现将《坑口乡山洪灾害防御工作预案》（征求意见稿）予以公示，征求广大居民的意见和建议。

公示时间：2025年4月22日——2025年5月21日

反馈方式：书面、电子邮件

邮寄地址：歙县坑口乡人民政府
电子邮箱：2522156771@qq.com
联系电话：0559-6693003

歙县坑口乡人民政府

2025年4月22日

坑口乡山洪灾害防御工作预案 （征求意见稿）起草说明

一、起草背景

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以人为本、以避为要，以防为主、专群结合的原则，以保障人民群众生命安全作为首要目标，特制订《坑口乡山洪灾害防御工作预案》（以下简称《预案》）。

二、起草过程

依托专业监测预警和群测群防相结合的防御体系，落实山洪灾害防御责任、监测预警和转移避险，细化责任网格，做到“预警到村、信息到户”，避免人员伤亡，减轻财产损失。于2025年4月，由应急办负责起草《预案》（征求意见稿），并经分管领导审核，现向公众征求意见。

三、主要框架内容

《预案》（征求意见稿）共分为“总则”“基本情况”“组织指挥体系”“监测、预警”“响应行动”“抢险救灾”“保障措施”“附则”八个部分，《预案》根据防灾减灾救灾需要，成立防汛抗旱指挥部，下设办公室和若干应急工作组，在县防指和本乡党委政府的领导下，开展防汛抗旱工作，负责全乡山洪灾害防御工作。

坑口乡山洪灾害防御工作预案 （征求意见稿）

1、总则

1.1本预案适用于坑口乡辖区内由降雨诱发的急涨急落的溪河洪水灾害防御。

1.2编制依据

本预案编制以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》和安徽省制定的相关法律、法规以及《山洪灾害应急预案编制技术导则》《歙县防汛抗旱应急预案》《坑口乡防汛抗旱应急预案》为编制依据。

1.3防御原则

山洪灾害防御坚持以人为本、以避为要，以防为主、专群结合的原则，以保障人民群众生命安全作为首要目标，依托专业监测预警和群测群防相结合的防御体系，落实山洪灾害防御责任、监测预警和转移避险，细化责任网格，做到“预警到村、信息到户”，避免人员伤亡，减轻财产损失。

1.4修订要求

本预案每年汛前修订，由坑口乡人民政府批复印发实施。

一、2、基本情况

2.1 自然地理及水文气象

2.1.1 自然地理

坑口乡位于县城南部，乡政府所在地距县城约18公里。周边与徽城镇、深渡镇、雄村镇、森村乡相接，平均海拔约300米，境内有新安江、坑口河、瀹源河3条主要河流，新安江金龙潭村汪龙坑自然村段有妹滩大坝，阳坑村有王坑山塘。下辖4个行政村，37个村民组，户籍人口总数11251人。总面积41.2平方公里，耕地面积198公顷，是典型的山区、沿江区。

2.1.2 水文气象

坑口乡属亚热带季风气候。其特点是短日照、漫射光、温暖湿润、雨量充沛等。年最高气温 40.5℃，最低气温 - 12℃，年平均气温 16.5℃，年平均降水量 1600 毫米，降水主要集中在夏季，主汛期为 5-9 月份，期间常出现短时暴雨、大暴雨天气，其中新安江作为主要河流，水流相对平稳，但在洪水期流量增大、流速加快。坑口河、瀹源河等支流由于流经山区，河道落差较大，水流在降雨后汇集速度较快，容易形成山洪。

2.2经济社会

 2024全年生产总值8.59亿元;财政总收入首超2000万元，农村常住居民可支配收入同比增长2%。规上企业金质丽、华圣完成产值4.4亿元。固定资产投资完成3527万元，全年“走出去”对接企业5家，“请进来”接洽客商12次。邀请13家企业主要负责人召开2024年首季“开门红”暨重点企业座谈会走访企业1次。至2024年末，坑口乡辖区内共有中心学校1个，教学点2个，乡卫生院1个。乡综合文化站1个，村文化活动中心 4 个。

2.3山洪灾害概况

2.3.1概况

新安江坑口段涉及金龙潭村、瀹潭村、薛坑口三个村，全长约12km，流域面积21.52km²，河道最宽处280m，最窄处200m；受新安江水库高水位运行影响较大。

瀹源河长5.8km，流域面积10km²，涉及瀹潭村大元组，瀹潭村防洪能力约为5年一遇，受山洪灾害威胁居民户10户29人。

坑口河河长5.2km，流域面积18.94km²，涉及薛坑口村、阳坑村，其中阳坑村、薛坑口村防洪能力约为5年一遇，受山洪灾害威胁居民户26户69人。

山洪灾害危险区基本情况表

2.3.2成因及特点

（1）成因

累计极端强降雨是山洪灾害暴发主要成因，山区地形和特殊流域特性加重了山洪灾害损失。

（2）特点

一是季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。二是来势迅猛，成灾快。河床狭窄、坡度陡、地表土层薄等原因导致山洪洪峰流量大、汇流形成快，洪水来势猛。三是破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴有滑坡、崩塌等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。四是受新安江水库高水位运行影响，山洪洪峰过后，江河水位有复涨现象，对沿江沿河低洼地带人民群众生产生活造成长时间影响。

