【自然灾害类应急预案】关于印发《歙县山洪灾害防御应急预案》的通知

各乡镇人民政府、县防指成员单位:

为做好全县山洪灾害防御工作，确保群众生命安全，我局修编了《歙县山洪灾害防御应急预案》，经县防汛抗旱指挥部审查批复，现将该预案印发给你们，请认真贯彻实施。

歙县山洪灾害防御应急预案

2024年4月30日

1、总则

1.1编制依据

歙县位于皖南山区，境内溪河众多，全域属于山洪灾害防治区，山洪灾害易发频发。为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等法规，及《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-20i4 )、《歙县防汛抗旱应急预案》、《歙县防汛抗旱指挥部工作规则》制定本预案。

1.2编制原则

坚持防汛抗旱行政首长负责制，坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标;坚持安全第一，常备不懈,.以防为主，防、避、抢、救相结合;坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制，因地制宜、科学编制，确保预案的实用性和可操作性。

1.3使用范围

本预案适用于歙县行政区.域内山洪灾害防御。

2、基本情况

2.1地理概况

歙县位于皖南山区,国土面积2122平方公里，辖28个乡镇，182个行政村、10个社区，人口 35.1万人。东北与绩溪县和浙江省临安市交界，东南与浙江省淳安县、开化县毗连，西南与屯溪区、休宁县相邻，西北与徽州区、黄山区接壤。歙县地势由北向南倾斜，中部多为低山丘陵及河谷盆地，海拔最高点清凉峰高程为1787.2米，最低点街口海拔75.0米。

2.2河流

歙县河流统属新安江水系，经统计全县境内5公里以上的河流共有54条，总长度838.1公里,流域总面积2212平方公里。按河流的长度分有:10公里以上的河流29条;5~10公里(不含10公里)的河流25条。按河流的等级归属分有:新安江主干流1.条;1级支流14条;2级支流21条;3级支流10条;4级支流7条;5级支流1条。

2.3水文气象

歙县属于亚热带湿润型季风气候，夏热冬冷，四季分明，雨量充沛，多年平均气温16.4度，极端最高气温40.8度，极端最低气温-12.7度，全年日照时数1963小时，多年平均无霜期228天。歙县水资源丰富，全县动态多年平均降雨量为1616毫米，受季风、副热带高压和地形等影响，5-9月份为汛期，多年平均降雨量1099.7毫米，占多年年均降雨总量的68.68%，特别是主汛期5、6、7三个月，多年平均降雨量720.8毫米，占多年年均降雨总量的45.02%，期间多暴雨或持续性强降雨，导致山洪灾害频发。

3山洪灾害概况

3.1 山洪灾害成因及特点

歙县山洪灾害类型主要是溪河山洪和地质灾害等，高强度集中降雨是山洪灾害主要的成因。主要具有以下几个特点:一是季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。二是来势迅猛，成灾快。河床狭窄、坡度陡、地表土层薄等原因导致山洪洪峰流量大、汇流形成快，洪水来势猛。三是破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴有滑坡、崩塌等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。四是少数群众防灾意识淡薄，习惯临河观水或打捞漂浮物，私自修建桥涵,道路、房屋挤占河道，向河道内弃渣、弃料,影响河道行洪，增加了山洪灾害防御的难度。3.2历史山洪灾害影响

据统计，建国以来，我县发生区域性的山洪灾害高达10多次，主要代表性的山洪灾害有三次。

1969年7月5日，在24小时连续降雨206.3毫米，发生了100年一遇特大洪水灾害，简称“7.5”洪灾，练江渔梁水文站洪峰水位120.74m，洪峰流量6630立方米/秒，县城河西桥（太平桥）青石栏杆全被洪水冲走，西门外一大片房屋全被洪水冲刷成平地。造成全县32个公社2020个生产队成灾，成灾人口207720人。农作物成灾面积132932亩，冲毁房屋3658幢，毁坏水利工程3388处等。1996年6月30日，发生了50年一遇特大洪水灾害，简称“6.30”洪灾，练江渔梁水文站洪峰水位118.71m，洪峰流量4900立方米/秒，全县受伤3500人，死亡12人，倒塌房屋4200间，冲毁水利工程建筑物500多处，农田物受灾面积26.3万亩，直接经济损失上23100万元。

