为深入贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作的重要批示指示精神，系统谋划全县森林防火工作，进一步提升森林火灾综合防控能力，我局编制了《歙县森林防火规划（2022-2035年）》（征求意见稿）和《歙县林火阻隔系统规划（2022-2035年）》（征求意见稿），现征求社会意见和建议。

征集时间从2023年7月1日起至7月31日，相关建议和意见可以通过以下方式进行反馈：

1.信函。地址：歙县林业局，邮编245200。

2.电子邮件。电子邮箱：516971137@qq.com。

联系电话：0559-6512870。

附件：1.《歙县森林防火规划（2023-2035年）》（征求意见稿）

      2.《歙县林火阻隔系统规划（2023-2035年）》 （征求意见稿）

歙县林业局

2023年6月30日

《歙县森林防火规划（2023-2035年）》

起草说明

 

一、制定背景

森林火灾是人类社会面临的重大自然灾害之一，具有突发性强、破坏性大、处置救助较为困难等特点，严重威胁人民群众生命财产安全和森林草原生态安全。2022年2月，省林业局印发《安徽省森林防火“十四五”规划》，明确提出森林防火系统建设为重点建设任务之一。为全面贯彻落实《安徽省森林防火“十四五”规划》部署，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，编制本规划。

二、编制依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

3.《森林防火条例》（2009年1月）；

4.《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕 178号）；

5.《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

6.《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》；

7.《安徽省林长制条例》（2021 年 6 月）；

8.《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府2013年公布）；

9.《安徽省森林防火规划（2016-2025 年）》；

10.《安徽省森林防火“十四五”规划》 ；

11.《安徽省森林草原火灾应急预案》（安徽省森林草原防灭火指挥部，2021年6月）；

12.《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

13.《歙县林业发展“十四五”规划》（2021年—2025年）；

14.《歙县森林火灾应急预案》（歙县森林草原防灭火指挥部，2021年6月）；

15.其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

三、起草过程

2023年5月，结合我县实际，我局起草编制完成《歙县森林防火规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）。2023年6月17日，召开《规划》评审会，评审组原则同意，并提出相应修改建议。随后，根据专家意见进行完善。2023年6月30日，以函的形式面向县森林防灭火指挥部成员单位和各乡镇人民政府开展意见征求，并通过网络向社会大众征求意见。共收到反馈意见0条。

四、主要内容

《规划》包括基本情况、森林防火现状与分析、总体思路、重点建设任务、投资估算与资金筹措、保障措施、效益分析等七部分。

第一章 基本概况。从我县自然概况、社会经济条件两方面，分析我县森林防火系统建设的基本情况。

第二章 森林防火现状与分析。从我县近五年森林防火工作成效和森林防火体系建设现状入手，分析存在的问题，阐明机遇与挑战。

第三章 总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以改革创新为动力，以全国林长制改革示范区建设为总抓手，推动人与自然和谐共生。认真落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施建设和装备配置，建立完善歙县森林防火预防、扑救和保障三大体系，大力推进信息采集、信息处理、决策支持、应急处置能力建设，加快构建森林防火长效机制，全面提升防扑火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，保障双碳目标实现，维护人民生命财产和森林资源安全。

第四章 重点建设任务。根据歙县森林防火系统建设现状,主要建设预警监测系统建设、森林防火信息处理与决策系统、森林专业防扑火队伍建设、森林消防装备能力建设、森林航空消防能力建设、森林防火通信系统建设、林火阻隔系统建设、森林防火宣传教育体系建设等内容，构建全县完善的森林火险预警响应体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力和扑救森林火灾能力。

第五章 投资估算。歙县森林防火总体规划（2022年--2035年）总投资为2667.55万元。其中：工程费用2469.95万元，占92.6%；其他费用123.50万元，占4.6%；基本预备费74.10万元，占2.8%。

第六章 保障措施。主要有组织、制度、资金和技术保障。

第七章 效益分析。实施《规划》，具有显著的生态效益、社会效益和经济效益。

五、下步工作建议

建议局党组研究后，联合县发展改革委行文报请县政府审定，经县政府分管领导圈阅后，由规划牵头编制单位自行印发或联合县发展改革委印发到各乡镇实施。

 

《歙县森林防火规划（2023—-2035年）》征求意见稿

 

  前     言

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。习近平总书记提出：森林防火责任重于泰山。森林防火事关人民群众生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，既是森林资源保护的首要任务，也是生态文明建设的安全保障。

近五年来，特别是《安徽省森林防火规划（2016―2025年）》实施以来，歙县县委、县政府和相关部门高度重视森林防火工作，制定了一系列行之有效的措施，加大了投入，森林防火基础设施和装备建设明显加快，林火预防、扑救和保障体系建设全面加强，森林火灾受害率持续控制在0.3‰以下，未发生较大森林火灾。当前，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势日趋严峻，地位越来越重要，责任越来越大，任务越来越重。因此，进一步加强森林防火工作，保护森林资源，对保障国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定都具有重要意义。

根据《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》和《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》《黄山市林业保护发展“十四五”规划》《黄山市森林防火规划（2022-2035年）》等文件要求，歙县林业局组织编制了《歙县森林防火规划（2023-2035）》。

本规划在分析歙县森林防火工作发展现状、存在问题、面临形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火工作的总体思路、发展目标和重点建设任务，用以指导全县森林防火工作。本规划重点建设森林火灾预防体系、扑救体系、保障体系建设等工程，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，维护人民群众生命财产和森林资源安全。

 

 

目  录

第一章 森林防火现状与分析

一、近五年森林防火工作成效

二、森林防火体系建设现状

三、存在的主要问题

四、机遇与挑战

第二章 总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、规划依据

四、规划期限

五、规划目标

六、建设分区与布局

第三章 重点建设任务

一、预警监测系统建设

二、森林防火信息处理与决策系统

三、森林专业防扑火队伍建设

四、森林消防能力建设

五、森林航空消防能力建设

六、森林防火通信系统建设

七、林火阻隔系统建设

八、森林防火宣传教育体系建设

第四章 投资估算与资金筹措

一、投资估算编制说明

二、投资估算

第五章 保障措施

一、组织保障

二、制度保障

三、资金保障

四、技术保障

第六章 效益分析

一、生态效益评价

二、社会效益评价

三、经济效益评价

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表：

附表一：歙县森林防火规划（工程阻隔带建设）一览表

附表二：歙县森林防火规划（生物防火林带建设）一览表

附表三：歙县森林防火规划投资概算表

附图：

附图一： 歙县地理位置图

附图二：歙县森林资源分布图

附图三：歙县河流水系分布图

附图四：歙县交通路网分布图

附图五：歙县森林防火规划（2023—2035年）森林火险区区划图

附图六：歙县森林防火规划（2023—2035年）防火应急道路规划图

附图七：歙县森林防火规划（2023—2035年）生物防火林带规划图

 

 

 

 

 

第一章 基本概况

一、自然概况

（一）地理位置

歙县位于安徽省皖南山区的东南部，地跨北纬 29°30′25″～30°7′30″，东经 119°14′48″～118°53′50″，是安徽省重点林区县、森林防火Ⅰ类县。东北与绩溪县和浙江省杭州市临安区交界，东南与浙江省淳安县、开化县毗连，西南与屯溪区、休宁县相邻，西北与徽州区、黄山区接壤。总面积2122平方公里。

（二）地形地貌

歙县地处皖南山区，境内雄峰挺拔，峻岭逶迤，丘陵起伏，溪谷纵横，地貌多样，有黄山山脉高耸于西北，天目--际山脉屏障于东南，渐江、新安江谷地和练江谷地为两大山系的接合部。丘陵面积约占总面积95%，西北部黄山山脉、东北部天目山脉、东南部白际山脉连成一片，组成外围中山地貌，并向内逐渐降低，形成蜿蜒起伏的低山丘陵，中间为新安江、练江等河谷盆地，境内海拔1000米以上的山峰有清凉峰1787.4米，石耳山1235米，歙岭1190米等20余座，最低点街口村海拔110米，地形相对高差1677米。

（三）河流水系

歙县境内河流总长838.1千米，多年平均径流量16.7亿立方米。河流按地形和流向，可分发源于西北部黄山山脉、东北部天目山脉、东南部白际山脉三部分，属新安江水系。新安江自徽州区入境，纳练江、昌源河等支流，曲折东南流，于街口流入千岛湖。 其中：5千米以上一级支流14条，二级支流21条，三级支流10条，四级支流7条，五级支流1条。全县水域面积4397.8公顷，其中：河流总面积3515.1公顷，水库面积129.7公顷，坑塘面积56.3公顷，水资源较丰富。

（四）气候条件

歙县属亚热带季风气候，季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛。有“春寒多变、梅雨显著、秋高气爽、伏秋多旱”的特点。年均气温 16.4℃，年均降水量 1477 毫米左右。最冷为 1 月，平均气温 3.8℃，极端最低气温为—12.7℃（出现于 1970 年 1 月 15日）；最热为 7 月，平均气温为 27.9℃，极端最高气温为 40.8℃（出现于 1978 年 9 月 3 日）

（五）土壤

歙县土壤共划分 9 个土类，17 个亚类，40 个土属。其中红壤类是歙县面积最大的一个土类，主要分布于海拔 700 米以下低山，丘陵及盆谷阶地。土体厚度一般 30～60 厘米，酸碱度 5～6。适宜杉木、马尾松、毛竹、青岗、青栲、石栎、木荷、樟树、油茶、油桐及茶树等树种生长。黄壤类分布于中低山的中上部，土体厚度多为30～50 厘米之间。酸碱度都小于 5.5。适宜短柄枹、檵木、青岗、枫香、映山红及马尾松、杉木、毛竹、茶树等生长。黄棕壤类集中分布于海拔 1100 米以上的中山上部，山峰脊顶平缓处常有山地草甸土镶嵌分布。适宜檵木、黄山栎、短柄枹、灯台树、六道木、黄山松等树种生长。

（六）森林资源.

