【意见征集35】《北岸镇自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）征求意见的通告

现将《北岸镇自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）予以公示，征求广大居民的意见和建议。

公示时间：2023年3月19日——2024年4月19日

反馈方式：书面、电子邮件

邮寄地址：歙县北岸镇人民政府

电子邮箱：ahhssxbaz@163.com

联系电话：0559-6840252

歙县北岸镇人民政府

2024年3月19日

《北岸镇自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，结合北岸镇实际情况，特制定本方案。

二、起草过程

为扎实做好北岸镇2024年度自然灾害救助工作，结合我镇实际，于2024年3月由镇安委办起草《北岸镇自然灾害救助应急预案》（征求意见稿），并经分管领导审核，现向公众征求意见。

三、主要框架内容

《应急预案》适用于本镇区域内发生自然灾害的应急救助工作。当毗邻地区发生重特大自然灾害并对我镇造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件，造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急救助工作。主要内容包括组织指挥及职责、灾害预警响应、信息报告、应急响应、灾后救助与恢复重建、宣传和培训演练。其中应急响应是根据县减灾救灾委办公室的自然灾害预警预报信息，镇应急指挥部综合分析研判，结合可能受影响村组的自然条件、人口状况，对可能出现的灾情进行预评估，必要时启动预警响应。各村在灾害发生时立即向镇政府报告。镇政府在灾害发生或接到灾害信息半小时内及时向县减灾救灾办公室报送灾情信息。接到县减灾救灾委员会启动县级预案的指令后，或镇应急指挥部根据应急响应要求和监测预警条件，依据实际情况启动本级预案。灾后救助与恢复重建包括转移安置人员生活救助、过渡期生活救助、应急救灾救助和倒损住房恢复重建、冬春救助。积极开展自救知识宣传教育活动，提高村民自救能力，切实提升村民的安全意识和应急避险能力。制定防汛应急演练方案，每年根据演练方案开展应急演练，切实维护人民群众生命财产的安全。

北岸镇自然灾害救助应急预案（征求意见稿）

一、总则

1、编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

2、编制依据

依据《歙县突发事件总体应急预案》《歙县自然灾害救助应急预案》规定，制定本预案。

3、工作原则

坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持以防为主，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理，健全应急救助管理体制；坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥社会组织和志愿者的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。

4、适用范围

本预案适用于本镇区域内发生自然灾害的应急救助工作。当毗邻地区发生重特大自然灾害并对我镇造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件，造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急救助工作。

5、乡镇基本概况

北岸镇下辖11个行政村、116个村民小组，户籍人口22824人、常住人口9275人、非常住人口13549人，居住房屋数量6903栋、耕地面积12287亩、农田面积7979亩。粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以油菜，茶叶为主。油菜面积9208亩、茶园面积9393.5亩，无省市县地质灾害点，易淹易涝的低洼地带村庄2个、3个小（二）型水库。主要自然灾害有水灾、旱灾，偶有低温、冰雹、雪灾、风灾等。

6、灾害预案措施见附件

附件1：《北岸镇突发事件总体应急预案》。

附件2：《北岸镇突发性地质灾害应急预案》。

二、组织指挥及职责

（一）乡镇减灾救灾领导机构组成

总 指 挥：凌群

副总指挥：赵军

成    员：潘进辉、胡峰、操晶晶、张慧霞、方应龙、吴为杰、汪雄伟、王定花、张金洪、郑琛、胡晨星、胡鑫、叶韶华。

职    责：成立应急救援指挥部，启动和终止应急预案，负责组织指挥应急救援工作、协调各部门、单位之间的关系。

（二）机构办公室组成部门及工作职责

镇安委办：负责组织、协调全镇减灾救灾工作，负责灾情核查，指导自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、应急演练等工作;负责救灾物资的收储和日常管理，按程序组织分配救灾款物。

农业：负责指导和协调山塘险情，农作物病虫害及动物疫情的应急处置工作，会同镇安委办查核、评估农业因灾损失情况，指导协调做好生产自救、恢复农业生产。

交通：负责组织乡村道路灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间交通基础设施的抢通保通和维护管理。

住建：负责指导建筑物安全应急评估和恢复重建等工作;利用闲置房屋等资源，为政府组织抢险救灾提供必要的服务和支援保障;负责地震监测预报以及地震灾害损失评估调查工作;负责农村房屋安全鉴定，指导农村危房改造，灾后重建工作。

资规：地质灾害预报预警工作，指导地质灾害危险区群众转移避险，指导开展地质灾害工程治理工作。

水利：承担水情旱情监测预警工作;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

林业：开展防火、巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作;加强林业有害生物防控工作，预防和减轻重大林业有害生物灾害。

