关于印发《歙县安全生产精准执法年实施方案》和《歙县全民安全宣传教育年实施方案》的通知

关于印发《歙县安全生产精准执法年实施方案》和《歙县全民安全宣传教育年实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，县安防委各成员单位：

现将《歙县安全生产精准执法年实施方案》和《歙县全民安全宣传教育年实施方案》印发给你们，请各乡镇、各有关单位结合实际认真抓好落实。

附件：1.歙县安全生产精准执法年实施方案

2.歙县全民安全宣传教育年实施方案

歙县安全生产（防灾减灾救灾）

委员会办公室（代章）

2026年2月25日

歙县安全生产精准执法年实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实筑牢安全生产防线，为全县经济社会高质量发展提供坚实安全保障，根据国家、省、市应急管理工作会议精神，结合我县实际，立足“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”的服务型执法要求，制定本方案。

一、工作目标

以实施安全生产精准执法年为抓手，锚定构建“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”服务型执法模式，聚焦风险隐患源头治理，推动执法重心从事后查处向事前预防、事中监管转变，筑牢安全生产第一道防线。紧盯重大违法行为和屡查屡犯、漠视法规等突出问题，强化重违严罚震慑力，倒逼企业落实安全生产主体责任。坚持“执法+服务”双轮驱动，深化惩教结合提质效，在严格执法的同时做好普法帮扶工作，引导企业主动提升本质安全水平。健全执法“三项制度”，规范执法流程，提升执法队伍专业能力，做到严格规范公正文明执法，全面提升我县安全生产执法效能，助力平安歙县、法治歙县建设，巩固我县安全生产形势总体平稳的良好局面。

二、执法重点领域及核心内容

（一）明确成员单位职责

1.县安防委各成员单位需立足自身监管职责，结合本行业领域安全生产特点，制定本系统精准执法实施方案，明确执法重点、检查频次、责任分工。县应急管理局牵头负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸领域精准执法；县公安局牵头负责道路交通领域精准执法；县住房和城乡建设局牵头负责房屋和市政工程建设、燃气、自建房领域精准执法；县交通运输局、县海事分中心牵头负责道路运输、水上交通、公路水运工程建设领域精准执法；县农业农村局牵头负责渔业船舶、农业机械、畜牧业领域精准执法；县水利局牵头负责水利设施和水利工程建设领域精准执法；县市场监管局牵头负责特种设备领域精准执法；县文化旅游体育局牵头负责文旅体领域精准执法；县教育局牵头负责校园安全、校外培训机构领域精准执法；县林业局牵头负责森林防火等领域精准执法；县消防救援局牵头负责消防领域精准执法；其他安全监管、行业领域主管以及支持保障等有关单位分别依职责抓好相关领域精准执法工作。

（二）聚焦关口前移，筑牢源头防控防线

2.打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化风险隐患排查治理，组织开展全行业领域安全生产风险辨识评估，精准划定高风险行业、企业及重点部位，建立动态管理台账，实行“一企一策”防控措施。督促企业健全隐患自查自纠体系，完善隐患排查、登记、整改、销号闭环管理。健全重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息共享，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。

3.强化事前执法，针对重点行业领域安全生产薄弱环节，提前介入开展专项执法检查，从源头上防范化解重大安全风险。聚焦事前执法关口前移要求，依托专家资源强化技术赋能，提前联合专家介入开展执法检查，把风险隐患消灭在萌芽状态。

（三）统筹严格执法与包容审慎监管

4.坚持重违严罚，强化执法震慑效应。聚焦重大违法行为，健全重大违法行为快速查处机制，坚决杜绝执法“宽松软虚”现象，强化联合惩戒制度落实和行刑衔接。

5.全面落实“轻微免罚”容错机制，严格执行首违不罚、轻微免罚制度，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化优化不予行政处罚的轻微违法行为适用情形，避免“一刀切”执法。对适用不予行政处罚的轻微违法行为，应当通过批评教育、约谈警示、指导服务、普法宣传等措施，教育、督促企业依法依规开展生产经营活动。