据统计，全县林地面积184134.4公顷，占国土面积的86.7%，其中：有林地面积152212.9公顷。森林覆盖率82.15%，林木绿化率86.84%。林地面积中：乔木林72091.87公顷，占林地面积的70.14%；竹林地6936.27公顷，占林地面积的6.75%；疏林地57.38公顷，占林地面积的0.06%；灌木林地22950.58公顷（其中：国家特别规定灌木林地 20928.66公顷，一般灌木林地 2021.92 公顷），占22.33%；未成林造林地234.90公顷，占0.23%；苗圃地183.81公顷，占0.18%；无立木林地245.97公顷，占 0.24%；宜林地 62.29 公顷，占0.06%；林业生产辅助用地14.68公顷，占 0.01%。全县活立木总蓄积量为 985万立方米。 

（七）动物资源

歙县动物资源丰富，全县共有鸟类17目45科200种，哺乳动物8目21科58种，两栖类2目7科14种。爬行类3目8科29种。国家一级保护动物有云豹、金钱豹、黑麂、白颈长尾雉等5种，国家二级保护支物有黑熊、猕猴、大灵猫、小灵猫、苏门羚、穿山甲、大鲵、白鹇、勺鸡等29种，省级保护动物有40余种。

二、社会经济条件

（一）行政区划与人口

歙县隶属黄山市，辖15个镇、13个乡，182个行政村、10个社区、1个国家级自然保护区、1个国家级森林公园、2个国有林场，国土面积2122平方公里，人口47.1万。

（二）经济发展水平

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，歙县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，全县经济承压而上，高质量发展取得新成效，持续恢复向好，实现“十四五”良好开局。

据统计，2022年全县实现地区生产总值237.4亿元，农林牧渔业总产值35.2亿元，社会消费品零售总额104.65亿元；一般公共预算收入14.92亿元，同比增长7.7%。旅游接待量875.91万人次，旅游总收入73.71亿元。全体居民人均可支配收入28241元，同比增长6.3%。城镇常住居民人均可支配收入40090元，同比增长4.8%。农村常住居民可支配收入21532元，同比增长7.1%。

第二章 森林防火现状与分析

一、近五年森林防火工作成效

近年来，歙县各级党委、政府及主管部门高度重视森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的生产方针，以宣传贯彻《森林防火条例》为主题，大力建设防火体系为主线，夯实基础设施建设为抓手，坚持依法治火、科学防火，全面提高了预防、扑救森林火灾的综合能力，有效降低了灾害损失，巩固了林区建设成果，确保了全县森林资源安全。森林火灾得到有效控制，2018—2022年森林火灾受害率持续控制在0.3‰以下，未发生较大森林火灾。主要做法是：

（一）加强组织领导，落实行政首长责任制

县、乡镇成立了森林防灭火指挥部，建立健全各级森林防火组织体系和扑火队伍,推行森林防火责任制，层层签订年度森林防灭火目标管理责任书，落实了森林防火行政首长负责制，持续、扎实、有效地开展森林防火工作。

（二）完善制度，规范森林防火行为

修订了《歙县森林火灾应急预案》，同时，加强森林防灭火指挥部办公室内部业务建设，森林防火工作逐步走向规范化、制度化。

（三）强化宣传，提高全民防火意识

歙县始终把提高全民防火意识作为森林防火的重要工作，创新机制，持续加强宣传教育。先后在国有林场、森林公园、自然保护区等森林防火重点地区、重点场景设置了的25个森林防火码卡口，加大监管力度，做到应扫尽扫；同时，采取印发宣传通告，出动防火宣传车和发布森林防火短信等一系列防火措施，提高全民防火意识。

（四）重点防范，严格野外用火管理

政府发布《森林禁火令》，采取提早介入、严管野外用火等有效措施，倡导千家万户直接参与，群防群治，同时对重点区域实行严看硬守，有效地控制了火源。

（五）加大资金投入，强化基层基础保障

2018年-2022年，歙县累计投入防火资金1000余万元，购置森林防火野外监控设备、通讯设备、扑火机具等；安装森林消防蓄水桶，修建森林防火焚烧池，开辟森林防火通道和生物防火隔离带；建立专业、半专业扑火队；培训推广新型森林防灭火技术。初步建立健全了森林火灾预防、扑救和保障三大体系，森林火灾扑救能力显著提升。

二、森林防火体系建设现状

（一）预防体系建设

截止2022年底，歙县已建森林防火瞭望台1座、森林火险因子气象站3座、森林火险因子监测站2座，设立固定森林防火宣传牌435块，监控摄像头21个。在林区主要进山路口布设防火检查站53个，林业管护站20个。

截止2022年底，已建防火应急道路932.65千米，防火隔离系统440.21千米，其中工程阻隔带178.54千米；生物阻隔带19.83千米，自然阻隔带241.84千米。

（二）扑救体系建设

歙县现有专业（半专业）扑火队4支，人员72人，乡镇兼职应急扑火队28支，村级群众应急扑火队171支，护林员478人。

（三）保障体系建设

建设了2个县级森林防火物资储备库；现有防火专用小型车辆4辆，卫星通信系统设备1部，短波超短波微波通信设备41部，大型机动灭火装备27个，便携手持灭火机具608个，低值易耗灭火工具3.5万余个（把），防护服102件，物资储备金额220万元。

三、存在的主要问题

1.林火的预防监测手段相对落后，高精度视频监测点位较少，难以满足森林防火工作要求。

林区预警监测能力不足，综合信息集成薄弱，缺乏统一的森林防火预警监测系统平台，难以实时共享防火监测监控信息。由于林区地形复杂，林区现有防火通讯覆盖存在盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强，难以全域覆盖，而有线基础网络建设滞后，部分区域无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火工作的需要；同时由于林区内部气候变化异常，视频监控设备、瞭望塔等野外设施容易受腐、受损等，缺少维护并存在安全隐患。

2.应急扑救能力亟待提升。

专业森林消防队伍人数较少，同时队伍建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，应对突发林火事件的经验不足，扑救森林火灾的综合能力急需提升。防火基础设施建设比较滞后，指挥调度、通信、交通运输、扑火机具和物资储备已不能完全满足当前森林防火工作发展的需要。

3.森林防火基础设施薄弱。

全市现有的森林防火设施大多陈旧老化，缺乏系统规划和配置，林区内“引水灭火”蓄水设施数量不足，特别是重点生态公益林工程实施范围多为高火险区域，工程实施后林区可燃物急剧增加，火灾隐患更加突出，基础设施薄弱的劣势愈发凸显。生物防火林带主要依托于前些年的建设成果，除国有林场以外，生物防火林带存在重种轻维护和有种无维护的状况发生，已遭到损坏的部分需及时进行补种，对林下可燃物需进行及时清理，使得森林生物防火林带起到该有的阻隔效果。此外，有部分连片山林无道路可通达，一旦发生火灾需步行几个小时才能到达火场，需规划新开设防火道路。一旦发生森林火灾，消防车和人员设备难以较快进入火场开展救援；同时森林防火宣传、火灾扑救等各类物资配备、储备及器械维护、森林专业防扑火队伍建设也因资金投入不足而相对滞后。

四、机遇与挑战

（一）机遇

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十九大报告把“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”首次写入了党代会报告，生态文明建设被确立为“五位一体”总体布局的重要组成部分。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在生态文明建设中，森林是主体，是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。

“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护的首要任务，森林火灾对森林资源和生态安全构成严重威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。

森林防火工作不仅关乎生态安全，更是政治任务，影响着经济社会持续健康发展。“林长制”写入新修订的《中华人民共和国森林法》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，林长制从安徽走向全国，目前正在全面深化新一轮“林长制”改革，安徽省第十三届人大常委会第二十七次会议通过了《安徽省林长制条例》黄山市通过了《黄山市林长制规定》，建立“林长制”是贯彻落实习近平总书记视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园，打造生态文明建设安徽样板”的重要指示，是践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

森林防火作为“林长制”的重要工作内容，近年来，地方各级政府高度重视森林防火工作，加强了组织领导，认真执行“林长制”，不断完善了应急预案，细化了责任措施，强化了火源管控力度，加强了森林防火宣传，提升了基础保障能力，提高了全民防火意识，有效地保护了森林资源，维护了生态安全和社会稳定。未来几年，在全面推进生态文明建设的同时，森林防火工作也迎来了新的发展机遇和有利条件。

（二）挑战

气候变暖，极端天气增多，森林火险等级偏高。世界气象组织2020年发布报告，2020年仍是有记录以来最暖的三个年份之一，全球平均温度较工业化前水平高出1.2℃左右。2011-2020年是有记录以来最暖的十年。据省气象部门研究，干旱天气的范围有明显增加趋势，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。

森林资源日益增长，森林防火压力加重。我市始终坚持将森林资源保护管理放在林业工作的首位，全市有林地面积1111万亩，通过持续不断的强化森林资源管理，森林资源稳步增长，森林覆盖率已达82.9%，、活立木蓄积量达4490万立方米。

随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着千万亩森林增长工程的实施，林业生态建设不断推进，中幼林比重增加，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，具备了发生较大森林火灾甚至重、特大森林大火的客观条件。

受传统习俗和多种经营活动影响，森林防火难度加大。我市林农经营交错现象比较普遍，受传统生产方式和土葬祭祀习俗的影响，部分群众擅**荒烧草、私自炼山等时有发生，上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止，对森林安全造成很大威胁。随着千万亩森林增长工程的顺利完成和国有林场改革的全面实施，以及林业增绿增效行动的开展，森林覆盖率逐年提高，林区各种经营活动日趋活跃，“林下经济”不断发展，森林旅游开发、森林康养发展迅速，进入林区踏青、旅游的人员和驴友户外活动逐年增多，其他工程项目建设日趋频繁。

 

第三章 总体思路

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以改革创新为动力，以全国林长制改革示范区建设为总抓手，推动人与自然和谐共生。认真落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施建设和装备配置，建立完善歙县森林防火预防、扑救和保障三大体系，大力推进信息采集、信息处理、决策支持、应急处置能力建设，加快构建森林防火长效机制，全面提升防扑火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，保障双碳目标实现，维护人民生命财产和森林资源安全。

二、基本原则

（一）预防为主 防扑并举 综合防控

预防监测高于扑救，坚持把森林火灾预防监测工作放在首要位置。加强预防监测能力，加强森林防火宣传教育，加强专业（兼职）森林消防队伍建设，加大林火阻隔与扑救基础设施建设力度，提升防范森林大火的能力。通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理，全面提高预防、扑救能力，做到有备无患。

（二）以人为本 强化协调 科学扑救

始终把保障广大人民群众和扑救火灾人员的生命安全放在第一位，大力加强各类基础设施和空地一体化扑救能力建设。森林火灾扑救主要依靠专业森林消防队伍，完善各类协调机制，实行专群结合，科学扑救，才能有效防控和扑救火灾，最大限度地减少森林火灾损失。

（三）统筹规划 突出重点 分步实施

将森林防火规划与县域发展和应急管理等规划融合，根据歙县森林防火工作现状，科学分区，分类施策。突出重点，分步实施，对重点区域加强投入，尽快提升森林火灾防控能力，确保森林资源和人民财产安全。

（四）科技先导 创新引领 标本兼治

充分利用现代科学技术防控森林火灾，应用先进实用的林火扑救技术，开发、引进、推广新型装备，提升林火预防、扑救科技水平；重视基础设施建设，创新工作方式，加强宣传教育和人才培养，普及森林防火知识，全面提升公民的森林防火意识。标本兼治，严格防控森林火灾。

（五）党政主导 部门协作 齐抓共管

森林防火工作点多、面广、线长，是一项复杂的系统工程。森林火灾预防工作具有长期性和广泛性，扑救工作具有艰巨性和时效性，只有“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能落到实处。

三、规划依据

（一）法律法规

——《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日施行）；

——《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

——《森林防火条例》（2009年1月1日施行）；

——《安徽省森林防火办法》（2013年9月1日施行）；

——《安徽省林长制条例》（2021年7月1日施行）；

（二）政策文件

——《国家森防指办公室 应急管理部 国家林业和草原局关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》（国森防办发明电〔2020〕4 号）；

