【意见征集2】关于《关于印发《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》的通知》（征求意见稿）征求意见的通知

现将《关于印发<歙县长陔乡自然灾害救助应急预案>的通知》（征求意见稿）予以公示，征求广大居民的意见和建议。

公示时间：2025年5月16日——2025年6月17日

反馈方式：书面、电子邮件

邮寄地址：歙县长陔乡人民政府

电子邮箱：760796758@qq.com

联系电话：0559-6960017

歙县长陔乡人民政府

2025年5月16日

关于《关于印发<歙县长陔乡自然灾害救助应急预案>的通知》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

近年来，受全球气候变化和我国特殊地理环境影响，自然灾害的发生频率和影响程度有所增加。我乡作为自然灾害多发区域，面临着洪水、山体滑坡、干旱等多种自然灾害的威胁。为了有效应对自然灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害带来的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》等法律法规，以及《歙县突发事件总体应急预案》、《歙县自然灾害救助应急预案》的要求，我乡需制定一部适合本地实际的自然灾害救助应急预案。

二、起草过程

1. 成立起草小组：由乡应急办牵头，组织相关职能部门和分管领导成立起草小组。

2. 调研分析：起草小组对我乡的自然灾害风险进行了全面调研，分析了历史灾害数据，评估了可能造成的损失和救助需求。

3. 草案编制：起草小组根据调研结果，结合国家法律法规和政策要求，开始编制预案草案。

三、主要框架内容

一、总则

本预案旨在建立自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高救助能力，减少人民群众生命和财产损失。编制依据包括相关法律法规和上级应急预案。预案适用于我乡范围内自然灾害的应急救助工作。工作原则是坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。

二、组织体系

成立应急救助领导机构，负责统一指挥和协调。明确各相关部门和人员的职责分工。

三、预防与预警

定期进行风险评估，识别潜在自然灾害风险。及时发布预警信息，采取预防措施减少灾害影响。

四、应急响应

根据灾害等级确定响应级别，明确启动条件。实施具体的应急响应措施，包括救援、疏散、物资发放等。在灾害威胁解除后，按照规定程序终止响应。

五、灾后救助与重建

制定救助措施，确保受灾群众得到妥善安置。开展灾后重建工作，恢复正常生产生活秩序。

六、保障措施

确保救灾物资充足，保障救援行动。安排专项救灾资金，确保救助工作顺利进行。提供必要的技术支持和专业指导。

七、附则

预案由乡应急办负责管理和更新。

本预案的制定，旨在为我乡自然灾害救助工作提供指导和依据，确保在灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展救助工作，最大限度地减少灾害损失。

关于印发《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》的通知（征求意见稿）

一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于防灾减灾救灾工作的重要论述，按照县委、县政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

（二）编制依据

依据《歙县突发事件总体应急预案》《歙县自然灾害救助应急预案》规定，制定本预案。

（三）工作原则

坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持以防为主，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理，健全应急救助管理体制；坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥社会组织和志愿者的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。

（四）适用范围

本预案适用于本乡镇区域内发生自然灾害的应急救助工作。

（五）乡镇基本概况

5个行政村、88个村民小组，户籍人口14170人、常住人口6200人、非常住人口7970人，居住房屋数量3900栋、耕地面积2490亩、农田面积1995亩。粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以油菜，茶叶为主。油菜面积1800亩、茶园面积8648亩，无省市县地质灾害点，乡级地质灾害点5处，易淹易涝的低洼地带村庄5个、2个水库。主要要自然灾害有水灾、旱灾。偶有低温、冰雹、雪灾、风灾等。

（六）灾害预案措施

发生自然灾害时，一旦出现人员转移的情况，按照村中明确标示安全的撤离路线，沿村中道路由网格员和乡村两级干部协同安全撤离至各个地灾点安置处。具体灾害预案措施如下：

二、组织指挥及职责

（一）乡镇减灾救灾领导机构组成

总 指 挥：柯德亮

副总指挥：胡  霆

成    员：程海珍、方红水、汪心洁、张先进、洪  洵、吴岳明、张侠斌、俞  豪、胡国生、胡邵斌、汪晓东、项振宇、徐青峰、王莉兰、毕鑫维、王才胜。

职   责：成立应急救援指挥部，启动和终止应急预案，负责组织指挥应急救援工作、协调各部门、单位之间的关系。

（二）机构办公室组成部门及工作职责

乡应急办：负责组织、协调全乡减灾救灾工作，组织有关成员单位和专家会商研判，作出相应工作部署，做好应急准备工作；负责灾情核查，指导自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、应急演练等工作;负责救灾物资的收储和日常管理，按程序组织分配救灾款物。组织转移安置灾民，确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。

