歙县国土空间生态修复规划（2022-2035年）

前言 

实施国土空间生态修复是加快生态文明建设的重要任务，是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障， 是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是践行绿  水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措。

歙县地处黄山山脉、天目山脉和白际山脉，作为国家级重点生 态功能区，是长三角地区重要的生态屏障和水源涵养地，肩负维护 国家生态安全重任。统筹国土空间生态保护修复，实施山水林田湖 草沙系统治理，加快建设长三角地区生态屏障，推进生态县建设具 有重要意义。

为依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和 推进全县山水林田湖草沙一体化保护修复，依据《安徽省国土空间 生态修复规划（2021-2035 年）》和安徽省国土空间生态修复规划编 制领导小组办公室《关于印发安徽省国土空间生态修复规划（2021- 2035 年）编制工作方案的通知》 以及《黄山市国土空间生态修复规 划（2022-2035 年）》，结合歙县县情编制《歙县国土空间生态修复 规划（2022-2035 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》充分衔接相关上位规划，在识别区域生态问题，预判 重大生态风险的基础上， 明确县域国土空间生态修复目标任务、总 体布局、修复分区和重大工程，提出规划实施的保障措施，是县域 国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引。《规划》是一定时期 歙县实施国土空间生态保护修复的重要依据和空间指引，规划范围 为歙县行政辖区内全部国土空间。《规划》基期年为 2021 年，规划 期为2022-2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。

目  录

第一章 现状与形势  1

第一节 自然资源概况  1

第二节 生态修复工作成效  4

第三节 机遇与挑战  6

第二章 生态问题与风险研判  10

第一节 生态问题识别  10

第二节 综合评价  16

第三节 风险研判  17

第三章 总体要求与规划目标  20

第一节 指导思想  20

第二节 基本原则  20

第三节 规划目标  21

第四节 规划依据  22

第四章 国土空间生态修复总体布局  25

第一节 生态保护修复格局  25

第二节 生态修复分区  26

第三节 生态修复重点区域  27

第五章 主要任务和重点工程  31

第一节 重要生态廊道和生态网络构建  31

第二节 环黄山水源涵养及城乡人居环境保护区  33

第三节 新安江中游城乡人居环境提升与水土保持区  36

第四节 新安江下游水土保持与生物多样性维护区  38

第六章 探索多元化生态修复路径  42

第一节 生态价值转化，促进生态资产的保值增值  42

第二节 生态赋能驱动，助力歙县绿色高质量发展  43

第七章 效益评价  46

第一节 生态效益  46

第二节 经济效益  46

第三节 社会效益  46

第八章 规划实施保障  48

第一节 加强组织保障  48

第二节 建立政策体系  48

第三节 加大科技支撑  48

第四节 强化资金保障  49

第五节 严格评估监管  49

第六节 鼓励公众参与  49

附 表 51

表 1  国土利用现状表  51

表 2  规划指标一览表  52

表 3  国土空间生态修复重点区域  53

表 4  国土空间生态修复重点工程安排表  54

 

 

第一章 现状与形势

 

 

第一节 自然资源概况

省际交汇的皖南门户。歙县隶属于安徽省黄山市，位于皖南地  区，东北与宣城市绩溪县和浙江省杭州市临安区交界，东南与浙江  省杭州市淳安县、衢州市开化县毗连，西南与屯溪区、休宁县相邻， 西北与徽州区、黄山区接壤。近年来随着合福高铁、杭黄高铁、杭  瑞高速、黄千高速等一系列区域交通基础设施干线的建成，歙县已  具备东向融入长三角区域一体化发展的基础条件。

复杂多变的地形地貌。歙县地处皖南山区，境内雄峰挺拔，峻  岭逶迤，丘陵起伏，溪谷纵横，地貌多样，有黄山山脉高耸于西北， 天目—白际山脉屏障于东南，并以渐江、新安江谷地和练江谷地为  两大山系的接合部。境内最高点天目山脉清凉峰，海拔 1787.2 米，

最低点县南街口， 海拔 110 米，相对高差 1677.4 米。歙县低山、丘 陵面积约占国土总面积的 95%，境内河溪纵横，森林茂密，生物多 样，自然地貌复杂多变。

丰富多样的自然资源。歙县自然环境优美， 山水汇聚，生态绝  佳，大气和大部分地表水常年保持国家一级和二类标准；歙县各类  动植物种类丰富，全县共有木本植物 899 种，分属 104 科，其中国家  一级保护植物有银杏、南方红豆杉等 2 种，二级有连香树、鹅掌楸、 杜仲、华东黄杉、香果树等 10 种；省级保护植物 36 种。全县共有鸟  类 17 目 45 科 200 种，哺乳动物 8 目 21 科 58 种，两栖类 2 目 7 科 14    种，爬行类 3 目 8 科 29 种。国家一级保护动物 5 种，国家二级保护  动物 29 种，省级保护动物有 40 余种。另外，歙县还拥有钼、铁、

 

磷、煤、铬、银、铜、钨、铅、萤石、砚石、蛇纹石、石灰石等 20 余种矿产资源。

四季分明的气候特征。歙县属亚热带季风气候，季风明显， 四 季分明，气候温和，雨量充沛。有“春寒多变、梅雨显著、秋高气 爽、伏秋多旱”的特点。全年日照时数 1963.2 小时，年平均气温 16.6℃, 极端最低气温-14.1℃,极端最高气温 41.3℃, 年平均无霜 期 228 天，多年平均降雨量 1700.4 毫米。

高度融合的生态人文资源。歙县地处新安江畔，群山环绕， 自  然风景绝佳，独特的自然地貌造就了歙县绝佳的自然山水风貌， 自  南北朝时期就有“新安大好山水”之名；从现在歙县自先秦时期即  置县，是古徽州地区的经济、文化、政治中心，文化积淀深厚，是  徽州文化发源地，在文化传承、传统建筑、民俗技艺等方面是最为  具象的徽文化承载地， 素有“东南邹鲁、徽商故里”、“文物之  海”、“程朱故里”、“礼仪之邦”等美称。歙县现有 1 座国家级  历史文化名城， 1 处国家级历史文化名镇，5 处国家级历史文化名村； 251 处传统村落，2976 处各类历史建筑，3785 处不可移动文物，7 条  文化线路，1 处工业遗产； 另外还有 47 项非物质文化遗产，9 项地名  文化遗产，是全国历史文化遗存遗迹最为丰富的县级行政单元之一。

 

 

 

 

 

 