——《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

——《安徽省“6+N”重点领域“三大系统”建设项目建议书》（安徽省安委会办公室，2021年3月）；

——《安徽省森林草原火灾应急预案》（皖森防指〔2021〕3号） ；

——《安徽省林业系统森林防火预案（试行）》（林防函〔2021〕187号）；

（三）相关规划

——《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；

——《安徽省森林防火“十四五”规划》（2021年2月）；

——《歙县林业保护发展“十四五”规划》（2021年11月）

（四）规范标准

——《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建标122-2009）；

——《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；

——《林区公路工程技术标准》（LY5104-98）；

——《森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-2016）》；

——《森林防火专业队伍建设和管理规范》（LY/T2046-2014）；

——《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014）；

——《森林防火专业队伍建设标准》（LY/T5009-2014）；

——《生物防火林带经营管护技术规程》（LY/T 2616-2016）；

——《森林防火安全标志及设置要求》（LY/T 2662-2016）；

——《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T2581-2016）；

四、规划期限

规划期限：13年 2023年--2035年。

规划基准年：2022年     

规划目标年：2035年

五、规划目标

（一）规划目标

在规划期间全面提升歙县林火综合防控能力，建设完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，真正做到预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，显著提高森林火灾防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

（二）具体目标

提高林火监测覆盖率。健全森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力；同时结合地面巡逻等方式，形成视频监控、瞭望台（塔）、无人机和地面巡查四者结合的立体式林火监测体系，使森林防火重点区域林火监测覆盖率在规划期末达到95%以上。

完善森林防火基础设施配套。建成防火道路网，确保森林消防专业队伍和物资运输迅捷通畅；实行生物和工程措施相结合配置林火阻隔网，形成科学的阻隔网络；水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局，通过新建森林防火水网、加强大型灭火装备建设，提高重点生态功能区防控重、特大森林火灾能力。

加快森林防火通信系统和信息指挥系统建设。结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使森林防火重点区域火场应急指挥通讯覆盖率在规划期末达到95%以上。

逐步提升森林火灾扑救专业化水平。全面推进森林消防队伍专业化，实现专业队伍标准化建设，构建以专为主、专群结合的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。县级以上专业森林消防队伍配备率达到95%，改善森林消防专业队伍设施装备。

建立健全组织管理。在巩固现有建设成果的基础上，通过项目实施建立健全组织管理，贯彻落实各项规章制度，加大护林防火宣教力度，实现依法治火与村民自治并举，使森林防火工作步入科学化、法制化、规范化、信息化和专业化的轨道。全县森林防火的综合能力得到进一步提高，林火管理水平提升，确保不发生较大以上森林火灾，确保不发生较大人员伤亡。

加强森林防火宣传教育。认真落实强化宣传教育、防控森林火灾发生的有效措施，利用传统的和现代宣传教育的方法，采取各种宣传教育的方式，通过多手段、多途径加强森林防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，确保全县森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

 

 

 

 

 

 

 

 

歙县森林防火建设主要指标表

 

六、建设分区与布局

（一）建设分区

（1）分区依据和标准

按照歙县不同区域森林火灾特点，结合森林资源分布、地理位置、生态区位等因素，依据《安徽省森林防火“十四五”规划》和《黄山市森林防火规划（2022-2035年）》，将歙县划分为森林火灾较高火险区和森林火灾一般火险区两类。

一般火险区：森林资源少、生态区位一般、林火发生率低、扑救难度小。

较高火险区：森林资源较多、人文资源丰富、林火灾害发生率高、森林防火任务压力大、扑救难度系数较高的区域。

 

 

歙县森林防火规划建设分区表

根据歙县森林资源分布特点和森林防火现状，规划建设内容按照完善三大体系提出九大重点建设任务：

预防体系：预警监测系统、森林防火信息处理与决策系统建设；

扑救体系：森林专业防扑火队、森林消防能力和森林航空消防能力建设；

保障体系：森林防火通信系统、林火阻隔系统和森林防火宣传教育体系。

第四章 重点建设任务

一、预警监测系统建设

利用信息化技术和现代化科技手段，全面提高森林火灾气象预警预报、监测监控和现场服务能力，逐步建立和完善森林防火气象服务综合业务平台，形成较为完备的森林防火服务体系。建成集高山瞭望、视频监控、无人机巡航和地面巡护的立体林火监测预警监测体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力。

（一）森林防火监测预警系统建设

森林防火监测预警系统采用双光谱热成像视频监控、智能视音频、卫星遥感和地面火情红外监测预警等先进的技术和产品，建立一套科学、有效的高科技智能管控系统，利用热成像智能识别前端视频、综合分析平台等科学技术，依托林区移动巡查、视频监控手段，提高森林火灾预防体系自动化水平。林火视频监测预警系统遵循充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源和适当自建铁塔的原则，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。该系统有前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成，前端系统根据森林资源管理的实际需要分别设置探测不同距离的双光谱热成像摄像机、防盗报警单元设备，智能卡口、手持移动终端扩音系统、供电系统。

本次规划在森林资源分布集中、敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控18座。并利用互联网平台初步构建全县森林防火视频监测监控网络系统。

（二）瞭望塔及护林员配套

充分发挥现有瞭望设施的瞭望监测功能，结合检查站及护林员形成地面巡护系统，综合构建网格化管理，每3000—5000亩配备兼职护林员，形成山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。本次规划新建4座防火瞭望台。其中歙西国有林场新建防火瞭望台3座。桂林国有林场1座。

二、森林防火信息处理与决策系统

为解决森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源，有必要提升全县森林防火信息指挥系统。依据《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》《黄山市森林防火规划（2022-2035年）》，推进森林防火信息化建设。

歙县森林火灾指挥调度系统主要由网络基础设施、应用系统和指挥室构成。其中，网络基础设施结合通信系统实现数据通信网络的畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。应用系统包括森林防火视讯指挥调度系统建设和辅助决策系统建设，应用系统的信息交换和图像数据、流媒体数据、森林防火信息系统数据、地理信息系统数据共享应能够满足与歙县内部、歙县与黄山市森林防火信息指挥系统的对接要求，为此次规划的重点；指挥室的建设应依附现有防火指挥中心的建设优势，及时进行设备更新，充分发挥指挥调度的最大效益。通过三者相互作用，最终建立指挥调度网络体系，指导全县森林防火工作的展开和实现森林防火信息的共享。

（一）森林防火视讯指挥调度系统建设

森林防火视讯指挥调度系统设备包括防火单兵指挥系统、火场图像视频传输系统、调度软件平台、中心服务器、数据服务器、数模互通设备等。通过无线移动视频传输设备，用于高火险期进行流动监测，一旦发生火情后监测系统会完成火场实时图像、信息等传输，同时现场指挥车采集各种音视频，通过视频编码器转化成为网络数字信号，再通过大功率无线移动发射设备将全部信号发射至指挥中心，达到指挥中心的数字信号即可转换成模拟信号在大屏幕上显示输出；也可直接通过网络进行传输，防火指挥中心根据显示内容作出分析判断，快速制定扑救方案，通过网络等有线或无线方式将视音频传输至各乡镇指挥部，对各乡镇防火人员终端进行远程调度管理。森林防火视讯指挥调度系统包括呼叫控制功能和数据应用管理功能，具体如下：

A.呼叫控制功能

单呼（调度中心须实现对系统范围内移动终端进行私密对话）、组呼（调度中心须实现对系统范围内所有组的组呼叫）、全呼（调度中心须实现对系统范围内所有用户的全呼呼叫）和紧急报警（授权移动终端在紧急情况下向调度台发起紧急呼叫）。

B.数据应用管理

短信息发送（调度中心须在范围内实现组发和单发短信息）、短信息接收（手台发送的组发短信息以及手台发送给调度台的私密短信息，调度中心都须解析并查询）、**（调度中心须对范围内的所有移动终端进行选择性**）、语音回放（调度中心须对范围内的语音通话进行查询，并对其进行回放）、定位信息（调度中心须实现对县范围的移动终端进行定位和轨迹查询）、信令（包括呼叫提示、用户检查、遥毙、激活等）、状态显示（调度中心须实现范围内移动终端的实时状态显示）。

紧密围绕歙县森林防火业务需求，本次规划建设防火视讯指挥调度系统共计1套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。

（二）防火指挥中心

紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步改造县级森林防灭火指挥中心1处。

三、森林专业防扑火队伍建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。针对各类森林消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的森林消防专业队伍。构建以专为主，专群结合的森林消防队伍体系，形成三级森林消防队伍。

本期规划提高、完善4支县专业森林消防队伍，同时完善乡镇兼职森林消防队伍和村级群众森林消防队伍，新建（改造）营房2处，以专业队伍带动乡镇队伍，逐步完善森林防火队伍建设，并逐年选拔新队员，规划期末实现森林防火专业队伍配备率95%以上，按年稳定补充各类扑火设备。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设施为一体的专业队综合性基地。本期规划改扩建防火训练基地2处。规划到2035年末实现全县重点火险区森林消防队伍专业化，森林火灾扑救手段现代化，逐步达到森林扑火人员的数量、质量和扑火队伍的分布与森林防火工作相适应的需要，确保森林资源及人民群众生命财产安全，为实现林业和社会经济可持续发展提供有力保障。

四、森林消防装备能力建设

（一）扑火物资储备建设

扑火物资储备建设是扑救森林火灾重要的供应保障。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备（更新）风力灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。本期规划新增风力灭火机40台、油锯60台、森林消防水泵50台、运兵车2辆、消防水车2辆。

（二）物资储备库房建设

物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力地对扑救重、特大森林火灾实施增援。

本期规划新建（改造）物资储备库2处，面积900平方米。

五、森林航空消防能力建设

森林防火无人机系统以森林火情监测为主，将无人机技术、高清数字图像传输技术等高新技术综合应用于森林防火管理工作之中，能有效克服人防巡护面积小、视野狭窄、地形地势崎岖、森林茂密等不利因素，实现森林火情早发现、早预报、早扑救，在火灾指挥扑救、灾后森林资源损失、生态环境影响评估中发挥重要作用。目前，普通民用级无人机在飞行高度、续航时间、可控航程上都与森林防火工作需求存在不小差距，而中大型无人机普遍造价较高且需配备专业操纵人员，各级森林防火部门在配备、使用上存在一定困难，因此优先考虑购买社会服务形式，委托符合相关资质要求的专业无人机公司统一提供无人机和专业操控员，开展森林火灾勘察、应急通信等服务。有条件的重点保护区域也可根据实际能力自行购买相适应型号的无人机开展森林防火相关工作。本期规划新购置2架森林防火无人机及附属航控设备。

六、森林防火通信系统建设

（一）卫星通信网络建设

在各级森林防火指挥中心、建立北斗指挥系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载北斗设备及北斗手持机。本期规划新建视频图传系统1套、北斗指挥系统1套、北斗车载系统2套、卫星电话2套及北斗手持机4套，移动智慧终端300套。

（二）火场通信网络建设

在森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，本期规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备100台。

七、林火阻隔系统建设

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前歙县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。

按照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》规范要求，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，实际考量歙县的地形、气候、交通条件、扑救能力等综合条件，在县界、乡镇之间，在充分利用自然隔离带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。对国有林场、森林公园等火灾重点隐患区合理布置林火隔离带，达到阻隔重大森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。

