歙县城区2021年防御超标准洪水应急预案

一、基本情况

（一）基本概况

练江，新安江主要支流之一，发源于绩溪县境内的龙丛山，经江村环流入歙县，至竦口纳双竦河水，至丰溪纳湄川河水，至东山营有布射水汇入，至下葛塘有富资水汇入，至古关有丰乐河汇入，经太平桥，过渔梁坝，至浦口注入新安江。练江流域面积1609平方公里，其中渔梁水文站以上控制流域面积1599平方公里，河长78.65公里，歙县境内长度24.65公里，河道平均坡降2.7‰。练江流域有中型水库（丰乐水库）1座，小（一）型水库6座，小（二）型水库41座；其中丰乐水库是重要防洪工程，位于丰乐河上游的徽州区境内，总库容8400万立方米，控制流域面积279平方公里，占丰乐河全流域515平方公里的54%，在拦蓄洪水，调节洪峰，对减轻丰乐河及歙县城区的洪灾发挥了重要作用；除丰乐水库外，其余均属小型水库，且离城区较远，库容较小，调蓄能力较差，对练江防洪减灾作用不大。

城区防洪，主要以练江为主。涉及桂林镇、郑村镇、徽城镇、雄村镇，以徽城镇为主。练江开发区一桥上游段为天然河道，河床较稳定，河道相对顺直，阻水建筑物较少，防洪影响范围有限。练江渔梁坝下游段为深切河谷段，对两岸基本不会造成洪灾影响。练江开发区一桥至渔梁坝段，有布射水、富资水、丰乐河汇入，流域面积由开发区一桥控制的760平方公里增加到渔梁坝控制的1599平方公里；练江主河道上架设有10座桥、10座堨坝，练江桥、太平桥略有阻水，万年桥、渔梁坝阻水较为严重，加之近年城区发展较快，临河规划较多，占用部分原有行洪滩地，造成行洪不畅，且自身防洪问题较大。

表1：练江洪水过桥落差计算成果表（单位：米）

（二）防洪工程现状

练江及支流防洪堤线总长25.1公里，将歙县城区分为五个相互独立的防洪堤圈，分别为：老城区片堤圈、河西区片堤圈、新区片堤圈、城北区片堤圈、城东经济开发区片堤圈，基本达到20年一遇防洪标准。

根据我县历年洪水资料分析，练江洪水形成主要受上游支流洪水汇集影响。中华人民共和国成立后以来，1969年7月5日练江发生百年一遇洪水，24小时累计降雨206.3毫米，练江渔梁水文站洪峰水位达到120.74米，洪峰流量达6630立方米每秒。次之为1996年6月30日五十年一遇洪水，24小时降雨223.6毫米，渔梁洪峰水位达118.88米，洪峰流量达5300立方米每秒。2020年7月7日洪水，渔梁洪峰水位达118.31米，洪峰流量5200立方米/秒，此次洪水给全县造成了严重的生活影响和经济损失，高考被迫延期。1991年7月7日洪水，12小时内县城降水仅为35.3毫米，而杨溪降水216.1毫米，黄山降水278毫米，溪头降水164.7毫米，许村降水181.2毫米，县城上游四大水系降水造成练江洪峰水位高达117.55米，洪峰流量达4200立方米每秒。

（三）防汛特征水位和调度办法

练江主河道及各支流未设置节制闸和蓄滞洪区，上游洪水直接经河道下泄到新安江。练江城区段防洪以渔梁水文站水位为主要参照，警戒水位114.50米，保证水位115.50米。依据《防洪法》、《水法》、《丰乐水库控运计划》、《歙县城区防洪规划报告（修订本）》、《歙县城区防洪预案》等国家有关法律法规及区域防洪规划，当渔梁水文站水位低于警戒水位时，丰乐水库溢洪道闸门全开泄洪；当渔梁水文站水位高于警戒水位低于保证水位时，根据实际情况，丰乐水库溢洪道闸门控制性泄洪；当渔梁水文站水位高于保证水位时，根据实际情况，丰乐水库溢洪道闸门限制泄洪或不泄洪。丰乐水库由丰乐水库管理处管理，由黄山市防汛抗旱指挥部调度。

