【部门解读】《歙县三阳镇2025-2026年度死亡松树除治实施方案》

一、制定背景

为深入推进松材线虫病疫情五年攻坚行动，落实县政府统一工作部署，切实做好森林资源保护工作，三阳镇结合本地松林资源分布特点、死亡松树发生情况及前期除治工作基础，制定本 2025-2026 年度死亡松树清理除治施工方案，旨在科学规范开展死亡松树除治，有效遏制松材线虫病疫情扩散蔓延，保障全镇林业生态安全。

二、制定意义

1. 筑牢林业生态安全屏障，通过系统清理死亡松树，切断松材线虫病传播链条，遏制疫情扩散，保护全镇 74068.32 亩松林资源及 158254.5 亩有林地生态环境。

2. 保障森林资源可持续发展，减少疫情对森林生态系统的破坏，维护生物多样性，为林业产业健康发展奠定基础。

3. 呼应松材线虫病防治五年攻坚目标，落实上级政策要求，通过专业化、规范化除治，提升全镇林业有害生物防治能力和水平。

4. 防范森林火灾等次生风险，及时清理死亡松树，消除枯木引发的安全隐患，保障群众生命财产安全和林区稳定。

三、起草过程

由应急环保办负责起草，经分管领导审核，主要领导签发印制。

四、工作目标

1. 按时完成全镇 1652 株已发现死亡松树及新增死亡松树的清理除治，2026 年 4 月底前全面完成施工并通过竣工验收。

2. 严格遵循技术标准，实现死亡松树除治 “采伐规范、除害彻底、标识清晰、档案齐全”，确保疫情不扩散、不反弹。

3. 规范项目实施与资金使用，保障除治工作质量与效率，实现专项资金专款专用、高效利用。

4. 建立健全 “政府主导、企业实施、多方协同” 的除治工作机制，提升林业有害生物防治规范化、专业化水平。

五、主要内容

方案围绕死亡松树除治全流程，明确了基本情况、实施方式、编制依据、具体措施、技术要求、资金预算及保障措施等核心内容。

1. 明确实施主体与模式：由三阳镇人民政府承担主体责任，委托歙县新安江林业生态发展有限公司 “代建” 实施，划分两个标段差异化推进除治工作。

2. 细化标段划分与预算：一标段覆盖 6 个村 1511 个小班，采取单株除治方式，预计采伐 2954 株，预算 59.08 万元；二标段覆盖三阳村 468 个小班，采取疫木下山集中除害方式，预计处理 691.2 吨，预算 69.12 万元，总预算 128.2 万元。

3. 界定各方职责分工：明确乡镇人民政府、林发公司、各村委会在施工调度、质量监管、疫木管理、纠纷调处、验收考核等方面的具体职责。

4. 规范技术标准与流程：明确 2025 年 10 月至 2026 年 3 月集中除治、4 月 “回头看” 的时间要求，规定择伐采伐方式及伐桩处理、焚烧除害、粉碎除害等技术参数，统一除治标识与施工数据管理要求。

六、总体考虑

1. 坚持政策导向与实际结合，严格依据《森林采伐作业规程》《安徽省林业有害生物防治条例》等法律法规及上级技术方案，结合三阳镇松林分布、立地条件等实际情况制定差异化除治措施。

2. 突出 “专业化、规范化” 推进，通过委托专业公司 “代建”、划分标段精准施策、聘用监理单位全程监管等方式，提升除治工作质量与效率。

3. 注重权责清晰与协同联动，明确镇、企业、村三级职责，形成 “调度有序、监管有力、配合顺畅” 的工作格局，确保问题及时处置。

4. 兼顾质量与安全并重，既严格执行除治技术标准，确保除害彻底，又强化安全生产管理，防范施工、用火等环节安全风险。

七、创新举措

1. 实行标段差异化除治：根据立地条件、死亡松树分布密度及疫木运输可行性，分别采取单株除治与集中下山除害两种模式，提升除治针对性与实效性。

2. 构建多元协同监管体系：建立 “乡镇调度管理 + 企业监理监督 + 村级源头管控” 三级监管机制，形成全流程、全方位质量把控，确保除治规范到位。

3. 强化数字化与痕迹化管理：要求施工过程数字监管、数据上传指定平台，同步完善施工日记、小班卡片等纸质档案，实现 “一小班一档”，全程可追溯。

4. 规范疫木全流程管控：明确疫木堆放、运输、交接等环节管理要求，实行运输交接单制度，从源头防范疫木流失风险，保障除治效果。

八、保障措施

1. 强化组织领导：成立由镇长任组长、分管领导任副组长，纪检、财政、项目办、林业站等部门组成的领导组，统筹指挥协调项目实施。

2. 健全工作专班：乡镇与林发公司联合成立工作专班，负责日常督查、技术指导、验收考核等具体工作，常态化开展施工现场检查整改。

3. 严守安全底线：要求施工单位购买人身意外保险，加强安全知识宣传，明确安全管理专人负责，防范施工、用火、运输等环节安全风险。

4. 规范资金使用：严格执行专项资金管理规定，实行专款专用，提高资金使用效率，保障除治工作顺利推进。

5. 完善档案管理：建立 “一小班一档” 制度，明确专人负责档案管理，确保文件、数据、报表等各类材料齐全规范、留存可查。

九、下一步工作

1. 加快项目启动实施，协同林发公司按规定确定施工队伍，组织开展技术培训与安全交底，确保 2025 年 10 月前全面进场施工。

2. 强化全过程监管，工作专班定期深入各标段督查施工质量与进度，及时发现并整改技术不规范、进度滞后等问题，确保符合时间要求与技术标准。

3. 做好协同配合与纠纷调处，乡镇、林发公司、村委会密切沟通联动，及时化解施工过程中出现的矛盾纠纷，保障施工顺利推进。

4. 严格验收考核与档案整理，按时间节点开展日常验收与竣工验收，同步完善各类档案资料，确保 2026 年 4 月底前完成全部工作并达标。

5. 总结工作经验，梳理除治过程中的有效做法与问题不足，优化后续林业有害生物防治工作机制，提升全镇生态保护治理能力。

十、解读咨询电话

如对《歙县三阳镇2025-2026年度死亡松树除治实施方案》有不理解之处请咨询三阳镇党政办。

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