【高质量发展文件解读】《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》

2022年4月12日，《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》（以下简称《方案》）印发实施。现将《方案》主要内容解读如下：

一、起草背景和依据

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2021年7月14日，国务院常务会议研究快递进村工作；2021年7月30日，中央政治局会议提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。随后，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流建设的意见》。安徽省快递进村工作得到了省委省政府高度重视，省委书记郑栅洁两次对快递进村工作进行了批示。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021年12月29日安徽省人民政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》(皖政办秘〔2021〕118号)。根据省政府办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》，结合我市实际，起草了我市实施方案。

二、起草过程

2022年3月2日，市邮政管理局牵头起草《关于征求<关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案（征求意见稿）>意见的函》，向各区、县人民政府、及市直有关单位书面征求意见。

3月23日，报市司法局进行合法性审查，同时报市市场监督管理局进行政策措施公平竞争审查。

3月25日市司法局出具合法性审查意见，认定《送审稿》制定程序符合要求，内容未违反现行法律法规的强制性规定。  

3月27日，市市场监督管理局出具《公平竞争审查表》，审查结论为：未违反公平竞争审查标准。

3月30日，市邮政管理局将修改后的《方案》（送审稿）提请市政府审定，市政府第六次常务会议研究并原则同意《方案》。

4月12日，市政府分管领导签批，同意以市政府办公室文件印发。

三、主要内容

《方案》（送审稿）包含：指导思想、工作目标、重点任务和保障措施四个部分。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院及省、市党委政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。

（二）工作目标

到2022年底，全市建制村快递直达率高于40%，各县（区）至少建成2个及以上村级寄递物流综合服务示范站点；产业协同发展迈出坚实步伐，建成1个省级农村电商快递协同发展示范区；培育1个以上快递服务现代农业示范项目，争创国家级示范项目；2022年底，全市正常运营城乡客货邮合作线路20条；2025年底，各县（区）正常运营的城乡客货邮融合发展线路均达6条以上。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全市主要产地和消费地的冷链基础设施网络，助力打造皖浙赣闽区域性现代物流枢纽城市。

（三）重点任务

一是加快推进“快递进村”工程。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用农村现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站，保障末端网点稳定运行。

二是补齐农村寄递物流基础设施短板。推动县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等资源整合，推进乡镇邮政局（所）改造和乡镇寄递物流转运分中心建设，加快推进村级寄递物流综合服务站点标准化规范化建设。

三是完善农村冷链基础设施建设。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品流通效率和效益。

四是健全农村产品上行发展机制。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，围绕我市特色农特产品，培育快递服务现代农业特色项目。

五是规范农村寄递物流市场。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。强化农村寄递市场安全监管。

（四）保障措施

一是加强组织领导。强化考核激励，市政府对各县（区）农村寄递物流体系建设情况进行考核，结果作为年度目标管理绩效考核和督查激励的重要依据。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化邮政管理部门与有关部门工作联动，加强对全市工作的指导和督促检查，推动各项工作任务落实。

二是加强规划引导。将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。

三是强化资金保障。建立以县级公共财政为主、市级支持为辅的快递业发展资金扶持机制。重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策，积极发挥政府产业基金引导作用。

四、创新举措

1、《方案》对县（区）电商公共服务中心、农村物流配送中心开展综合评估，对评为年度前三的县（区）电商公共服务中心分别依次给予40万、30万、20万的分档奖励，对评为年度前三的县级农村物流配送中心分别依次给予30万、20万、10万的分档奖励。市级财政承担50%奖励资金，补助期限3年。

2、《方案》对已建和拟建的标准化县级寄递公共配送服务中心由所在县（区）人民政府统筹给予适当补助，已购置和拟购置智能分拣设备、标准化邮政快递业安检设备的企业，按照设备投资额的15%予以补助

五、政策咨询电话

如对政策有不清楚之处，可向黄山市邮政管理局办公室具体咨询，咨询电话：0559-2590020（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）