2.3.3典型历史洪水概况

2000年以来，全乡受洪涝灾害较重的年份有2020年、2024年，均未发生因灾伤亡人员事件。（历年山洪灾害损失情况见附表1）

附表1 坑口乡历史山洪灾害统计表

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1非工程措施现状

（1）监测预警站

坑口乡辖区内建有雨量监测站2处（阳坑、坑口），防汛视频会商系统1套，卫星电话1台，预警广播42套。

（2）网格体系

坑口乡建立乡、村、组防汛包保体系，划分了山洪灾害防御群测群防网格，落实山洪灾害防御网格责任人25人，乡党委主要领导、分管领导和水利干部开通了水旱灾害防御信息系统使用权限。

3、组织指挥体系

3.1 组织体系

根据防灾减灾救灾需要，我乡成立防汛抗旱指挥部，下设办公室和若干应急工作组，在县防指和本乡党委政府的领导下，开展防汛抗旱工作，负责全乡山洪灾害防御工作。

指 挥 长：李栓友

副指挥长：庄江

成    员：洪海平、张海仙、吴玉萍、汪齐、姚杰、戴霄驰、董锐、宋善海、王强、汪玉娟、余鸿飞、各村党总支书记和主任、各联村干部。

附表2    坑口乡防汛抗旱指挥部职责分工一览表

坑口乡各村防汛抗旱工作组，在本乡党委政府和防汛抗旱指挥部的领导下，负责开展辖区内山洪灾害监测、预警、人员转移和抢险等工作。

五、4、监测、预警

4.1监测

4.1.1 监测站点及预警阈值

坑口乡建有4个自动雨量站、1处河道自动水位站，监测新安江水位、瀹源河、坑口河流域降雨情况。站点责任人负责水位、雨量值监测报告及站点日常管护报修。

附件3、监测要素及关联行政村情况表

4.1.2 流域信息共享和预警信息通报机制

坑口乡主要领导要主动与森村乡、雄村镇、徽城镇对接防汛责任人，加强沟通、联系。及时掌握上游降雨和河道水位上涨、水库泄洪情况。上游乡镇应及时将辖区内雨情，水情向下游乡镇共享。

4.2预警

4.2.1 预警分类

山洪灾害预警分为山洪灾害气象预警、水雨情监测实时预警和群测群防现地预警。气象预警和实时预警由县级防汛抗旱指挥机构相关单位发布到乡防汛责任人；当乡、村巡查人员发现溪河水位上涨即将导致两岸房屋受灾，或水利工程出现险情等紧急情况时，应立即向影响范围内群众发布现地预警，同时向乡防汛抗旱指挥部主要领导报告。

4.2.2预警方式及流程

（1）坑口乡防汛抗旱指挥部主要领导接到预警信息后，应立即通过电话、社交软件、短信等方式传达到应急工作组负责同志和各村防汛抗旱工作组负责同志。

（2）各应急工作组负责同志接到预警信息后，应立即召集组员，做好防汛应急准备，其中综合办公室负责同志应将预警信息通过预警广播、社交软件发布到各行政村，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备；通过电话叫应涉水在建工程、港口船只管控责任人、建筑工地、工矿企业、景区景点、农家乐、民宿等相关责任人。

（3）各村防汛抗旱工作组负责同志接到预警信息后，叫应山洪灾害防御网格责任人，按照职责分工，通过电话、广播、铜锣口哨、手摇报警器或上户敲门的方式叫应到户、叫应到人，同时做好旅游、施工等外来人员疏导、提示工作。

紧急情况，乡防汛责任人可直接叫应到户，在最短时间内完成预警工作，并同时报告上级防汛指挥机构。

4.2.3 水雨情预警阈值

雨量预警阈值：1小时50毫米、2小时70毫米、3小时90毫米、6小时120毫米、12小时140毫米。

水位预警阈值：坑口站水位阈值108.0米

附表4  坑口乡预警设备分布表

六、5 响应行动

5.1 预防行动

5.1.1接到山洪灾害气象蓝色预警时应采取以下措施：乡村两级山洪防御责任人全员在岗在位，组织会商研判，包村干部下沉至村组，组织开展山塘水库、地质灾害点、山洪危险区、低洼易淹区等重点部位巡查防守，排查整改安全隐患；暂停户外聚集活动，减少施工作业和农事活动；清点转移路线、安置点物资，帮助群众提前转移危险区财产，落实老弱病残等特殊人群帮扶责任人。