第二节 生态修复工作成效

歙县深入贯彻习近平生态文明思想，始终把守护绿水青山作为  压倒性的政治任务，为打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要围绕农  村面源污染防治、工业点源污染整治、城乡污水和垃圾处理、生态  修复工程，先后推进实施网箱退养、渔民退捕、工业企业关停搬迁、 城镇及农村污水治理、畜禽养殖关停搬迁、船舶污水上岸、农药集  中配送、有机肥替代化肥、茶园果园绿色防控、餐厨垃圾治理、生  态美超市、农村生活垃圾处理PPP、农村生活污水治理PPP、废弃矿  山治理、在建矿山边开采边治理等一大批生态环保类项目，多维度  推进生态修复工作，以实际行动守护绿水青山。

推深做实林长制改革，提升森林资源质量。 抓住林长制改革 “牛鼻”，将林长制改革与河长制推行结合起来，在黄山市率先开

 

展“双长制” 一体化建设；将林长制改革与“三线”（新安江百里 大画廊、皖浙 1  号风景道、杭瑞公路生态线）重点生态区建设、松 材线虫病防控、非煤矿山整治、脱贫攻坚等当前重点、难点林业生 态建设结合起来，发挥林长制督查督导功能，压实各级林长责任， 强力推进各项林业工作有效开展。围绕林业增绿增效和四旁四边四 创国土绿化提升行动，完成千万亩森林增长和林业增绿增效工程建 设。2021 年，共完成营造林 217005.9 亩，其中人工造林 1643 亩，封 山育林 13000 亩，退化林修复 15000.7 亩，森林抚育 202005.2 亩。完 成英坑山核桃省级现代林业示范区建设。

坚持新安江模式系统推进，着力改善生态环境质量。建成循环 园区安全环保智能化管理平台，系统实施歙县练江紫阳桥至浦口段 治理工程、歙县富资水丰口至富堨段防洪治理工程、新安江治理工

程（歙县王村段）、歙县富资水富堨至铁路桥防洪治理工程和歙县

练江牌头至吴川河段治理工程共 5  个水利薄弱环节综合治理项目。 2021 年全县生态环境质量持续保持优良，细颗粒物（PM2.5）平均 浓度为 19.9  微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为 41.2 微克/立方米，空气优良天数为 359 天，优良率达 98.6%，环境空气 质量位居全市前列。配合完成新安江流域生态补偿机制三轮试点， 浦口 EOD 项目成功进入省级项目库，成为全市唯一同时实施两个 EOD 项目的区县。街口省界断面水质连续 11 年优于考核要求。

坚持生态与业态互促共进，着力推动“两山”有效转化。 完成 杞梓里镇坡山村等 13 个行政村“国家森林乡村”申报。完成省级森 林城市， 13 个省级森林城镇，133 个省级森林村庄创建；与淳安县 连续 4 年联合举办“六五环境日”活动，开启“四互三联”保护模 式，跨流域联防联控机制不断健全。坚持文旅融合，创新推出“徽

 

文化 · 大地艺术季”农文旅融合发展新品牌。组建歙州农文旅集团， 整合优质生态资源，强化集约经营理念，创新“两山”转化路径，

先后完成全国首次闲置农房经营使用权网络竞拍、全省首次林业碳 汇交易，生态文明示范创建和“两山”实践创新基地建设工作获省 政府督查激励。

第三节 机遇与挑战

 

一、机遇

 

符合国家发展大趋势。 党的二十大报告指出， “中国式现代化  是人与自然和谐共生的现代化”， 明确了我国新时代生态文明建设  的战略任务。十八大以来， 习近平总书记系列重要讲话高度强调绿  色发展，为生态保护工作指明了方向；党中央把生态文明建设纳入  “五位一体”总体布局，将绿色发展作为新发展理念的重要内容，确  定生态环境是关系党使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重  大社会问题，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。 生态保护体制改革各项任务和措施陆续出台，党政同责、生态环境  损害责任终身追究、环境保护督查、环保机构监测监察执法垂直管  理等逐步落实。

生态修复工作持续推进。2016 年 9 月，财政部、原国土资源部、 原环境保护部联合印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的  通知》， 提出加快推进山水林田湖草生态保护修复工作， 中央财政  将对典型重要山水林田湖草生态保护修复工程给予奖补。为贯彻落  实习近平总书记视察安徽重要讲话，深入实施创新型生态强省战略， 加快建设绿色美好家园，省委省政府印发《关于扎实推进绿色发展  着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》， 提出加快黄山市国家  生态文明先行示范区建设， 以探索建立世界一流大黄山国家公园为

 

目标，为生态环境优质区绿色发展提供典型示范。同时《安徽省实 施长三角一体化发展规划“十四五”行动方案》提出皖南—浙西南 生态屏障建设，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区、黄山新 安江流域生态保护和绿色发展项目等发展方向， 明确了歙县建设黄 山市国家生态文明先行示范区的发展目标， 丰富了歙县生态文明建 设内涵，促进全县生态经济发展和生态环境良性建设指明方向。

坚持生态发展战略，稳固推进“新安江模式” 。坚持“生态立县” 战略， 以创建国家及省级生态文明建设示范县为基础，高质量推进

“两山”实践创新基地暨生态产品价值实现机制示范基地创建，牢 牢抓住长三角一体化发展的机遇，坚持践行“绿水青山就是金山银 山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走 生态优先、绿色低碳发展之路，发挥山水人文优势，建设高气质现 代化文化旅游名城。随着新安江流域生态补偿机制试点持续推进， “新安江”模式获得党中央充分肯定，歙县成功入选国家生态综合 补偿试点县，有利于歙县环保事业获得政策、资金、人才支持；随 着新发展格局加快构建， 国家全面促进消费、拓展投资空间，大力 推进长三角一体化发展，有利于歙县生态修复事业在新一轮开放和 区域合作中获取发展新动能；随着新一轮科技革命和产业变革深入 发展，产业链、供应链、价值链加快重塑，为歙县加快推进生态产 业转型升级提供了绝佳时机。

“大黄山”助力重要生态空间保护。 强化生态廊道联保、生态 环境联治、生态补偿联管， 以皖南山区生态屏障和新安江流域为核 心，实施生态系统修复工程，加强安徽清凉峰国家级自然保护区、 安徽徽州国家森林公园、花山谜窟-渐江风景名胜区以及安徽歙县天 龙省级自然保护区等自然保护地与周边区县实现跨区域协作， 强化

 

生态空间保护力度。推进新安江等河道综合治理，加强流域整体保 护修复。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、 湿地等固碳作用， 巩固皖南生态系统碳汇能力。

二、挑战

 

