2019年政府工作报告

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年和改革开放40周年。在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市、县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕发展现代农业产业强村富民目标，努力工作，较好地完成了乡十八届人大二次会议确定的目标任务。2018年全乡农村经济总收入5.6亿元，同比增长9%；财政收入446万元，同比增长12.91%；农民人均纯收入15196元，同比增长9.15%；固定资产投资1750万元；招商引资新签约项目到位资金3000万元，农民生活水平显著提高，乡村环境面貌变化巨大，经济社会呈现良好的发展态势。过去一年，我们抓好了以下工作：

（一）产业结构优化，产业特色初显。大力招商引资，培育新经济增长点。引进黄山聚兴生物科技有限公司、黄山九星环保科技有限公司、黄山天时新能源科技有限公司落户歙县开发区，实现森村乡工业企业零的突破，首次获得工业税收收入40余万元。农业产业特色初显，农民增收渠道拓展。推进茶叶、竹笋等传统产业规模经营发展，大力发展特色农业、生态农业，形成了“红心猕猴桃、青梅、覆盆子”三大新兴特色示范性产业。华琥家庭农场跻身安徽省示范家庭农场，红心猕猴桃种植示范基地将近150亩，运营模式在中央二台播出。黄山市几维生态农业发展有限公司积极开展青梅产业苗木技术服务，全乡青梅种植面积超过1000亩。歙县石尔山红日覆盆子专业种植合作社吸纳67户280余人参与覆盆子基地经营。发挥资源优势，发展全域旅游。积极推介“百桥村”、仙人井、石耳山生态旅游，全年黄备、皋径等村接待游客2000余人次。

（二）推进农业农村改革，发展后劲不断增强。圆满完成5个村清产核资工作，让农村集体经济组织有了一本“明白账”，为农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。推进农村“三变”改革，在每个村建立了经济合作社，实施皋径和黄备青梅基地、森村食用菌基地、渔岸四季果园采摘休闲综合体等集体经济发展项目，2018年新增集体经济收入12.8万元。在全面完成农村土地确权登记基础上，成立乡产权交易服务大厅，大力推动土地流转工作，向经营大户、合作社等流转土地600多亩，盘活闲置土地资源，增加农民财产性收入。

（三）实施双长制，保护绿水青山。全面建立河长制、林长制，推深做实生态保护。积极开展造林绿化工作，新一轮退耕还林补植9216株，义务植树2.5万株，对全乡1.98万亩松林进行了春季专项普查，做好林业有害生物防控管理和森林防火工作。开展河道清理22.2公里，成立护渔夜巡队，加强河道电鱼、药鱼管理，对相关流域和水域开展巡查行动40余次，严厉打击违法捕捞行为；加强宣传力度，提高群众对渔业资源的保护意识。完成第五批中国传统村落申报，其中渔岸、绍村、皋径、隐里、满田、鸡川等6个村已经入围，即将组织规划编制和项目申报。

（四）开展人居环境整治，改善乡村面貌。《森村乡总体规划》，通过歙县人民政府审核批准，提高规划法律效力，将有效工作规划引领提升全乡建设管理水平。积极争取工程类项目36个，项目资金1178万余元，聚焦停车难问题实施“一事一议”财政奖补项目建设停车场5个，聚焦安全饮水问题实施森村、佑源安全饮水提升工程，聚焦交通安全问题建设鸡川公路安全护栏，聚焦改善农业生产生活条件，建设皋径青梅基地道路、覆盆子基地道路等项目，全乡基础设施进一步加以改善。争取高标准农田项目，完成招投标并启动实施。稳步推进森村中心村美丽乡村建设，基础设施建设进一步完善，乡政府驻地建成区面貌焕然一新。坚持高标准规划设计，成功申报2019年度绍村省级美丽乡村中心村和皋径市级美丽乡村。大力开展农村环境治理“三大革命”，农村陈年垃圾得到彻底整治，全年共拆除填埋简易旱厕、露天粪坑共210余处；卫生改厕300户，垃圾处理PPP项目作为黄山市第一家试点，提前2个月于2018年10月份全面完成交接工作，垃圾保洁工作逐步走上常态化轨道。“蓝色屋面”整治迅速有力，全乡共完成整治1.2万平方米。加强乡禁养区、禁葬区规划设定，加大养殖场户管理，引导村民执行禁葬区规定，“三沿五区”墓葬有所改观。