2020年7月7日,练江渔梁水文站洪峰水位达118.31m，洪峰流量达5200 m'/s，给歙县造成了重大灾害损失，高考歙县考区7日考试科目取消，被迫延期到9日补考。据初步统计,全县28个乡镇受灾人口 206160人,209家工业企业、2883家个体商户、10573公顷农作物(其中成灾5960公顷、绝收2091公顷）不同程度受灾，3404台车辆被水浸泡，倒损房屋630户1107间，水电路网、市政、医疗、教育等设施遭到破坏，因灾直接经济损失35.1亿元，全县无人因灾死亡。

3.3地质灾害情况

我县是地质灾害多发区、易发区，主要分布在杞梓里、岔口、璜田、三阳、金川、溪头等乡镇。截止到2024年3月底，全县共有地质灾害隐患点238处，涉及26个乡镇，共威胁1802户.5094人的生命安全及14968万元的财产安全。其中，高陡边坡隐患点威胁1704户5503人。对居民构成直接威胁的有229处，其中19处威胁性较大、稳定性较差。3.4耕地面积、国内生产总值及人均收入

2023年，全县耕地面积18.3万亩，生产总值(GDP）实现251.5亿元，比上年同期增长5.5%，2023年，全体居民人均可支配收入30275元，增长7.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入41867元，增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入23330元，增长8.4%。

4山洪灾害防御现状

4.1 山洪灾害防御工程措施4.1.1城区防洪现状

歙县城区地形东高西低，东北及西南侧为沿江盆地，地势较为平坦，丰乐、富资、布射、扬之四水在县城汇流而成练江，至浦口入新安江，流域面积1609平方公里。城市防洪堤线总长 25.1公里，分5个相互独立的封闭防洪堤圈，堤顶高程在118米至120米左右，与地面高程一致，起到防止冲刷、保护河道稳定的作用，除部分沿河低洼地带、交通下穿外，防洪能力基本达到20年一遇洪水标准。随着经济社会发展，重要城镇临河建筑占用部分原有行洪滩地，束窄了行洪断面，且自身防洪问题较大;老城区排涝不畅，新城区排涝标准较低,内涝和防洪压力并存。

在城区上游，有中型水库丰乐水库一座;小（一)型水库6座,其中丰乐河1座（徽州区1座)，富资河1座（歙县1座)，扬之河4座（绩溪县3座、歙县1座)﹔小（二）型水库41座，其中丰乐河17座（徽州区15座，歙县2座)，扬之河24 座（绩溪县22座、歙县.2座)。其中丰乐水库:位于丰乐河徽州区境内，控制流域面积279平方公里，占丰乐河全流域515平方公里的54%，总库容8400万立方米，防洪库容3480万立方米，汛限水位201米，以防洪、发电、灌溉、城镇供水为主，在拦蓄洪水，调节洪峰、减轻歙县城区洪涝灾害方面起到一定作用。

绩溪县抽水蓄能电站的三座中型水库,其中绩溪县杨溪源水库，流域面积22平方公里，虽是中型水库，但由于流域面积不大，洪水调节有限，对歙县城区影响极小。

4.1.2乡镇、村防洪现状

歙县统属新安江流域，境内河流众多,流域面积200平方公里以上的中小河流有6条，分别是新安江、练江、富资水、丰乐河、昌源、街源，在歙县境内总长度250余公里;流域面积200平方公里以下、河长10公里以上河流24条。近年来，以村镇和主要农田为保护目标进行了中小河流治理和薄弱环节整治，河流治理总长度40.23公里，治理覆盖率为16%，占总河长的比例较低,未治理河段现状防洪标准基本是2-5年一遇，甚至不设防，防洪能力有待提高。

新安江水库征地移民搬迁线为坝前水位108米，沿新安江干支流低洼易涝易淹区域较多。据2024年统计，全县有23个乡镇54个村庄( 1340户、4179人)处于沿河低洼易淹地带，受山洪威胁，洪水防御措施以撤离避险为主。临水而居、择水而憩是徽州人的主要生活习性，乡镇、村大都沿新安江干支流分布，山洪涨得快、退得快、流速大、破坏力强,增加了受灾的频次，受山洪灾害威胁时，主要防御措施以撤离避险为主。

4.1.3水库及山塘

全县有小型水库24座，总库容2111.9万立方米，均及时进行了安全鉴定，并经过除险加固，整体运行良好。按照库容分:小（一）型水库4座，小(二）型水库20座;按照坝型分:土坝17座（大多建于上世纪六、七十年代），堆石坝1座，拱坝3座，重力坝3座。山塘2344口，蓄水总量692万立方米,其中12口重要屋顶当家塘。

