【意见征集2】关于《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）征求意见的通知

现将《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）予以公示，征求广大居民的意见和建议。

公示时间：2024年3月12日——2024年4月12日

反馈方式：书面、电子邮件

邮寄地址：歙县长陔乡人民政府

电子邮箱：760796758@qq.com

联系电话：0559-6960017

歙县长陔乡人民政府

2024年3月12日

关于《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

歙县长陔乡位于安徽省黄山市歙县，地处皖南山区，地形复杂，气候多变，自然灾害频发。近年来，该地区频繁遭受洪涝、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，给当地人民群众生命财产造成严重损失。为了提高长陔乡应对自然灾害的能力，减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，长陔乡政府决定制定自然灾害救助应急预案。

二、起草过程

1. 调研阶段：长陔乡政府组织相关部门对近年来发生的自然灾害情况进行全面梳理，分析自然灾害的特点、规律以及应对过程中存在的问题。

2. 制定预案阶段：在调研基础上，长陔乡政府借鉴其他地区自然灾害救助应急预案的经验，结合本地区实际，制定自然灾害救助应急预案。

3. 征求意见阶段：长陔乡政府将预案初稿征求全乡各部门、村组及广大人民群众的意见和建议，确保预案的针对性和实用性。

三、主要框架内容

1. 总则：明确预案的目的、适用范围、工作原则等。

2. 组织体系：建立自然灾害救助应急组织机构，明确各级职责和任务。

3. 灾害预警响应：加强自然灾害预警监测，及时发布预警信息，提前采取预防措施。

4. 信息报告：及时向县减灾救灾办公室报送灾情信息。

5. 应急响应：根据自然灾害等级，启动相应级别的应急响应措施，包括人员转移、抢险救援、受灾群众安置等。

6. 后期处置：自然灾害结束后，开展受灾群众救助、灾后重建、工作总结等工作。

7. 宣传培训：加强自然灾害救助应急预案的宣传和培训，提高全乡人民群众的自然灾害防范意识和自救互救能力。

《歙县长陔乡自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）

一、总则

1、编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

2、编制依据

依据《歙县突发事件总体应急预案》《歙县自然灾害救助应急预案》规定，制定本预案。

3、工作原则

坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持以防为主，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理，健全应急救助管理体制；坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥社会组织和志愿者的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系

4、适用范围

本预案适用于本乡镇区域内发生自然灾害的应急救助工作。

当毗邻地区发生重特大自然灾害并对本地造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件，造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急救助工作。

5、乡镇基本概况

5个行政村、88个村民小组，户籍人口14102人、常住人口6300人、非常住人口7802人，居住房屋数量3900栋、耕地面积3212亩、农田面积2004亩。粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以油菜，茶叶为主。油菜面积1800亩、茶园面积8648亩，无省市县地质灾害点，易淹易涝的低洼地带村庄5个、2个水库。主要要自然灾害有水灾、旱灾。偶有低温、冰雹、雪灾、风灾等。

二、组织指挥及职责

（一）乡镇减灾救灾领导机构组成

总 指 挥：邢江涛

副总指挥：胡霆

成    员：程海珍、胡霆、方红水、汪心洁、张先进、洪洵、吴岳明、张侠斌、胡国生、胡邵斌、汪晓东、项振宇、徐青峰、王莉兰、毕鑫维、王才胜。

 职   责：成立应急救援指挥部，启动和终止应急预案，负责组织指挥应急救援工作、协调各部门、单位之间的关系。

（二）机构办公室组成部门及工作职责

乡安委办：负责组织、协调全乡减灾救灾工作，负责灾情核查，指导自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、应急演练等工作;负责救灾物资的收储和日常管理，按程序组织分配救灾款物。

农业站：负责指导和协调山塘险情，农作物病虫害及动物疫情的应急处置工作，会同乡安委办查核、评估农业因灾损失情况，指导协调做好生产自救、恢复农业生产。

交通：负责组织乡村道路灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间交通基础设施的抢通保通和维护管理。

住建：负责指导建筑物安全应急评估和恢复重建等工作;利用闲置房屋等资源，为政府组织抢险救灾提供必要的服务和支援保障;负责地震监测预报以及地震灾害损失评估调查工作;负责农村房屋安全鉴定，指导农村危房改造，灾后重建工作。