（五）实施民生工程，保障社会和谐稳定。围绕“两不愁，三保障”聚焦精准扶贫，坚持因地制宜、因户而异、因人而异，完善“万名党员干部帮万户”制度，对现有建档立卡贫困户459户1595人逐户逐人制定帮扶措施，一户一方案、一人一措施，对症下药。2个已出列的省级贫困村产业扶贫项目规模初显，村集体经济收入稳步增加。实施危房改造56户，其中贫困户34户。4户贫困户享受安居达标提升工程，实施易地搬迁集中安置1户1人，有效解决群众住房安全问题。全面摸排建档立卡在校生情况，发放教育补助资金34.8万元。落实健康扶贫政策，实现贫困户免费家庭医生签约服务全覆盖，为全乡288个患有符合条件的慢性病贫困人员办理慢性病证。开发公益岗位，鼓励贫困户上岗就业，解决31人就业问题。针对贫困村农业生产条件差影响产业效益和村民积极性、村集体经济薄弱问题，投入156万元实施皋径黄备青梅基地、覆盆子基地道路等7个扶贫项目。2018年实现全乡96户277人稳定脱贫。不断完善社会保障体系，足额规范发放各类惠民惠农财政补贴资金共计714.52万元，农机具补贴24万余元；扎实开展新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险工作；落实基本公共卫生服务，为1300余名65岁以上老人进行免费健康体检，两癌筛查400人次，发放医疗救助金2.46万元。完善城乡低保、五保救济工作，实行动态管理、应保尽保，全年新增低保户46户，重新纳入低保4户，新增五保30人。做好救济救灾工作，开展关爱残疾群体活动，为重度残疾人赠送轮椅。开展“十星级文明户”“十项创评”等活动，共评选出十星级文明户25户，森村好人9人，最美庭院5户。举办“三下乡”文化演出，成功举办五个村“农民春晚”。全面落实安全生产责任制，围绕道路交通安全整治、火灾隐患排查整治、建设工程施工安全等七个方面，深入开展安全宣传教育50余次，印发安全宣传单3000余份，全乡未出现一起大的安全生产事故，有效营造了良好的社会环境。扎实开展扫黑除恶专项斗争，在全乡范围内有序召开各村扫黑除恶百人大会，张贴宣传标语31余条。做好双拥优抚工作，完成征兵任务8人。认真落实“深重促”专项行动，积极落实信访工作责任制，化解积案，消除新案。全年无赴省进京越级访和群体性闹访。防控非洲猪瘟疫情，长春长生不合格疫苗事件得到妥善处置。圆满完成村级换届，新任班子年富力强，配套组织全部配齐。在全县率先启动面向社会招聘村级工作者工作，分2批共招聘村级工作者7名。投入村级标准化建设资金19万元，改善村级便民服务能力。森村中心学校坚持德育为首、质量立校，2018年中考成绩再创辉煌，全年考录到歙县中学21人。消防、应急、农机、档案、供电、民族宗教等工作取得新业绩，残疾人、工会、青少年、妇女儿童等事业健康发展。

（六）坚持党的领导，提升政府服务能力。坚持党对一切工作的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，有效推动政府系统管党治党向纵深发展。着力优化政务服务，试行“最多跑一次”制度。坚持每周四晚乡机关党员干部集中“夜学”制度，提升工作效能。着力提升依法行政水平，自觉接受人大监督，加速推进“阳光政务”“阳光村务”，推进政务信息公开，充分利用政府政务公开栏、政务公开网站等载体，广泛宣传政府服务改革相关政策和措施。全年对执行村务公开、民主管理不规范的问责2人。强化审计监督和财政资金监管，让权力在阳光下运行。认真组织开展村级主要负责人离任审计工作，整改落实65项，追回资金0.6万元。针对市委第十专项巡察组反馈的七个方面十二个问题，问责处理中受到约谈、提醒谈话15人，其中脱贫攻坚问责12人，对存在问题扎实进行整改，举一反三不断巩固整改成果，干事创业氛围更加浓厚。