（一）林区道路清理维护改造

随着封山育林等生态工程全面启动，造林绿化步伐加快，易着火的中幼林面积大幅增加，林木郁闭度提高，林内可燃物也随之大幅增加，森林防火任务更加繁重。规划对现有林间道路进行清理维护改造，清理维护改造林区道路长度共计260千米。主要在林区防火通道两侧、墓地周边、农林结合部等林区重点位置，城市和城郊重要林区主要道路两侧平均30.0米范围，行车道两侧平均20.0米范围，景区、采摘园、集中性墓地周边平均30.0米范围。结合森林抚育，采取人工割除或喷洒有机除草剂等方式，持续进行林下可燃物清理。

（二）新建（改造）生物防火林带

本规划主要采取新建防火林带和改造现有林为防火林带的形式。在易燃针叶林四周或两侧，利用难燃抗火性植物或树种，辅以人工改造措施（如清理、补植补播、抚育、除杂、保护），促其成为阻火林带，提高防火功效。根据歙县的实际情况，改造生物防火林带的位置主要有道路、水渠两侧、山脊、山坡和沟谷，防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，重点火险区防火林带宽度15—30米，其它区域防火林带宽度15—20米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择方面，可选择具有耐火性强的常绿阔叶树种，如木荷、油茶等。同时，每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重控制在2.0t/公顷以下。本次规划生物防火林带88.5千米，其中新建生物防火林带70千米，改建生物防火林带18.5千米。林火阻隔网密度达到8.12米/公顷，形成阻隔功能较强的林火阻隔体系，降低重、特大森林火灾发生几率。

（三）防火应急道路系统工程

防火应急道路是林火阻隔系统组成部分，是森林防火的重要基础设施，针对歙县森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题。本规划防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标识明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。

规划在重点森林防火区域建设33.91千米防火应急道路，其中新建防火应急道路20.34千米，改造防火应急道路13.57千米。按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，结合风景名胜区、旅游景点和重点林区、林场道路建设，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的防火应急道路网络。

八、森林防火宣传教育体系建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的原则，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

（一）建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化旅游、公安等部门及乡、镇和村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位、社会化的森林防火宣教格局。

（二）开展多种形式的森林防火宣传教育活动

歙县每年因时制宜开展森林防火宣传活动，如在清明期间开展了“鲜花换烧纸”“栽植纪念树”等倡导文明祭扫宣传活动，在火灾高风险时期，在学校、社区等举办座谈会及播放宣传教育片等。规划采用多种形式持之以恒地开展宣传教育活动，营造氛围，调动全社会参与森林防火的积极性。同时结合普法教育宣传森林防火法律法规，重点宣传《森林防火条例》《森林防火知识手册》和《安徽省森林防火办法》以及相关规定。在森林旅游集中时段，组织相关部门，对森林公园、自然保护区等森林旅游景区开展森林防火宣传教育活动。深入防火重点镇街、村庄和林区，针对不同价值观、不同文化层次和心理特征的人群开展宣传活动，最大程度地提高森林防火宣传的质量。

表4-1歙县森林防火宣传活动建设规划表

（三）完善宣传教育设施

歙县现有宣教设施主要包括防火宣教牌、电子显示屏及防火宣传车辆等。规划完善森林防火宣教设施。增加森林防火重点区域的语音播报器、防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设森林防火语音播报器，印制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅。在游客数量较多、客流相对集中的交通要道加大建设力度。景区显要位置设置电子显示屏，门票上加注森林防火注意事项及“防火码”二维码，提醒游客在游玩的同时注意防火。出动防火宣传车辆，到林区和旅游区进行防火安全常识宣传，散发森林防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。

（四）编写、制作宣传资料

各级森林防火机构应积极编制防火宣传材料，制作发放《森林防火宣传手册》，编写森林防火绘本、教材读本，印制防火宣传购物袋、宣传海报等，派发到防火区各农户家中和游客手中。录制森林防火宣传片、火案教学片，利用宣传活动或现有多媒体设备滚动播出。本次规划印发25万份森林防火宣教材料。

表4-2 歙县森林防火宣教设施规划表

 

 

第五章 投资估算与资金筹措

一、投资估算编制说明

（一）投资估算范围、原则

1.坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

2.坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

3.坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

4.坚持多渠道筹集资金的原则。

（二）投资估算依据

《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）；

《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

建安及安装工程按歙县当地近几年来同类工程费用进行估算；

人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；

建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

其他费用率按工程费用8％；基本预备费率按工程费用5％计算。

二、投资估算

经测算，歙县森林防火总体规划总投资为2667.55万元。其中工程费用2469.95万元，占92.6%；其他费用123.50万元，占4.6%；基本预备费74.10万元，占2.8%。

歙县森林防火总体规划投资概算表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章 保障措施

一、组织保障

坚持依法治火，将防火工作纳入林长制考核，以“林长制”为重要载体，由县、镇（国有林业单位）、村三级人民政府负责组织，以网格化管理为抓手，由县级林长牵头，明确各级人民政府和林业部门的职责，各司其职，密切配合、通力协作，协同相关部门具体实施，进一步落实“防灭火一体化”要求，强化“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理，全面推进森林防火工作，不断提升综合防控水平，推动歙县森林防火高质量发展。

县森林防灭火指挥部在县委、县政府领导下，负责组织、统筹、协调和指导全县森林防灭火工作，不代替县政府有关职能部门的森林防灭火工作职责。适时深入责任区开展督促检查，进一步加强防火业务指导；林业部门履行森林火灾预防和早期火情处置职责，加强监督管理，组织检查指导，督促各项工作落实。应急、公安、财政、民政等成员单位密切配合、通力协作，履职尽责。

各乡镇（国有林业单位）：承担本管辖区域内森林火灾的应急处置任务，森林防火重点乡镇将森林防火经费列入乡镇级年度财政预算。加大宣传力度，增强居民的森林防火意识，认真贯彻落实上级关于森林防火工作的各项政策，一旦有火情要立即组织当地扑火队伍开展扑救，做到早发现、早报告、早扑救。

各村（社区）：负责本辖区内，尤其是集体山林森林防火工作，加大宣传力度，增强村民防火意识；认真贯彻上级关于防火工作的各项政策，落实本村森林防火工作；组建本村（社区）森林防火应急队伍；在春节、“五一”“国庆”、清明、冬至等重大节假日和森林防火特别时期，安排村干部、护林人员对重点地段轮流值班，严防死守；一旦有火情要立即组织本村扑火队伍上山扑救，做到早发现、早报告、早扑救；积极提供线索，协助森林火灾案件查处。

二、制度保障

全面贯彻落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生。

完善森林防火管理制度。为保障歙县防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处。

强化队伍制度建设。制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、训练制度、奖惩制度等，严格管理。同时，建立健全森林防火专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林防火队伍和专职护林员实行统一业务培训和实战演练，实现森林防火队伍的专业化、正规化建设。

严格执行工程项目保障制度。执行工程监理制度，森林防火主管部门派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由县森林防火主管部门进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力的提升，项目建设顺利实施，工程质量得以保证。

三、资金保障

积极争取国家财政资金的支持。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金。

林业主管部门和森林经营单位要坚持规划引领、项目带动，积极谋划一批森林防火基础设施建设项目，编制可行性研究报告，争取中央、省、市级财政资金支持。国有林业单位和重点乡镇要充分发挥自身优势，内引外连，通过单位自筹、争取其他部门、吸收社会资金投入森林防火基础设施建设。

四、技术保障

壮大技术人才队伍，促进防火科技创新。制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研成果应用转化。注重新技术的研究应用和推广。根据歙县森林防火实际需求，研究和推广防火高新技术，加强防火信息化、现代化建设，提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力。应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失，避免发生扑火人员伤亡事故。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 效益分析

一、生态效益评价

森林在涵养水源、保持水土方面起着重要作用，有着“绿色水库”之称，其可通过林冠、林下灌草层实现对降水的截留，进而在很大程度上缓冲了雨水对地表的冲刷作用，因此保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。

首先，歙县森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进歙县林业的可持续发展。歙县的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善歙县森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。

二、社会效益评价

规划项目建设不仅关系到全县森林资源和国土生态系统的安全，也涉及周边群众的生产生活和生命财产。是构建和谐社会，建设节约型和环境优美型社会的必要条件；项目建设保护了区域自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全，风景秀美的自然环境和生态环境，一方面为大众提供休闲、避暑的场地，也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。

三、经济效益评价

规划项目建成后，将最大限度地降低全县因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。

森林防火项目是公益性项目，以保护森林资源和生态系统安全，服务社会大众，为人们营造安全稳定的生活环境为主要目的。森林防火项目的经济效益更多的不是体现为项目投资的直接货币收益，而是产生良好的间接经济效益。本规划项目的建设和实施，歙县森林防火基础设施、设备、森林防火队伍等方面都将有质的提高，森林防火的综合防控能力将在原有的基础上极大增强，从而为林区和社区群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，并为群众提高经济收入奠定良好的基础。因此，制定和实施森林防火规划，提高歙县整体防火扑火能力，降低森林火灾发生率，减轻火灾危害，减少火灾产生的经济损失，必将产生巨大的间接经济效益。

 

《歙县林火阻隔系统规划（2023-2035年）》起草说明

 

一、制定背景

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。2022年2月，省林业局印发《安徽省森林防火“十四五”规划》，明确提出林火阻隔系统建设为重点建设任务之一。为全面贯彻落实《安徽省森林防火“十四五”规划》部署，加强森林火灾阻隔能力，提升歙县森林火灾综合防控能力，促进森林防火治理体系和治理能力现代化，编制本规划。

二、编制依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

3.《森林防火条例》（2009年1月）；

4.《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）；

5.《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

6.《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》；

7.《安徽省林长制条例》（2021年6月）；

8.《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府 2013年公布）；

9.《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；

10.《安徽省森林防火“十四五”规划》；

11.《安徽省森林草原火灾应急预案》（安徽省森林草原防灭火指挥部，2021年6月）；

12.《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

13.《歙县林业发展“十四五”规划》（2021年—2025年）；

14.《歙县森林火灾应急预案》（歙县森林草原防灭火指挥部，2021年6月）；

15、歙县林业局提供的其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

三、起草过程

2023年5月，结合我县实际，我局起草编制完成《歙县森林防火规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）。2023年6月17日，召开《规划》评审会，评审组原则同意，并提出相应修改建议。随后，根据专家意见进行完善。2023年6月30日，以函的形式面向县森林防灭火指挥部成员单位和各乡镇人民政府开展意见征求，并通过网络向社会大众征求意见。共收到反馈意见0条。

四、主要内容

《规划》包括基本概况、林火阻隔系统建设概况、总体思路、建设布局与建设方案、投资估算、效益分析、保障措施等七个部分。

第一章 基本概况。从我县自然环境、自然资源概况、社会经济条件三方面，分析我县林火阻隔系统建设的基本情况。

第二章 林火阻隔系统建设概况。截止2022年末，我县现有防火阻隔系统总长1372.86千米，其中：自然阻隔带241.84千米；工程阻隔带1111.19千米（道路、水渠等工程阻隔带178.54千米；防火道932.65千米）；生物阻隔带(林内、林缘)19.83千米。林火阻隔网密度7.46米/公顷。维护全面，状态良好。但也存在林火阻隔系统建设机制尚不完善；建设预算偏低，整体效果不明显；布局不合理，网络体系不健全；信息化水平低，管理手段少等问题。

