关于印发《杞梓里镇森林防灭火扑救预案》的通知

杞梓里镇森林防灭火扑救预案

为了科学应对重大森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保人民群众的生命财产安全，最大限度的減少损失，切实保护森林资源，根据《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》以及《歙县森林火灾应急预案》，结合我镇实际，特制订本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，健全完善森林防灭火体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

二、工作原则

森林火灾应对工作坚持镇政府统一领导、部门协调联动，镇村分级负责、各村属地为主的原则，实行镇村两级政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各地各有关部门本着以人为本、快速反应、科学扑救、安全高效的原则，立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

三、灾害分级

 按照受害森林面积、伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

四、森林火灾风险

（一）森林防火区

全镇行政区域内所有林业用地以及距离林业用地边缘水平100米范围以内划为森林防火区。

（二）森林高火险区

徽杭高速公路两侧划为森林高火险区。

（三）森林火灾风险防控点

全镇森林火灾风险防控点5个，其中B级4个（竹溪村大备坑铜岭，竹溪村大备坑石壁坞，苏村村，英坑村），C级1个（杞梓里村），A、B、C三级森林火灾风险防控点主要是历年来森林火灾高发点和野外违规用火频繁区。

（四）森林火灾原因分析

通过对近年来森林火灾原因进行分析，绝大部分的森林火灾都是人为引发的。我镇山地较多、林地面积大、村庄较多、人口分布广、山路崎岖蜿蜒、存在大量的林中村，林区人员活动频繁，野外火源管控难度大。虽然经过多年的宣传教育引导，林区群众防范森林火灾意识大幅提高，但农事生产、祭祀活动、喜庆燃放烟花爆竹等野外用火难以根除，违规野外用火成为引发森林火灾的重要因素。

从历年森林火灾成因看，特殊人群（智力障碍者、聋哑、精神病患者、老人、小孩）监管不到位，林区、林缘玩火不慎引发森林火灾的案例较多。虽然针对这个群体有专门“三对一”包保措施，但在实际工作中，由于农村特殊人群数量多、管控难，还存在监管不到位的情况，特殊人群不当用火甚至玩火成为引发森林火灾重要隐患。

五、组织机构与职责

（一）机构组成——杞梓里镇歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室

总 指 挥 长：庄勤利

指 挥 长：   马  骏

副指挥长：   汪  颢   谢光明

成员单位：  胡清华、俞  庭、詹志清、汪  涛 、黄  璇、钱海燕、洪建华、朱希亚、叶立华、杨楠楠、方  超、鲍玉婷、程  程、张巨武、肖荣华、王  锐、张  玥、洪晓丽、韦翰林、各村书记

    指挥部职责：

1、负责信息传递、排查隐患；

2、实施各项应急措施，发布有关防火命令、指示、通知；

3、统一调度有关方面的人员设备、物资、能源、组织防火；

4、向上级及时报告火情、灾情；

5、做好受灾群众思想工作及善后处理工作。

领导小组下设办公室在镇应急办，汪颢兼任主任，韦翰林、程程、鲍玉婷、张巨武、王锐、洪晓丽、张玥、肖荣华为工作人员，负责日常工作。

职责：领导、组织、协调事故应急救援工作；及时掌握全镇有关灾情；督促协调检查各村、各单位的森林防火工作；贯彻执行镇主要领导及镇歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室关于防火的各项工作决策；负责处理各有关防火的日常工作；加强值班。

（二）现场指挥组

镇党委书记庄勤利任组长，镇长马骏任副组长，由副镇长谢光明具体负责，镇应急扑火队、各村群众应急消防队伍、各村护林员为成员。

工作小组办公室设于镇政府，森林火灾报警电话：119、6512542，急救电话：120，镇值班电话：6910315，派出所电话：6910110，镇卫生院电话：6910400。

职责：负责本应急预案的启动及现场应急指挥工作；负责在现场人员的组织及有关部门的协调工作；全面了解事件情况，负责临时调配、监督、监测等工作安排；负责向上级汇报火灾情况及人员撤离、安置、转移情况。

（三）相关部门职责

林业站：执行歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，协调、督促救灾队伍，做好处置工作；全面掌握火场动态；查处火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。

党政办：配合森林防灭火办公室汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火灾预警信息发布并做好宣传报道工作，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。

派出所：做好治安管理、依法处置肇事者、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。

应急办：组建23人的应急抢险队伍，积极参与森林火灾的扑救工作，并确保扑火物资和增援人员快速运输。

民政部门：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。

卫生院：当发生森林火灾造成有关人员伤亡时，组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。

财政所：及时拨付发生森林火灾所需的应急资金和慰间奖励资金

六、强化宣传，落实责任

1、广泛深入开展《森林法》、《森林防火条例》和进山作业、游玩有关规定的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。禁火区和进山路口均设立固定的宣传警示牌，并在山场显眼位置刷写宣传标语，增强进山人员防火意识。各村要采取张贴公告、书写标语、召开户主会、印发给农户的一封信、鸣金敲锣等形式，各学校要利用主题班会，上好森林防火一堂课，给学生家长一封信等有效形式，认真切实加大森林防火宣传教育力度，提高全民防火意识。

2、落实村两委干部和护林员包片、包山头、包路口制度，护林员要严格执行巡山制度，对自己所管辖的山场要实行常年性全天候巡山执勤。村两委要切实担负起森林防火的责任，对所包山头、责任范围要加强督查，消除隐患。

3、层层落实责任，上下联动，齐抓共管森林防火工作。镇政府每年都要与各村、学校签订森林防火责任状，进一步明确责任，分级负责，各自抓好自己管辖行政区域内的森林防火工作。