各位代表！过去一年，全乡上下齐心协力、开拓进取，发展迈出了坚实步伐，较好地完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督与支持的结果，凝聚了各位代表的智慧和力量，饱含了全乡人民的心血和汗水。借此机会，我代表森村乡人民政府向所有关心、支持、参与森村发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中仍存在不少的困难和问题，需要引起高度重视：一是农村产业发展缓慢，没有形成规模化，示范带动作用不明显，农民增收速度仍显缓慢，发展质量和效益有待提高。二是集体经济增长乏力，各村发展不平衡不充分，固守传统模式，集体经济收益渠道单一。三是农村基础设施薄弱，公共服务的水平与群众对美好生活的需求相比还有较大差距，生态环境保护和治理任务仍然艰巨。四是全域环境整治不够到位，垃圾处理PPP项目实施不够协调，违章建筑时有发生，破坏乡村风貌。五是服务意识、责任意识、进取意识仍需强化，一些干部主动担当、敢于作为的意识不够强，为群众主动服务欠缺，不作为、慢作为的现象仍然存在。面对这些问题和不足，我们不掩饰、不回避，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我乡全面融入杭州都市圈的开局之年、推进之年和突破之年，也是实现“十三五”规划目标的关键之年，我们要以创新的理念破解前进中的难题，要坚定不移地践行新发展理念，以全面融入杭州都市圈为契机，抢抓机遇，稳中求进，砥砺前行，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，奋力开创新时代森村高质量发展新局面。

2019年政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党对一切工作的领导，加强和改进政府自身建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以“五大发展行动计划”为总抓手，以生态优先、绿色发展为导向，加快推进特色农业产业化和“旅游+”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设美丽富裕文明的现代化新森村，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全乡经济社会发展的主要预期目标是：按照把森村建设成为生态环境优美、充满生机活力的美丽之乡，经济结构合理、产业特色鲜明的富裕之乡，乡风民风淳朴、干部清正廉洁的文明之乡工作思路，完成农村经济总收入6亿元以上，财政收入514万元以上，固定资产投资2000万元以上；农民人均纯收入16564元，招商引资到位资金力争完成3000万元。围绕上述目标的实现，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出抓好招商引资，增强经济实力。继续做好本乡在外知名人士的沟通交流工作，积极参与第二届“歙籍旅外人才家乡行”活动，围绕歙县经济开发区的主导产业和森村的资源特色积极对外招商引资。做好企业“四送一服”工作，帮助解决实际困难，保障企业生产经营，力争申报“规上”企业1家，实现实体企业税收收入100万元以上。积极开展“‘融杭’，我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论活动，借鉴杭州模式促进森村经济高质量发展。围绕产业发展、基础设施、文化挖掘、生态保护等重点领域，编制一批高水平、有深度、牵动力强的重大项目，通过对上争取、对外招商的方式，打造具有吸引力的招商载体，吸引社会资本投资建设，推动经济社会发展。

（二）深化农业农村改革，促进农民增收。推进闲置农房盘活试点，规范流转交易，增加农民财产性收入。深化村级集体资产股份合作制和农村“三变”改革，推进村级股份经济合作社建设，积极稳妥实施集体资产运营，扶持发展壮大村集体经济，力争全乡5个村集体经济年收入全部超5万元。鼓励和扶持新型经营主体，加快推进农业产业化，积极推进茶叶、竹笋生产等主导产业规模经营发展，创建特色“品牌”。重点建设具有竞争力的红心猕猴桃、青梅、覆盆子等特色产业化基地。发展林下经济，放大森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。实施黄备村第四批中国传统村落保护开发项目，以“品味歙县·自在乡村”为主题，依托鸡川土楼群、石耳山圣境和贤源古道等旅游资源，着力谋划精品旅游线路和特色旅游产品，加快推进全域旅游。

（三）聚焦精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。认真抓好上级脱贫攻坚专项巡察及考核评估检查反馈问题整改，持续开展扶贫领域作风问题专项整治。严格落实“六个精准”，健全动态调整、返贫防范等机制，确保应扶尽扶。巩固单位包村、干部包户定点帮扶成果，常态化开展“五级书记”遍访贫困对象推进乡村振兴行动。推进打赢脱贫攻坚三年行动计划，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，继续推广“四带一自”模式，因地制宜发展产业，打造产业扶贫升级版。完善“两不愁、三保障”机制，基本实现贫困户全面脱贫。继续开展“百企帮百村”行动，鼓励更多社会力量参与扶贫，着力构建“大扶贫”工作格局。