（四）防洪风险分析

根据歙县的气象条件、练江流域地形、水文特征以及人类活动对河道的影响等主、客观因素分析，灾害成因主要为：一是暴雨量大。暴雨是导致练江流域洪涝灾害的主要原因，汛期，降雨集中，梅雨量大，往往出现暴雨、大暴雨。受练江河谷盆地地势影响，支流从四周丘陵地向盆谷平原汇聚，使练江流域水系略呈向心状态，暴雨很快形成洪水汇聚而下，形成“四大、两快、一短”洪水。四大即洪水流速大、冲刷力大、含砂量大、破坏力大，两快一短即涨得快、落得快，历时短，上游降雨一般在四至六小时即可汇至渔梁水文站。二是水土流失严重。由于历史原因，坡耕地尚未完全退耕，开发项目水土治理不到位，水土流失仍然严重。遇有强降雨，极易加快加大地表径流，致使洪峰叠加，水位抬高，形成洪灾。三是练江行洪能力不足。随着城区建设规模的扩大，交通干线的增加，阻水建筑物增多，占用滩地和行洪区建房等现象存在，致使河道行洪能力受到影响，从而造成水面壅高，洪水漫溢和对两岸的冲刷，洪灾加剧。

二、防汛组织机构

歙县防汛抗旱指挥部肩负练江歙县段防汛职责，统一调度指挥练江洪水防御工作，发生重大险情时严格执行县防指的各项调度指令。按照防汛行政首长负责制和分级分部门负责的原则，练江防汛工作实行县长负总责，分管防汛工作的副县长具体负责；各相关成员部门各负其责，分工协作，同时担负着组织责任片区内群众抗洪抢险、安全转移的职责；桂林镇政府、开发区管委会、徽城镇政府、雄村镇政府承担辖区内练江防汛职责，成立乡镇防汛抗旱领导组，设组长、副组长，成员由水利局、应急管理局、自然资源和规划局、民政局、气象局、住房城乡建设局、交通运输局、公安局、卫生健康委、城市管理行政执法局等相关人员组成，在县防指的统一领导下开展练江防汛抢险工作。各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队，确定监测预警员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备案。

