【意见征集40】关于印发《北岸镇防汛抗旱应急预案》的通知（征求意见稿）征求意见的通告

现将关于印发《北岸镇防汛抗旱应急预案》的通知（征求意见稿）予以公示，征求广大居民的意见和建议。

公示时间：2025年3月17日——2025年4月17日

反馈方式：书面、电子邮件

邮寄地址：歙县北岸镇人民政府

电子邮箱：ahhssxbaz@163.com

联系电话：0559-6840252

歙县北岸镇人民政府

2025年3月17日

关于印发《北岸镇防汛抗旱应急预案》的通知（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

北岸镇地处歙县东南部，属典型山区地貌，境内有棉溪河、南源河、白杨河三大水系，历史上多次遭遇严重洪涝灾害（如2020年“7.7”洪灾、2024年“6.20”洪灾），造成重大经济损失。同时，镇内存在3座小（二）型水库、20口重点山塘、10处地质灾害点及多个低洼易涝区，防汛抗旱形势严峻。为应对极端天气频发趋势，保障群众生命财产安全，结合镇域实际制定本预案。

二、起草过程

由镇防汛抗灾应急指挥部负责起草，分管领导审核把关，主要领导签发印制。

三、主要框架内容

明确四级应急响应机制，规范预警发布、转移安置、抢险救援等流程，提升灾害处置效率。确保中小型水库不垮坝、重要堤防不决口，实现人员“零伤亡”；保障极端干旱期群众饮水安全，降低农业生产损失。

关于印发《北岸镇防汛抗旱应急预案》的通知 （征求意见稿）

各村委会、镇直各有关部门：

经镇党委政府研究同意，现将《北岸镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

一、基本原则

深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，树牢底线思维、极限思维，强化“预防再晚也是早，处置再早也是晚”的责任意识，坚持以人为本、生命至上，全面部署，重点防范，全力保障人民群众生命财产安全。

二、基本情况

（一）乡镇概况

1、基本情况。北岸镇位于歙县东南部，东与霞坑镇、深渡镇毗邻，西与徽城镇相接，北与桂林镇及绩溪县相连。镇域面积91.87平方公里，人口22528人。全镇现有耕地面积9958.95亩，其中水田5307.15亩，旱地4651.8亩。辖北岸村、大阜村、瞻淇村、呈村降村、蔡坞村、金竹村、显村、白杨村、七贤村、五渡村、高山槐棠村等11个行政村67个自然村。

北岸镇有3条河流，分别是棉溪河、南源河、白杨河。棉溪河发源于绩溪伏岭，流经里方、洪琴、七贤、北岸、五渡、安梅、棉溪，至棉溪口汇入新安江。流经我镇河道全长10.34公里，河宽4-25米之间，流域面积62.28平方公里。南源河发源于我镇呈村降村唐家坞，至呈村降有蔡坞河汇入。流经呈村降、瞻淇村、徽城镇金山村、南源口村，注入新安江。在我镇境内河道长15公里。白杨河发源于我镇白杨村横培，有两支流，于小坞、上村分别汇入。流经白杨村、七贤村，在七贤村斯干注入棉溪河。河道全长12公里。本镇历洪涝灾害最严重的有三次：1965年“7.5”洪灾。2020年“7.7”洪灾，3118户10140人受灾，损失8823.2万元。2024年“6.20”洪灾，2190户7123人受灾，损失11519.148万元。

（二）风险隐患情况

1、防汛重点

全镇现有三座小（二）型水库，分别为呈村降村大源水库、蔡坞村里塘冲水库和北岸村岔坑水库。另有20口库容量超过10000立方米的山塘，其中屋顶当家塘一处，为里上岔水库。

现有地质灾害监测点10处，涉及40户72人。其中9个为镇级地灾点，1个为村级地灾点。涉及住户人员及财产安全有9处，涉及公路交通1处。全镇切坡建房71栋，涉及71户226人。

低洼易涝重点为棉溪河沿线的七贤村、北岸村、大阜村和五渡村。其中：七贤村下川、逢川和七贤三个自然村均为农田易淹区，住房不受影响。北岸村方村、北岸、南村三个自然村农田和住房均易受淹。大阜村阜东桥头自然村农田和住房均易受淹。五渡村五渡、塘坑、排官、官铺、岭脚、堨田六个自然村农田和住房均易受淹。南源河沿线的呈村降村呈西片农田和住房均易受淹。白杨河沿线的白杨村方祁、新桥、上祁三个自然村和七贤村后岭、田川两个自然村农田和住房均易受淹。

2、抗旱重点

（1）农业生产方面：汛期结束后，各山塘水库做好储水，备好充足水源。修复灌溉设施，备足抽水泵、水桶等灌溉用具，做好引水提水抗旱的准备工作。

（2）安全饮水方面：北岸水厂原水引自棉溪河，具体地点位于七贤村，目前已供应七贤、北岸、大阜、金竹新村、五渡、呈村降、蔡坞和瞻淇等8个村，日平均供水量2500吨，最大日供水量3500吨。旱季来临时，安全饮水的重点是对北岸水厂水源地加大保护和调度工作，同时依托县城乡供水一体化工程做好水源调配。摸排未接北岸水厂自来水的村组群众的居住情况、供水情况，适时送水解困。