经济发展压力大。 当前中国正处于发展速度换挡期、结构调整 阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加阶段， 同时受疫情影响， 国内 经济增速预期放缓。歙县经济总量偏小，产业结构不优，主导产业 不强，高新技术产业、现代服务业发展不足，难以对冲经济下行对 传统行业的压力。发展不平衡不充分问题突出，与长三角发达地区 发展落差明显，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新 支撑、产业结构调整、实体经济发展等还需大力加强。实体经济生 产经营困难加大，融资难、融资贵等问题突出，企业科技人才意识 不强、创新活力不足。

经济发展与生态环境保护之间的协调压力仍然存在。生态文明 建设要坚持在发展中保护、在保护中发展的基本要求。歙县确定了 生态立县的发展战略，且较好地处理了经济发展和环境保护之间的 矛盾，但二者之间的协调压力依然存在，在特定的区域和部门还较 为明显，需要较好地平衡。比如，游客的增加可以带来旅游收入的 提升，如果超过了环境承载力，就需要在一定的时间和空间内限制 游客数量。如何控制旅游业快速发展带来的环境问题，还需要积极 采取相应措施。随着县域内建设用地的增加，经济发展和耕地、林 地保护的矛盾也日益突出，这种矛盾表现在生态补偿金额与农民实 际付出的不相匹配。

 

生态优势向资本优势的转化效果还未完全体现。 “绿水青山就  是金山银山” ，实际生活中，绿水青山为代表的生态优势并未完全  转化为金山银山。目前歙县的生态旅游产业发展取得了明显的成绩， 仍有进一步的提升空间。一些生态环境较好的村庄，距离县城较远， 交通不便，游人罕至，村民没有分享到旅游经济的红利。同时旅游  资源丰富，但多而不强，缺少“龙头” 引领全域旅游发展。歙县山  地面积大，地貌土壤类型多样，适宜发展林业，对农业发展有很大  制约；耕地面积小且质量不高，人地矛盾较为突出，土地开发潜力  不大。未利用土地面积小，并且分散，很难开发利用。土地资源的  紧张，制约生态县的建设。

生态修复市场化机制尚不健全。歙县生态系统服务价值较高， 但转化路径尚不成熟； 自然资源交易平台起步相对较早，但覆盖范 围小、交易不活跃；生态修复资金来源单一，政策红利不足导致对 社会资本吸引力不足。生态修复工作要积极运用税收优惠政策、财 政支出政策和货币信贷政策等手段扶持生态修复工程项目建设，积 极扶持相关生态修复项目企业上市融资，或者发行政府生态债券和 企业债权融资，支持生态修复工程，形成生态修复市场化机制。

第二章 生态问题与风险研判

 

 

第一节 生态问题识别

 

一、生态空间

 

（一）生态空间遭受持续威胁

城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占  用生态空间。交通基础设施建设、河流水电水资源开发及工矿开发  建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性，致使生态空间破碎化。 同时旅游资源不断开发，旅游人数增加，污水、垃圾处理等相关设  施配套不足日渐明显。

（二）森林林分质量总体不高，森林资源保护压力增大

乔木林单位面积蓄积量与全国相比偏低、结构不优。特色经济 林标准化、规模化、集约化、组织化程度不高、效益不显，森林经 营管理水平有待提高。全县松林面积占比高，林分结构单一，抵御 灾害能力较弱，加之松材线虫病缺乏根治办法，疫情防控工作压力 大，持续性资金投入困难。林地保护意识不浓，非法侵占现象时有 发生。森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护形势依然严 峻。

（三）水、土环境遭受威胁

歙县属于全国水土流失类型区划分中的南方红壤丘陵区（南方 山地丘陵区） ，水土流失以水力侵蚀为主，表现形式主要是面蚀。 部分地区存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀。主要的水土流失问题：一 是地形因素，歙县地形起伏较大，地势陡峭，基本上属于坡陡面长 的地形，5 °~35°区域面积 276.88  平方千米， 占全县国土面积的 13.05%，主要水土流失区域位于低山丘岗区，盆地区域相对较好；

 

二是降水因素，水是水力侵蚀的动力控制因素，高强度的降雨对地 表土壤的破坏和短时间内就可形成的径流，极易诱发严重的水土流 失，一次大的降雨引起的流失量有时可占全年流失量的 80%以上， 输沙量则可占全年的 60%以上；三是植被因素，歙县植被状况总体 较好，但部分人工林下缺少灌草，土壤裸露程度较高，易造成中度 甚至强度以上的水土流失； 四是人为因素，人为因素造成水土流失 以坡耕地、经济林地和开发建设为主，坡耕地由于大面积的坡地耕 种，加之充沛且集中的降雨，形成土壤侵蚀坡面，经果林区水土流 失主要是由于大面积土地被开垦，不合理垦植茶树、山核桃等，造 成地表植被破坏，形成了单一经济林型的垦植坡面，易导致林下水 土流失， 同时开发建设项目水土流失的主要人为因素表现在坡面开 挖和取弃土（渣） 等形成较多的荒裸迹地、裸露坡面。

（四）水生态保护修复与水环境治理体系亟待完善

部分水利设施建设年份较早，在生态方面考虑不足，不同程度 切断了河湖水系的联系， 削弱了江河湖泊水体自净能力和生态修复 能力。自然因素造成的水土流失形势不容忽视，此外，人为活动带 来的水土流失问题尚未得到根本遏制。同时基础设施建设也加剧了 植被破坏，部分地区存在水土流失现象。

防洪减灾问题比较突出。部分中小河流河道及山洪沟防洪标准 设置低；河道的堰坝水毁严重，农田灌溉缺少保障；局部河道淤积 严重， 阻碍河道行洪。此外，城区排水系统不完善，未形成完整的 排涝体系，对区域经济社会稳定发展形成安全隐患，城市防洪减灾 问题突出。

 

（五）湿地生态系统面临威胁

环境污染和富营养化。湿地污染源主要来自工业废水、生活污 水，使河流水库富营养化进程迅速，从而影响了水产养殖、观光旅 游及水源供给。

基建和城市化。随着湿地开展生态旅游或架桥筑路，到湿地参 观游览的人逐年增多，建设配套游乐设施，破坏了湿地原有的自然 景观和生态系统。由此基建和城市化也逐渐成为威胁湿地的重要因 子。

修建堤坝。县域内河流、库塘修建了堤坝，对防洪、灌溉等具 有重要的作用，但同时会导致江河隔绝，一定程度上阻挡水生动物 的洄游； 同时，堤坝的建设也降低了水体的自净能力，加速了库塘 的富营养化进程。

湿地生态受人为干扰。一是新安江干流（王村、雄村段）和主 要支流存在采砂情况；二是沿河沙滩地农民开垦种植农作物； 三是 城镇化建设大量围砌堤坝； 四是道路建设倾倒弃土。

