高工作人员业务能力。

4.防范化解风险管控不够有力。

（9）风险防范意识不强。

整改成效：一是招聘合规部工作人员2名，开展项目管理及法律知识业务培训，提高了合规部人员的专业素质和技能水平。印发投融资监督管理办法，拟定集团2025年度融资方案。二是制定投资风险评估清单，对投资项目列出评估清单（36项）和风险等级（一至四级）。印发投后管理制度，列出投资项目负面清单即一票否决内容（6项）。三是印发内部审计制度。2024年度已对集团本部、新安江公司、顶红公司、旅发公司开展了内部审计工作。

（10）项目运营存在风险隐患。

整改成效：一是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司强化参股企业管理实施办法（试行）》。二是顶红公司已对歙县汉服节暨曹县汉服走进徽州古城文化活动周、黄山市文旅焕新新产品发布会暨歙县招商推介活动、徽州古城秋季机车巡游等活动均按要求开展全过程跟踪审计。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司投后管理制度（试行）》《歙县顶红文化传媒有限公司活动类项目管理制度（修订稿）》。

（11）安全生产责任制未压实。

整改成效：一是已对中和街16号、81号、82、96-2号进行维修。旅发公司已按要求梳理2024年、2025年安全隐患排查措施台账。二是新安江公司资产分公司持续落实每周1次安全巡检，做好巡检纸质和系统线上打卡，对22处资产和23处电线路开展维修改造。集团安全办会新安江公司联合县消防指挥大队组织资产承租户开展消防技能培训和安全演练，组织开展消防安全宣传培训，对所有资产承租户发放消防安全宣传折页和《致全体业主防火安全的一封信》。三是印发《歙县新安江乡村发展有限公司资产运营分公司国有资产联系包保制度》《歙县新安江乡村发展有限公司资产运营分公司全员安全生产责任管理制度》，组织学习全员安全生产责任管理制度。

(二)聚焦群众身边不正之风和腐败问题

5.主体责任落实不到位。

（12）全面从严治党压力传导不够。

整改成效：一是签订党风廉政建设目标管理责任书，印发2024年、2025年全面从严治党和党风廉政建设工作要点，召开全面从严治党专题研究会议，全面研究2024年党建、意识形态和党风廉政工作，并对2025年全面从严治党工作提出要求。二是集团党建指导员带队赴各党支部开展2024年度全面从严治党、“一岗双责”落实情况考核以及指导工作。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司党风廉政建设责任制度（修订）》《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司全面从严治党工作责任制实施办法》。

（13）廉政风险排查不到位。

整改成效：一是2024年度围绕项目建设、财务管理排查出廉政风险点15条。2024年10月份已要求集团综合办、财务资产部重新排查所在部门廉政风险点。二是开展2024年廉政风险点排查工作，集团本部及各权属子公司累计排查出思想道德、制度机制、业务流程（含项目建设、财务管理）等5个方面风险点，针对排查出的风险点进行等级划分并制定可行整改举措80余条；三是印发《关于开展2025年廉政风险点排查工作的通知》。从项目建设、财务管理、业务拓展等5个方面排查出128处廉政风险点并制定可行整改举措。

（14）监督职责缺位。

整改成效：一是优化集团组织架构，设立纪检监察室（审计室），目前已引进纪检监察工作人员2名。青绿新安电商公司已对检查发现的问题制定整改措施，并整改完毕。二是邀请县纪委监委驻县财政局纪检监察组上党风廉政建设教育专题党课，集团主要负责人与各权属子公司主要负责人签订《党风廉政目标管理责任书》，开展“清廉国企建设年”活动。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司治理体系权责清单（试行）》《电商公司供应链系统运营流程手册》，严格管理库存，明确T+系统各人员责任分工，防止权力滥用。

6.重点领域存在廉洁风险。

（15）资金管理有欠缺。

整改成效：一是集团财务资产部对集团本部2023年8月超需求提现金行为进行梳理分析，并作出情况说明；集团财务资产部组织开展了财务制度培训，从源头上杜绝超需求提现金行为。二是组织开展集团“三重一大”事项清单培训，增强公司管理层和员工的风险意识，提高制度的知晓度和执行力。印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司备用金管理制度（试行）》。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司资金管理监督监察制度（试行）》，成立资金管理监督检查专班，定期对公司资金管理情况进行检查。2025年，监督检查工作专班先后到旅发公司、顶红公司、徽乡徽舍公司、新安江公司开展检查，督促整改。

（16）资产管理不到位。

整改成效：一是2024年已完成对集团本部及下属旅发公司、新安江公司、顶红公司等3家子公司的资产清查工作，发现问题6项，已全部整改完毕。2024年6月ERP系统已全面上线，并与财务核算系统数据同步，实现与财务共同使用畅捷通系统，出库单据可直接生成财务数据，摸清了青绿新安公司存货底数。二是2025年全面开展资产盘点工作，截至2025年5月底已全部完成资产清查工作。集团下发提示函，要求各权属子公司明确资产管理权限和责任，做好登记管理工作。明确T+系统各人员责任分工，严格按照制定流程完成采购入库及销售出库。三是青绿新安电商公司印发《电商公司供应链系统运营流程手册》，严格管理库存，定期对仓库、门店以及外库进行盘点。2024年10月对仓库管理人员开展应急管理专题培训会。

