歙县应急管理局十三五”完成情况和“十四五”发展规划

一、“十三五”完成情况

1、应急管理责任体系进一步完善。一是县委县政府相继出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《歙县党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《歙县安全生产约谈实施办法》，进一步明确各乡镇党委政府、各单位领导安全生产职责；二是以考核和工作清单引领工作。对乡镇、县直有关单位进行专项考核，编制《应急管理工作手册》，印发《歙县自然灾害防治工作联席会议制度》，不断完善各项应急管理工作机制；三是制定《歙县安全生产委员会专项领导小组工作规则》，并组建14个专项安全生产领导组，构建起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。四是及时调整充实安全生产委员会、防汛抗旱指挥部成员单位，召开全县安全生产、防汛抗旱、减灾救灾工作会议，全力构建安全防汛抗灾网格化体系。五是进一步转变职能。根据职责分工承担相应责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，努力实现责任链条无缝对接，形成整体合力。确保一旦发生突发情况，能够快速有效处置。

2、应急基础能力进一步加强。一是应急管理投入加大。设立安全生产财政专项资金30万元、自然灾害防范与救援专项资金10万元，专门调配安全生产应急执法车、救灾车各一辆；对局六楼应急指挥中心进行升级改造，连接水利、公安等其他业务部门的网络专线，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判，不断提升应急处置能力；统筹利用现有资源，建成县、乡、村三级贯通的应急广播体系。二是修订完善应急预案。重新修订《歙县突发事件总体应急预案》，目前全县共有县级总体应急预案1个、专项预案25个、部门预案68个、乡镇预案155个, 应急预案体系基本形成。三是实施信息化监管。投入50万元建成危化品领域安全防控监测信息系统，大力建设非煤矿山、烟花爆竹监管系统，对相关企业实行动态管理，确保能及时发现企业异常情况，及时予以处置。四是推行社会化服务。充实调整化工、非煤矿山、机械等行业专家组，建立起政府买单，专家排查，监管部门督促整改的隐患排查整治长效机制。五是加强应急物资储备。采购420万生活类和449万抢险类应急物资储备，编制应急物资储备目录，加强动态监管；发挥市场机制，将县内大型超市的物流配送网络、末端配送网点等纳入全县应急紧急运输体系。六是加快应急救援社会力量建设。结合实际，整合应急资源，依托县消防救援、应急部市森林消防救援大队，加强县直、乡镇、村三级应急救援队伍建设，成立15支共544人的专业应急队伍、2支352人的社会志愿者应急队伍。在此基础上，组建乡镇应急队伍28支976人，村（居）级应急队伍192支3648人，发挥蓝天、山越救援队、爆破救援队等社会救援力量作用。

3、依法治安进一步强化。依据安全生产相关法律法规规章立改废和上级政府取消调整行政权力事项情况，及时修订并公布权责清单目录，建立权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系和“一单两库”，确保了权力清单和责任清单的合法性和实效性。对2016年以来发生的8起一般生产安全事故和36起安全生产违法行为进行立案调查，分别给予40家企业、12名责任人罚款的行政处罚。

4、企业本质安全水平进一步提升。2016年以来全县深入开展“百日除患铸安”、安全生产攻坚、“1+6+N”隐患排查治理、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动等一系列专项行动，2016年以来，全县未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势保持持续稳定。危险化学品领域：联合安全专家对化工园区开展了多轮全覆盖隐患排查，对化工企业下达执法文书24份，排查治理隐患273条。非煤矿山领域：聘请专业机构对3家地下矿山开展隐患排查治理，排查治理隐患52条，吸取12.5事故教训，对全县4家地下矿山、4家露天矿山、1家尾矿库开展全覆盖安全检查，排查治理隐患55条。工贸领域：排查治理隐患130条，行政处罚3起；责令欣晟福、元吉福、晶翔金属等3家企业停产整改，督促企业淘汰落后设备（铝壳炉）4台、淘汰落后工艺（柴火烘包）4套；加强典型示范引领，指导黄山海螺成功复审省级安全文化示范企业。铁路交通领域：落实境内10处道路与铁路并行地段日常监管责任，完成7处红线内隐患问题和24处红线外隐患问题整改；实施桂林镇境内皖赣铁路人行过道隐患整改工作。

5、全民安全意识进一步提高。强化安全管理人员教育培训，每年组织危化品、非煤矿山、烟花爆竹企业安全管理人员参加各级安全培训。突出每年“5.12”“10.13”防灾减灾日、安全生产月、期间的宣传教育活动，开展全民安全宣传教育。编印《安全隐患检查指导手册》发放到各乡镇、县安委会各成员单位和园区企业。深入开展“安全社区”创建、“安康杯”、“省级综合减灾社区”创建竞赛等活动，2016年以来新安社区、渔梁社区先后被省安委会命名为省级安全社区；2017年县安监局获全省“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动先进单位称号；2018年中华全国总工会、中华人民共和国应急管理部联合授予歙县公路分局全国“安康杯”竞赛“优胜班组”称号；2019年丰乐社区被命名为省级综合减灾社区；2020年中和社区被命名为国家级综合减灾社区。