6.深化惩教结合，构建“监管-服务-帮扶”工作闭环，精准对接企业需求。创新实施“事后回访”“信用修复”等举措，对不予处罚或从轻处罚的企业，开展靶向普法教育，指导企业建立长效防控机制；对从严处罚的企业，帮助企业找准问题根源，提升本质安全水平。

（四）规范执法行为，强化执法公信力

7.以标准化、规范化为导向，全面筑牢执法行为底线，健全执法管理制度，严格落实执法全过程记录、执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法程序，明确执法权限和责任，确保执法行为合法合规。

8.健全完善行政处罚裁量基准制度，结合各行业领域安全生产特点，制定差异化执法裁量基准，细化执法裁量标准，压缩自由裁量空间。综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，明确不同违法情形的处罚档次，避免处罚畸轻畸重。

9.加强执法队伍建设，组织开展安全生产执法业务培训，重点提升执法人员法律法规运用、现场检查、案件办理等专业能力，严格执法人员持证上岗制度，严禁执法人员滥用职权、徇私舞弊，树立执法队伍良好形象。

（五）提升执法效能

10.分类分级执法，精准研判风险。充分发挥“大数据”赋能增效作用，全面分析研判各行业领域安全风险级别状况，精准确定县级重点执法对象名单，统筹编制年度监督检查计划和“双随机”抽查计划，定期公布检查企业名单，推动落实执法公示制度。严格限制执法检查频次，对重点执法检查单位原则上每年进行一次执法检查，有效解决重复执法、多头执法等问题。

11.探索建立并完善安全生产“预约式”涉企指导服务，通过机制创新、服务下沉、长效护航，构建“需求导向、精准供给、闭环管理”的安全服务新生态，全力推动行政检查的“硬约束”向前端预防的“软服务”转变，从“监管主导”转到“需求响应”。

12.依托“互联网+监管”等信息手段，实现执法计划制定、检查任务派发、现场数据采集、隐患上报、整改跟踪、案卷制作、结果公示全流程线上办理，提升执法效率。加强部门间互联互通，对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动。

13.强化“执法+服务+专家”模式，将专家技术赋能支撑贯穿执法与服务全过程。在严格执法的同时，联合专家同步开展精准帮扶指导，借助专家技术力量提升企业安全管理能力和本质安全水平，实现执法效果与社会效果相统一。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2月-3月中旬）。县安防委各成员单位制定本行业领域具体实施方案，梳理重点执法事项清单，组织执法人员开展专题培训。通过官网、新媒体等渠道宣传安全生产精准执法年活动要求，畅通举报渠道，广泛收集问题线索。

（二）全面实施阶段（3月下旬-10月）。企业自查自纠（3月下旬-4月）：组织企业对照重点执法事项清单开展全面自查，建立问题隐患台账，制定整改方案，明确整改时限和责任人，确保问题隐患整改到位。精准执法检查（5月-9月）：根据年度监督检查计划安排和“双随机、一公开”要求，对照重点执法事项清单，运用“互联网+监管”靶向核查，精准执法。集中整治攻坚（10月）：对执法检查中发现的重大事故隐患实行挂牌督办，建立数据库，实现动态清零。

（三）总结提升阶段（11月-12月）。各行业领域开展案卷评查，重点核查执法程序、裁量权运用、案卷制作等规范性，整改执法不规范问题。建立典型执法案例报送制度，推广先进经验，曝光违法违规行为。开展执法成效评估，全面梳理专项行动开展情况，重点总结创新做法的实施效果，分析存在的问题不足。健全长效机制，将有效做法固化为制度规范，完善风险分级执法、联合执法、数字化监管等工作机制，形成常态化监管模式。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县安防委各成员单位要根据本通知要求，结合行业领域实际，制定精准执法实施方案，明确工作举措、细化责任分工，压实责任链条，确保各项任务高效推进、取得实效；县安防委办将强化统筹协调与督促指导，及时研究解决工作中的重大问题，保障整体工作有序开展。

