【部门解读】《三阳镇未定级不可移动文物集中连片保护修缮试点项目实施方案》

一、制定背景

为贯彻落实国家、省、市、县关于文物保护的工作要求，抢抓 “彩票公益金国家古迹文物保护整县推进项目” 试点机遇，三阳镇作为歙县试点辐射片区，依托徽杭古官道串联的明清商旅居集群建筑资源，针对镇域内 97 处未定级不可移动文物的保护需求，整合专项资金与社会力量，制定本实施方案，推动文物保护修缮与活化利用有序开展。

二、制定意义

1. 守护历史文化根脉，通过集中连片保护修缮，挽救濒临损坏的明清商旅居集群建筑，保留徽派建筑特色与地域文化记忆，助力文化遗产传承。

2. 激活文物利用价值，打破 “只保不用” 的困境，将文物修缮与文旅发展、公共服务相结合，实现 “保护 - 利用 - 增值” 的良性循环。

3. 撬动多元参与格局，通过 “政府引导、产权人主体、社会参与” 的模式，调动产权人保护积极性，吸引社会资本介入，缓解文物保护资金压力。

4. 助力乡村文旅振兴，以文物修缮为纽带，串联三阳梯田、民俗非遗等资源，打造特色文旅线路，带动乡村产业发展与农民增收。

三、起草过程

由乡村建设办负责起草，经分管领导审核，主要领导签发印制。

四、工作目标

1. 完成 97 处未定级不可移动文物的保护修缮，其中 12 处核心区文物打造为国家级文物保护案例，85 处辅助区文物实现规范保养，确保文物本体安全与风貌完整。

2. 建立 “资金保障有力、流程规范高效、责任分工明确” 的项目实施机制，实现补助资金精准使用、修缮质量达标、群众满意度提升。

3. 探索 “修缮 + 运营” 的可持续发展模式，推动文物活化利用，打造一批公共文化空间与文旅融合载体，形成可复制、可推广的文物保护利用经验。

4. 强化省际协作与群众参与，构建跨区域文物保护联动机制，提升公众文物保护意识，营造 “人人关心文物、人人参与保护” 的良好氛围。

五、主要内容

方案围绕项目实施全流程，明确了项目概况、实施办法与保障措施三大核心板块，关键内容如下：

1. 明确项目范围与资金标准：试点覆盖三阳村、中村、叶村、竹铺村 4 个片区 97 处文物，建筑面积 20038.7 平方米，获批补助资金 100 余万元，补助标准为 50 元 / 平方米，单幢补助由镇政府调剂，确保修缮总数不低于 97 处。

2. 制定分类分批实施策略：按地域与损坏程度划分区域，分两批次推进 —— 第一批优选 12 处文物打造核心区，培育国家级保护案例；第二批推进 85 处文物开展辅助区保养。

3. 规范申报与资金管理：实行 “产权人自主申报 + 1:1 资金配套” 机制，产权人需自筹对应资金并打入镇政府账户；核心区补助最高不超过 4 万元，一般保养补助不超过 0.65 万元，已自主修缮的符合条件对象可按标准获补。

4. 明确施工与验收要求：由镇政府委托具备文物修缮资质的企业施工，严格遵循审核后的修缮方案；建立 “申报 - 初审 - 联审 - 施工 - 验收” 全流程管理，3 个月未施工或 6 个月未通过验收的取消项目资格。

六、总体考虑

1. 坚持 “保护优先、合理利用” 原则，既严格遵循文物修缮技术规范，保留徽派建筑山墙、屋面、木构架等特色构件原貌，又注重挖掘文物实用价值，避免 “修而不用”。

2. 兼顾 “政府引导与群众主体”，明确产权人为第一责任人，通过资金补助、宣传动员等方式激发群众参与热情，同时强化政府在统筹协调、资金整合、质量监管等方面的作用。

3. 注重 “分类施策与重点突破”，针对不同文物的价值、损坏程度与利用潜力，划分核心区与辅助区差异化推进，集中资源打造示范案例，以点带面提升整体保护水平。

4. 强化 “跨域协同与长效运维”，打破行政区域界限，深化与浙江毗邻乡镇的协作，同时构建 “修缮 - 运营 - 反哺” 生态链，确保文物保护可持续发展。

七、创新举措

1. 首创省际文物保护协作机制，借鉴平安边界协作经验，与浙江临安清凉峰镇、龙岗镇建立联席会商机制，实现跨省文物保护政策衔接与资源共享。

2. 推行 “1:1 资金配套 + 差异化补助” 模式，既通过资金配套撬动产权人投入，又根据文物重要性设置不同补助标准，核心区最高补助 4 万元，兼顾公平与效率。

3. 植入 “修缮即运营” 理念，竣工后优先改造为农耕文化馆、非遗工坊等公共文化空间，联动现有研学基地开发 “文物 + 民俗 + 研学” 产品，实现保护与利用双赢。

4. 建立 “三级审核 + 全周期监管” 流程，通过 “农户申报－镇级初审－县级联审” 确保修缮方案合规，同时明确施工时限与验收标准，强化过程管控与责任落实。

八、保障措施

1. 强化组织领导，成立由镇党委书记、镇长牵头的工作专班，整合文物、住建、财政、文旅等多部门力量，按片区明确包保责任人，实行全周期统筹管理。

2. 严把项目质量，依托县域风貌区创建框架，将文物修缮与生态治理同步推进，引入专业机构参与设计施工，严格遵循《歙县未定级文物保护修缮技术导则》。

3. 规范资金使用，明确补助资金与自筹资金的缴存、支付流程，实行专款专用，确保资金使用公开透明、精准高效，杜绝截留挪用。

4. 健全长效机制，完善镇村两级文保员巡查制度，发动群众参与日常维护；通过文旅产业收益反哺文物保护，形成 “保护 - 利用 - 增值 - 再保护” 的可持续闭环。

九、下一步工作

1. 加快宣传动员与申报组织，2025 年 3 月底前完成 97 处文物点产权人走访，签订委托书与申报表，分解包保责任，确保应报尽报。

2. 推进项目前期筹备，组织第三方机构编制核心区 12 处文物的修缮方案与概算，完成县级审核，协调产权人缴存自筹资金，确保第一批项目尽快开工。

3. 强化施工质量监管，组建专项督查小组，定期深入施工现场检查，督促施工单位严格按方案施工，及时整改问题，确保修缮符合技术规范。

4. 探索活化利用路径，提前谋划文物竣工后的运营模式，对接社会资本与文旅企业，开发文创产品与研学线路，推动文物资源转化为发展优势。

5. 总结推广试点经验，在项目实施过程中梳理好做法、好模式，形成可复制的文物保护利用案例，为后续扩大保护范围、提升工作水平奠定基础。

十、解读咨询电话

如对《三阳镇未定级不可移动文物集中连片保护修缮试点项目实施方案》有不理解之处请咨询三阳镇党政办。

联系人：林业效

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