关于印发《杞梓里镇防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》的通知

镇村是防汛抗旱措施落实的“最先一公里”，关系人民群众生命财产安全。为进一步提升镇村两级水旱灾害应对能力，打牢基层基础，根据县级文件精神要求，开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，并制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。

(二) 建设目标。

聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，强化防汛责任落实，提升执行力。强化风险隐患排查,提升识别力。强化预警响应联动，提升管控力。强化应急要素支撑，提升保障力。强化人民防线基础，提升共治力。分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。

二、建设内容

(一)强化防汛责任落实，提升执行力。

1.压实责任。

（1）建立镇村两级包保工作责任制，镇级干部负责汛情旱情灾害检查指导协调监督村级工作并参与救灾，村级干部负责日常巡查及险情灾情报告并参与救灾。

（2）杞梓里镇防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，划分防汛责任网格，逐网格落实村级网格责任人，明确各村组监测、转移、预警、安置等责任人职责，实行定格、定人、定责清单式管理。

（3）根据人事、分工变动，及时调整2024年度防汛责任人，建立杞梓里镇防汛包保联系卡，开展防汛业务培训，明确职责。

2.完善制度。

（1）制定值班值守制度，明晰值班职责，值班人员严格执行镇级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守，必要时全体镇村干部随时待命。

（2）杞梓里镇镇级防指办公室放在镇党政办，村级防汛小组办公值班场所为各村村委会。

（二）强化风险隐患排查，提升识别力。

1.全面排查。

（1）镇级防指要组织相关人员加强专业指导，联村干部配合镇级防指对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、山塘、低洼易涝区、涉山涉水旅游景区、杞梓里镇中心学校、杞梓里镇敬老院、杞梓里镇卫生院、沿河道路、桥梁进行排查，掌握风险和隐患底数。

（2）镇级防指会同村干对镇域内可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。

2.清单管理。

（1）镇级防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、 低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区（部位）根据县级防指统一标示牌材质、外观、内容等设立明显标示牌。

（2）镇级防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立隐患排查处置情况表，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。

（3） 镇级防指对需转移对象建立山洪灾害人员安全转移登记表，实行清单动态管理。

（4）每年汛前根据实际将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报县级防指备案。

（三）强化预警响应联动，提升管控力。

1.监测预警。

 （1）镇防指要配合气象、水利、自然资源等部门要加密、优化雨量、水位监测站点和地质灾害隐患监测点布。

（2）镇防指要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到镇级防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。

（3）各行政村要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。

（4）建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。

2.转移避险。

（1）镇级防指要会同县级行业主管部门对照风险隐患，确定降雨和水位阈值，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接，增强刚性约束。

（2）建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童等重点人群要落实“一对一”责任人。

（3）各行政村向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。

（4）镇级防指要建立人员转移保障制度，对干部进村入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等作出具体要求。

（5）转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到镇自为战、村自为战，果断迅速组织人员撤离避险。

3.应急处置。

（1）镇级防指和村级防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。

（2）应急响应期间，镇村负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风险隐患排查工作。

（一）加强组织领导。把基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，及时研究部署，有关部门要密切配合，防办要加强组织协调，确保建设任务落地见效。

（二）压实主体责任。镇村作为项目建设主体，要按照标准具体负责落实到位。

（三）落实经费保障。统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。

 如对本政策有疑问，请咨询歙县杞梓里镇人民政府，咨询电话：0559-6910315，咨询时间：上午8:00-11:30，下午14:30-17:30。

                             杞梓里镇人民政府

                             2024年3月24日