第三章 总体思路。坚持“因地制宜、因险设防”工作方针，构建从根本上解决森林防火问题的长远建设目标，逐步建立以生物阻隔带为主，工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统，增强森林防火扑救的能力，提升森林火灾的应急处理能力，实现综合管理和有效扑救，将森林火灾发生率和森林火灾造成的损失降到最低，为建设“宜居宜业宜游的现代化新歙县”作贡献。

第四章 建设布局与建设方案。根据我县林火阻隔系统建设现状，结合歙县国土空间生态安全格局，依据《歙县防火规划（2023-2035）》，确定歙县林火阻隔系统建设布局。重点火险区，包括桂林国有林场、歙西国有林场、深渡镇、北岸镇、桂林镇、许村镇、溪头镇、杞梓里镇、岔口镇、街口镇、王村镇、三阳镇、雄村镇、坑口乡、上丰乡、昌溪乡、武阳乡、金川乡、小川乡、新溪口乡、长陔乡、绍濂乡、狮石乡等区域。逐步建设以生物阻隔带为主的林火阻隔系统，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。一般火险区，包括：徽城镇、富堨镇、郑村镇、霞坑镇、璜田乡、森村乡、石门乡等区域。根据实地需要，充分利用现有自然阻隔带、工程阻隔带，适当建设生物阻隔带，主要布设国有林地及山脚田边的林农交错地带。

至2035年末，全县林火阻隔带总长度达到1495.276千米，密度8.12米/公顷，其中:生物阻隔带长度108.33千米；工程阻隔带1145.106千米（道路、沟渠工程阻隔带178.54千米；防火道路966.566千米）；自然阻隔带241.84千米。基本形成以生物防火林带、自然阻隔带、工程阻隔带相结合的林火阻隔网络体系。

第五章 投资估算。根据年度投资估算，规划总投资额为2777.38万元；新建生物防火林带费用699.93万元，占总投资的25.2%，改建生物防火林带费用91.58万元，占总投资的3.3%，新建防火应急道路费用610.32万元，占21.97%；改建防火应急道路费用271.44万元，占总投资的9.77%；维护自然阻隔带费用362.76万元，占总投资的13.06%；维护工程阻隔带费用535.62万元，总投资的19.29%；其他费用128.58万元，占4.63%；基本预备费77.15万元，占2.78%。

第六章 效益分析。实施《规划》，具有显著的社会效益、生态效益和经济效益。

第七章 保障措施。主要有组织管理、政策保障、资金保障、管理保障和宣传保障。

五、下步工作建议

建议局党组研究后，联合县发展改革委行文报请县政府审定，经县政府分管领导圈阅后，由规划牵头编制单位自行印发或联合县发展改革委印发到各乡镇实施。

 

 

 

《歙县林火阻隔系统规划（2023-2035年）》征求意见稿

 

 

 

前           言

林火阻隔系统是指林区内由人工开设或自然形成的，符合防火标准要求的，具有一定的宽度，能有效阻隔林火蔓延的，封闭式的带状障碍物集成体系。主要包括三类：一是河流、沟壑、湿地、沙地等自然阻隔带；二是各类道路、水渠、生土带、防火沟（线）等工程阻隔带；三是利用难燃植物构建的生物隔离带（引自《林火阻隔系统建设标准》）。

林火阻隔系统在降低森林火灾发生几率、阻隔火灾蔓延、减少火灾损失等方面，发挥着极为重要的作用。加快推进林火阻隔系统建设，是有效防范和控制森林火灾的基础性工程和重要治本措施。同时，林火阻隔系统工程建设周期长、资金投入大，是一项需要持续推进的长期性、系统性工程。

为全面落实习近平总书记就加强“防火道、隔离带”建设的专门指示及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省、市关于林火阻隔系统建设工作的部署要求，由歙县林业局牵头，相关单位配合，委托安徽省绿泽林业调查咨询有限公司编制了《歙县林火阻隔系统规划》（2023年--2035年）。       

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，科学布局区域林火阻隔系统建设任务，在歙县交通干线两侧山林、自然保护区、国有林场、森林公园、镇村周边山体、大型水库库区范围山体、重点公益林区、大面积易燃连片分布区、仓库等其他重要区域，结合现有林火阻隔带建设成果，进行林火阻隔系统的布设。规划成果为歙县林火阻隔系统建设提供科学依据，推动林火阻隔体系建设规范化、科学化，有利于提升全县防灭火能力和水平，有效防范化解重特大森林火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

目  录

第一章 基本概况

第一节 自然环境概况

第二节 自然资源状况

第三节 社会经济概况

第二章 林火阻隔系统建设概况

第一节 林火阻隔系统现状

第二节 林火阻隔系统建设存在的主要问题

第三节 林火阻隔系统建设面临的挑战和机遇

第三章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 编制依据

第四节 规划范围与期限

第五节 建设目标

第四章 建设布局与建设方案

第一节 建设布局

第二节 建设方案

第三节 规划建设进度安排

第五章 投资估算

第一节 估算原则与依据

第二节 投资估算

第六章 效益分析

第一节 防火效益

第二节 生态效益

第三节 社会效益

第七章 保障措施

第一节 组织保障

第二节 政策保障

第三节 资金保障

第四节 管理保障

第五节 宣传保障

附表：

 表1  歙县林火阻隔系统（工程阻隔）规划一览表

表2  歙县生物防火林带（新建、改建）规划一览表

表3  歙县林火阻隔系统规划投资估算构成表

附图：

附图1  歙县地理位置图

附图2  歙县森林资源分布图

附图3  歙县河流水系分布图

附图4  歙县交通路网分布图

附图5  歙县生物防火林带规划图

附图6  歙县林火阻隔系统（工程阻隔）规划图

第一章 基本概况

第一节 自然环境概况

一、地理位置

歙县位于安徽省皖南山区的东南部，地跨北纬 29°30′25″～30°7′30″，东经 119°14′48″～118°53′50″，是安徽省重点林区县、森林防火Ⅰ类县。属于中亚热带与北亚热带过渡区。东北与绩溪县和浙江省杭州市临安区交界，东南与浙江省淳安县、开化县毗连，西南与屯溪区、休宁县相邻，西北与徽州区、黄山区接壤。总面积2122平方公里。

二、地形地貌

歙县地处皖南山区，境内雄峰挺拔，峻岭逶迤，丘陵起伏，溪谷纵横，地貌多样，有黄山山脉高耸于西北，天目-白际山脉屏障于东南，并以渐江、新安江谷地和练江谷地为两大山系的接合部。丘陵面积约占总面积95%，西北部黄山山脉、东北部天目山脉、东南部白际山脉连成一片，组成外围中山地貌，并向内逐渐降低，形成蜿蜒起伏的低山丘陵，中间为新安江、练江等河谷盆地，境内海拔1000米以上的山峰有清凉峰1787.4米，石耳山1235米，歙岭1190米等20余座，最低点街口村海拔110米，地形相对高差1677米。

三、水文气象

歙县属新安江水系，5公里以上一级支流14条，二级支流21条，三级支流10条，四级支流7条，五级支流1条。境内河流总长838.1公里，多年平均径流量16.7亿立方米。全县水域面积4397.8公顷，其中:河流总面积3515.1公顷，水库面积129.7公顷，坑塘面积56.3公顷，全县水资源较为丰富。境内地表水主要是河水，也有部分山峰顶部的天池、天湖水；地下水有孔隙水、岩溶水和裂隙水。歙县水资源总量为 22.13亿立方米，均由大气降水补给，其水文特性深受地形、气候影响。山地、谷地与其过渡地带之间，年降雨量的差值分别为 250 毫米和200 毫米；而丰水、枯水与其过渡季节之间，季降雨量的差值则分别为 350 毫米和 220 毫米。降雨量的地域、季节分配，差异显著。 歙县地表、地下水，属山泉、矿泉水，已发现含锶偏硅酸等多种优质矿泉水。歙县河流按地形和流向，可分发源于西北部黄山山脉、东北部天目山脉、东南部白际山脉三部分，属新安江水系。新安江自徽州区入境，纳练江、昌源河等支流，曲折东南流，于街口流入千岛湖。

 歙县属亚热带季风气候，季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛。有“春寒多变、梅雨显著、秋高气爽、伏秋多旱”的特点。年均气温16.4℃，年降水量1477 毫米。区域分配沿河谷、平贩一带高，南、北山区低，最冷为1月，平均气温3.8℃，极端最低气温为-12.7℃（出现于1970年1月15日）；最热为7月，平均气温为27.9℃，极端最高气温为40.8℃（出现于1978 年 9 月3日）。日平均气温稳定通过大于等于10℃，80%保证率的初日在3月15日，终日在11月15日，持续236天，积温为5174.7℃。

第二节 自然资源状况 

一、森林资源

据统计，全县林地面积184134.4公顷，占国土面积的86.7%，其中：有林地面积152212.9公顷。森林覆盖率82.15%,林木绿化率86.84%。林地面积中：乔木林72091.87公顷，占林地面积的70.14%；竹林地6936.27公顷，占林地面积的6.75%；疏林地57.38公顷，占林地面积的0.06%；灌木林地22950.58公顷（其中：国家特别规定灌木林地 20928.66公顷，一般灌木林地 2021.92 公顷），占22.33%；未成林造林地234.90公顷，占0.23%；苗圃地183.81公顷，占0.18%；无立木林地245.97公顷，占 0.24%；宜林地 62.29 公顷，占0.06%；林业生产辅助用地14.68公顷，占 0.01%。全县活立木总蓄积量为 2852134 立方米。

1、乔木林分布

乔木林地140006.6公顷，主要分布在以布射河、丰源源头为中心的上丰、溪头、桂林等乡镇；以石耳山-歙岭为中心的绍濂、森村、长陔、狮石、璜田、歙西林场石门分场等乡镇（场）；以清凉峰为中心天目山脉周边的三阳、杞梓里、霞坑、桂林林场水竹坑分场等乡镇（场）。以上三个区域占林分总蓄积的56.7%。

2、经济林分布

全县经济林37936公顷，占林地面积的20.6%，其中乔木经济林14077.7公顷，灌木经济林23858.3公顷。1000公顷以上有桂林、溪头、上丰、深渡、坑口、北岸、岔口、武阳、霞坑、杞梓里、三阳、金川、小川、新溪口、璜田、长陔、街口、绍濂、森村等19个乡镇。主要经济树种茶叶主要分布在溪头、上丰、深渡、北岸、霞坑、杞梓里、小川、街口、长陔、璜田、绍濂、森村；山核桃主要分布在三阳、杞梓里、金川、岔口、新溪口、璜田；油茶主要分布在歙西林场、溪头、杞梓里、北岸、街口、璜田、小川；胡桑主要分布在霞坑、北岸、雄村、坑口、岔口、武阳；枇杷主要分布在深渡、坑口；柑桔主要分布在新溪口、街口、小川、富堨。

3、竹林分布

全县竹林面积12206.3公顷，占林地面积的6.63%，其中：毛竹林10535.3公顷，主要分布在石门、狮石、森村、绍濂、溪头、杞梓里等乡镇；元杂竹林1671公顷，主要分布长陔、森村、绍濂、桂林、溪头等乡镇。

