【文物安全突发事件类预案】关于印发《歙县文物安全突发事件应急处置预 案》等制度的通知

各股室，下属各单位：

    现将《歙县文物安全突发事件应急处置预案》等制度印发给你们，请认真贯彻执行。

    附件：1.歙县文物安全突发事件应急处置预案

          2.歙县文物保护工程项目全流程管理办法(修订版)

歙县文物事务中心

2025年10月11日

抄报：吴文斌同志

抄送：县委有关部门，县政府有关部门，相关直属机构

附件1

歙县文物安全突发事件应急处置预案

一、编制目的和依据

深刻汲取多年来文物事件处置经验，建立健全县文物安全突发事件快速响应机制，将文物事件防范和处置控制在萌芽状态。依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国突发事件 应对法》《国家文物局突发事件应急工作管理办法》及省、市相关法律法规，结合本县文物保护工作实际制定本应急处置预案。

二、组织指挥体系与职责

成立县文物安全突发事件应急指挥部，作为处置核心机构。指挥长：县政府分管副县长

副指挥长：县政府办分管负责人、县文旅体局局长、县文物事务中心主任

成员单位：县委宣传部、县公安局、县资规局、县住建局、县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、县财政局、各乡(镇) 政府相关负责同志。

主要职责：统筹应急处置重大决策，调动资源，协调跨部门行动，向上级报告进展。

下设办公室，主任由文物事务中心负责人兼任。执行24小时应急值班，负责日常值守、信息汇总、人员调度，传达指令等 工 作 。

三、预防与预警机制

督促乡镇建立乡镇领导、村级负责人和文保员三级网格管理， 按规定开展常规巡查，发现隐患及时上报；文物部门每季度对施工区域周边文物开展专项排查，建立隐患台账并限期整改，重点标注易受施工影响的文物点位。

结合事件危害程度，分为四级预警：红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。

由办公室启动应急响应预案。

四、突发事件分级与应急响应

(一)事件分级

参照相关规定，结合本县实际分为四级：

1.特别重大事件：全国重点文保单位严重损毁，或一级文物丢失损坏，引发国家层面关注。

2.重大事件：全国重点文保单位遭施工等人为或者自然灾害严重破坏，或二级文物丢失损坏。

3.较大事件：省级文保单位遭严重破坏，或三级文物丢失损坏。

4.一般事件：市县级文保单位，或一般文物丢失损坏。

(二)响应流程

1. 信息报告：事发单位(含施工单位)、个人或者属地政府须立即上报，国有文物单位、施工单位须在1小时内书面报告县文物部门；县文物部门接报后，按事件等级2小时内同步上报县政府及上级文物部门，不得隐瞒、缓报。

报告内容包括：事发时间、地点、损毁情况、责任主体、已采取措施等核心信息。

2.分级响应

特别重大/重大事件：启动I级响应，指挥部全员到位，请求省级以上文物等领域专家支援，24小时内完成现场勘查评估。

较大事件：启动Ⅱ级响应，副指挥长牵头处置，协调市级专家参与，48小时内制定修复方案。

一般事件：启动Ⅲ级响应，县文物部门牵头处置，联合属地政府及公安部门48小时内完成现场处置。

3. 现场处置

施工破坏类：公安、住建部门立即制止施工，控制相关责任人；文物部门同步开展损伤勘测、拍照录像固定证据，严禁擅自清理或修复受损部位。现场保护做到：设置多层警戒线，避免无关人员进入，根据文物材质采取防雨、防碰撞、坝体临时加固等措施 。

技术支撑：第一时间调度各相关行业专家到场，提供处置技术指导，防止文物二次损伤。

五、后期处置

(一)文物修复

由县文物部门牵头，委托有资质的单位制定修复方案，方案须经专家论证通过后实施，修复过程全程接受监督。对有修复能力却拒不履行义务的文物使用人或施工单位，依法组织抢救性修复并追偿费用。

(二)调查评估

指挥部组织开展事件调查，重点核查施工审批、日常监管等环节责任，明确责任主体，形成调查报告并提出整改建议；评估事件损失及应急处置效果，优化预案机制。

(三)奖惩机制

对处置工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励；对失职渎职、违规施工、隐瞒不报的，依法依规追究责任，公开通报典型案例。

