【文字解读】关于印发《杞梓里镇森林防灭火扑救预案》的通知
一、预案制定的背景与核心目标
（一）制定背景
当前杞梓里镇森林防灭火形势呈现 “地形复杂、风险集中、管控难度大” 的特点：全镇林地面积广、山地多且山路崎岖，徽杭高速公路两侧为高火险区，竹溪村大备坑铜岭等 5 个点位为历史火灾高发的风险防控点；人为火源是主要隐患，农事生产、祭祀活动、燃放烟花爆竹等违规野外用火难以根除，老、弱、病、残、痴、呆、未成年人及外来流动人员等特殊群体监管压力较大。
本预案依据《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》及《歙县森林火灾应急预案》，结合我镇实际编制，既是落实上级法律法规的法定要求，更是守护人民群众生命财产安全、保护森林资源和生态安全的现实需要，为全镇森林防灭火工作提供了 “权责清晰、流程规范、处置科学” 的行动指南。
（二）核心目标
- 坚持 “人民至上、生命至上”，最大程度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失；
- 健全 “镇统一领导、部门联动、村属地负责” 的防灭火体制机制，实现火灾 “打早、打小、打了”；
- 规范火灾预警、扑救、灾后处置全流程，提升应急响应的科学性和高效性；
- 强化森林资源保护，维护全镇生态安全，助力生态文明建设。
二、预案核心内容解读
（一）明确 “三大基础”：原则、分级与风险底数
- 工作原则：确立 “镇政府统一领导、部门协调联动，镇村分级负责、各村属地为主” 的总原则，实行镇村两级行政首长负责制；火灾处置坚持 “以人为本、快速反应、科学扑救、安全高效”，将人员安全置于首位。
- 灾害分级：按受害森林面积和伤亡人数，划分为一般、较大、重大、特别重大四级森林火灾（具体标准见预案第三条），为分级响应、精准处置提供依据。
- 风险底数：明确全镇所有林业用地及边缘 100 米内为森林防火区，徽杭高速两侧为高火险区；锁定 5 个风险防控点（B 级 4 个、C 级 1 个），重点防控人为火源和特殊人群用火隐患，实现 “底数清、靶向准”。
（二）构建 “责任体系”：组织机构与职责分工
预案建立 “指挥部 + 办公室 + 现场指挥组 + 部门联动” 的四级组织架构，确保责任层层压实：
- 指挥部：由镇党委书记庄勤利任总指挥长、镇长马骏任指挥长，统筹信息传递、隐患排查、应急调度、灾情上报和善后处理等工作；
- 办公室：设在镇应急办，由汪颢兼任主任，负责日常协调、督查检查、值班值守等工作；
- 现场指挥组：由镇党委书记庄勤利任组长，镇长马骏任副组长，副镇长谢光明具体负责，整合镇应急扑火队、村级消防队伍和护林员力量，承担现场指挥、人员调度、撤离安置等任务；
- 部门职责：林业站负责火情处置、火案查处和损失评估；应急办组建 23 人专业抢险队，保障物资运输；派出所负责火源管控、火案侦破；卫生院承担医疗救援；财政所落实应急资金，各部门协同形成工作合力。
同时，公布森林火灾报警电话（119、6512542）、镇值班电话（6910315）等 5 类应急联系电话，确保火情信息 24 小时畅通。
（三）强化 “预防管控”：宣传教育与火源管理
- 全方位宣传：通过张贴公告、书写标语、召开户主会、印发致农户一封信、鸣金敲锣等传统方式，结合学校主题班会、给家长一封信等校园宣传，普及《森林法》《森林防火条例》，实现防火意识家喻户晓。
- 全链条责任：落实村两委干部和护林员 “包片、包山头、包路口” 制度，护林员全天候巡山；镇政府每年与各村、学校签订责任状，构建 “镇 - 村 - 组 - 户” 四级责任体系。
- 全时段管控：森林防火期内严禁烧荒、上坟烧纸、林区吸烟等 5 类用火行为；戒严期内 “见烟就查、见火就罚、成灾就抓”，镇、村两级 24 小时值班，扑火队员保持手机畅通。
- 重点人群监管：对特殊群体实行 “镇 - 村 - 联系人” 三级包保，明确监护人和村级联系人，杜绝因监管缺位引发火灾。
（四）规范 “应急响应”：预警分级与扑救流程
- 四级预警响应：按火险等级划分为红、橙、黄、蓝四级，响应措施层层升级：
- 蓝色预警：关注天气与火险变化，加强宣传和监测反馈；
- 黄色预警：强化巡护监测，加大火源管控，检查物资装备，扑火队伍待命；
- 橙色预警：禁止森林防火区野外用火，扑火队伍进入紧急状态；
- 红色预警：护林员全天巡护，防火宣传车上路，严禁一切野外用火，队伍高度戒备并做好物资经费准备。
- 全流程扑救程序：
- 发现火情：任何单位和个人需立即扑救并向村或镇防灭火机构报告；
- 火情上报：镇政府接报后，按 “有火必报” 原则上报县森防办，同步通报受威胁单位和相邻乡镇；
- 现场处置：第一时间调派扑火队伍，由镇行政领导担任前线总指挥，遵循 “三不打、二严禁” 原则科学扑救（夜间围而不打、不派群众扑打火头、危险地形不搞大兵团作战；严禁妇女儿童老人扑火、严禁无经验村干部一线指挥）；
- 后续处置：明火扑灭后，清理火场并留守看守，经检查 “无火、无烟、无气” 后方可撤离。
（五）夯实 “保障支撑”：物资储备与灾后处置
- 物资储备：各村需储备柴刀、扑火拖把、手电筒各 50 个，实行专人管理、及时补充，确保存放便捷、随用随取。
- 灾后处置：
- 报告制度：火灾发生后 2 日内，所在村向镇防灭火办公室提交书面报告，说明起火原因、处置情况等；
- 火案查处：镇防灭火工作组配合林业执法部门调查取证，尽快破案；
- 经费承担：扑火误工补贴等费用由肇事者或所在村（单位）承担；
- 奖惩机制：对扑火有功人员予以表彰，对伤亡人员落实医疗、抚恤政策；对肇事者依法处罚，对玩忽职守者严肃追责。
三、预案实施的关键要求
- 思想认识要到位：全镇干部群众需深刻认识森林防灭火工作的重要性，摒弃侥幸心理，筑牢 “防火就是防风险、护林就是护家园” 的思想防线。
- 责任落实要到位：各村、各部门需对照职责分工，将责任分解到具体人员、具体山头、具体路段，形成 “人人有责、层层尽责” 的工作格局。
- 宣传引导要到位：持续开展多形式、全覆盖的宣传教育，重点普及禁火规定和报警方式，提升全民防火意识和自救能力。
- 应急准备要到位：定期检查物资储备、队伍训练情况，开展实战演练，确保预案各项要求落地见效，遇有火情能快速响应、科学处置。
- 监督检查要到位：镇防灭火办公室加强日常督查，对责任不落实、措施不到位的村和单位及时通报批评，对引发火灾的严肃追责问责。
皖公网安备 34102102000111号
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