（三）工作组组成及职责

在应对重大以上自然灾害时，北岸镇成立以下7个工作组：

（1）生活救济组：镇安委办牵头，组织办、派出所、财政所、民政办为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，稳定社会治安工作，组织开展社会捐赠活动，负责接收社会各界的捐赠款物，分配捐赠款物工作，并做好登记造册和保管工作；保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

（2）查灾核灾组：镇安委办牵头，农业站、财政所为成员单位，负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。

（3）卫生防治组：镇卫健办牵头，镇卫生院、民政办、市监所为成员单位。负责组织医疗卫生人员，指导卫生防疫工作，指导做好伤病群众的救治，做好食品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保不发生大的疫病流行。

（4）生产自救组：镇农业站牵头，财政所为成员单位，负责组织灾区农作物的补改种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

（5）恢复重建组：镇党政办牵头，民政办、财政所、卫生院、资规所、供电公司为成员单位。负责指导受灾地区制定并实施灾区住房和基础设施恢复重建方案，恢复受损的房屋和各类基础设施。

（6）监督检查组：由镇纪委办牵头，党政办、组织办、民政办、财政所、市监所为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，查处救灾工作中发生的违法违规行为。

（7）宣传报道组：镇宣传办牵头，安委办、党政办为成员单位。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作。

（四）包保责任人及职责

1、包保行政村的镇级减灾救灾责任人及职责

瞻淇村:胡峰、王定花、吴森林

呈村降村：胡鑫、江长煜

蔡坞村：胡晨星、方顺生

大阜村：操晶晶、曹蜜蜜

显村村：潘进辉、胡剑峰

白杨村：郑琛、方敏

金竹村：汪雄伟、李少华

高山槐棠村：张金洪、张雨阳

五渡村：方应龙、吴疆

七贤村：吴为杰、胡雪雯

北岸村：张慧霞、柯伯焕

各村减灾救灾责任人负责检查落实所辖区内的防范各种自然灾害准备工作，配合镇有关工作组开展村内重点防御对象安全检查和应急处理。

三、灾害预警响应

根据县减灾救灾委办公室的自然灾害预警预报信息，镇应急指挥部综合分析研判，结合可能受影响村组的自然条件、人口状况，对可能出现的灾情进行预评估，必要时启动预警响应并采取以下措施：

（1）向可能受影响的村通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾工作准备及应对工作情况。

（4）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

（5）向社会发布预警响应启动信息。

四、信息报告

灾害发生或接到县级启动灾情报送指令，成员单位及部门迅速进行会商研判，收集灾情损失情况，各村在灾害发生时立即向镇政府报告。出现人员伤亡或需要转移安置情况的，镇政府在灾害发生或接到灾害信息半小时内及时向县减灾救灾办公室报送灾情信息。

五、应急响应

接到县减灾救灾委员会启动县级预案的指令后，或镇应急指挥部根据应急响应要求和监测预警条件，依据实际情况启动本级预案。

详细内容见附件

附件1：《北岸镇突发事件总体应急预案》。

附件2：《北岸镇突发性地质灾害应急预案》。

六、灾后救助与恢复重建

1、转移安置人员生活救助

根据实际情况对需要转移的群众并需要安置和生活救助的人员可转移安置到附近亲友家长并给予生活救助。

2、过渡期生活救助

根据实际情况对住房倒塌或严重损坏住房不能居住的人员，可转移安置到附近亲友家并给予过渡期生活救助。

3、应急救灾救助和倒损住房恢复重建

积极向上争取救灾救助资金，拟定救助方案，收集受灾群众应急救助台账和倒损住房恢复重建台账，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有安全房子住、有病及时就医。帮助申请住房保险理赔,并加大资金资源整合，将自然灾害生活补助资金与农村危房改造、美丽乡村建设等资金统筹用于倒损住房恢复重建工作充分发挥政策叠加效应。

4、冬春救助

每年10月底前，结合本年度受灾实际情况，组织力量深入村组，做好需冬春救助人员的调查、统计、核定等工作。对上报的需救助人员情况进行汇总、评估、审核。坚持自下而上、程序规范、全面深入的原则开展摸排，严格按照“户报、村评、镇审、县定”的工作程序进行调查统计。

七、宣传和培训演练

1、宣传和培训

在村委会、广场等公共场所的醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅，依托应急广播，开展自救知识宣传教育活动。通过主题党日和村民代表大会等各项会议对村民开展自救知识培训，提高村民自救能力，切实提升村民的安全意识和应急避险能力。

2、预案演练

制定防汛应急演练方案，每年根据演练方案开展应急演练，通过演练检验各应急分队的职责意识、协调能力、技术装备的配置情况及受灾群众的防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序，提高应急处置的快速反应能力，从而能迅速、高效、有序做好防灾和抢险救灾应急处置工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产的安全。