三、防汛抗旱准备

（一）汛前准备情况

全镇修订了《北岸镇山洪灾害应急预案》、《北岸镇水库应急抢险预案》、《北岸镇地质灾害应急预案》。

镇内建有雨量监测站9处（大源水库、里塘冲水库、岔坑水库、五渡村、大阜村2处、白杨村1处、溧宁K210、溧宁K209），防汛视频会商系统1套，卫星电话1台。

镇内储备有3台抽水泵、200条编织袋、100条吸水膨胀袋、50把铁锹、30把铁镐、4辆翻斗车、50只手电筒、50件雨衣、50双胶鞋、30件救生衣、10个救生圈等防汛抢险物资。各村已储备好床、棉被、毛巾、热水壶等生活应急物资。107处应急广播目前运行正常。全镇9处地质灾害监测点、10处低洼易涝地带、3处水库、20口储水量超过10000立方米的山塘落实了32名巡查人员。已于3月6日开展山洪灾害防御演练和地质灾害应急演练。

（二）镇防汛抗旱指挥机构组成

防汛抗旱工作平时以镇社会事务办的名义开展工作，紧急情况下转入临时专项指挥部体系，高效开展应急指挥和协调调试工作。当汛期结束、旱情结束、响应终止后，镇防汛抗旱指挥机构自动解散。

总指挥长：凌  群  党委书记

赵  军  党委副书记、镇长

副指挥长：胡  峰  党委副书记

成    员：潘进辉  人大主席

操晶晶  党委副书记

张慧霞  纪委书记

方应龙  党委委员

吴为杰  党委委员、武装部长

汪雄伟  党委委员、组织委员

王定花  党委委员、宣传委员

郑  琛  党委委员、副镇长

张金洪  人大副主席

胡晨星  副镇长

吴森林  副镇长

主要任务为贯彻落实县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署，依法组织开展全镇防汛救灾、紧急转移避险和抗旱，做好生产、生活秩序恢复等工作。

（三）指挥机构办公室组成及职责

北岸镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇社会事务办，承担防汛抗旱日常工作，吴为杰同志任办公室主任，李少华、姚岚、姜严司宇、洪利平、方旭东为办公室成员。

（四）工作组组成及职责

根据工作需要，在指挥部下设六个工作组，分别负责预警、巡查防守、抢险救援、转移安置、生活保障等工作。

1、应急抢险组

成员：吴为杰、张雨阳以及应急救援队伍。

职责：负责转移避险具体工作，担负抢险救灾、营救受灾和被困群众、对人员和物资进行转移等工作，执行重大应急救援措施。

2、工程技术组

成员：张金洪、姚岚、方旭东、洪利平、姜严司宇

职责：负责水毁工作方案抢修计划和技术指导；负责组织水库、河道、重点山塘和山洪泥石流易发区等工程巡查人员实施安全巡查并开展安全运行管理；负责提出水利工程调度方案并组织实施；负责水利工程及其他重点防御对象的山洪泥石流“防、避、抢、救”工作检查。

3、宣传动员组

成员：王定花、杨文静、洪阳

职责：负责发布防汛信息、及时向群众通报汛情、发布外宣信息、舆情正面引导及处置、防险避灾科普知识宣传等工作。

4、卫生防疫组：

成员：方应龙、方敏、张松彬

职责：负责灾区及安置场所的疾病预防控制和医疗救护工作；及时向镇防指提供灾区及安置场所的疫情与防治信息；组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行；负责灾区及安置场所的消毒工作。

5、后勤保障组

成员：汪雄伟、汪军辉、洪山、郑琳、唐冬艳

职责：负责抢险救灾使用车辆、船只等应急工具及救生、抢险物资的筹措和调配；负责山洪灾害工作人员生活保障和接待上级山洪灾害工作组、慰问团事宜；配合抢险救灾组做好转移群众的安置；负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。

6、灾情统计组

成员：吴为杰、李少华、汪鑫、洪利平、王丽娟、吴华

职责：负责了解、收集人员及物资应急转移和各种灾害造成的损失情况，汇总、核实、上报灾情数据及灾情评估。

（五）包保责任人及职责

1、联村镇干包保责任表及职责分工

（1）联村领导：负责所联系村防汛抗旱的指挥协调。（2）联村组长：负责组织、指挥、协调群测群防和山洪灾害、地质灾害的应急处置工作；负责灾情报告，在强将雨期间执行“零报告”；负责向村民公布村级预案。