（二）强化督导考核。县安防委办将安全生产精准执法年开展情况纳入年度综合目标管理考核和安全生产督查重要内容之一。对工作推进不力、执法“宽松软虚”的单位和个人进行通报，对隐患整治不彻底、工作责任不落实、监管执法不严格导致事故发生的，依法依规追究责任。

（三）注重宣传引导。县安防委各成员单位要通过官网、微信公众号等平台，宣传安全生产精准执法年活动进展和成效，解读安全生产法律法规和执法标准。开展企业负责人、安全管理人员警示教育，增强企业守法意识，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

请县安防委各成员单位认真抓好落实，及时报送成功经验和创新做法。

歙县全民安全宣传教育年实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，有效防范化解重大安全风险，不断提升全民安全素质，以新安全格局保障新发展格局，根据国家、省、市应急管理工作会议精神和《歙县安全生产治本攻坚三年行动方案》《推进安全宣传“五进”工作方案》等文件，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，不断完善机制、丰富内容、创新形式、拓宽渠道，进一步树牢全社会安全发展理念。到2026年底，全县安全宣传教育全面深化、安全知识全面普及、安全宣传阵地不断拓展、安全文化氛围日益浓厚，全民安全素质显著提升，有效防范化解重大安全风险的群众基础更加牢固，基本形成共建共治共享的安全治理新格局，为奋力谱写中国式现代化歙县篇章提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）强化思想引领

1.加强理论武装。各乡镇、各单位要将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要指示批示精神作为党委会议第一议题，作为本级、本单位党委宣传工作重点，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容。把习近平总书记关于应急管理重要论述以及应急管理相关法律法规纳入党员干部培训学习的重点内容，通过专题培训、学习研讨、理论宣讲等方式，引导党员干部系统学习领会精神要义，有效指导工作。

2.深化全民普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任，结合“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，深入宣传解读应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规和政策文件，不断提升广大人民群众的法治意识，引导广大社会公众和从业人员知法、守法、用法、护法。完善安全生产形势通报制度，季度分析全县安全生产形势并主动公开。深化案例教育法，扎实做好“历史上的今天：安全警钟·同历同鉴”主题活动。

（二）强化教育培训

3.强化基层安全监管能力培训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，10月底前，组织开展基层安全监管人员风险隐患排查检查工作培训班。推动乡镇基层一线学好用好《安徽省乡镇（街道）安全生产隐患检查指引（试行）》，切实提高查找身边安全隐患的能力和水平。

4.开展应急救援队伍大练兵。依托县消防救援大队对县乡两级应急救援队伍骨干开展专业技能培训，聚焦各类自然灾害处置理论、装备操作、现场避险与战术协同，强化基础体能、通用救援装备操作及急救技能。积极参加全市应急救援队伍业务技能大练兵大比武活动，检验和巩固培训成果，激发救援队伍的积极性和创造力。

5.加强企业安全教育培训。针对行业企业因材施教，实行差异化培训，让主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线从业人员进一步掌握安全生产法律法规赋予的法定职责及违法导致的法律责任、应该履行的权利义务，以及事故防控和应急处置措施。生产经营单位要严格落实安全生产培训主体责任，将全员培训纳入企业年度工作计划，认真组织实施，如实记录培训时间、内容、人员、学时以及考核结果等情况。

6.强化“九小场所”安全教育培训。各乡镇、相关部门要依法履行“九小场所”安全管理职责，定期开展“敲门行动”，一对一、点对点进行安全教育。消防部门要协助相关部门做好“九小场所”经营者、从业人员技能培训，提升“扑救初起火灾、引导人员疏散、检查消除火灾隐患、开展消防宣传培训”的能力。加强物业人员、群租房业主、人员密集场所负责人等重点对象的消防基本技能培训和实操实训演练，提升火灾自救能力和疏散逃生技能。