4、生态公益林分布

全县生态公益林81361.2公顷，国家公益林主要分布在新安江干流、新安江一级支流、新安江库区范围的21个乡镇及歙县清凉峰国家级自然保护区、徽州国家森林公园、歙西国有林场、桂林国有林场，省级公益林主要分布在新安江二级支流源头的7个乡镇。

二、动物资源 

歙县动物资源丰富，全县共有鸟类17目45科200种，哺乳动物8目21科58种，两栖类2目7科14种。爬行类3目8科29种。国家一级保护动物有云豹、金钱豹、黑麂、白颈长尾雉等5种，国家二级保护支物有黑熊、猕猴、大灵猫、小灵猫、苏门羚、穿山甲、大鲵、白鹇、勺鸡等29种，省级保护动物有40余种。

三、植物资源

歙县木本植物共有 104 科，899 种。其中，属国家一级重点保护的珍稀、古老孑遗树种有：水杉 1 种；属国家二级保护的珍稀古老孑遗树种有：银杏、华东黄杉、金钱松、杜仲、鹅掌楸、连香树、香果树等 7 种；属国家三级保护的珍稀树种有：南方铁杉、青檀、黄山木兰、天目木兰、凹叶厚朴、天女木兰、云叶树、天竺桂、天目木姜子、黄山花楸、红豆树、蝟实、银鹊树、毛红楝子、短穗竹等15 种。

水生植物有：藻类、菹草、苦草、荇菜、水鳖、菱、紫萍、浮萍或红萍、眼子菜、大藻（水浮莲）、凤眼莲（水葫芦）、空心莲子草（水花生）、莲、茭笋等。

四、古树名木资源

歙县共有古树名木1335 株，其中一级古树名木88 株，二级古 树262 株，三级古树 985 株（其中 2014 年省政府公布挂牌我县名木6 株，一级古树 39 株）。共分 31 科 50 属 74 种，其中主要以香樟、南方红豆杉、银杏、枫香、苦槠、黄连木、香榧、麻栎、三角枫、桂花、枫杨、侧柏、马尾松、罗汉松等为主，香樟最多占 30%，其次南方红豆杉占 8.3%，银杏占 7.5%。

五、矿产资源

歙县已发现矿产17种(含2种共伴生矿种)，矿产地合计24处。其中：能源矿产1种：石煤2处；金属矿产8种，矿产地8处(含共生矿区2处)：砂金1处，铜矿1处，钨矿1处，钼矿1处，磷钇矿1处，铬矿1处，共生锆石1处，共生镍矿1处；非金属矿产7种13处：硫铁矿3处，普通萤石3处，熔剂用蛇纹岩1处，熔炼水晶1处，建筑用灰岩2处，建筑用玄武岩1处，砚石2处；水气矿产1种：矿泉水1处。

矿种优势明显。蛇纹岩矿为国内优势矿种，砚石矿为歙县特色优势矿种。蛇纹岩矿大型矿床1处，查明矿石资源量10.6亿吨。蛇纹岩矿资源量占全省总量的90%，全国的11%。砚石矿资源丰富，查明砚石矿资源量360万吨。

产地分布相对集中。蛇纹岩矿集中在歙县伏川地区，砚石矿主要分布在歙县北西部大谷运一带；萤石矿、钨钼矿主要分布在歙县东南部；矿泉水远景区分布在许村岩体及周边。

第三节 社会经济概况

一、行政区划与人口

歙县隶属黄山市，辖15个镇、13个乡，182个行政村、10个社区、1个国家级自然保护区、1个国家级森林公园、2个国有林场，国土面积2122平方公里，人口47.1万。

二、 经济概况

2022年，在歙县县委、县政府的领导下，全县上下深入贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”、“六保”工作，全县经济持续恢复向好。

据统计，2022年全县实现地区生产总值237.38亿元，比上年增长2.3%。农业生产总值35.23亿元，比上年增长5.1%。社会消费品零售总额104.65亿元。旅游收入73.71亿元。城镇常住居民可支配收入40090元，比上年增长4.8%。农村常住居民可支配收入，比上年增长7.1%。

第二章 林火阻隔系统建设概况

第一节 林火阻隔系统现状

近年来随着林业工作稳步发展，歙县林火阻隔系统建设工作取得了长足进步，通过自然阻隔带、工程阻隔带和生物防火林带建设，林火阻隔网络密度得到进一步提升，林火阻隔网络架构雏形基本形成，森林火灾阻隔能力持续加强，全县森林火灾发生次数和损失大幅降低，有效保护了全县森林资源、人民群众生命财产和国土生态安全，对维护林区社会稳定、促进经济社会可持续发展起到重要保障作用。

一、林火阻隔系统网络架构逐步完善

根据调查统计，截止2022年末，歙县现有防火阻隔系统总长1372.86千米，其中：自然阻隔带241.84千米；工程阻隔带1111.19千米（道路、水渠等工程阻隔带178.54千米；防火道932.65千米）；生物阻隔带(林内、林缘)19.83千米。林火阻隔网密度7.46米/公顷。维护全面，状态良好。

二、林火阻隔能力持续增强

随着林火阻隔系统不断建设、完善，在阻火、隔火、断火、防止火势蔓延方面发挥了重大作用，有效降低了重大森林火灾发生几率。

据统计，近5年来，歙县发生森林火灾共 3 起，其中较大森林火灾2起，分别位于歙县石门乡和霞坑镇；一般森林火灾 1 起。未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，年森林火灾受害率均控制在0.3‰以内。

三、林火阻隔带建设能力明显提升

在营造技术方面，通过对生物防火林带结构、规格、配置、宽度、株行距等相关技术指标进行研究，摸索出了适合本县的生物防火林带建设模式。在营造林方式方面，通过结合大型营造林项目，“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”意识逐步加强，取得了一定成效。

四、林火阻隔系统建设热情日益高涨

随着森林防火责任目标考核机制、防火重点管理制度及防火责任追究制度等森林防火责任体系的持续完善，中央和省、市对林火阻隔系统专项建设资金投入力度加大，歙县上下对林火阻隔系统防控效能认识不断提高，各地组织安排和规划设计林火阻隔系统主动性和积极性不断增强，为推进全县林火阻隔系统建设夯实了基础。

第二节 林火阻隔系统建设存在的主要问题

虽然歙县林火阻隔系统建设取得了显著成效，但与林火阻隔系统建设要求相比仍有差距，依然存在一些突出问题。

一、林火阻隔系统建设机制尚不完善

国家已经将林火阻隔系统建设列入各级林业安全生产工作中, 但地方仍然没有从根本上重视林火阻隔系统建设，没有将林火阻隔系统建设列入造林计划和验收内容, 没有实现与营造林“四同步”（同步规划、 同步设计、同步施工、同步验收）等。另外，林火阻隔系统建设审批手续繁琐、周期长，影响工程实施进度。

二、建设预算偏低，整体效果不明显

目前生物防火林带的建设投资仅考虑了造林投入，管理资金、长期维护费用考虑不全，加之地方政府投入资金有限，多数地方的隔离带建设标准偏低。同时，由于经费到位不及时，跟不上物价持续上涨的速度，严重影响工程的进度和质量，生物防火林带建设存在“重造轻管”现象，栽后抚育不及时，管理不到位，导致部分新造生物防火林带保存率低，不能及时郁闭成林，影响防火功能的发挥，整体阻火效果较差。

三、布局不合理，网络体系不健全

主要体现在建设的防火林带与自然阻隔带、工程阻隔带没有紧密结合，有缺口而且较大，同时与纵深方向的阻隔带相连不紧密，尚未形成网络体系。至 2022年末，虽然全县林火阻隔网密度达到了7.46米/公顷, 但是生物阻隔带密度仅为 0.11米/公顷 ,尚未形成布局合理、科学有效的林火阻隔网络。由于没有按系统化要求进行规划建设，零星、分散、缺失阻隔带突出。有的地方宽度不够，起不到阻隔作用，防火效能低。

四、信息化水平低，管理手段少

国家林业局和省人民政府一直高度重视森林防火工作，下拨专项补助资金用于建设防火林带。由于缺乏全面深入的区划调查，未将自然阻隔带、工程阻隔带、已建设的生物防火林带的相关信息调查清楚，并形成地理信息数据库和电子档案，致使建设成果无法通过地理信息系统、林火管理决策支持系统等技术手段快速查询其具体位置、地形地貌、树种结构、维护措施、具体影像等信息，管理工作仍停留在“跑山路”阶段，工作效率低。此外，防火林带信息也没有与林地保护利用规划成果“一张图”相结合，没有落到一张图上。

第三节 林火阻隔系统建设面临的挑战和机遇

党的十九届五中全会提出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，守住自然生态安全边界；改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。

一、挑战

（一）极端天气增多，森林火灾风险加剧

全球气候变暖的总趋势仍在持续，高温干旱大风等极端天气事件增多，对森林防火极为不利。近几年，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、巴西等国家先后发生打破本国历史记录的森林大火，均与气候环境变迁存在很大内在关系。极端气候事件增多，尤其极端干旱天气增加，导致全球将进入森林火灾高发期，森林发生火灾的风险不断加剧，森林防火形势日益严峻。

（二）林下可燃物增多，森林防火压力加重

歙县是安徽省重点林区之一，全县有林地面积林地面184134.4公顷，通过持续不断的强化森林资源管理，森林资源稳步增长，森林覆盖率已达82.15%，活立木蓄积量达985万立方米。

随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着林业重点工程的实施，林业生态建设不断推进，中幼林比重增加，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，森林火灾发生概率也随之增大，森林防火压力越来越大。

（三）野外用火增多，森林防火难度加大

按照《安徽省森林防火“十四五”规划》，歙县以山区为主，全境为森林火灾重点防控区，森林覆盖率高，是防火工作的重点区域。全县均为森林火灾高风险区、火险等级划分均为Ⅰ级。

长期以来，受地形地貌的制约，歙县绝大部分重点林区的农林业生产呈现“山上植树，山下种稻”的农林交错模式，林区群众传统生产方式和祭祀习俗根深蒂固，“烧荒”、“烧田块”等农事用火大量存在，春节、清明等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等祭祀用火屡禁不绝。同时，随着旅游产业的发展，各种森林养生、生态休闲旅游等人为活动渗透到林区的每一个角落，点多面广的野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度不断加大。

（四）社会经济发展，人为活动频繁

随着经济的发展，歙县山区的开发力度将会越来越大，随着风电场等项目的实施，林区人为活动更加频繁，火灾风险日益加剧，亟需加快林火阻隔系统建设，保护森林安全，维护县域社会、经济可持续发展。

二、机遇

（一）党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局，十九大提出树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对林火阻隔系统建设工作提出更高要求。

（二）国家高度重视林火阻隔系统建设工作。近年来，国家林业局把建设生物防火林带工程，实施绿色防火作为预防林火蔓延，减少森林火灾损失和危害，保护森林资源的一项战略措施来抓，明确要求各地把以生物防火林带为主体的林火阻隔系统建设与林业工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并采取一系列切实有效的措施全面推进生物防火林带工程建设。