三、应急响应

（一）应急响应级别划分

根据练江基本现状，旅游景观、规划建设、交通、市政等情况，结合练江洪水特性等诸多因素，练江防洪标准基本满足20年一遇，拟20年及以上一遇为超标准洪水。

表2：练江渔梁水文站防洪标准水位流量关系表

（二）练江防汛责任区划分

根据练江地形和历史洪水淹没影响，将练江歙县段人员转移安置分为五个片区，确定负责人。负责人负责召集单位及所在区域内的单位投入抗洪抢险，落实预案的执行。

根据城区地形和城市发展情况，将转移地区分为五个片区，确定负责人及参加单位。负责人负责召集参加单位及所在区域内的单位投入抗洪抢险，落实预案的执行。

（1）鸿基、多景园区：负责鸿基、多景园、河西及渔梁的转移任务。

负责人：文旅体局叶剑奇、市场监管局江志伟、徽城镇胡家伟。

河西片：河西古关桥以下至污水处理厂，该片区为20年一遇洪水线以上。

转移负责人：县委办王自峰，徽城镇张春雷，中和社区胡剑锋、渔梁社区张敏、旸村巴锡龙。

参加单位：县委办、残联、退役军人事务局、民政局。

转移安置区：徽国府、披云山庄，徽国府段公路（汽车转移）。

（2）徽州花苑、北门区：徽州花苑至县医院路口。

负责人：公安局尹寿长、科商经信局叶志宏、徽城镇汪邦华、斗山社区方如根、北关社区江晓辉。

参加单位：公安局、农业农村局、科商经信局、自然资源和规划局、文旅体局、联通公司、县人大办、水利局、开发区管委会、县委党校。

转移安置区：中和街、徽园、徽州师范，老四连（汽车转移）。

（3）城东区：经济开发区以及县医院路口至行知中学一带。

负责人：开发区管委会潘利青、桂林镇余峰、徽城镇操晶晶。

经济开发区片：布射河以东、杨之河以北经济开发区，该片区为20年一遇洪水线以上。

转移负责人：经济开发区管委会潘利青，徽城镇洪绍发、桂林镇余峰，开发区社区姚文庆。

参加单位：经济开发区管委会、农业农村局、二中。

转移安置区：开发区二期地块。

（4）城西区：负责丰乐河以南，城西园区及交通集散中心一带转移任务。

负责人：交运局冯兴根、城西园区办程序基、徽城镇张春雷、郑村镇程重红，旸村巴锡龙、丰乐社区姚少卿。

参加单位：交运局、政府办、城西园区办、教育局、扶贫开发局、徽投集团、公共资源交易中心。

转移安置区：艺术品市场、碧龙湾。

（5）练江渔梁坝至浦口段：负责练江紫阳桥至浦口段沿江低洼地易涝易淹区人员转移任务。

负责人：徽城镇镇长石磊、雄村镇镇长方辉富。

参加单位：徽城镇、雄村镇。

搬迁安置区：鲍川村委会、浦口村委会。

（三）应急基本措施

进入汛期，各单位及居民做好防洪准备，密切关注县防指发布的水雨情信息及预警预报；沿河地势较低地区的商铺要对商品进行清理，尽量减少库存量；居民家庭对易受洪水影响的财产要提前适当转移。由于本地洪水来得快且猛，当洪水来临时，以人为主要防范对象迅速转移，转移方案为整楼全员一次性行动。

练江可能遭遇20年一遇以上超标准洪水时，应立即启动本应急预案。县防指成员单位经过会商研判，预警预报信息由县防办人员通过山洪防御县级预警平台或电话、广播等其他方式发布，人员转移命令经防汛指挥长审核签发后执行，任何单位和个人不得擅自发布洪水信息。当工程险情及隐患消除后，关闭预警，终止预案执行，停止应急响应，恢复正常。

（四）练江防洪应急响应

当洪水水位已达20年一遇洪水118.1米，并将继续上涨，可能达到50年一遇洪水119.1米时（相当于1996年“6.30”洪水和2020年“7·7”洪水），采取以下紧急措施：

1、由公安、交通等部门出动人员100-200人，对公路、桥梁进行交通管制。

2、有关责任单位再次清理尚未转移人员。

3、根据汛情，防指部请求上级及军队支援参与抢险救援。

4、由电信、供电部门准备好通讯、照明的备用设施，随时投入使用。

5、科技商务经济信息化局、卫健委等部门做好生活用品、饮用水、食品、药物的充分准备，以便使灾民能维持正常生活。

6、由卫健委派出卫生防疫小分队负责安置区内的卫生防疫工作，并做好灾后洪水淹没区内的卫生监控和防疫准备。

当洪水水位超过50年一遇119.1米时，并将继续上涨，可能达到120.7米或洪峰流量可能达到6630立方米/秒时（相当于1969年“7.5”洪水）。

1、按责任区组织高程在122米以下的单位（含上一级方案转移户），立即开展人员转移。

2、切断受淹地区供电，保证人员安全。

3、指挥部派出所有救生船只投入巡逻救生。

4、科技商务经济信息化局、卫健委等做好生活用品、饮用水、食品、药物的准备，满足和维持群众最低生活水平。

四、保障措施

（一）抢险队伍

汛前，县防指成立120人的县级防汛抢险应急队，以人武部为主，民兵专业救援队，由县人武部负责筹建集训，并配置冲锋舟、救生衣、救生绳索等专业救援设备；乡镇政府人武部成立乡镇防汛抢险队伍，由乡镇人武部负责集训和各类预案演练拉动；卫计委组建防汛医疗救护小分队和卫生防疫小分队，并配置必要的药品和医疗器械，行动时配合县级防洪抢险应急小分队工作。

（二）抢险物资

根据《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）要求，结合工程应急抢险工作实际，练江流域抢险物资实现动态储备，用于堤防抢护等应急抢险。主要储备物资见下表：

表7：练江防汛抢险物资储备表

应急抢险物资实现定点放置、专人管理，定期检查，每年汛前由县防汛抗旱指挥部办公室进行检查。

（三）通信保障

练江流域内建有自动水雨情测报站及视频监控站，能够密切监视流域内降雨、河道水位及洪水淹没实况。为确保通信正常，分别与电信、移动公司协商，将水雨情监测站SIM卡、视频监控专线列入红名单，租赁多渠道预警发布通道，购置卫星通信电话等。

（四）交通运输工具

汛情特别紧张和应急抢险期间，防汛抗旱指挥部成员单位所有车、船等交通设施必须统一管理调配，听从县防汛抗旱指挥部办公室指挥调度。