【部门解读】《三阳镇自然灾害救助应急预案》

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述及上级党委、政府决策部署，结合三阳镇地理环境与灾害风险实际 —— 镇域河道纵横、地质灾害点分布广泛、易淹易涝区域较多，干旱、洪涝、台风、地质灾害等自然灾害多发频发，为建立健全规范高效的自然灾害救助体系和运行机制，提升应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，镇政府修订印发本《三阳镇自然灾害救助应急预案》。

二、制定意义

1. 筑牢生命安全防线，明确灾害应对全流程工作规范，确保灾害发生时应急响应迅速、处置有序，最大限度保障人民群众生命财产安全，践行 “人民至上、生命至上” 理念。

2. 完善应急救助体系，整合镇、村及各部门应急资源，明确职责分工与协同机制，破解以往应急工作中职责交叉、衔接不畅等问题，提升灾害应对专业化、系统化水平。

3. 保障受灾群众权益，细化灾后过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助等政策措施，确保受灾群众 “有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有病能医治”，维护灾区社会稳定。

4. 强化风险防范能力，通过明确预警发布、隐患排查、宣传培训等前置性工作要求，推动防灾减灾救灾从 “被动应对” 向 “主动防范” 转变，提升全镇综合防灾减灾水平。

三、起草过程

由应急办负责起草，经分管领导审核，主要领导签发印制。

四、工作目标

1. 建立 “统一指挥、分级负责、属地管理、协同高效” 的自然灾害救助工作机制，实现灾害预警、信息报告、应急响应、抢险救援、灾后救助等各环节无缝衔接。

2. 规范四级应急响应启动标准与处置流程，确保不同等级灾害发生时，能够快速激活对应救援力量与资源，高效开展人员转移、抢险救灾、生活保障等工作。

3. 完善灾后救助保障体系，确保过渡期生活救助、倒损住房重建、冬春救助等政策精准落地，全面覆盖受灾困难群众，帮助灾区快速恢复生产生活秩序。

4. 提升公众防灾减灾意识与自救互救能力，通过常态化宣传培训与应急演练，构建 “政府主导、社会参与、群众自救” 的多元防灾减灾格局。

五、主要内容

预案共 8 个部分，构建起 “总则 - 组织指挥 - 预警报告 - 分级响应 - 灾后救助 - 宣传演练 - 附则” 的完整工作体系，核心内容如下：

1. 明确适用范围与风险底数：适用于全镇范围内洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害的应急救助，同时界定了毗邻地区灾害影响、其他突发事件衍生救助等适用场景；详细梳理了镇域 7 个行政村的地质灾害点、易淹易涝区域等风险分布，为精准防控奠定基础。

2. 健全组织指挥体系：成立由镇党委书记、镇长任总指挥的防灾减灾救灾指挥部，下设办公室及综合协调、巡查转移、抢险救援等 5 个专项工作组，明确联村包保责任人与网格包保责任人职责，形成 “镇 - 村 - 网格” 三级联动指挥架构。

3. 规范预警与信息报告机制：明确灾害预警信息传递渠道与响应要求，规定突发性自然灾害村级 1 小时内报告、镇级半小时内上报的时限标准，建立特别重大灾害 24 小时零报告制度，确保灾情信息快速精准流转。

4. 细化分级响应流程：按灾害危害程度划分四级应急响应，明确各级响应的启动条件、审批程序与核心处置措施，从四级响应的局部隐患处置到一级响应的全域紧急救援，形成梯度化、差异化的应对方案。

5. 完善灾后救助政策：涵盖过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助三大板块，明确救助对象核定、资金发放、资源整合等操作规范，强调重建选址安全与抗灾设防要求。