二、农业空间

 

（一）耕地质量等别总体不优

歙县多为山地，受地形地貌及耕种条件限制，土地破碎化指数 较高，耕地土地分散，集中连片度低，呈现旱地坡地多、耕地利用 等别较低、低产田比例大的特点，灌溉沟渠等水利基础设施建设滞 后，有效灌溉率低、防灾抗灾能力弱；农机化基础薄弱等因素制约 着全县现代农业产业发展。

（二）高标准农田建设任务艰巨

歙县每年不断地进行高标准农田建设项目，取得了初步建设成 效，从整体上看，农田建设还处于中低水平整治阶段，特别是中低

 

产田改造任务十分艰巨。高标准农田建设不仅改善耕地硬件实力， 还应提高农业技术、农业管理水平等相应的软件实力， 目前工程措 施与农艺农机结合不紧密，存在重基础设施建设，轻农业科技应用 的现状。高标准农田建成后缺乏相应的管理与监督制度，维护机制 不健全，管护资金缺少保障，基层农田水利专业技术人员缺乏等相 关问题。

（三）农业面源污染综合治理面临挑战

农业面源污染具有对人类健康危害大、修复时间长、资金投入 高等特点，修复方法有生物、物理、化学等方法，但需要专业知识 与技术的支撑，复杂多变的状况使修复效果不理想，给现状存在的 土壤生态修复工作带来一定的压力。

（四） 乡村基础设施较差，人居环境品质亟待提高

近几年乡村地区经过美丽乡村建设、人居环境整治等措施使农 村的环境得到了初步的改善，取得了一定的成效，但缺乏持续有效 的投入与管理，存在杂物乱堆乱放、污水乱泼乱排等现象，并且大 多数乡村垃圾处理方式简单，处置设施落后，制约了乡村人居环境 提升。部分偏远乡村基础设施较为滞后，排污排水、垃圾处理等公 共服务配套设施不完善、不健全。道路窄和路况差，给生态宜居乡 村高质量建设带来一定的阻碍。

三、城镇空间

 

（一）建设用地持续增加，破坏生态景观完整性

歙县各类基础设施工程建设干扰程度增强，生态景观完整性进  一步受损。因修建公路、厂房、城市建设等原因，林地、园地、耕  地被迫转变为硬化的建设用地，景观破碎化加剧，生态完整性受损。

 

工程建设完成后，人类活动增多，干扰不断加强，景观破碎程度加 剧，破坏了生态景观完整性。

（二）资源转化水平有待加强

近年来歙县经济仍保持增长，2021 年 GDP 达到 225.0 亿元。但 歙县拥有全国优良的生态环境资源，其生态资源转化为绿色经济水 平低，转化的水平方法途径偏低偏窄，转化渠道较少，如何让绿水 青山成为发展经济的新动能、优化经济的推动力是歙县未来生态文 明建设需要解决的重要问题。

（三） 防洪减灾问题仍比较突出，城镇洪涝风险较大

根据相关资料分析，歙县城段、练江流域内洪灾发生较为频繁， 易造成较大损失。降雨较大且集中，是造成流域内山洪灾害最主要  因素。在建防洪堤仅对县城、部分乡镇及重点村落的重点防护区域  起保护作用，部分区域仍缺乏有效保护。易造成洪水泛滥。城区排  水系统相对缺乏，对区域经济社会稳定发展形成安全隐患，城市防  洪减灾问题突出。

四、冲突空间

 

（一）城镇化扩张和农业生产活动与生态空间冲突

歙县城镇化扩张和农业生产活动挤占生态空间内林业用地，破 坏生态景观。根据歙县国土三调“双评价”数据成果，生态极重要 区人为活动影响主要源于农业用地和城镇用地与生态空间冲突。

（二）农村人口缩减与建设用地扩张与农业空间冲突

随着城镇化推进， 乡村人口越来越少，有的村庄出现空心村、 一户多宅及土地撂荒等现象，造成农业生产空间荒废， 同时城镇建 设及基础设施建设也占用大量的农业空间。

 

（三）森林旅游配套设施与生态空间冲突

歙县森林旅游正处在蓬勃发展的时期，立足丰富的森林资源和  优美的生态景观，加快森林生态旅游产业发展，打造“旅游+林业” 新业态、新产品，歙县旅游部门设立歙县森林旅游发展专项资金，  支持重大旅游项目配套工程建设，持续强力推进森林旅游业发展， 但会占用生态空间的林地进行旅游基础配套设施建设。

 

第二节 综合评价

 

一、生态本底条件好

 

歙县地处安徽省南端，境内气候温和， 四季分明，雨量充沛，

山水相依， 自然条件优越，环境本底优良。歙县大型工业企业较少， “三废”污染相对较轻。长期以来， 以国家级生态县创建和省级环  保模范县创建工作为抓手，通过实施各专项整治工作，全县生态环  境质量持续良好，人居环境得到明显改善。主要污染物排放总量保  持下降趋势，饮用水源地水质达标率为 100%，地表水环境质量全部  达到国家Ⅲ类水域标准，全县森林覆盖率达到 82.15%，环境空气质  量在全省 59 个县（市）排名中排名前三。

二、水土流失防治任务依然繁重

 

近年来歙县在水土流失防治工作中取得了很大成绩，但水土流 失面积仍占国土面积 20%左右。开发建设项目引起的水土流失未从 根本上遏制，坡耕地水土流失仍需加强控制，且歙县地形复杂，水 土保持综合治理工程施工难度大、成本高，水土保持投资不足与治 理需求之间存在不匹配的矛盾。

三、生态优势向资本优势的转化效果还未完全体现

 

虽然“绿水青山就是金山银山”，但是在现实生活中， 以绿水 青山为代表的生态优势并不完全顺利转化为金山银山的资本。目前 歙县的生态产业发展、生态旅游等取得了明显的成绩，但是还有进 一步的提升空间。偏远山村没有分享到旅游经济的红利，缺少“龙 头”引领全域旅游发展，碳汇交易模式还在探索。

 

四、生态环境保护限制农业空间发展

 

新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区的设立要求把生态环  境保护放在突出的位置，走绿色发展之路。因此，控制种植业、养  殖业面源污染，合理使用农药、化肥强化畜禽类便和污水无害化处  理成为歙县现代农业发展的又一巨大挑战。且对农业发展提出了严  苛的生态化、绿色化发展要求。歙县耕地面积小且质量不高，人地  矛盾较为突出，土地开发潜力不大。未利用土地面积小，并且分散， 很难开发利用。土地资源的紧张，制约歙县生态环境可持续保护。