6、自然灾害救助能力进一步提升。防灾减灾救灾工作：一是针对2019年的旱情和2020年的“7.7”洪灾，紧紧抓住事前预防、事发响应、事中处置、事后恢复的各项工作，及时启动相应自然灾害救助应急预案，积极对上争取资金9519万元，用于我县开展防汛抗旱救灾、恢复生产等工作。二是扎实做好农村住房保险工作，对全县农村住房12万多户，两年共支付参保资金394 万余元。三是开展全国和省级综合减灾社区创建工作、稳步推进全国自然灾害综合风险普查试点工作。2019年丰乐社区被命名为省级综合减灾社区，2020年中和社区被命名为国家级综合减灾社区。防汛地质灾害防治工作：一是会同水利、自然资源等部门对全县重要的水库、山塘以及重点地质灾害点进行全面排查，建立工作台账，并采取“四不两直”方式督促乡镇防汛责任制落实和隐患整改。二是与县水利、自然资源等部门切实做好专项预案的编制，全县24座水库12口重点山塘（屋顶当家塘）、58处低洼地带（村庄）、市级地质灾害点6处和县级地质灾害点15处均已经编制防汛和防治预案。三是突出重点行业领域和事故易发多发区域，积极组织开展各类应急演练活动。森林防灭火工作：组织业务骨干深入专业森林消防队开展业务指导，修订完善《歙县森林火灾应急预案》，完成指挥部办公室交接工作，明确了改革转隶期职责，完善了森林火灾扑救流程。全力配合县防火办处置森林火情35起。

二、“十四五”发展思路

1、深入学习贯彻习近平总书记的重要论述。按照习近平总书记关于应急管理队伍建设训词要求，加强队伍能力整体提升，不断适应新时代应急管理工作。进一步理清乡镇和县直有关单位职责分工，织密事故灾害防治各环节、全方位责任体系、全过程责任链条。充分发挥县安委办、减灾办、防汛办、防灭火办等机构的指导协调职能，落实综合督查、形势研判、调研督导等责任，协调解决安全生产、自然灾害防治、应急救援领域的突出问题，推动国家和省、市、县各项决策部署落实落地。

2、持续强化安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。一是聚焦专项整治三年行动确定的危险化学品、非煤矿山、文旅体、消防、建筑、道路交通、城市建设、开发区等重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，全面建立问题隐患和治理措施的两个清单，做到边查边改，立查立改，推动整治工作不断取得成效。二是确立风险防控的重点行业、重点领域、重点区域、重点企业、重点部位和关键环节，建立重大风险隐患数据库，实现重大风险隐患的识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。三是健全风险隐患治理机制，强力推行责任管理、限期治理、全程跟踪、定期销号。推进非煤矿山、尾矿库、危险化学品与烟花爆竹储运、装卸等重大危险源安全监控系统的运用。四是强化安全监管执法，推进“互联网+”安全监管，实施分级分类精准执法监管，始终保持打击安全生产非法违法行为的高压态势。

3、深化安全宣传教育培训。一是组织开展“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“11.9消防宣传日”等活动，大力普及事故预防和应急防灾知识，广泛开展形式多样的安全知识宣传教育普及活动，有效提升公共安全意识。二是依托县委党校主体班次，将应急管理知识纳入干部和公务员培训计划，加强党政领导干部和应急管理人员业务培训，提升广大干部和公务员应急意识和应急管理能力。三是推动应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，切实提升全社会事故灾害防范意识和避险自救能力。强化企业自主培训，监督企业狠抓“三级”安全教育。强化中小学公共安全知识和技能培训；加强公共安全教育基地建设，新建1处面向公众的公共安全体验馆。

4、强化防灾减灾救灾工作。积极争取上级财政资金支持，建设我县监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，全面提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情的监测预警，进一步完善预警信息快速发布机制，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，提高预警信息发布的时效性、精准性和公众覆盖率。加强救灾工作，严格执行救灾资金的用途和程序，进一步保障灾后恢复重建和受灾群众基本生活。

5、夯实应急管理基础。一是依托全县自然灾害综合风险调查，建设自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。二是加强防洪薄弱环节建设，提高城区防洪排涝能力，完善经济开发区及重要乡镇的防洪排涝体系。三是建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的县级应急救援队伍。采取县消防救援队与蓝天救援队、山越救援队等志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，通过优势互补、机制互补、资源互补，发挥好各方面力量作用，按照“贴近实战、助力实战、取长补短”的原则，多途径支持现有应急救援队伍配齐必要的应急救援装备。四是摸清全县应急物资底数，建立政府储备与社会储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，提升应急物资储备和供应保障能力。建立应急物资统一调拨使用规程和在调运环节的快速联动机制，落实应急物资从采购、保管、维护、调运、使用到报废的全过程监督，保证发生突发事件时应急物资有效调度和供应。五是加强水文资源自动测报能力建设，完善水工程、雨水情、水资源、城市水文等监测网络；加强城市预警预报系统建设，完善基层防洪预警预报体系。健全应急联动工作机制，编制城市公共安全风险清单，绘制城市风险“一张图”，对重大风险源实时监控。

6、进一步完善应急预案体系。一是坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，及时修订发布全县突发公共事件总体应急预案和专项应急预案，指导修订完善部门应急预案、乡镇、村(社区)相关应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等各类应急预案，完善全县应急预案数据库，形成覆盖各乡镇、各行业、各单位和各企业的应急预案体系。二是加强预案风险评估和应急资源调查，提高应急预案编制规范化，督促各乡镇、各行业部门、各企业每年至少开展1次不同级别、不同规模的应急演练，发现和修订预案漏洞，提高应急处置和救援实战能力。“十四五”期间，全县各级各类应急预案全面完成一轮评估修订。