6. 强化宣传培训与演练：制定年度宣传计划，围绕关键节点开展防灾减灾科普宣传；明确对干部、应急队伍、志愿者的培训要求，规定定期组织应急演练，提升实战能力。

六、总体考虑

1. 坚持问题导向与实际适配，紧密结合三阳镇河道多、地质灾害点多、低洼区域广的地域特点，针对性制定风险防控与应急处置措施，确保预案 “接地气、可操作”。

2. 突出 “全链条” 管理思维，覆盖灾害预防、预警、响应、救援、救助、恢复重建等全过程，实现 “防抗救一体化”，构建闭环式应急管理体系。

3. 注重权责清晰与协同高效，明确镇、村、部门、网格等各层级责任主体的职责边界，避免推诿扯皮，确保应急指令快速传达、救援力量高效集结。

4. 兼顾刚性规范与柔性服务，既明确应急响应、资金使用等刚性流程，又关注老年群体、受灾困难群众等特殊对象的救助需求，体现人文关怀。

七、创新举措

1. 构建 “三级包保 + 专项工作组” 联动机制：建立联村领导、村书记、网格组长三级包保责任体系，搭配 5 个专项工作组，实现风险防控全覆盖、应急处置无死角，确保责任层层压实。

2. 细化四级梯度响应标准：针对不同灾害等级明确具体启动条件（如转移安置人数、房屋倒损数量等量化指标），并对应制定差异化处置措施，避免响应 “一刀切”，提升应急处置精准度。

3. 强化灾后救助政策整合：提出将自然灾害补助资金与农村危房改造、地质灾害治理等资金统筹使用，发挥政策叠加效应，减轻受灾群众重建负担，加快灾区恢复步伐。

4. 创新信息传递与群众动员方式：明确通过应急广播、大喇叭、微信等多渠道发布预警信息，针对农村群众特点优化宣传载体，确保预警信息 “家喻户晓、人人皆知”。

5. 突出特殊群体关怀：在转移安置、医疗救护、住房重建等环节，隐含对老年农户、残疾人、困难群众的倾斜性考虑，如强调 “不漏一人” 的转移原则、提供便捷救助服务等。

八、保障措施

1. 组织保障：成立高规格指挥部，明确各级组织机构与责任人，建立 “统一指挥、分工协作、上下联动” 的工作格局，确保应急工作有序推进。

2. 责任保障：通过三级包保责任制与部门职责清单，将防灾减灾救灾责任分解到具体岗位、具体人员，纳入工作考核，强化责任落实。

3. 资源保障：明确应急物资储备、抢险队伍建设、资金统筹使用等要求，确保灾害发生时救援队伍、物资、资金等资源及时到位。

4. 能力保障：建立常态化宣传培训与应急演练机制，提升干部应急处置能力与群众自救互救能力，夯实应急工作基础。

5. 制度保障：完善预案管理与更新机制，根据灾害形势变化、工作实践反馈及时修订预案，确保预案的时效性与适用性。

九、下一步工作

1. 开展预案宣传解读：通过村广播、政策明白纸、入户宣讲等形式，向群众普及预案核心内容、应急避险知识与求助渠道，提升公众知晓率与参与度。

2. 强化应急准备工作：对照预案要求，开展应急物资盘点补充、抢险队伍集训、隐患点排查整治，确保硬件设施与软件能力满足应急需求。

3. 组织常态化应急演练：制定年度演练计划，针对性开展人员转移、抢险救援、医疗救护等场景演练，检验预案可行性，提升协同处置能力。

4. 健全联动协作机制：加强与县应急局、自然资源局、水利局等上级部门及相邻乡镇的沟通协作，开展联合研判、联合演练，提升跨区域、跨部门应急联动水平。

5. 动态完善预案内容：跟踪预案实施情况，收集灾害应对过程中的问题与建议，结合上级政策调整与镇域风险变化，及时修订完善预案，确保其始终贴合实际需求。

十、解读咨询电话

如对《三阳镇自然灾害救助应急预案》有不理解之处请咨询三阳镇党政办。

联系人：林业效

咨询电话：0559-6930236

咨询时间：工作日8:00-11:30,14:30-17:30