（三）随着经济和科技的发展，新技术应用于林火阻隔系统建设工作，大大提高了工作效率。

（四）财政有专项投入，确保林火阻隔系统建设顺利实施。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以保障人民生命财产、森林资源安全和国土生态安全为根本，正确处理人与自然、发展和安全的关系，坚持“因地制宜、因险设防”工作方针，构建从根本上解决森林防火问题的长远建设目标，逐步建立以生物阻隔带为主，工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统，增强森林防火扑救的能力，提升森林火灾的应急处理能力，实现综合管理和有效扑救，将森林火灾发生率和森林火灾造成的损失降到最低，为建设“宜居宜业宜游的现代化新歙县”作贡献。

第二节 基本原则

一、坚持科学规划、统筹设计原则

林火阻隔系统建设应科学规划，与地方各级相关规划统筹设计，并与其他营造林工程相结合，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。结合现有各类阻隔带，综合考虑森林资源分布、火情等特点，合理设置林火阻隔网控制面积，林火阻隔控制面积宜由大到小，逐步加密林火阻隔网密度。

二、坚持因险设防、注重实效原则

林火阻隔系统建设因险设防，并根据防火区域的地形、气候、可燃物、经济管理水平、火源、火行为、交通条件、扑救能力等条件，通过比较、论证，确定安全、经济、合理、适用的建设方案，按照新建与改造相结合的方式，全面构建生物阻隔带、工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统。

三、坚持突出重点、先易后难原则

根据森林资源条件、保护对象重要性，以及森林火灾发生、发展自然规律、可控程度、防控基础，对林火进行科学分类和布局，分区、分类进行林火管理与控制。根据歙县森林火险区划等级、森林资源分布特点及火灾发生频度，优先在重点火险区、国有林区、国家公园、国家自然保护区、重点公益林区等区域建设林火阻隔系统。

四、坚持阻火为主、多重效益兼顾原则

林火阻隔系统建设综合考虑林区的地形、地物特点，充分利用河流、水域、裸露山脊、裸岩、道路、沟壑等阻火障碍物，实施组合阻隔。在立地条件优越，适宜防火树木生长的区域，优先建设生物阻隔带，在满足阻火要求的前提下，充分发挥林火阻隔系统的多重效益。

第三节  编制依据

1、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2、《中华人民共和国森林法实施条例》（2016年2月）；

3、《森林防火条例》（2009年1月）；

4、《全国森林火险区划等级（LY/T1063—2008）》

5、《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）

6、《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

7、《安徽省林长制条例》（2021年6月）

8、《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府2013年公布）

9、《安徽省森林防火“十四五”规划》

10、《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

11、《歙县林业发展“十四五”规划》（2021年—2025年）

12、《歙县森林火灾应急预案》（歙县森林草原防灭火指挥部，2021年6月）

13、歙县林业局提供的其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

第四节 规划范围与期限

一、规划范围

林火阻隔系统建设规划范围为歙县全域，总面积2212平方千米。

二、规划期限

林火阻隔系统建设规划期限为2023--2035年，2022为规划基准年，2035年为规划目标年。

第五节 建设目标

按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹规划林火阻隔系统。开展以生物阻隔带、工程阻隔带、自然阻隔带为一体的综合林火阻隔系统建设，提高林分阻火能力，不断满足新时期纵深推进国家生态文明区建设对林火阻隔系统建设的需求，至2035年末，全县林火阻隔带总长度达到1495.276千米，密度8.12米/公顷，其中:生物阻隔带长度108.33千米；工程阻隔带1145.106千米（道路、沟渠工程阻隔带178.54千米；防火道路966.566千米）；自然阻隔带241.84千米。基本形成以生物防火林带、自然阻隔带、工程阻隔带相结合的林火阻隔网络体系，实现森林防火与生态、经济、社会效益多效合力，为建设“宜居宜业宜游的现代化新歙县”提供生态保障。

 

 

歙县林火阻隔系统建设主要指标表（2023--2035）

 

第四章 建设布局与建设方案

          第一节   建设布局

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前歙县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。

按照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》规范要求，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，实际考量歙县的地形、气候、交通条件、扑救能力等综合条件，在省界、县界、乡镇之间，在充分利用自然隔离带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。对于风景名胜区、国有林场、坟场、芭茅山、重点隐患区同样合理布置林火隔离带，达到阻隔重大森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。

根据歙县林火阻隔系统建设现状，结合歙县国土空间生态安全格局依据《歙县森林防火规划（2023-2035年）》，确定歙县林火阻隔系统建设布局：

歙县林火阻隔系统建设布局表

 

第二节 建设方案

一、生物防火林带建设

目前歙县的防火阻隔网络建设较为薄弱，现有生物防火林带仅19.83千米，目前主要依靠工程阻隔带、自然阻隔带进行阻隔，部分生物防火林带防火效能低，亟需加强生物防火林带的新建和改造。

（一）生物防火林带建设方式

1、新建生物防火林带

木荷和油茶具备以下特点：在当地生长枝叶茂盛、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧，是抗火树种；生态习性适应，为当地乡土树种；当地林农长期经营油茶，造林技术成熟；无病虫害寄生和传播。完全符合防火林带树种阻火、适生、无害、有经济价值的要求，同时本次规划建设生物防火带主要地点是在山脊处，根据适地适树的原则，确定本次新建生物防火林带树种为易于成林的木荷、油茶等乡土树种。树种配置尽可能营造混交林，最终形成多林种、多树种、多层次、多植物、多色彩的自然景观。规划新建生物防火林带70.0千米。

2、改造生物防火林带

歙县受气候、土壤等生态因素的影响，新建生物防火林带周期长、成林慢，同时生物防火林带主要建设在山脊，立地条件较差，抚育管理跟不上，部分生物防火林带存在生长不良和断带现象，防火效应低。

生物防火林带改造工程主要采取对现有林进行改造的形式，在易燃针叶林四周或两侧，利用难燃抗火性植物或树种，辅以人工改造措施（如清理、补植补播、抚育、除杂、保护），促其成为阻火林带，提高防火功效。根据歙县的实际情况，改造生物防火林带的位置主要有道路、水渠两侧、山脊、山坡和沟谷，防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，重点火险区防火林带宽度15—30米，其它区域防火林带宽度10—20米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择具有耐火性强的常绿阔叶树种，如木荷、油茶等。同时，每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重控制在2000千克/公顷以下。规划：改造建设生物防火林带18.5千米。

（二）、生物防火林带营造技术

1.建设模式

根据歙县生物防火林带建设现状、自然地理特点、林火发生特点和防火林带建设发展趋势分析，采取人工乔木林带及培育提高型防火林带2种不同林带结构与配置的模式。 

2.营造技术

（1）树种选择

营建防火林带的树种必须是耐火、阻火性能强，适应当地生长的树种，应遵循以下原则：

①耐火阻火原则：枝叶茂密，含水量大，含油脂少，不易燃烧，耐火性、阻火性强。

②适地适树原则：树种特性与造林地的立地条件相适应，因地制宜地选择适应性强，萌芽能力强的树种。

③技术成熟原则：种源丰富，育苗、造林技术成熟，易于操作。

④经济价值原则：具有一定的经济价值，群众乐于种植。在满足防火效能的基础上，优先考虑经济效益较好的树种。

⑤生态景观原则：在树种配置和结构布局时，选择既能提高防火效能又能改变林相景观的树种，乔木与小乔木、灌木相结合，营造错落有致、季相变化、绚丽多彩的边境生态景观林带。

（2）造林树种确定

通过对多个树种的耐火性、阻火性、生态适应性、技术成熟性、经济性、生态效益等因素的综合分析，结合歙县的立地条件，确定生物防火林带规划新/改造防火林带、培育提高型防火林带造林树种均选择木荷、油茶等树种。

（3）林带结构

根据不同区段的地形地势、立地条件，安排适宜的防火林带造林树种。为便于管理和施工以及提高防火林带阻火隔火效能，林带结构以营造单层同龄纯林为主，并在适宜区段选择营造复层混交结构的林带。

（4）种苗选择

执行《安徽省苗木标准》（皖D/LY02-84），选择良种壮苗。

（5）造林技术设计

①新建生物防火林带

A：林地清理整地

清山、整地时间在造林前1～2个月进行，铲除杂草，挖除草灌根，开定植穴，穴的规格一般为40厘米×40厘米×30厘米，使土壤完全风化，土回填，保持水分，以利于苗木生长。

B.造林密度

合理的造林密度，保证林带内良好的透风条件，既能减缓、阻止林火的蔓延，又能防止空气形成强大对流柱或火爆产生飞火而引发新的火点，发挥防火林带阻火、隔火、断火的森林防火作用。造林密度以成林后完全郁闭、能抑制易燃杂草和易燃灌木的生长为宜。新造防火林带造林成活率低于85%的，及时进行补植。根据实际，确定栽植密度： 一般采用株行距1.5米×2米或2米×2米。

C.栽植技术

2-3月间幼苗尚未萌动前的阴雨天定植，撕开营养袋，苗放正，培土压实，坑面盖碎土。

D.抚育管护措施

防火林带建设初期是没有阻火效果的，还有可能因缺少森林郁闭阳生杂草丛生而助长边境火蔓延，因此，抚育管理对防止林火蔓延，尤其是对防火林带幼林生长尤为重要。为此，防火林带造林后连续抚育3年，第一、二年每年2次，分别于5～6月和8～9月进行，第三年1次，于5～6月或8～9月进行，松土除草，造林当年宜浅，以后宜深，幼树根蔸边宜浅，向外适当加深。以后每年不定期砍除病虫木和被压木，清理地表可燃物，地表可燃物长期控制在2000千克/公顷以下。防火林带郁闭成林后，开始进行修枝，确保枝下高在林木高度的1/2左右，培育理想的林冠和保持林带良好的通风条件。

 

②改建生物防火林带

主要在对原防火效能差得阔叶林或针阔混交林进行，整地时，全面铲除易燃灌木及杂草，按造林密度在林内间伐开出林中空地，对郁闭度低的林分可直接伐除，整地造林。要清理濒死木、枯立木、枯倒木，挖除草灌跟，块状整地，挖明坎，规格一般40厘米×40厘米×30厘米，表土回填。补植造林密度根据具体树种，按不低于每公顷1500～2000株设计。造林后连续抚育3年，第四年及以后每年砍灌一次，并及时伐除病虫木和被压木，清理地表可燃物，地表可燃物长期控制在2000千克/公顷以下。防火林带郁闭成林后，应定期进行修枝，确保枝下高在林木高度的1/2左右，培育理想的林冠，保持林带通风条件良好。         

二、工程阻隔带建设

通过人工措施，用无生命的阻火障碍物营建的防火区域，依据林火阻隔系统是否投资建设，分成两类：建设类和利用类。

（一）建设类

森林防火应急道路是森林防火最重要的基础设施，是扑火队伍和物资装备迅速到达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。据调查，当前歙县林区防火道路存在建设标准低、通行能力差、布局不合理、断头路等问题。针对上述问题，防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，结合风景名胜区、旅游景点和重点林区、林场道路建设，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的防火应急道路网络。 规划新建（改建）防火应急道路33.916千米，其中：新建20.344千米；改建13.572千米。