4.2山洪灾害防御非工程措施现状

全县山洪灾害防治非工程措施建成1个县级基层防汛监测预警平合、26陛目77里?9套具乡视频会商系统。基层防汛监测预警平台在原础上共享了水文、气象、国土的水位雨量站数据，平台自动雨量站达到139座、水位站达到31座（其中河道站水位7座、水库站水位24座)。全县24座水库实现报工作;自动雨量站布设密度平均小于每30平方公里1座，满足雨量监测需求。县水利局修编了:《歙县城区2024年防御

超标准洪水应急预案》，指导乡镇修编了水库防汛应急预案24个，水库汛期调度运用计划24个，乡镇级山洪灾害防御预案28个，行政村及社区预案192个。目前，均已完成预案审批，并印发实施。基本形成了技术与管理相结合的山洪灾害非工程防御体系。全县28个乡镇划分为388个山洪灾害防御网格，落实网有高级工程师、工程师8人，落实山洪灾害抢险队伍乡镇级28支1102人、村级192支3744人，落实水库防汛抢险队伍24支923人，累计发放山洪灾害转移明白卡8400余张，开展山洪灾害防御培训58场，开展防灾演练29场。储备编织袋4.8万条，土工织物4400平方米，照明设施168台套，铁丝700 公斤，木桩6方，救生衣556 件，木棰314把，铁镐37把，救援绳472米，水泵16台,救灾帐篷10 顶。同时通过发放宣传单、宣传手册、制作宣传栏和警示标志、防汛知识培训、防汛演练等形式，不断提高群众的防灾避灾意识，建立起山洪灾害防御群测群防的预警机制与组织体系。

5组织体系

5.1·组织机构

歙县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责组织、指挥、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作，统一领导和组织全县山洪灾害防御工作。县防指由县长任总指挥;分管应急管理部门的副县长任第一副总指挥;分管水利部门的副县长、分管地质灾害防治部门的副县长任常务副总指挥;人武部负责人、政府办主任、应急管理局局长、水利局局长、自然资源和规划局局长、徽城镇镇长、气象局局长任副总指挥。成员单位包括:县人武部、县政府办、县应急管理局、县水利局、县自然资源和规划局、县气象局、县委组织部、县委宣传部、文化旅游体育局、融媒体中心、发展改革委、财政局、科技商务经济信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、教育局、民政局、农业农村局、司法局、生态环境分局、市场监督管理局、城市管理行政执法局、林业局、经济开发区管委会、农业机械推广中心、水文巡测队、消防救援大队、武警中队、徽城投资集团有限公司、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、人保公司、徽城镇人民政府。

各乡镇政府成立以乡镇党政主要负责人为指挥长;相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥机构,负责辖区内山洪灾害防御工作。各行政村成立.以村委会主任为负责人的山洪灾害防御工作组，落实山洪灾害防御网格责任和群防群测工作。

山洪发生时，县防指根据需要成立信息监测、指挥调度、人员转移、后勤保障工作组，承担山洪灾害防御工作职责。5.2职责和分工

县防指对全县的出洪灾害防御工作负总责,统一领导和组织全县山洪灾害防御工作,成员单位和各乡镇政府在中共歙县县委、歙县人民政府的领导下按照《歙县防汛抗旱应急预案》( 2022年）职责分工，做好全县山洪灾害防御相应工作、各乡镇防汛抗旱指挥机构在县防指的统一领导下开展本辖区内山洪灾害防御工作，具体组织开展乡镇和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村两委、山洪灾害防御网格责任人负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

5.3工作组职责

信息监测组:负责监测辖区雨量、水位、水文预报、地质灾害等监测，收集整理相关信息，及时为山洪灾害防御提供依据，并做好监测信息和挡挥部决策信息的上传下达。山洪灾害防御网格责任人应根据预警信息、观测的水雨情信息，按规定发布预警信号。由县水利局牵头，县应急局、县气象局、县资规局、渔梁水文站、网格责任人参加。

指挥调度组:负责协调水利工程应急调度,抢险人员和应急物资、机械车辆、设备调配，统筹协调各成员单位和各乡镇政府做好山洪灾害防御指挥调度工作。由县应急管理局牵头，县人武部、县公安局、县交通运输局、县应急局、县水利局、县民政局、县城管局、县科商经信局、县农业农村局、县林业局、各乡镇政府参加。