第三节 风险研判

 

一、存在风险

 

生态环境保护与农民权益冲突。 生态环境保护会触及到农民群  众的利益，歙县水土流失较为严重，历年来歙县致力于水土保持及  新安江流域生态环境保护，稳妥有序推进“退耕还林”、林地改造、 控制化肥和农药使用量、禁渔期制度等举措，涉及到农民权益，如  何处理好这种冲突关系将是一道难题。

气候变化影响农业、生物多样性系统安全。近年来，极端的自 然灾害频发，高温干旱、地质灾害、洪涝灾害、倒春寒等极端天气 对农业生产带来严重损失。气候的变化将加剧歙县降雨量时空分布 不均和年际变化大的特点，影响歙县水资源的平衡与安全，进而影 响水生植物动物的多样性， 影响生态系统稳定性。

未来城镇扩张，基础设施建设等建设活动使生态环境面临更大 的考验。2021 年歙县城镇化率为 44.43%，到 2035 年，全县城镇化 率将达到 61.36%，建设用地的需求也会进一步扩大。城镇扩张和基

 

础设施的建设造成植被破坏，湿地面积减少且生态功能下降，耕地 数量减少与整体质量降低， 生态环境面临更大的考验。

人口增长和资源约束趋紧影响人与自然和谐。现状 2021 年全县 常住人口 36.3 万人，城镇人口 16.13 万人。根据《歙县国土空间规划 总体规划（2021—2035 年）》中的人口预测， 规划至2035 年，歙县 常住人口规模为 44 万人，城镇人口27 万人。歙县是一个山多地少的 山区县，优质耕地数量少且耕地整体质量处于中等。人口的增长将 会造成粮食需求增加和挤压生态空间现象。

二、应对策略

 

加大宣传教育，构建群众补偿机制。加大宣传生态环境保护，

开展生态环境保护相关活动，让群众认识到生态环境保护的重要性， 同时对于利益受损群众做好补偿措施，构建较为系统的横向和纵向  协同推进的补偿体系，实现生态效益与经济效益的协同增效，逐渐  形成生态保护者和受益者良性互动，强化激励与硬化约束协同发力  的良好局面。

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

按照国土空间总体规划确定的用途分区分类开展生态保护修复，为 城市生态系统总体布局提供坚实的基础。自然生态系统没有拓展空 间时，需增大立体空间的利用，构建复合多层次的自然生态系统。 在生态、农业、城镇三类空间相邻或冲突区域，注重建设生态缓冲 带、连通生态廊道，促进形成点线面结合、生态系统服务完善的国 土空间格局。

落实“碳达峰、碳中和”，保护森林湿地资源。鼓励使用可再 生能源，例如太阳能和风能， 以减少对化石燃料的依赖。推广低碳 生活方式，加强工业和农业部门的污染控制，减少温室气体排放。

 

大力开展植树造林、森林抚育工作，提升森林质量，提高碳汇能力。 坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，重建或者修复已退化  的湿地生态系统， 恢复湿地生态功能。

建立技术先进、功能完备的防范体系。坚持“预防为主、科学 治理、依法监管强化责任”的方针，建立健全严格的森林植物及其 产品检疫检查制度和林业有害生物监测预警体系，及时发布林业有 害生物预报预警信息，准确掌握虫情发生动态及时开展防治，确保 森林林木安全。充分应用科技成果，科学编制年度防治方案，重点 加强松材线虫病防治工作。同时做好突发性重大林业有害生物应急 防控工作。全面落实各级林长森林防火责任，健全和完善森林火灾 预防体系，大力实施森林防火项目建设，推广应用科技新手段，加 强森林防火宣传教育和野外火源管控。

大力推广节地技术，推进城乡建设用地增减挂钩。在城镇化发 展过程中，要加强土地节约集约利用，严格控制建设用地超标准使 用， 同时加大县域内存量用地的盘活使用，尽量做到消耗存量，减 少增量。支持在徽城镇、北岸镇、富堨镇、桂林镇等建设用地规模 较大乡镇开展建设用地增减挂钩，补充宜耕后备资源，优化生态空 间布局。

第三章 总体要求与规划目标

 

 

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、人类命运共同体价值  体系为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就  是金山银山的理念。认真落实中央、省、市、县各项决策部署，奋  力走出新时代歙县高质量发展新路，全力实施产业强县、程序融合、 开放创新、生态文明、党建引领战略，全面提升城市能级、生态价  值转化能力。优化国土空间治理体系和治理能力现代化，构建新时  代国土空间保护体系，生态优势转化为发展优势。加强新安江流域  综合治理，依托景观文化资源，支持打造新安江生态人文景观带，

建设产业结构优化、城乡融合发展、生态环境优美、创新活力旺盛、 生活安全幸福、人民全面发展的现代化歙县。

第二节 基本原则

战略引领，科学修复。贯彻党中央重大决策部署、国家和重大 战略，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持“节约优先、保护优 先、自然恢复为主”的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理， 按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，开展调 查评价和分析研究，统筹规划期内生态修复工作。

问题导向， 因地制宜。立足歙县县域自然地理格局、生态系统 状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态 风险。因地制宜合理确定规划目标， 明确需要解决的重大问题和重 点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。

统筹协调，加强衔接。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统 筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同

 

性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的 整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，加强与相关规划 衔接。

多元投入，公共参与。坚持多元化投入机制和建管模式。实事 求是，量力而行，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，鼓励公众和社 会组织参与，探索生态保护补偿新机制。

第三节 规划目标

 

一、总体目标

 

深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银 山的生态文明理念，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供 给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田 湖草系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展。全面 落实重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态政策。到 规划末期，确保歙县耕地保有量不低于 11897.66 公顷，重要河湖水 功能区水质达标率 100%，城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率不 低于 65%等，生态系统质量明显改善，生态系统稳定性明显增强， 生态服务功能显著提高，优质生态产品供给能力基本满足人民群众 需求，形成湖田相映、山水相连、城山相亲、城水相融的生态绿色 示范区。

二、分期目标

 

到 2025 年，歙县全面落实重点生态功能区、生态保护红线、自 然保护地等生态政策，县域“两山”基地制度建设、生态产品市场 化机制建设逐渐健全。生态保护与修复取得重大进展，人居环境质 量得到明显改善，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设取

 

得实效，重要河湖水功能区水质达标率 100%，出境断面达到Ⅱ类水 比例 100%。生态脆弱地区监测能力不断加强，生态保护修复协调机 制不断完善，生态系统服务功能大幅提高。