     1、道路等级

根据歙县森林防火工作要求，林区应急道路建设标准按照路基7.0米、路面6.0米执行。部分环山道路、景区主干道、与外部连接道路建设标准适当提高，建设时可视实际情况进行路基加宽、路肩加固等调整。

2、道路结构

路面采用沥青或水泥等材质，具体根据应急道路建设区域确定。

（二）利用类

充分利用分布在林火阻隔系统规划位置上的林区道路、水渠、电力高压线走廊等设施，其中林区道路路基宽度应大于4米，水渠应常年流水且渠面宽度大于4米。拟利用的工程阻隔带宽度小于15米时,应在自然阻隔带的一侧或两侧加宽建设生物阻隔带或工程阻隔带。规划维护、完善利用类工程阻隔带：932.65千米。

三、自然阻隔带利用

分布在林火阻隔系统规划位置上，利用宽度大于15米、地域上连片的自然阻隔带（河流及河滩、湖泊、湖滨带、水库、塘池、天然沟壑等)，对已经纳入的阻隔系统应定期检查、维护，确保防火功能的持续发挥。自然阻隔带利用宽度区域遭到破坏，失去林火阻隔功能的，应及时补建生物阻隔带或工程阻隔带。拟利用的自然阻隔带宽度小于15米时，应在自然阻隔带的一侧或两侧加宽建设生物阻隔带或工程阻隔带。规划建设维护自然阻隔带178.54千米。

第三节 规划建设进度安排

规划至2035年末，全县建设、维护林火阻隔带1495.276千米，其中:生物防火林带长度108.33千米（新建生物防火林带70.0千米，改建生物防火林带18.5千米；维护生物防火林带19.83千米）；工程阻隔带1145.106千米道路，其中：沟渠工程阻隔带178.54千米；防火道路966.566千米（其中：新建防火应急道路20.344千米；改建防火应急道路13.572千米）；持续维护自然阻隔带241.84千米。其中：

2023年，在歙西国有林场新建生物防火林带1200米，在桂林国有林场改建生物防火林带1000米；改建防火应急道路10072米。

2024年，在歙西国有林场新建生物防火林带1200米；在桂林国有林场新建生物防火林带800米，改建生物防火林带5500米。新建防火应急道路1500米。

2025年，在歙西国有林场新建生物防火林带2000米；在桂林国有林场改建生物防火林带5000米。新建防火应急道路3400米。

2026年--2035年，新建生物防火林带65.5千米。

其中：歙西国有林场（7500米）、桂林国有林场（1000米）、徽城镇（2000米）、桂林镇（2500米）、溪头镇（3500米）、富堨镇（1000米）、许村镇（1500米）、郑村镇（500米）、雄村镇（1000米）、王村镇（2000米）、街口镇（2000米）、岔口镇（3000米）、深渡镇（2500米）、北岸镇（2500米）、霞坑镇（2500米）、杞梓里镇（4500米）、三阳镇（4000米）、上丰乡（1500米）、森村乡（2000米）、小川乡（2000米）、绍濂乡（3000米）、石门乡（1000米）、狮石乡（1500米）、长陔乡（3000米）、璜田乡（2500米）、新溪口乡（1500米）、武阳乡（1000米）、昌溪乡（500米）、坑口乡（1000米）、金川乡（1500米）。

2026年--2035年，改建生物防火林带7000米，全部在桂林国有林场；

2026年--2035年，新建防火应急道路15444米，其中：桂林国有林场3000米；三阳镇12444米。改建应急道路3500米，全部在狮石乡。

（详见附表一、附表二）

第五章 投资估算

第一节 估算原则与依据

一、投资估算原则

（一）、坚持实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

（二）、坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

（三)、坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

(四）、坚持多渠道筹集资金的原则。

二、投资估算依据

（一）、《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

（二）、《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）；

（三）、《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

（四）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（五）、建安及安装工程按歙县近几年来同类工程费用进行估算；

（六）、人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；

（七）、建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

（八）、其他费用率和基本预备费率按一般要求计算。

第二节 投资估算

一、投资标准测算

按照《造林技术规程》（GB/T15776—2016）和《全国森林防火规划（2016-2025年）》相关要求，进行测算。

新建生物防火林带林地清理、栽植为每亩为1工日；整地每亩为2工日；抚育每亩为6工日；林业生产劳动定额及劳动力价格按2022年当地市场平均价计算，每工日为200元。

改造生物防火林带各工序用工量和补植补造苗木数量经测算为新建工程量50%。苗木价格根据当地市场调查测算确定（生物防火林带平均宽度按20米计算）。

新建防火应急道路根据当地市场调查测算，按每千米30万元计算；改建防火应急道路，按每千米20万元计算。

自然阻隔带维护费，规划期按每15000元计算。工程阻隔带维护费，规划期按每千米30000元计算。

（详见下表）

 歙县林火阻隔系统投资标准测算表

                           单位：元/公顷、元/千米

二、投资估算

根据年度投资估算，规划总投资额为2769.9万元；新建生物防火林带费用693万元，占总投资的25.02%，改建生物防火林带费用91.58万元，占总投资的3.31%，新建防火应急道路费用610.32万元，占22.03%；改建防火应急道路费用271.44万元，占总投资的9.77%；维护自然阻隔带费用362.76万元，占总投资的13.1%；维护工程阻隔带费用535.62万元，总投资的19.34%；其他费用128.24万元，占4.63%；基本预备费76.94万元，占2.78%。投资估算构成指标详见下表。

歙县林火阻隔系统规划投资估算构成表

 

第六章 效益分析

林火阻隔系统的建设、完善，是践行习近平总书记提出的“山水林田湖草沙是生命共同体”思想，推动歙县生态文明建设的重要环节，规划实施后将极大地提高歙县森林火灾的阻隔功效，及时、有效控制森林火灾的发生和蔓延，切实保障森林资源和人民群众的生命财产安全。

第一节 防火效益 

林火阻隔系统建成后，能降低森林火灾隐患，显著提升歙县综合预防和扑救森林火灾能力，保护森林资源，巩固生态建设成果，有效保护国家财产和人民生命安全。

第二节 生态效益 

一、保护生物多样性

林火阻隔系统建设，一方面减少了森林免受火灾的毁灭性破 坏，各种生物赖以生存的生境得以保存；另一方面，以木荷、油茶等耐火阔叶树种构成的生物防火带能够和现有松、杉等针叶树种形成混交林，有利于调整树种结构，提高林分质量，提升森林抗病虫害能力，进一步保护和提高区域生物多样性。 

二、涵养水源

森林是水资源的天然蓄水库，良好、稳定的森林群落能够持续维持及提升森林涵养水源等能力，提供良好水质和稳定水量。林火阻隔系统建成后，能有效减少重大森林火灾发生，减少林火过火面积，保护森林资源，降低地表雨水径流量，降低雨季洪峰高度，对提高平水期的水位和改善水质有着非常重要的意义。 

三、水土保持

生物防火林带树冠能够截留雨水，同时根系能够不断吸收水分和固土作用，可有效减少地表径流，减少土壤侵蚀，改良土壤，保持土壤肥力和减少河道淤沙，防止水土流失，对保护规划区土壤将起到重要作用。

第三节 社会效益 

一、降低森林火灾隐患，维持社会稳定

林火阻隔系统建成后，利用林火阻隔林带这道“绿色屏障”可阻隔农耕区引发的火源，有效控制森林火灾的蔓延，把火灾扑灭在初发阶段，从而把受灾面积控制在最小范围。能减少森林火灾隐患，显著降低森林火灾损失，有效地保护森林资源和人民生命财产和重要基础设施安全，有利于维护林业生产秩序、稳定山区经济，促进全县社会和经济可持续发展。

二、提升全民防火意识，促进社会稳定

 林火阻隔系统的建立，本身就是利国利民的重大工程，相对标语、牌匾、横幅等防火宣传途径，在村庄、道路旁营造生物防火林带、建设阻隔带，能起到更好的宣传效果，对提高全民森林防火意识，自觉保护环境，促进生态文明建设具有十分重要的意义。

三、增加就业机会，保障社会稳定

林火阻隔系统建设和维护，特别是生物防火林带建设，需要使用大量的劳动力，从事苗木培育、营造林、林木保护等林业生产活动，创造了较多就业机会；营造的生物防火林带充分利用了土地，增加了林地产出，提供了木材及林副产品，满足国家建设和人民生活需求；林带建设分布广，将森林分割、封边成块，增强了森林景观的多样性，丰富了森林旅游资源，提升了区域气候环境质量，为社会提供了更多休闲选择，有利于全县森林旅游业健康稳定发展。同时进一步拓宽林区人民收入，大大提升人民幸福感。

第七章 保障措施 

第一节 组织保障 

林火阻隔系统建设是森林防火工作中的一项绿色防火战略工 程。对保护森林资源、巩固绿化成果、实现社会经济可持续发展具 有重大而深远的影响，必须有坚强的组织保障。规划实施以林长制 为抓手，将林火阻隔系统建设纳入当地政府重要议事日程，明确工 作目标，细化责任，建立健全项目管理制度，使项目建设有章可循。 林业主管部门成立林火阻隔系统建设小组，负责实施过程中的技术 指导、检查验收等日常工作,有组织、有领导、有计划、有监督地 开展林火阻隔系统建设。

 

第二节 政策保障

 建立森林防火责任目标考核制，加强林火阻隔系统建设考核， 层层落实责任，严格考核奖惩。严格执行生物防火林带建设与营造林建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收“四同步”。

第三节 资金保障 

林火阻隔系统建设是一项投资大、时间长、见效慢的公益型项目，按照中央和地方事权划分的原则，森林防火工作以地方为主，中央财政对跨区域的或边境的森林防火，以及重、特大森林火灾的扑救工作，给予适当补助。依据《森林防火条例》的规定，地方各级政府应将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。为保障项目实施，项目单位应积极申报国家林火阻隔系统建设项目，向上级有关部门争取政府专项资金投入，同时整合相关林业项目建设资金用于建设林火阻隔系统，引导金融资本和社会资本参与林火阻隔系统建设。依据《安徽省森林防火条例》规定，督促林区旅游风景区等单位将不低于百分之三的门票收入用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。

第四节 管理保障 

林火阻隔系统建设严格执行项目管理制度，严把工程管理质量关。严格项目财务管理制度，按照资金使用相关规定，对项目建设资金设立专户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用，确保项目资金合理使用和项目建设质量。落实项目配套或自筹资金及项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤实施。严格执行项目招投标和工程监理制度。建立项目建设检查管理制度，跟踪监测规划实施情况，定期对建设情况进行评估。同时，接受媒体和社会公众的监督，确保项目建设有序推进和取得成效。

第五节 宣传保障

加强林火阻隔系统建设宣传工作，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，注重实效，充分利用广播电视、宣传车、宣传栏、微信群、视频直播平台、文艺演出等方式，广泛开展宣传教育活动，在主要公路和公共场所悬挂防火彩旗、标语横幅，使宣传覆盖面达100%。发挥国有林场的模范带动作用，鼓励和提倡营造林企业和大户按照相关要求营造林火阻隔带，提高社会公众森林防火意识。发挥各类社会力量在森林防火中的作用，鼓励和支持各类投资主体积极参与林火阻隔系统建设，凝聚起自觉进行森林防火建设的强大合力。