【本级政策文字解读】《璜田乡敬老院财务管理办法》

一、起草背景

为防范璜田乡敬老院财务管理中可能存在的流程不规范、资金使用效益不高、资产监管不到位等问题，切实保障五保对象合法权益，推动敬老院财务工作有序运转，结合乡内敬老院实际运营情况，制定《璜田乡敬老院财务管理办法》，为日常财务工作提供实操性规范。

二、制定依据

《璜田乡敬老院财务管理办法》在制定过程中严格遵循国家、省、县三级法律法规及政策文件要求，确保制度制定合法合规、衔接顺畅，具体依据包括：

1.《中华人民共和国会计法》：作为规范会计行为、保证会计资料真实完整的基本法律，为本办法中财务核算、票据管理等核心内容提供根本遵循。

2.《农村五保供养工作条例》：该条例明确了五保供养资金的来源、使用范围及监管要求，是界定敬老院收支管理边界的核心依据。

3.《安徽省农村五保供养机构资金管理暂行办法》：针对省内五保供养机构的资金管理作出具体规定，为本办法中收支分类、审批流程等实操性条款提供参考依据。

4.《歙县特困人员供养机构管理暂行办法》：该办法明确乡镇人民政府对供养机构的属地监管责任，要求财务纳入乡镇“三资”账户管理、实行报账制并定期公开，为本办法构建管理体系提供县级政策支撑。

三、起草过程

2025年5月初由乡民政部门草拟《璜田乡敬老院财务管理办法（征求意见稿）》。

2025年5月11日以书面、邮箱方式征求本乡镇各部门意见和社会公众意见，截止6月12日，未收到反馈意见。

2025年6月13日，提交乡党政办审查，经分管领导和主要领导审核通过后于6月13日以歙县璜田乡人民政府的名义印发。

四、重点内容解读

（一）管理体系与职责

明确以“统一核算、分工负责”为核心的管理模式：乡经济发展办（财政所）设专账统一核算收支，乡民政助理员建辅助账，敬老院配报账员并设实物台账，形成由财政所、民政、敬老院三方协同管理格局，同时强调财务管理需遵循勤俭办事、严控资产流失等原则。

（二）收支管理规范

1. 收入管理：将收入按来源分为财政补助、上级补助、专项收入、自营收入（如院民种养殖收入）及其他收入（如利息、捐赠收入），要求所有收入全额入账，捐赠实物需折价登记。

2. 支出管理：按用途将支出分为五保供养经费（仅限伙食费、衣被购置等生活开支）、管理经费（如人员工资、水电费）、专项经费（按指定用途使用）三类，严禁挤占挪用五保供养经费。

3. 审批流程：支出票据需经手人、证明人签字及院长审核，500元（含）以上支出需报乡分管领导审批；除农村集市采购等特殊情况外，必须使用合法票据，杜绝白条入账。

（三）资产监管要求

乡民政办、经济发展办（财政所）共同负责固定资产登记与定期清查，确保账实相符。资产处置实行分级审批：房屋等不动产需经乡、县民政部门批准并报县财政局备案，其他资产报废转让需乡级批准；处置收入全部上缴县财政，防止资产流失。

（四）监督与责任追究

1. 内部监督：实行钱账物分离、经办与审批分离，每周公示伙食支出、每月公示财务状况，保障公开透明。

2. 外部督查：乡政府每年至少开展2次财务检查，县民政、财政部门每年组织1次专项检查，强化层级监管。

3. 责任追究：对挤占、挪用资金等违规行为，依规给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

五、实施意义

通过明确权责、规范流程、强化监督，进一步提升敬老院财务管理规范化水平，确保资金使用高效、合规，切实维护五保对象权益，为敬老院持续健康运营提供制度保障。

六、下一步工作打算

由乡民政部门牵头，各村遵照方案安排，贯彻执行，并在今后的工作中持续总结经验，适时对方案的各项内容进行补充和完善。

七、解读人及政策咨询电话

如对《璜田乡敬老院财务管理办法》再有不解之处，请联系歙县璜田乡人民政府，联系人:胡雪米，联系电话：0559—6970120。工作日：上午8：00—12：00，下午14：30—17：30。