（17）项目造价审核不严。

整改成效：一是制定代理单位招标代理机构考评细则（试行），加强代理单位跟踪考核。截止2025年5月，已考核26家代理单位，对不合格的两家单位予以清退处理。二是2024年12月开展工程项目建设管理规范化专项整治，其中顶红公司检查出1个问题，旅发公司检查出1个问题，新安江公司检查出4个问题，均已完成整改。三是招聘到位工程管理专业人才2名。邀请专业咨询公司围绕工程建设“成本控制、造价审核”方面做专题培训。印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司项目清单编制、审核、标前审计及结算审计实施流程》。

7.财务管理不规范。

（18）全面预算管理执行不严。

整改成效：一是印发歙州农文旅集团2025年度全面预算方案。二是2024年11月成立集团预算管理委员会，明确预算管理职责，组织开展2025年全面预算管理培训会。2024年12月赴各子公司开展2025年度全面预算编制工作辅导。三是集团财务资产部严格按照《集团全面预算管理制度》执行，2025年4月已通过集团周例会对各权属子公司全面预算管理制度执行情况进行督促。

8.工程项目管理不规范。

（19）项目前期谋划论证准备不充分。

整改成效：一是已对13个延期项目进行梳理，寻找项目延期原因，列明项目清单，目前已完成尤留路延伸段、狮泉山庄、黄宾虹故居等10个项目。二是对项目前期谋划进行充分论证，邀请专家及各主管部门进行评审，针对评审意见及时完善调整方案，确保项目按计划实施。三是新安江公司组织全体项目管理人员学习项目管理制度，不断提高工程管理人员协调和解决问题的能力。

（20）合同签订不规范。

整改成效：一是根据项目合同管理要求，已补齐施工合同中关于质保期及保修内容。二是建立项目合同清单，对公司已完工项目的合同内容进行全面排查梳理，明确合同质保期及保修内容，核查各合同是否存在重复项目。截至2025年5月底，已审查合同33份，未发现上述问题。三是新安江公司组织全体员工学习集团制度和合同法。集团合规管理部开展培训解读“集团项目建设全过程管理办法”。

（21）项目质量把关不严。

整改成效：一是歙县雄村景区基础设施提升和业态打造EPC工程施工单位已完成项目质量问题整改，对雄村水厂增设干粉灭火器等微型消防设施。二是开展工程项目建设管理规范化专项整治，其中顶红公司检查出1个问题，旅发公司检查出1个问题，新安江公司检查出4项问题，均已完成整改。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司项目验收管理制度》。2024年12月，集团开展2024年度项目管理及法律知识业务培训。

(三)聚焦基层党组织和党员队伍建设情况

9.班子建设有短板。

（22）民主决策有弱项。

整改成效：一是“五好两宜”和美乡村试点试验玲珑湾共富带定潭村设计方案汇报交流会上邀请村民代表参加，充分征求意见。通过发放“五好两宜”和美乡村宣传册，向周边群众介绍项目建设情况，让群众了解项目进展。古徽文化体验园项目、智治平台项目分别召开村民代表大会，就项目入股联营事宜进行商议并表决通过。二是邀请专家及各主管部门对项目可研、规划方案、初步设计等进行评审，针对评审意见及时完善调整方案，确保项目按计划实施，并在实施前召开村民代表大会，广泛听取村民意见并吸收采纳。三是2024年11月召开项目建设全过程管理办法专题学习会议，要求项目负责人在项目建设过程中要征求群众、专家及各主管部门意见。

（23）担当作为意识不强。

整改成效：一是2024年度已严格落实季度考核，下发季度考核结果通报，合理拉开了差距，其中2024年度绩效考核中有1家子公司为良好等次。2024年4月成立徽州古城国有资产历史遗留问题工作专班，已先后调整126-A、B、C、D号、中和街93-C号经营业态，引导徽园68号改造为咖啡·簪花店、中和街84号2楼入驻汉服体验店。二是经对集团下属6家一级子公司2024年度绩效考核制度执行情况进行梳理，均已按要求落实考核，并上报绩效考核方案及结果。对公司接收资产存在的历史遗留问题持续排查整改，现已解决完成4个。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司绩效考核管理制度（修订）》，充分发挥绩效考核指挥棒的作用。