（三）开展安全宣传

7.深入推动安全宣传“五进”。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下统称“五进”），重点宣传普及防火、防爆、防地质灾害、防山洪、防燃气泄漏、防中毒等安全生产知识和防灾减灾救灾知识，不断完善制度建设，强化应急演练，强化社会安全自觉，深化社会共治理念。充分调动企业、农村、社区、学校、家庭主体单位的主观能动性，确保“五进”工作落地落实。深入开展“开工第一课”“学安全第一课”“安全大讲堂”等安全讲座活动。推进商场、超市、星级饭店、影剧院、高速公路服务区等公共场所公益宣传工作。

8.大力开展主题宣传活动。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，认真组织开展“512防灾减灾日”、安全生产月、“119消防宣传月”和“国际减灾日”等主题宣传活动，充分运用政策宣讲、知识竞赛、公益科普、应急演练、巡回演出、隐患排查治理、警示宣传教育等形式，提升主题宣传活动效果。发放《安全温馨提示》《成功避险避灾典型案例》等应急科普读物或警示案例读本，宣传安全防范政策、道理、方法。建立完善的安全生产和自然灾害风险研判提示制度，通过新闻媒体和电信运营商，精准发布安全提示，保障社会公众和各行业从业人员做好安全防范。

9.建强安全宣传队伍。加强安全宣传人才培养，注重立体布局、分类建队，打造各展其长、各尽其才的安全宣传队伍。充分利用广播电视、新媒体平台等载体，在汛期、森林防火期、暑期、节假日等重点时段，针对性强化安全知识普及，讲好应急管理故事。充分发挥安全网格员、森林防火员、灾害信息员、安全宣传志愿者作用，组织开展精准化安全宣传教育服务。

（四）推进安全文化建设

10.强化党建引领。健全完善党建与安全文化融合机制，推动形成“抓党建、促发展”的良性循环。充分发挥党员干部在应急安全宣传工作中的先锋模范作用。党员领导干部率先垂范，将党建引领基层安全工作融入“四下基层”实践，深入开展安全文化宣讲活动。党支部做好党建带团建，引导应急青年突击队成员积极参与“应急青年说”“党员讲党课”“微宣讲”等活动，将应急安全知识传递给人民群众，让安全文化理念深入人心。

11.建强安全文化品牌。深入挖掘徽文化中的安全理念，加强安全宣传教育内容供给，利用新媒体平台扩大安全文化品牌的传播力和影响力。在“512防灾减灾日”、安全生产月等主题宣传重点时段，开展知识竞赛、应急科普讲解大赛，吸引群众积极参与，提升安全文化品牌的知名度和美誉度。

12.深化安全示范项目建设。加快推进综合防灾能力项目建设，积极申报全国综合减灾示范县。探索建设应急安全体验场馆、安全文化主题广场和主题公园，强化沉浸式安全体验宣传教育，延伸应急安全宣教末梢触角。深化企业安全文化建设等工作，强化示范引领作用。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要将全民安全宣传教育纳入年度重点工作，加强对本地区工作的组织领导，落实安全生产、防灾减灾救灾宣传教育工作责任。各有关部门要充分发挥部门优势，将全民安全宣传教育工作与本部门重点工作有机结合，确保各项举措转化为工作实效。

（二）精心组织实施。各乡镇各有关部门要结合实际，细化工作方案和具体举措，紧紧围绕重点工作，提前谋划、精心组织，切实打通安全宣传教育“最后一公里”。县安防委办将紧盯重点任务落实，强化统筹协调和督导，推动形成政府主导、部门联动、全民参与的工作格局。

（三）强化宣传引导。各乡镇各有关部门要充分利用媒体、网络扩大宣传活动覆盖面，创新宣传形式，丰富宣传内容，营造全民学习应急避险、安全防范知识的良好氛围，不断提升工作的影响力、感召力、传播力。