4、严格野外用火管理，杜绝森林火灾隐患。森林防火期内严禁下列用火：

严禁在山上烧因灾受损的断木枯枝；严禁烧荒、烧田埂草、草木灰；严禁在林内和林缘地带吸烟、野炊、上坟烧纸或其它祭祀用火；严禁毁林烧木炭；严禁小孩在林区内玩火。

5、在森林防火戒严期内，严禁一切野外用火，“见烟就查，见火就罚，成灾就抓”。镇政府设立森林防灭火值班室，24小时派人值班。各村相应要设立村级值班室，保证24小时有人值班，保证各扑火队员手机24小时畅通。

6、各村要加强对弱势群体人员的监管力度，要包保到户、包保到人、责任细化。对老、弱、病、残、痴、呆和未成年人及外来流动人员要明确监护人和村级联系人。做到镇、村、联系人三级监管。

七、应急预警

根据森林火险等级、行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

当发布蓝色预警信息后，镇、村两级及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防灭火宣传工作，注意卫星林火监测热点核查反馈情况。

当发布黄色预警信息后，镇、村两级及有关部门在蓝色预警响应措施的基础上，加强森林防火巡护、瞭望监测，加大野外火源管控力度，认真检查装备、物资落实情况，扑火队伍进入待命状态，做好森林火灾扑救准备。

当发布橙色预警信息后，镇、村两级及有关部门在黄色预警响应措施的基础上，禁止在森林防火区野外用火，扑火队伍进入紧急状态。

当发布红色预警信息后，镇、村两级及有关部门在橙色预警响应措施的基础上，护林员需进行全天上路巡护，镇里需安排防火宣传车上路进行防火宣传，严禁一切野外用火，做好物资调拨和防灭火经费的准备，乡镇兼职森林消防队和村级群众扑火队伍进入高度戒备状态，做好赶赴火场的一切准备。

八、扑救程序

1、森林火灾发生后，任何单位和个人一旦发现森林火灾必须立即扑救并向所在村或镇森林防灭火机构报告。

2、镇政府接火情报告后，应立即按照“有火必报”原则，及时、准确、规范上报县森防办，并通报受威胁地区有关单位和相邻乡镇森防办。并第一时间组织扑火队伍赶赴现场扑救，争取打早打小打了。到达火灾现场的镇行政领导担任火灾前线总指挥，分管镇长及镇武装部领导、林业站站长协助总指挥做好森林火灾的扑救、人员调度等。火情报告由镇总指挥向县歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室现场汇报，以便县歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室统一调动扑救力量。

3、明火扑灭后，镇、村火灾现场指挥长要安排人员清理整个火场，并留守足够人员看守山场，以免造成死灰复燃。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

九、注意事项

1、坚持“三不打、二严禁”制度。即“三不打”︰进入夜间对火场原则上围而不打，组织人员开设防火路；扑打火头原则上不动用群众，而应组织专业队伍突击扑打；在危险的地形条件或火情环境下，原则不动用大兵团扑火，而应组织若干精干的专业分队实施突击。“两严禁”︰严禁组织妇女、儿童和老人上山打火；严禁指派无扑火经验的村干部，尤其是村干部到一线火场指挥打火。

2、扑火队伍要服从命令，听从指挥，既要以队伍单位相对集中，又要以组为单位分散扑打，不准离组脱队，单人行动，若发现险情，要及时向队长报告。

3、遇到扑火队员受伤，要迅速撤离火场抢救，及时与火场指挥员或前线指挥部联系救助。

4、发现扑火队员丢失，要以组为单位马上组织搜寻，并及时向火场指挥员或前线指挥部报告。

5、后勤组在运送救援物资到达火场应按照“先送送前，后送送后”的原则，确保每位扑火队员都能及时拿到救援物资。

十、扑火器具的储备

各村应储备柴刀、扑火拖把、手电筒等工具各50个，备齐各项森林防灭火物资，防灭火物资要安排专人管理、专人养护。对不全和损坏的防灭火物资要及时登记、及时采购。物资堆放地点要合理，一旦发生森林火灾，做到随用随拿，能用适用。

十一、灾后事宜

1、灾后报告︰森林火灾发生后二天内所在村应向镇歙县安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室做出书面报告，说明起火原因、地点、组织扑救、损失情况、检查隐患和整改措施等。

2、火案查处︰案件查处工作由镇森林防灭火工作组配合区林业执法专案组处理，所在村要保护好现场，并协助做好调查取证工作，尽快破案查处。

3、扑灭经费︰扑火人员误工补贴以及扑火期间的其它费用，由火灾肇事者或所在村（单位）承担。

4、奖惩办法︰灾后负伤的救火人员以及因火灾给灾民生产生活造成损失的，由所辖村给予妥善处理；做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对扑火有功人员，由镇党委、政府予以表彰；对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬；对肇事者，由森林公安机关给予法律及经济处罚；对玩忽职守者，根据法律和上级有关文件规定予以处罚。

十二、附则

1、本预案是指导各村制定火灾处置预案的基本框架，在实施过中，杞梓里镇森林防灭火指挥部可视具体情况进行必要的修订。

2、本预案具体条款内容由杞梓里镇森林防灭火指挥部负责解释。

3、本预案实施时间自发布之日起实施。

附件：1、杞梓里镇森林防灭火指挥机构成员登记表

2、杞梓里镇森林防火网格化责任区划分表

3、杞梓里镇森林消防半专业队队员名单

4、杞梓里镇群众森林消防队伍队员名单

5、杞梓里镇防火物资统计表

歙县杞梓里镇人民政府

2025年12月20日