到 2035 年，歙县生态环境得到根本好转，治理体系和治理能力 现代化基本实现，生态文明制度不断健全，低碳、绿色生产生活方 式蔚然成风，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居 有机融合，全面体现一江清水出新安的美好图景。

第四节 规划依据

 

一、法律法规

 

1. 《中华人民共和国土地管理法》；

2. 《中华人民共和国城乡规划法》；

3. 《中华人民共和国森林法》；

4. 《中华人民共和国水污染防治法》；

5. 《中华人民共和国土壤污染防治法》；

6. 《中华人民共和国矿产资源法》；

7. 《中华人民共和国粮食安全保障法》；

8. 《安徽省土地管理条例》；

9. 《安徽省土地复垦条例》；

10. 《安徽省地质灾害防治管理办法》；

11. 《安徽省矿山地质环境保护条例》；

12. 其他相关法律、法规。

 

二、相关规划

 

1. 《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021- 2035 年）》；

 

2. 《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》；

3. 《安徽省国土空间规划（2021-2035 年）》；

4. 《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》；

5. 《安徽省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021- 2035 年）》；

6. 《新安江流域水生态环境共同保护规划（2021-2025 年）》；

7. 《黄山市国土空间生态修复规划（2022-2035 年）》；

8 《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年 远景目标纲要》；

9. 《歙县国土空间总体规划（2021-2035 年）》；

10. 《歙县生态文明建设示范县规划（2021-2025 年）》；

11. 《歙县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方 案（2022-2024 年）》；

12. 《歙县森林旅游发展规划（2021-2030 年）》；

13. 《黄山市歙县城市防洪规划（2021-2035 年）》；

14. 《歙县全域旅游发展规划（2019-2030 年）》；

15. 《歙县地质灾害防治规划（2016-2030 年）》；

16. 《歙县水土保持规划（2018-2030 年）》；

17. 《歙县“十四五”林业发展规划》；

18. 《歙县“十四五”农业农村现代化规划》；

19. 《歙县水利发展“十四五”规划》；

20. 其他相关规划。

 

三、标准规范

 

1. 《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试 行）》；

2. 《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》；

3. 《矿山生态修复技术规范（通则）》；

4. 《自然资源部关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作 的通知》（自然资办发〔2020〕45 号）；

5. 《安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规 划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29 号）；

6. 《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》；

7. 《安徽自然资源厅关于印发<市、县级国土空间生态修复规划 编制指南（试行）>的通知》（皖自然资修函〔2022〕97 号）；

8. 《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》。

第四章 国土空间生态修复总体布局

 

 

第一节 生态保护修复格局

充分尊重歙县自然地理格局和三条控制线，铸牢皖南山区生态  安全屏障，衔接歙县国土空间总体规划，传导落实省市两级国土空  间生态修复规划中的生态修复要求，结合歙县自然地理、资源禀赋、 生态区位及社会经济发展条件，构建出“三区双屏、三核多廊”的  县域的生态保护修复总体格局， 以全面提升县域生态系统功能为目  标，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的国土  空间生态保护修复总体格局。

 

 

 

第二节 生态修复分区

国土空间生态修复规划在本级国土空间规划确定的生态安全格 局的基础上，结合“落实省、市级国土空间生态修复规划生态修复 分区，按照全覆盖、不交叉、不重叠的原则，突出重点流域和重要 山脉，考虑区域特征和突出生态问题，保障生态系统的完整性和连 通性，合理划分全县生态保护修复分区。

歙县位于省级国土空间生态修复规划分区中的皖南山区水源涵  养与生物多样性保护区和新安江沿线水源涵养与生物多样性保护区， 《黄山市国土空间生态修复规划（2022-2035 年）》生态修复分区共  划分 7 个区，其中歙县涉及 3 个区。落实市级国土空间生态修复规划  确定的分区，结合歙县区域特征和突出生态问题，进一步完善生态  修复分区，保障生态系统的完整性和连通性，共划分环黄山水源涵  养及城乡人居环境保护区、新安江中游城乡人居环境提升与水土保  持区、新安江下游水土保持与生物多样性维护区 3  个生态修复分区。

 

 

 

第三节 生态修复重点区域

依据评价成果，充分考虑省、市两级国土空间生态修复规划确  定的重点修复区域，调整优化细化歙县生态修复重点区域。以生态  修复分区和国土空间总体规划“三区三线”为基础，重点考虑综合  评价中问题突出的区域，结合区域生态安全格局和重大战略，并统  筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。

歙县国土空间生态修复重点区域分为全域土地综合整治重点区、 森林质量提升重点区、水土流失防治重点区、生物多样性维护重点  区、水环境生态修复重点区、矿山生态环境修复重点区、人居环境  重点提升区。

一、全域土地综合整治重点区

 

主要分布在县域北部富堨镇、桂林镇、许村镇、溪头镇、上丰

乡及县域西部雄村镇、王村镇等重点区域，统筹推进高标准农田建  设、耕地提质改造、坡耕地综合整治、土地污染治理等工程，在确  保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田  基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田  布局。整体推进“田水路林村”全域全要素整治，统筹农用地整理、 村庄建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空  间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，推进农田宜机化改造， 加快推进农业农村现代化。

二、森林质量提升重点区

 

主要分布在徽城镇、北岸镇、三阳镇、杞梓里镇、街口镇、深 渡镇、岔口镇、霞坑镇、溪头镇、许村镇、狮石乡、石门乡、长陔 乡、绍濂乡、森村乡、璜田乡、坑口乡、小川乡、新溪口乡、武阳

 

乡、金川乡等乡镇区域，重点提高森林覆盖率，增加树种多样性，

提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。优化林种、树种结构， 提高林地生产力，增加单位面积森林蓄积量，不断提升森林生态服  务、林产品供给和碳汇能力。全面加强新造林和未成林保育养护，

提高林木保存率，促使尽快郁闭成林。结合松材线虫病防治、去除 病腐木的相关工作，大力发展优良乡土树种、珍贵树种，积极培育 混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，全面增强森林的多种功 能。

三、水土流失防治重点区

 

主要分布在桂林镇、溪头镇、郑村镇、徽城镇、北岸镇、霞坑 镇、雄村镇、深渡镇、杞梓里镇、街口镇、坑口乡、新溪口乡、璜 田乡、长陔乡、金川乡、县园艺场、歙西国有林场等区域，重点加 强水土流失治理，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。 主要采 取措施是对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，水土流失严重、生 态脆弱的地区采取限制或禁止措施；对陡坡地开垦和种植、林木择 伐及抚育更新，对小流域采取“生态修复+生态治理+生态保护” 的 三区防治模式，包括生态自然修复、面源污染防治、垃圾处理、村 庄人居环境改善及沟道、湖库周边整治、护坡护岸等，来降低水土 流失率。