六 、附则

每两年修订一次预案。本预案自发布之日起施行，由县文物安全突发事件应急指挥部办公室负责解释。

附件2

歙县文物保护工程项目全流程管理办法(修订版)

第一章总则

第一条为规范我县文物保护工程项目管理，保障文物安全与工程质量，依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共 和国建筑法》《文物保护工程管理办法》等法律法规，结合我县实际，完善本办法。

第二条本办法适用于歙县行政区域内各级文物保护单位的保护工程、保护性设施工程、展示设施工程，以及文物保护单位消防、安防、防雷等安防体系建设项目(以下统称“文物项目”), 全过程管理涵盖设计审批、工程实施、验收归档三个阶段。

第三条文物项目管理遵循“不改变文物原状”和“最小干预”原则，坚持“县文物管理部门统筹+属地政府协同+专业机构 实施”模式，明确业主(建设)单位、勘察设计单位、施工单位、 监理单位、审计单位等各方主体责任，接受财政、审计、住建、规划等部门监督。

第二章设计与审批管理

第四条文物项目实行“方案审批制”,业主单位需委托具备相应资质的机构编制设计方案，确保符合文物保护技术规范。

第五条设计方案审批按文物保护单位级别分级办理：国保、省保、市保单位项目方案报对应级别文物行政部门审批，迁移、重建工程按《中华人民共和国文物保护法》规定报国家或省文物行政部门审批；县保单位及未核定为文保单位的不可移动文物项目方案，报县文物行政部门审批。

第六条强化关键环节审核。

1. 评审关：设计方案完成后，由文物行政部门组织文物保护、建筑工程等领域专家进行评审，出具评审意见；

2. 核准关：业主单位根据专家意见修改方案后，报相应级别文物行政部门核准，核准文件作为项目实施的法定依据；

3. 复核关：项目开工前，县文物行政部门联合属地政府对方案落地准备情况、施工单位资质、现场保护措施进行复核，复核通过方可开工。

第三章工程实施管理

第七条项目开工前，业主单位需成立修缮工程管理小组，明确“项目负责人+现场监督员”双岗责任，项目负责人统筹工程整体推进，现场监督员负责日常监管，两者信息需报县文物行政部门备案。

第八条施工单位需严格按核准的设计方案施工，不得擅自变更；确需变更的，须经业主单位、设计单位、监理单位共同会商，经专家论证后，形成书面变更方案，报文物部门备案后方可实施 。

第九条监理单位需具备文物保护工程监理资质，不得与施工、设备材料供应单位存在隶属或利害关系，需全程监督施工质量、进度与安全，每日记录监理日志；现场监督员需每日记录项目进展，每周向县文物事务中心提交进展报告。

第十条建立“月度合规性检查”制度。县文物主管部门每月联合属地政府、审计单位开展项目检查，重点核查施工是否符合方案、工程资料是否完整、资金使用是否合规、文明施工是否到位；发现违规行为立即责令停工整改，视情节对涉事单位予以通报批评、约谈负责人，情节严重的依法依规追责。

第十一条审计单位依照《审计法》及相关规定，对项目资金使用、工程结算等进行全程审计监督，及时出具审计意见，保障资金使用合规高效。

第四章工程验收与档案管理

第十二条文物项目实行“分级验收制”。

国保、省保单位项目：分中期检查、初步验收、终期验收，中期检查由县文物主管部门邀请省文物行政部门开展，初步验收由县文物行政部门组织业主、设计、施工、监理单位及市文物专家实施，终期验收由省文物行政部门组织。

市、县保单位及一般不可移动文物项目：由县文物主管部门组织检查和验收。

第十三条验收时业主单位需提交以下材料：批复的设计与施工方案、竣工图、监理报告及技术资料、工程竣工报告、施工组织设计、监理与施工合同、施工决算等，材料不全或不符合要求的，不予验收。

第十四条项目验收通过后，业主单位需与使用单位签订《文物日常管护包保责任书》,明确管护责任主体、内容与期限，报县文物主管部门和属地政府备案；验收未通过的，需限期整改，整改完成后重新申请验收。

第十五条建立“一类一档”档案管理制度。业主单位需将项目勘察设计、审批、施工、监理、验收、财务等所有文件资料立卷归档，永久保存；县文物事务中心定期核查档案完整性，确保可追溯。

第五章附则

第十六条本办法由歙县文物事务中心负责解释，自发布之日起施行；原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。