资规：地质灾害预报预警工作，指导地质灾害危险区群众转移避险，指导开展地质灾害工程治理工作。

水利：承担水情旱情监测预警工作;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

林业站：开展防火、巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作;加强林业有害生物防控工作，预防和减轻重大林业有害生物灾害。

（三）工作组组成及职责

在应对重大以上自然灾害时，长陔乡成立以下5个工作组：信息预警组：汪心洁、盛雨、吴昕负责收集、审查、发送

管理各类信息，掌握并综合汛情和旱情等自然灾害动态情况，负责各工作组的协调。

抢险救援组：吴岳明、徐继辉、杨帅负责水利、电力、交通、通信、供水等受损设施的抢修，负责城乡房屋抢险排险、河道应急清障。

转移安置组：胡霆、胡邵斌、胡国生、程苏苏、方晓爽指导或帮助组织人员与重要物资应急转移安置，灾区医疗卫生防疫。

生活保障组：方红水、程海珍、汪晓东、张侠斌负责抢险救灾车辆、船只等应急工具及救生、抢险物资的筹措和调配。负责抢险救灾工作人员生活保障，配合抢险救灾组做好转移群众的安置，负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。

灾情信息报送组：胡菁菁、程苏苏、毕国升，负责收集汇总各类受灾数据上报并向上级报告事故情况。

（四）包保责任人及职责

1、包保行政村(社区)的乡级减灾救灾责任人及职责

长陔村:程海珍、张侠斌

南源村：洪洵、汪心洁

韶坑村：吴岳明、胡敏

石门坑村：方红水、张先进

长标村：胡霆

各村减灾救灾责任人负责检查落实所辖区内的防范各种自然灾害准备工作，配合乡有关工作组开展村、区内重点防御对象安全检查和应急处理。

三、灾害预警响应

根据县减灾救灾委办公室的自然灾害预警预报信息，结合可能受影响村组的自然条件、人口状况，对可能出现的灾情进行预评估，必要时，启动预警响应采取以下措施：

（1）向可能受影响的村通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾工作准备及应对工作情况。

（4）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

（5）向社会发布预警响应启动信息。

四、信息报告

灾害发生或接到县级启动灾情报送指令，成员单位及部门迅速进行会商研判，收集灾情损失情况，各村在灾害发生时及时向乡镇政府报告，乡镇在灾害发生半小时内和发生重特大灾害、人员伤亡的及时向县减灾救灾办公室报送灾情信息。

五、应急响应

接到县减灾救灾委员会启动县级预案的指令后，根据上级指挥机构应急响应要求和监测预警条件，依据实际情况启动本级预案。

六、灾后救助与恢复重建

1、转移安置人员生活救助

根据实际情况对需要转移的群众并需要安置和生活救助的人员可转移安置到附近亲友家长并给予生活救助。

2、过渡期生活救助

根据实际情况对住房倒塌或严重损坏住房不能居住的人员，可转移安置到附近亲友家长并给予生活救助，并对住房重建或维修加固。

3、应急救灾救助和倒损住房恢复重建

及时对上申报受灾群众应急救助台账和倒损住房恢复重建台账，拟定救助方案，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有病及时就医

4、冬春救助

结合本年度受灾实际情况，组织力量深入村组，做好需冬春救助人员的调查、统计、核定等工作;对上报的需救助人员情况进行汇总、评估、审核。坚持自下而上、程序规范、全面深入开展摸排，严格按照“户报、村评、乡审、县定”的工作程序进行调查统计。

七、宣传和培训演练

乡镇年度宣传教育与培训演练计划。

1、宣传和培训

在村委会、广场等公共场所的醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅，依托应急广播，开展自救知识宣传教育活动。通过主题党日和村民代表大会等各项会议对村民开展自救知识培训，提高村民自救能力，切实提升村民的安全意识和应急避险能力。

2、预案演练

制定防汛应急演练方案，每年根据演练方案开展应急演练，通过演练检验各应急分队职责的分工落实、协调能力、技术装备的合理配置及受灾群众的防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序，提高应急处置的快速反应能力，从而能迅速、高效、有序做好低洼地带灾害的防灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产的安全。