（四）改善森村环境，提升美丽乡村水平。以《森村乡总体规划》通过歙县人民政府审核批准为契机，抓好《森村乡总体规划》、《森村乡土地利用总体规划》宣传，围绕把森村乡建设成为环境优美、特色鲜明、生活富裕、城乡协调发展的农业旅游型发展乡镇的目标，依法有序做好项目建设的服务、引导、管理。完成森村省级美丽乡村中心村建设和皋径村市级美丽乡村建设中心村建设，着力开展美丽乡村中心村综合整治提升行动，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、农产品加工和乡村特色服务业，打造美丽乡村“升级版”精品村和“增强版”品牌村。深入开展农村人居环境整治，扎实推进“农村三大革命”，狠治脏乱差，出台长效管理机制，不断提升乡村建设的整体形象。新建森村村“生态美”超市，完成改厕200户以上。继续开展“蓝色屋面”整治，全面完成王小公路沿线、乡镇政府驻地、美丽乡村等重点区域整治。巩固殡葬整治成果，倡导生态安葬方式，严厉打击乱埋乱葬、建白化坟墓等违法违规行为。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。持续推进化肥农药零增长行动，完善农药集中配送体系。做好河长制、林长制工作，加快重点河流水环境生态修复，加大对污水乱排、垃圾乱倒、侵占河床等整治力度，继续加强饮用水水源保护，保障饮用水水源安全。充分发挥新乡贤作用，引导农村基层组织、社会组织和村民有序参与村级事务管理，提升农村居民自我管理、自我服务水平。依托新时代文明实践中心平台，传播优秀传统文化，将社会主义核心价值观融入乡村，唱响主旋律，育成新风尚。巩固“县级文明乡镇”创建成果，推进“全国文明城市”创建工作，争创市级文明乡镇。

（五）持续保障民生，全力维护社会稳定。紧紧围绕民生工程目标任务，扎实推进各项惠民政策落实。争取实施一批民生工程项目，加强项目运行管护，保障长久发生效益。进一步强化城乡低保、特困人员供养、临时救助制度保障，推进医疗、教育、住房、就业和受灾人员等专项救助，提高社会保障水平。认真落实国家卫生与健康政策，不断提升优质服务水平，积极改善医疗卫生条件，努力提高医疗服务水平，全力推进医共体建设。加大教育投入力度，改善办学条件，健全关爱留守儿童机制，提升学前教育和义务教育工作水平，全面提高教学质量。严格执行财政惠农资金“一卡通”发放，确保危房改造、粮食直补、农作物良种补贴、农机具补贴、生态补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户。完善就业创业平台，扶持有志青年返乡创业创收。高度重视农村妇女儿童、老龄人、残疾人等特殊群体，进一步提升服务能力。不断加强乡村文化设施和文体活动场所建设，提高群众文化生活和精神生活。继续深化殡葬改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。加强国防教育和后备力量建设，持续开展双拥工作。做好退役军人服务管理工作。扎实做好安全生产、防汛和地质灾害防治、森林防火等工作，完善应急管理体系，切实加强防灾减灾等工作，提高突发性公共事件预防与应急处理工作的能力，积极预防与妥善处理群体性事件。深入开展依法治乡、普法教育，切实保障人民群众依法行使民主权利。创新实践“枫桥经验”，打响“乡贤+”品牌。倡导责任信访、法治信访、阳光信访，着力化解矛盾纠纷，逐步减少信访积案。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实保护群众人身财产安全。加大安全生产隐患排查治理和事故查处追责力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，提升食品药品保障水平。完善应急管理体系，提高应急处突水平。深入推进政务、村务、财务公开，扎实做好工会、共青团、妇联、统计、民族宗教等工作。

（六）加强自身建设，打造廉洁高效服务型政府。要在乡党委坚强领导下，自觉接受人大监督，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造廉洁高效服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严守政治纪律和政治规矩。认清形势，扎实做好政府部门意识形态工作。二是为民服务办实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入基层切实解决群众反映的焦点难点问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民互动渠道，从人民群众最关心的事情做起，将财政支出优先投向民生事业，扎实办好民生实事项目，着力提升群众获得感。认真办理人大代表议案。三是依法行政谋发展。坚持依法执政和依法行政，依法解决与群众利益相关的突出问题，严守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。构建乡村依法治理平台，抓好村规民约的完善实施，深入推进农村政务、村务公开。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的都要坚决实施。四是廉洁自律强作风。全面实施预算绩效管理，坚持“用钱必有效、无效必问责”，不断提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进国库集中支付改革，实施乡镇公务卡改革，提升资金支付效率。做好2016-2017年乡机关内部审计问题整改，规范乡政府各项工作。加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，强化问题整改和责任追究。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。牢固树立政府过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出，努力锻造一支恪尽职守、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。

各位代表、同志们！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。森村乡正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，紧紧依靠和团结全乡人民，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，不忘初心、牢记使命，同心同德、克难攻坚，建设美丽富裕文明的现代化新森村，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！