歙县乡镇合法性审查全覆盖工作再上新台阶

今年以来，县司法局狠抓乡镇合法审查全覆盖工作提质增效，探索符合基层实际的新路子，工作实绩再上新台阶。

（一）充分做好顶层设计。县司法局制定《歙县乡镇合法性审查规范化建设年工作方案》，对乡镇合法性审查工作的目标、程序、人员、责任作出了标准化设定和易于操作的具体要求。同时，分片区对乡镇分管领导、审查人员做好再动员、再培训，讲清全年工作任务，辅导审查工作要点，让乡镇领导清楚审查工作的意义与责任，让经办人员明白审什么、怎么审，做到有的放矢。在此基础上，县司法局每月查看各乡镇的发文目录和审查情况，对存在“脱审漏审”等问题的及时予以指正。4月份，在全县司法行政工作会议上，审查工作先进乡镇作交流发言、后进乡镇作表态发言，有效营造了比学赶超的氛围。

（二）体制机制推陈出新。结合“基层减负”，对原先参照县级制定的审查参考程序进行了瘦身处理和“轻量化”设计，让制度更贴近实际。今年重点实施乡镇合法性审查协作区制度，按照“统筹整合、区域就近”的原则，将28个乡镇划分为5个协作区，联审会议由牵头乡镇召集，原则上每月召开1-2次，采取线上+线下的方式进行，有关乡镇的审查人员、法律顾问、公职律师等共同参与，形成审查工作的合力。此外，有关乡镇也结合自身实际，对审查组织、流程、方法作了简化或改进，如杞梓里镇的“113工作法”，将“一村一法律顾问”纳入到审查工作中来，形成审查流程闭环，制定4大类必审事项目录，审查工作责任明晰。又如部分乡镇试点开展司法所长列席乡镇党委会制度，确保议题“应审尽审”。

（三）审查成效逐步凸显。目前全县28个乡镇均成立“乡镇分管领导+党政办+司法所+法律顾问”合法性审查组织，截至上半年，全县乡镇审查各类决策事项87件，已经超过去年全年数量。乡镇领导干部开展审查的意愿普遍增强，从“要我审”演变为“我要审”，主动过问审查工作开展情况，亲自安排有关事项进行审查；审查人员的专业能力水平得到提升，对审查事项范围、流程、要点逐渐熟稔，提出法律意见的质量更有保障。某乡镇在制定民宿行业的行政规范文件过程中，通过实施审查，避免了侵犯市场主体的公平竞争权利的后果；又如某乡镇在行政协议的审查过程中，对关键条款作出指正，避免了可能发生的国有资产流失。通过做好合法性审查全覆盖，让乡镇行政权力在法治轨道内安稳运行。