（3）联村助理：负责组织抢险救援队伍及其人员分工；组织应急抢险。

（4）其他干部：负责物资保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。

2、重点风险隐患区防汛包保责任人及职责

（1）镇级管理责任人：负责防汛安全隐患排除组织领导；组织协调相关部门解决防汛安全重大问题；组织防灾避险知识的宣传；落实巡查管护、防汛管理经费保障；组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；指导水库、山塘、堨坝的调度运用和雨水情测报；指导应急预案编制；组织防汛安全重大突发事件应急处置；定期组织开展防汛安全培训。（2）镇级转移责任人：负责指导和协调人员的转移安置。（3）村级管理责任人：负责重大风险隐患的巡查检查；做好水库、山塘、堨坝的日常管护；坚持防汛值班值守；及时报告险情；开展防灾避险知识的宣传；编制重大风险隐患应急预案；负责防汛安全重大突发事件应急处置；组织人员转移。（4）村级转移责任人：负责组织包保区域人员转移，并妥善处置好转移群众的基本生产生活。

四、预警与应急响应

（一）响应条件及行动

接到暴雨蓝色预警时应采取以下措施：镇村两级山洪防御责任人全员在岗在位，组织会商研判，包村干部下沉至村组，组织开展山塘水库、地质灾害点、山洪危险区、低洼易淹区等重点部位巡查防守，排查整改安全隐患；暂停户外聚集活动，减少施工作业和农事活动；清点转移路线、安置点物资，帮助群众提前转移危险区财产，落实老弱病残等特殊人群帮扶责任人。当县发布四级响应或发布暴雨黄色预警、发生轻度干旱且预报未来一周无有效降雨时，在暴雨蓝色预警的基础上，加密对山塘水库、地质灾害点、山洪危险区、低洼易淹区等重点部位巡查排查频次，发现并及时处理风险隐患，组织群众做好转移准备工作，封闭漫水桥、塌方隐患路段，设置警示标志并安排专人值守，召集乡镇抢险队，调拨沙袋、抽水泵等物资至重点村落。当县发布三级响应或发布暴雨橙色预警，在暴雨黄色预警响应措施的基础上，乡镇政府迅速组织召开紧急会议，动员全体干部和相关力量做好防汛抗洪准备，明确各部门和人员的职责和任务；密切关注雨情、水情和灾情变化，对山洪灾害危险区、地质灾害点、河道等重点区域实施24小时专人监控，发现险情立即报告；提前转移老弱病残幼等特殊人群，规避夜间转移风险，动员危险区域的群众转移。当县发布二级以上响应或发布暴雨红色预警，发生严重干旱且预报未来一周无透墒雨，在暴雨橙色预警响应措施的基础上，实施关停撤措施，乡镇主要领导现场指挥，对危险区群众实施强制转移，逐户核查不漏一人；转移过程中，要安排专人负责引导和护送，确保转移工作安全、有序进行；启动所有应急避灾场所，开放学校、礼堂等公共场所作为临避险场所；对危险区域的道路桥梁实施交通管制，禁止无关人员和车辆进入，确保救援和转移工作的顺利进行。（二）响应终止河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，暴雨影响结束，并预报无较大汛情时，乡镇防指按规定的权限宣布解除应急响应，统筹调度实施群众返还工作。（三）转移安置转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则，应明确转移路线，确定安置地点。各村均准备一个以上转移安置点，具体名单见附件7。提前准备：各安置点要在4月底之前确保水电通畅，并完成棉被、床等应急物资准备，棉被应提前晾晒。人员优先：应先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员的原则。安置管理：各安置点对接收的村民做好登记，并安排人员专门管理，临时出去的要掌握去向，并确保安置人员不得在收到上级指令之前擅自回家。环境卫生：集中安置期间，要做好安置点的卫生防疫和消毒，每天安排人员清理生活垃圾，并做好厕所的环境保洁。（四）重点风险部位巡查和管控检查组（工程技术组）、抢险组会同各管理片和村加强对学校、重点企业及危（旧）房、广告牌及建设工地的塔吊、脚手架、临时工棚等重点防御对象的山洪灾害安全检查，并负责或督促业主落实“防”、“避”措施。进一步落实险工险段、山洪灾害隐患点的应急保安工作，全面做好易灾区域人员物资安全转移和“防、避、抢、救”各项准备工作。（五）应急排涝根据灾情情况安排各村抢险队伍进行排查，利用挖机、铲车等及时清理堵塞处，保障排涝通畅。

（六）地质灾害

在转移疏散受威胁人员之后，应制定危险区、设立警示标志、封锁进出道路。

（七）道路抢通、供电保障、通信保障等

对损坏的水利、电力、电信、公路等基础设施全力进行应急临时抢修，确保救灾工作的顺利展开。对各类水毁工程普查、统计、上报，制订水毁工程修复计划，多方筹措资金进行修复。

（八）抗旱响应要求

一旦发生旱情，立即启动一系列抗旱应急措施，通过已建造的应急抗旱机井、应急沉井进行提水，人工送水，临时新增水源等保供水措施确保群众生活、生产用水，缓解旱情。

五、应急保障（一）镇级应急队伍见附件五。（二）巡堤查险队伍见附件六。（三）防汛抢险救援物资和装备见附件七。

六、宣传教育与培训演练