农业站：负责指导和协调山塘险情，农作物病虫害及动物疫情的应急处置工作，会同乡安委办查核、评估农业因灾损失情况，指导协调做好生产自救、恢复农业生产。

交通：负责重点道路、桥梁日常巡查;对出现险情的路段和桥梁，派人24小时值班值守，负责组织乡村道路灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间交通基础设施的抢通保通和维护管理。

住建：负责指导建筑物安全应急评估和恢复重建等工作;利用闲置房屋等资源，为政府组织抢险救灾提供必要的服务和支援保障;负责地震监测预报以及地震灾害损失评估调查工作;负责农村房屋安全鉴定，指导农村危房改造，灾后重建工作。

资规：地质灾害预报预警工作，指导地质灾害危险区群众转移避险，指导开展地质灾害工程治理工作。

水利：承担水情旱情监测预警工作;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，负责灾后水利设施的修复。

林业站：开展防火、巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作;组织、协调、指导全乡森林防灭火和抢险工作，对重点林区实施调度，负责灾后防灭火设施的修复。

宣传办：利用微信、抖音、快手等平台做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生前，及时制作并下发防灾紧急公告。

武装部：在乡域内出现重大灾情时，根据需要，组织协调、调配民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾工作。

文化站:负责旅游景区和文化场所日常检查排查工作，及时发布防灾紧急公告，出现灾情时，做好游客疏散、撤离工作。

卫生院:负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

中心学校:负责转移受灾师生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

供电所、通讯公司:负责做好电力和通信保障。

派出所:负责社会稳定工作。

其他有关部门和单位：负责本部门、本单位的抢险救灾工作，并完成乡自然灾害救助综合协调机构赋予的救助任务。

（三）工作组组成及职责

在应对重大以上自然灾害时，长陔乡成立以下5个工作组：信息预警组：汪心洁、盛雨、吴昕负责收集、审查、发送管理各类信息，掌握并综合汛情和旱情等自然灾害动态情况，负责各工作组的协调。

抢险救援组：吴岳明、徐继辉、杨帅负责水利、电力、交通、通信、供水等受损设施的抢修，负责城乡房屋抢险排险、河道应急清障。

转移安置组：胡霆、胡邵斌、胡国生、程苏苏、方晓爽指导或帮助组织人员与重要物资应急转移安置，灾区医疗卫生防疫。

生活保障组：程海珍、方红水、张侠斌、汪晓东负责抢险救灾车辆、船只等应急工具及救生、抢险物资的筹措和调配。负责抢险救灾工作人员生活保障，配合抢险救灾组做好转移群众的安置，负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。

灾情信息报送组：胡菁菁、程苏苏、毕国升，负责收集汇总各类受灾数据上报并向上级报告事故情况。

（四）包保责任人及职责

包保行政村的乡级减灾救灾责任人及职责

长陔村: 程海珍、张侠斌

南源村：洪  洵、毕国升

韶坑村：吴岳明、汪心洁

石门坑村：方红水、张先进

长标村：胡  敏

各村减灾救灾责任人负责检查落实所辖区内的防范各种自然灾害准备工作，配合乡有关工作组开展村、区内重点防御对象安全检查和应急处理。

三、灾害救助准备

根据县防灾减灾救灾委办公室的自然灾害预警预报信息，结合可能受影响村组的自然条件、人口状况，对可能出现的灾情进行预评估，必要时，提前采取以下救助准备措施：

（1）向可能受影响的村通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知生活保障组做好调拨准备，紧急情况下提前调拨；与各村共同做好调运准备。

（4）多渠道了解灾害风险，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（5）根据工作需要，向防灾减灾救灾委办公室报告灾害救助准备情况。

四、信息报告

1.对于突发性自然灾害，乡应急办接到灾情报告后，半小时内将本乡的灾情(包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容)和救灾工作情况(包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容)向县应急管理局报告。

2.自然灾害灾情稳定前，乡应急办执行灾情24小时零报告制度，每日16时前上报县应急管理部门。

3.对于干旱灾害，乡应急办应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情;在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

五、应急响应

(一)分级响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，乡自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级响应级别最高。