人员转移组:按照县防指的命令及预警预报通知，负责组织危险区所有人员按预定的转移路线转移到安全地点,确保转移途中和安置后的人员安全。由各乡镇政府牵头，山洪灾害防御网格责任人负责，防汛包保县领导、县直联系部门参加。

后勤保障组:负责提供交通、电力、通信等保障，做好灾区群众的基本生活保障和医疗工作，开展灾情调查，并汇总上报。包括急需物资的供应、调拨和管理;医疗防疫队伍进驻灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测;指导灾区开展生产自救和抢修恢复重要基础设施;争取上级财政救灾应急资金支持，做好救灾资金和捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放工作。由县应急管理局牵头，县民政局、县财政局、县发改委、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、县资规局、县卫健委、县供电公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县铁塔公司、各乡镇政府参加。

6监测预警

6.1监测

气象、水利、资规、水文等部门根据职责分工分别做好天气监测预报、水雨情监测、地质灾害监测和洪水预报等自动监测预报，各乡镇政府、山洪灾害防治网格责任人等做好简易雨量站和简易水位尺水位雨量观测,并将测报结果及时报送县防指。

气象部门负责气象监测预报，开展降雨监测和天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势，报告灾害天气监测数据和其他有关气象信息。

水利部门负责水情监测,及时掌握有关水库、河道水文信息,做好水利工程运行管理,发生险情及时报告并指导应急抢险。

自然资源和规划部门负责地质灾害监测防治,设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，开展地质灾害中、短期趋势预测和地质灾害气象风险预警。水文部门负责水文巡测，掌握流域降水量、河道水位、流量，预测洪峰水位、流量及出现时间等。

各乡镇政府、山洪灾害防治网格责任人负责山洪灾害防御群测群防水雨情监测。

6.2预警

6.2.1 预警等级

山洪灾害预警根据气象预报成果和实时雨情汛情分为气象预警和实时预警。各乡镇政府结合辖区实际情况，根据预警信息及时启动应急响应。

( 1)当预报强降雨有引发山洪灾害的可能时，县气象、水利、应急管理部门根据市级预警预报成果联合发布山洪灾害气象预警。

山洪灾害气象预警根据降雨可能引发山洪灾害的可能性从低到高又分为:蓝色(有可能)、黄色(可能性较大）、橙色（可能性大)、红色（可能性很大）。

( 2）当降雨量达到雨量阈值，或江河水位即将达到警戒水位，或溪河水位上涨即将导致两岸房屋受灾时，发布山洪灾害实时预警。各地各单位密切关注雨情水情,动员群众做好转移准备，必要时立即组织群众转移。

我县雨量阈值为:1小时50毫米、2小时70毫米、3小时90毫米、6小时120毫米、12小时140毫米。歙县练江渔梁水文站警戒水位为114.5米，保证水位为115.5米;临溪警戒水位134.5米，保证水位135.8米。

(3）县级防汛指挥机构通过短信、电话、广播、电视等形式发布预警信息。乡镇防汛指挥机构通过短信、电话、广播等形式发布预警信息。村组通过铜锣、手摇报警器、电话、预警广播等形式发布预警信息

6.2.2会商研判

气象、水利、资规、水文等部门根据监测成果及时向县防指报告天气预报、累计降雨量、水库河道水位、地质灾害风险和洪峰预报成果等信息，提出山洪灾害防御建议。

6.2.3 预警发布

根据监测预报及会商研判结果,县防指视情况发布山洪灾害预警。特殊紧急情况下，乡镇、村和山洪灾害防御网格责任人可先发布预警,组织人员转移，同时向县防指报告。

7．预警响应

7.1气象预警响应

各有关人员迅速到岗到位,密切关注天气变化，实施掌握降雨信息，加强防范。乡镇党委政府组织山洪灾害防御网络预警责任人和村两委工作人员开展巡查，发现异常情况时，立即向附近群众发布转移预警，组织群众向指定的地点撤离，并及时向县防指报告。

7..2实时预警响应

信息监测组、人员转移组、指挥调度组、后勤保障组参加单位及县防指成员单位做好本职工.作的同时，加强监测预报及会商研判。乡镇主要领导靠前指挥山洪灾害防御工作，乡镇包村干部、山洪防御网格责任人参加村级山洪灾害巡查和转移安置,通过电话、广播、铜锣等向危险区群众发出立即转移预警，组织人员按照预定转移线路撤离至安置点,并做好转移人员的，基本生活和医疗保障工作，及时向县防指报告山洪交害防御和转移安置情况。县直部门按照各自职能协助乡镇做好抢险救灾工作。