四、生物多样性维护重点区

 

主要分布在县域安徽清凉峰国家级自然保护区、安徽歙县天龙 省级自然保护区，主要对森林生态系统质量提升、野生动植物的保 护与监管。重点加强对安徽清凉峰国家级自然保护区、安徽歙县天 龙省级自然保护区建设和管理。加强野生动植物资源保护，提升野

 

生银杏、红豆杉、南方红豆杉、银缕梅、梅花鹿、黑麂、白颈长尾 雉等多种珍稀物种救护繁育能力，拯救小种群野生动植物。妥善应 对野生动植物突发和敏感事件。稳步推进以自然保护区为基础，森 林公园等为补充的自然保护地体系建设。

五、水环境生态修复重点区

 

主要沿富资水、练江、丰乐河、布射河、棉溪河、昌源河、大  洲源、街源河以及其他新安江支流等区域，加强流域水的生态治理， 提高河流防洪减灾、水源供给能力，构建完善的水生态系统，保持  流域水的自我修复与净化能力。加强涉水空间综合治理，全面开展  清淤、清障、护堤“两清一护”工作。按照清障清违先行、清淤护  岸并重的治理思路， 以河道整治、河势控导、河道疏浚、护岸护脚  等措施为主，综合考虑河流流域上下游、左右岸等方面对防洪防涝  的要求， 因地制宜，对症下药，随河就势，清理河床，清理违章搭  建物、杂草树木，加固迎水坡，彻底疏浚河道，确保行洪安全。尊  重河道天然形态，尽量保持河道原有的自然状态，并对重点河段进  行生态绿化，背水坡种草固土，迎水坡因地制宜加固，充分发挥护  坡植被的缓冲功能，重建生态系统，完善生物多样性。同时， 强化  非工程措施，加快监测预警体系建设，实现防洪减灾能力全面提升。

六、矿山生态环境修复重点区

 

主要分布在溪头镇、桂林镇、小川乡、长陔乡等区域， 以恢复 矿区生态环境为目标，对歙县溪头镇洪村口废弃石煤矿山进行边坡 治理、矿坑土石回填、废石堆清理、挡墙加固、地表复绿等地质环 境治理，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，消除矿山地质环境 问题的潜在危害，减少裸露地面，增加绿化面积，减少矿区水土流

 

失， 改善矿区地貌景观。依据国家绿色矿山建设行业标准和规范实  施绿色矿山创建，按照“资源型、环保型、效益型、安全型”的现  代化矿山要求，积极加强绿色矿山建设，对已有矿山加快升级改造， 逐步达到绿色矿山标准。开展“边开采、边修复”工作，促进矿山  地质环境保护与土地复垦、复绿，实现矿山生态环境得到有效保护。

七、人居环境重点提升区

 

提高新安江沿线内深渡镇、雄村镇、小川乡等乡镇农村人居环 境质量，通过农村人居环境整治工程提升农村空间品质。农村人居 环境提升工程包括农村人居环境整治建设工程项目、农村生活污水 治理、农业面源污染治理、农村人居环境整治“三大革命”行动、

农村人居品质提升工程、农村生活垃圾标准化清运处理体系建设等  项目。促进村庄亮化、绿化、美化的“三化”工程，加强农村交通  沿线、集镇、沿河等人居环境治理和农户庭院提升。加强对徽城镇、

郑村镇、桂林镇、富堨镇等城镇人居环境提升，推动歙县城东园区、 城西园区、城北园区低效企业用地再开发，完善歙县城区基础设施  建设，加大城区内水域、公园绿地优化提升，构造出蓝绿交织的防  护体系。

第五章 主要任务和重点工程

 

 

按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求， 以  重点区域为指引， 以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理  为导向，针对森林质量提升、水环境治理、土地综合整治、人居环  境提升、地质灾害和矿山修复等方向规划布局 95 个重点项目，合理  安排建设时序。坚持“ 山水林田湖草是一个生命共同体”理念，科  学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四种保护修复模  式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题、 恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，

充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。

第一节 重要生态廊道和生态网络构建

 

一、河流生态廊道

 

构建县域水生态廊道。形成以新安江为干流，富资水、丰乐河、 练江、昌源河、大洲源等支流为核心的为核心的重要水生态绿廊，

建设新安江流域防护林带和林水相依风光带，保护修复沿江湿地生 态系统，提高岸线生态环境承载能力。

对于河流生态廊道，其保护修复策略为水质净化及改造河道岸 线，重点在于提高水域生态质量。

 

 

 

二、山林生态廊道

 

提升山林生态廊道质量。歙县山林生态廊道主要分布在白际山 脉、天目山脉、黄山山脉，集中在歙县东部和南部地区，少量分布 在西北部，对脆弱的生态进行森林抚育和残次林改造， 改善树种结 构，重点在于提高林地生态质量，防止水土流失。

 

 

 

三、生态网络构建

 

以新安江、安徽徽州国家森林公园等一级生态廊道为重点，发 挥生态廊道的过渡或隔离作用，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙 廊道。保护和科学利用沿线范围内的自然保护地、历史文化名镇(村) 等重要生态功能区和历史文化资源，正确处理廊道沿线现状建设用 地与土地资源利用、开发保护和生态廊道建设关系，结合乡村振兴 战略实施，充分挖掘生态廊道沿线城镇村庄发展潜力。加强清凉峰 二级生态廊道建设，着力修复现状生态源地间的断点区域。改善其 他生态廊道沿线生态服务功能，形成多层次、全覆盖的生态保护网 络体系。

第二节 环黄山水源涵养及城乡人居环境保护区

 

一、主要生态问题

 

该区有机质含量丰富，肥力较好，气候为温凉阴湿性气候，年 平均温度较全县偏低， 降水量较全县偏高，但森林占比低，森林单 位面积蓄积量相比依然偏低，林相结构不优，部分山地生态系统功

 

能退化，森林资源过度利用，林地生产力不高。耕地质量等别总体  不优，农用地灌溉沟渠等水利基础设施建设较滞后，局部土地的面  源污染严重。歙县经济开发园区、矿山开发及各类基础设施工程等  城镇建设干扰程度增强，生态景观完整性进一步受损，林地、园地、 耕地被迫转变为硬化的建设用地，景观破碎化加剧，生态完整性受  损，生态功能质量下降，局部地区极易发生地质灾害，旅游景区周  边生态系统呈受损退化趋势。

二、修复目标

 