1.四级响应

1.1启动条件：

出现以下情况之一：

（1）辖区内发生一般性自然灾害（如：小范围强对流天气、轻度洪涝、小型山体滑坡等），造成局部影响。

（2）灾害造成10人以上、50人以下需紧急转移安置或需紧急生活救助。

（3）因灾倒塌和严重损坏房屋5间-10间。

（4）灾害对部分基础设施造成轻微影响，基本不影响正常生活秩序。

（5）灾情发展趋势初步判断在乡可控范围内。

（6）上级发布预警，经研判本乡局部区域可能或已受到轻微影响。

1.2启动程序：

（1）乡应急办（或值班室）接到灾情报告或监测预警信息。

（2）应急办初步核实信息，进行研判。

（3）报请总指挥或乡长批准。

（4）宣布启动四级响应。

（5）向各村、相关站所办和上级应急管理部门报告启动情况。

1.3响应措施：

（1）信息报告与预警：加强值班值守，密切监视灾情发展；及时向受影响区域发布预警信息；按规定时限向上级报告灾情和救灾工作进展。

（2）应急准备：通知相关应急队伍（如民兵、志愿者）待命；检查应急物资储备情况（如沙袋、雨具、小型发电机等），做好调拨准备。

（3）初步处置：组织村干部第一时间赶赴现场，核实灾情；组织受威胁群众临时避险；对轻微险情（如小型积水、落石）进行初步处置和警示。

（4）基本救助：对受灾群众进行临时安置（如就近转移到安全房屋、村委会）；发放必要的生活物资（如方便面、饮用水、毛毯等）。

（5）隐患排查：加强对灾害点及周边区域的巡查监测，防范次生灾害。

（6）交通维护：对受影响路段进行疏导或临时管制。

2.三级响应

2.1启动条件：

出现以下情况之一：

（1）辖区内发生较大自然灾害（如：区域性暴雨洪涝、中等规模地质灾害、冰雹、风灾等），影响范围较广。

（2）灾害造成50以上、100人以下需紧急转移安置或需紧急生活救助；

（3）因灾死亡、失踪1人。

（4）灾害造成10间-20间房屋倒塌或严重损坏。

（5）灾害导致局部交通、通讯、供水、供电中断，对居民生活造成较大影响。

（6）农作物较大面积受灾。

（7）灾情发展趋势判断需要乡集中力量应对，但仍基本可控。

（8）上级启动三级响应，本乡属于重点影响区域。

2.2启动程序：

（1）应急办（或现场指挥部）根据灾情发展或四级响应处置情况提出建议。

（2）报请总指挥或乡长批准。

（3）宣布启动三级响应。

（4）向各村、所有相关站所办、上级政府及应急管理部门报告启动情况。

（5）视情成立现场指挥部。

2.3响应措施：

（1）指挥协调：总指挥坐乡指挥或指定负责人；启动现场指挥部，各工作组按职责开展工作。

（2）人员转移安置：组织较大规模人员紧急转移避险和安置；启用或设立临时集中安置点（如村委会、学校等）；确保安置点基本生活条件（食、宿、水、电、卫生）。

（3）抢险救援：调派乡综合应急救援队伍、民兵、社会救援力量等投入抢险救灾（如搜救被困人员、抢通道路、排除积水、加固堤防、处置滑坡体）。

（4）生活救助：调拨和发放救灾物资（帐篷、折叠床、棉被、米面油等）；保障受灾群众基本生活需求；协调解决临时饮水问题。

（5）医疗救护与防疫：组织医疗力量救治伤员；开展安置点卫生防疫消毒，防止疫情发生；监测饮用水安全。

（6）基础设施抢修：组织力量抢修受损的道路、通讯、电力、供水等生命线工程。

（7）灾情评估：开展灾情快速评估，为救灾决策提供依据。

（8）请求支援：当自身力量不足时，及时向上级政府请求支援（如专业救援队伍、物资、资金）。

3.二级响应

3.1启动条件：

出现以下情况之一：

辖区内发生重大自然灾害（如：流域性大洪水、严重山洪泥石流等），影响范围广、程度深。

（1）灾害造成100人以上、150人以下需紧急转移安置或需紧急生活救助。

（2）或因灾死亡、失踪2人。

（3）灾害造成20间-30间房屋倒塌或严重损坏。

（4）灾害导致较大范围交通、通讯、供水、供电中断，严重影响经济社会运行和居民生活。

（5）农作物大面积绝收。

（6）灾情已超出乡独立应对能力，需要县级层面大力支持。

（7）上级启动二级响应，本乡是核心灾区或重灾区。

3.2启动程序：

（1）乡应急指挥部根据灾情发展或三级响应处置情况提出建议。

（2）报请乡党委主要负责人和乡长共同批准。

（3）宣布启动二级响应。

（4）立即向上级党委、政府及应急管理部门报告，请求指导和支持。

（5）强化现场指挥部，县级前方指挥部可能进驻或成立联合指挥部。

3.3响应措施：

（1）最高级别指挥：乡党委、政府主要领导全面负责指挥协调。

（2）大规模转移安置：组织大规模、高风险的紧急转移避险和安置，确保不漏一人；增设或扩大集中安置点，加强管理服务。

（3）全力搜救：投入所有可用力量，全力搜救被困和失踪人员。

（4）全面生活保障：大规模调运和发放救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所、有病能得到及时医治。设立物资接收分发点。