8转移安置

8.1 转移安置原则

人员转移采取集中、分散相结合的方式,按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线和安置地点，先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

8.2转移安置路线

转移路线应避免跨河,避开河谷、危房、地质灾害点和沿河低洼易淹区;安置点应避免二次转移，满足生活基本要求;每个网格必须落实转移、安置责任人。各乡镇政府要对每个危险区事先拟定好转移路线，经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。

8.3转移安置方式

转移安置要事先对危险区的人员进行登记造册,明确转移包保责任人，逐户发放转移避险明白卡，确保转移不漏一户、不少一人;安置地点按照因地制宜的原则来确定，采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在地势较高的安全区内;及时对转移安置人员进行核准，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难,解决安置人员的饮食起居和基本医疗保障;灾后组织相关人员对受损房屋及周边状况进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

8.4制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村于部分头入户通知危险区村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性，敏到不漏一户、不少一人。借助电话、广播、铜锣、手摇警报器等设备或口头通知引导转移人虽到安置地点。在制定的转移鹜线交通中断的情况下，应选择向沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向就近转移到较高地点。对于特殊人群的转移安堑乘取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。

9抢险救灾

9.1抢险救灾准备

9.1:1抢险救灾工作机制

掩险救灾由县防指统一指挥。紧急救援大员主要由愛灾地区的党员干部、群众、其他自愿人员以及抗洪抢险队员组成。.县防指各关成员单位各司其职，密切合作，共同做好山洪灾害防御工作。县防指视山洪灾害严重情况派出前线救灾抢险工作·.组,现场协调指挥，安排各类抢险救灾装备、车辆和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大山洪灾害，由县防指联络地方部队和武警消防官兵参加抢险救灾。

9.1.2﹑抢险救灾准备

抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

装备:县级应急救援装备由县应隐玛联合当地驻军、消防大队、武警等单位共阿准备。乡镇政府根据辖区具体情况适量准备应急装备。

资金:县财政局负责抢险救灾资金筹备。

物资:包括抢险物资准备和救助物资准备。抢险物资主要包括水利设施、道路、电力、通讯等设施抢修所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资，由水利、资规、交运、通讯、商务、卫生、电力、林业等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等救助物资由应急管理部门储备和筹集。9.2抢险救灾

9.2.1 抢险

当发生山洪灾害时，乡镇、村应启动相应山洪灾害防御应急预案,快速召集网格责任人,有序组织危险区人员转移安置;县防指组织水利、资规、气象、应急等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。如遇重大山洪，县防指应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害;如若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

9.2.2救灾

抢险救灾实行县、乡镇两级行政首长负总责，各相关部门各负其责、相互配合的工作机制。灾情发生后,所在地的乡镇、村要及时组织对水、电、路、通信等基础设施损毁情况登记造册，有侧重的进行重建工作。各职能部门结合行业特点和部门优势，迅速投入到灾后重建工作中去，力争把灾害损失降低到最小限度。

10保障措施

10.1汛前检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。10.2宣传教育及演练

利用会议、广播、电说、宣传栏、宣传标语、宣传车等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识.印发有关山洪灾害防御知识的光盘、科普读物和宣传单，在中小学、企业以及尾险区内的行政村进行宣传。

县、乡镇要对有关责任人、监测预警人员、抢险队员等进行业务培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

乡镇政府为危险区群众发故防灾避险明白卡，对危险区可能出现的险情、范国、转移路线及安置地点进行详细说明;各乡镇政府每年组织一次山洪灾害防御演练,有危险区的村每年组织一次演练,使危险区监袖预警人员和群众能够熟练掌握监测预警的方法，明确转移的路线和安置地点。

10.3︰物资储备

县防指各成员单位、各多镇政府要结舍本职工作足额储备常用防汛物资，在县防指统-一调配下使用.

10.4纪律

县防指各成员单位、各乡镇政府要认真落实防汛行政首长负责制,层层落实责任,确保水雨情报告及时,会商研判及时，人员转移安置及时，险情灾情上报及时。强降雨期问，各级防汛相关单位和主要领导及包村干部未经批准，不得高岗外出，

要严格实行24小时值班制和领导带班制,确保防汛信息畅通,县纪委监委对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相关责任人责任，情节严重的，追究法律责任.11预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,根据我县山洪灾害防御情况每3年修订一次。