5.1.2接到山洪灾害气象黄色预警时应采取以下措施：在山洪灾害气象蓝色预警响应措施的基础上，乡加密对山塘水库、地质灾害点、山洪危险区、低洼易淹区等重点部位巡查排查频次，发现并及时处理风险隐患，组织群众做好转移准备工作，封闭漫水桥、塌方隐患路段，设置警示标志并安排专人值守，召集乡镇抢险队，调拨沙袋、抽水泵等物资至重点村落。

5.1.3接到山洪灾害气象橙色预警时应采取以下措施：在山洪灾害气象黄色预警响应措施的基础上，乡政府迅速组织召开紧急会议，动员全体干部和相关力量做好防汛抗洪准备，明确各部门和人员的职责和任务；密切关注雨情、水情和灾情变化，对山洪灾害危险区、地质灾害点、河道等重点区域实施24小时专人监控，发现险情立即报告；提前转移老弱病残幼等特殊人群，规避夜间转移风险，动员危险区域的群众转移。

5.1.4接到山洪灾害气象红色预警时应采取以下措施：在山洪灾害气象橙色预警响应措施的基础上，实施关、停、撤措施，乡主要领导现场指挥，对危险区群众实施强制转移，逐户核查不漏一人；转移过程中，要安排专人负责引导和护送，确保转移工作安全、有序进行；启动所有应急避灾场所，开放学校、礼堂等公共场所作为临时避险场所；对危险区域的道路桥梁实施交通管制，禁止无关人员和车辆进入，确保救援和转移工作的顺利进行。

5.2 转移避险

5.2.1接到实时监测降雨量达到雨量阈值，河道站点水位接近或超过警戒水位时，应立即组织受威胁区域人员立即转移。村级预警员监测到河道水位暴涨威胁两岸群众安全时，可直接发布撤离指令，组织受威胁区域人员立即转移，同时向乡党委政府主要领导报告。

5.2.2转移安置原则和方法

（1）转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则，应明确转移路线，确定安置地点。

（2）安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则，安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。

（3）应先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员的原则。

（4）当交通、通讯中断时，乡村组户应各自为战，就近安全转移。

5.2.3转移安置

当群众接到转移信号后，必须配合责任人快速按预定路线转移。安置点应备足生活、医疗物资，落实管理人员，转移路线不宜通过漫水桥、漫水路，不应穿越地质灾害隐患点及其危险区。做好安置点群众生活、医疗保障、宣传和安全保卫工作，开展卫生防疫。

5.2.4群众返回

河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，暴雨影响结束，并预报无较大汛情时，乡防指按规定的权限宣布解除应急响应，统筹调度实施群众返还工作。

七、6、抢险救灾

险情发生后，坑口乡防指在向县防汛指挥部门报告的同时，立即组织开展失联人员搜救、围困人员救援、医疗救护和“五通（通电、通信、通路、通水、通涝）”等抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，尽快恢复正常的生产和生活秩序，组织开展生产自救和灾后恢复。

八、7、保障措施

7.1汛前检查

汛前，要组织人员对辖区重要水利工程、河道险工险段、地质危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，针对山洪灾害危险区、隐患点进行全面排查，掌握受威胁人口数量、户数等信息，落实网格责任人；对在建水利工程等进行检查，督促项目法人制定度汛方案，落实度汛措施；检查各村防汛应急物资储备情况、通讯设备使用、抢险队伍人员安排等情况。

7.2宣传及演练

7.2.1 宣传

汛前，要利用会议、广播、宣传栏、宣传册、微信群及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。

7.2.2  演练

汛前，应组织各村开展山洪灾害防御演练，模拟“三断”等特殊场景下的山洪灾害防御应急措施。在危险区醒目的地方设置明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，使村民熟悉转移路线及安置方案。并逐户发放《山洪灾害防御明白卡》到威胁区住户，做到转移安置家喻户晓。

7.2.3 培训

汛前，组织对乡村网格责任人、预警人员、抢险队员等进行专业培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

九、8、附则

(1) 防汛重点村组、施工营地、旅游景区等可结合坑口乡防汛需要和自身特点，参照村级预案编制其山洪灾害防御预案。

(2) 名词解释

山洪灾害：在山丘区由降雨诱发的急涨急落的溪河洪水灾害

山洪灾害防治区：山丘区可能发生山洪灾害的区域

山洪灾害危险区：经调查或分析评价确定的受山洪灾害威胁的生产生活区域

叫应机制：当山洪灾害预警信息发布至相关责任部门（单位）、责任人等预警对象时，通过多种渠道确保信息送达并应答反馈的机制。

山洪风险隐患：在山洪灾害发生工程中，可能造成保护对象受灾程度加剧的因素。一般为跨沟道路或桥涵、塘堰坝、沟道和滩地人类活动占地、多支齐汇口、沟道束窄、沟道急弯、低洼地等。

群测群防现地预警：由基层村组（社区）发布的预警。一般通过简易雨量（水位）报警器等设备或人工排查巡查发现险情（灾害征兆）触发。