（5）医疗防疫强化：增派医疗力量，设立临时医疗点；全面开展环境消杀、垃圾清运、传染病监测防控。

（6）生命线工程抢通：在上级支援下，不惜一切代价抢通主干道路、恢复关键通信和电力供应。

（7）次生灾害防范：对水库、堤坝、地质灾害隐患点等进行24小时严密监测和排查除险。

（8）灾情全面评估：配合上级开展详细灾情核查与损失评估。

（9）接受外部支援：高效对接和统筹使用上级政府、军队、周边地区及社会各界的救援队伍、物资、装备和资金援助。

4.一级响应

4.1启动条件：

出现以下情况之一：

辖区内发生特别重大自然灾害（如：特大洪水、特大山体滑坡、泥石流等），造成毁灭性影响。

（1）灾害造成150人以上需紧急转移安置或需紧急生活救助。

（2）或因灾死亡、失踪3人以上。

（3）灾害造成30间以上房屋倒塌或严重损坏。

（4）灾害导致全域性或大面积、长时间交通、通讯、供水、供电瘫痪，经济社会运行遭受重创。

（5）灾情极其严重，乡自身应急体系遭受重创，完全依赖上级和外部支援。

4.2启动条件：

（1）乡应急指挥部根据灾情发展或二级响应处置情况，结合上级指令和研判，提出启动建议。

（2）报请乡党委主要负责人和乡长同意后，立即宣布启动一级响应（通常上级启动一级时，乡自动进入一级响应状态）。

（3）第一时间向上级党委、政府和县应急管理部门发出最高级别灾情报告和紧急求援。

（4）现场指挥部通常由上级党委政府主要领导直接指挥部，乡全力配合。

4.3响应措施：

（1）一切工作以抢救生命为第一要务。

（2）超常规转移安置：实施最广泛、最紧急的人员转移安置，动用一切可用交通工具和安置场所。

（3）严防重大风险：对重大危险源（水库、地质灾害隐患点等）实施最高级别监控和处置。

（4）开展最详尽的灾害损失评估，为恢复重建提供依据。

(二)响应终止

灾情基本稳定后，救灾工作转入常态，应急响应随即终止并及时发布给全乡各村和有关单位。终止响应与启动响应批准权限相同。

六、灾后救助与恢复重建

（一）转移安置人员生活救助

在灾害发生后，迅速评估受灾情况，确定转移安置人员的数量和需求。基于评估结果，立即启动生活救助程序，确保救助工作的高效性和针对性。

（二）过渡期生活救助

根据实际情况对因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。乡应急办指导各村统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，及时建立台账；统筹使用各类自然灾害救灾资金，用于保障受灾群众过渡期生活。

（三）倒损住房恢复重建

恢复重建工作以受灾户自建为主，由政府负责组织实 施。尊重群众意愿，把握自然规律，按照有利于防灾避险和发展生产、方便生活的要求，科学界定重建区域。政府统筹安排各类政策性补助资金，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。发挥房屋财产类保险等经济补偿作用，完善市场化筹集恢复重建资金机制。政府做好资金申请和发放工作。

（四）冬春救助

结合本年度受灾实际情况，组织力量深入村组，做好需冬春救助人员的调查、统计、核定等工作;对上报的需救助人员情况进行汇总、评估、审核。坚持自下而上、程序规范、全面深入开展摸排，严格按照“户报、村评、乡审、县定”的工作程序进行调查统计。

七、宣传和培训演练

（一）宣传和培训

在村委会、广场等公共场所的醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅，依托应急广播，开展自救知识宣传教育活动。通过主题党日和村民代表大会等各项会议对村民开展自救知识培训，提高村民自救能力，切实提升村民的安全意识和应急避险能力。

（二）预案演练

制定防汛应急演练方案，每年根据演练方案开展应急演练，通过演练检验各应急分队职责的分工落实、协调能力、技术装备的合理配置及受灾群众的防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序，提高应急处置的快速反应能力，从而能迅速、高效、有序做好低洼地带灾害的防灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产的安全。

八、附则

（一）预案的管理和更新

本预案由乡应急办制定，报乡党委扩大会研究批准后实施。预案实施后乡应急办收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，并视情况变化及时组织修订和更新。

（二）预案解释部门

本预案由乡应急办负责解释。