10.干部人才队伍建设有弱项。

（24）集团管理体系不完善。

整改成效：一是优化集团组织架构，修订完善集团公司薪酬管理制度和绩效考核管理制度。二是2024年3月份以来，为保障集团及下属子公司经营管理需要，招引文旅运营、市场营销等方面专业人才44人。2024年7—10月期间，集团人力资源部（党建办）会集团合规管理部对集团下属新安江公司、旅发公司、顶红公司、徽乡徽舍公司的绩效考核、薪酬管理等制度建立情况进行了梳理摸排，发现存在问题6项，已督促相关公司整改。三是各子公司新建或修订完善薪酬管理制度6项，绩效考核管理制度7项，充分调动员工积极性，提升企业活力。

（25）专业人才力量较薄弱。

整改成效：一是2024年3月份以来，为保障集团及下属子公司经营管理需要，招引文旅运营、市场营销等方面专业人才44人，在集团内部启动乡村运营官竞争上岗1次，截至目前已补充乡村运营、活动策划等方面人才11人。二是邀请县纪委监委驻县财政局纪检监察、县新保中心开展党风廉政建设、工程项目全过程管理专题培训；邀请县委宣传部开展意识形态专题培训，邀请县经济开发区党建工作指导站开展党建工作学习专题培训。三是修订完善薪酬管理制度和绩效考核管理制度，明确奖惩，吸引和留住优秀人才。

11.基层党建不严实。

（26）重业务、轻党建。

整改成效：一是开展集团党建品牌名称征集活动，共征集党建名称10个，集团党建品牌确定为“歙彩缤纷·精彩有我”。2025年1月印发“歙彩缤纷 精彩有我”党建品牌创建实施方案。二是集团党建指导员带队对各党支部党建品牌创建情况进行督导，目前集团下属各党支部党建品牌已初步创建，其中旅发公司党支部、新安江公司党支部已制定党建品牌创建活动实施方案。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司目标管理绩效考核办法（试行）》和《歙州农文旅集团2024年度目标绩效考核指标》，党建综合指标中已将党建品牌创建工作纳入考核，分季度推进，作为年度考核的重要依据。

（27）党员先锋模范作用发挥不足。

整改成效：一是印发《关于做好集团2024年度优秀员工推荐工作的通知》要求各公司在同等条件下优先推荐中共党员为优秀员工。2024年度所评选22名优秀员工中有3名党员，1名入党积极分子，先后成立了顶红公司党支部、徽乡徽舍公司党支部。已设立6个党员示范岗，2个责任区，引导党员干部立足自身岗位积极创先争优，主动发挥先锋模范作用。二是自2024年3月以来，集团本部及子公司党支部依托党支部“三会一课”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、党的二十届三中全会精神，不断提升党员干部的政治站位。2024年6月，集团全体党员同志在徽州路、宝城悦府、渔梁公房开展洪灾清淤和恢复工作；2024年11月，和美物业公司党员主动前往市中心血站捐献血小板。2025年开展的“献血传递希望，携手挽救生命”义务献血活动、文明旅游服务、资产包保等志愿者活动中，党员同志踊跃报名，积极参与，充分发挥党员先锋模范作用。三是印发《关于集团后备中层干部摸排调研的通知》，已将党员先锋模范作用发挥情况纳入后备干部储备、干部推荐，激励党员更好地发挥自身优势和作用。

（28）对下属支部党建工作督促不够。

整改成效：一是严格规范集团本部党支部支委会的会议流程和会议记录，截至2025年5月底，集团党支部委员会学习15次。旅发公司党支部自2024年以来已按照要求规范化召开会议，每月支委会上均已研究当月主题党日活动方案，支委会上已研究支部年度工作计划，2025年1月支委会上已研究支部2024年度工作总结。二是2024年7月邀请县经济开发区党建工作指导站开展党建工作学习专题培训；2024年9月以来党建指导员指导党建工作4次。三是印发《黄山市歙州农文旅发展集团有限公司目标管理绩效考核办法（试行）》和《歙州农文旅集团2024年度目标绩效考核指标》，党建综合指标中已将党支部日常工作落实情况纳入考核，分季度推进，作为年度考核的重要依据。

三、下一步工作打算

（一）深化理论武装，筑牢思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将党的二十大及二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于国有企业改革、文旅融合、乡村振兴等重要论述纳入党总支理论学习中心组、支部 “三会一课” 必学内容，切实把学习成果转化为破解发展难题、推动工作落实的思路举措。​

（二）强化责任担当，树立责任意识。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，持续跟踪推进，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长时间整改的问题，常态化推进，抓好跟踪问效。常态化开展整改“回头看”，对整改不力、敷衍应付的严肃追责问责，确保压力传导到位、责任落实到位。

（三）深化整改成效，推进高质量发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与当前重点工作结合起来，围绕中心、服务大局，把抓整改与党建、业务拓展、队伍建设等工作部署相结合，进一步理清思路、完善措施，不断推进集团工作规范化运行，为全县经济社会高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-6525178；邮政地址：黄山颐高双创中心4楼（徽城镇行知大道22号），邮编：245200；电子邮箱：1099362759@qq.com。

中共黄山市歙州农文旅发展集团有限公司总支部委员会    

2025年6月