以提升森林生态功能和水源涵养能力、矿山生态环境修复、城 乡人居环境提升为目标， 以水源涵养林、防护林、水土保持林建设 为重点，大力建设水源涵养林，保护水源、保持水土；保持自然生 态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性，保护森林生态 环境。重点保护森林资源的同时应加快发展经济林建设，建立商品 生产基地， 同时发展特色经济林产业， 以科技为先导，培育引进优 质品种，提高果品质量，提高集约化经营水平；加强耕地保护，提 升耕地质量，推进高标准农田建设，稳步拓展农业生产空间，提高 农业综合生产能力；开展工业园区低效工业用地开发利用、加强污 染控制和废物管理，实施清洁生产技术，加强绿色矿山建设与废弃 矿山治理修复，提高土地集约化利用水平。

三、修复任务

 

以许村林场为中心，加强国家储备林建设，加强中幼林抚育以  及水土保持林、水源涵养林和防护林建设，提升森林生态系统效益。 对富资水、丰乐河、布射河等中小流域综合治理，支持富堨水库建  设，加强对丰乐水库、饮用水水源地进行生态整治，加大水土流失

 

易发重点区域治理，提高许村镇、上丰乡特色农产品规模化生产。 推进桂林镇土壤污染治理、桂林-溪头矿山生态环境修复、提高城东 园区、城北园区的土地利用效率， 同时增强水源涵养和水土保持能 力。引进经济林优质品种，提高管理技术，探索组合式、立体式经 济林的建设。

四、重大工程项目

 

 

 

 

第三节 新安江中游城乡人居环境提升与水土保持区

 

一、主要生态问题

 

该区主要是城镇建设、农业生产带来的生态影响，城镇化建设 过程中，迁入了大量的企业，在生产过程中将会有较多的污染物排 放出来，进而污染到空气环境，城区排水系统不完善，基础设施建 设也加剧了植被破坏，易造成水土流失， 同时削弱了江河湖泊水体 自净能力和生态修复能力。农业相对集中，但质量不高，农用地灌 溉沟渠等水利基础设施建设较滞后。树种结构单一，多为纯林，混 交林少，技术单一，整体生态功能质量下降。

二、修复目标

 

以安徽徽州国家森林公园、花山谜窟—渐江风景名胜区为基础， 保障练江—浦口EOD、望江山—丰乐河 EOD 项目等重点发展项目建  设、重点推进城乡人居环境提升、农业现代产业园、新安江、练江  等水环境综合整治、循环园区污染治理、城市生态网络构建。大力  建设水源涵养和水土保持林，保护水源、保持水土；提高森林生态

 

等级，提高林分的整体质量，使林地的水源涵养能力效益最大，发 展成为“山水休闲生态园林城市”。

三、修复任务

 

落实省、市两级生态修复工程重点任务，加强城西园区污染治 理、老旧小区改造升级、徽州古城保护利用、保护生态绿楔空间， 连通城市内外生态网络、提升城市人居环境品质。加强新安江、练 江等河流综合治理，重点保障国际会客厅、新安江流域防洪治理工 程、望江山—丰乐河 EOD 项目、练江—浦口 EOD 项目等省级以上 重点项目建设，推进农用地整治，建设农业现代产业园，加强水土 流失治理，提升森林整体质量，优化森林树种结构，建立水土流失 综合防护体系。

四、重大工程项目

 

 

 

第四节 新安江下游水土保持与生物多样性维护区

 

一、主要生态问题

 

该区森林生态系统保存相对完好，森林覆盖率高，水源涵养功 能较为重要，但山林众多，交通多为不便，森林资源为纯林多，混 交林少，且针叶树种多， 阔叶类树种少，单位面积蓄积量不高。该 区土壤侵蚀敏感性程度高，多受松材线虫病侵害，部分山地生态系 统功能退化。受农业生产、旅游开发、城乡建设等人为活动影响， 水土流失现象加剧，局部地区极易发生地质灾害，旅游景区周边生 态系统呈受损退化趋势。

二、修复目标

 

以提升森林生态功能和水源涵养能力、松材线虫病防治、保护  生物多样性为目标， 以新安江流域生态治理、水源涵养林、国家储  备林、水土保持林建设为重点，有目的地经营培育高质量、高密度、 多树种、多层次的水源涵养林，优化区域森林群落结构和有林地树  种结构，采用科学技术进行松材线虫病防治，加强安徽清凉峰国家

 

级自然保护区生物多样性保护，提高森林生态等级，提升林分的整 体质量，使林地的水源涵养能力达到最佳，发挥最大的森林生态效 益， 同时加强地质灾害点防治工作，筑牢歙县生态保护屏障，为新 安江下游乡镇发展森林旅游提供生态支撑。

三、修复任务

 

落实新安江生态廊道保护和修复及新安江下游水土保持区生态  修复要求，坚持水质保护优先，加强新安江下游沿线水土流失治理， 提升新安江下游沿线生态林地质量， 同步开展沿线污水治理、土壤  污染防治、生态敏感区保护和修复工作，建设新安江—千岛湖生态  环境共同保护合作区。采取工程与管理措施相结合、生态修复与污  染治理相结合、湖泊治理与河网治理相结合等措施，加大污染治理  力度，加强流域生态建设，确保水环境质量稳定向好。

 

四、重大工程项目

 

 

 

 

第六章 探索多元化生态修复路径

 

 

将生态修复与绿色发展相结合，通过“生态＋治理”“利用型  修复”等方式，推动生态产业化、产业生态化， 以产业发展反哺生  态修复，探索多元化、可持续的修复路径，激发市场活力、增强内  生动力，促进从生态资产保值增值到生态产业赋能驱动的转型升级， 实现生态修复与绿色发展互促共融。

第一节 生态价值转化，促进生态资产的保值增值

探索多元化修复实施路径与资金保障渠道，建立健全生态产品  价值实现机制，促进生态产品的保值与增值，推动生态资源资本化、 生态资产资本化、生态资本产业化。

一、探索多元化、市场化修复路径

 

发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，

统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会   资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制， 实现社会资本进得去、退得出、有收益。严禁借生态保护修复之名   行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违法   违规行为。拓宽多元化、市场化修复路径，根据《国务院办公厅关   于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕 40  号），研究制定本县贯彻落实的具体意见，畅通社会资本参与和   获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本   投资潜力、创新动力和市场活力，建立生态修复的长效机制。

 

二、推进生态产品价值实现与转化

 

加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，进一步明确自然 资源资产产权主体和权责，建立健全自然资源调查监测评价制度， 加快自然资源统一确权登记，摸清生态“家底”。逐步建立自然资 源资产价值核算技术体系，探索开展生态产品价值核算。

探索歙县生态产品价值实现、转化和外溢路径，发挥政府和市  场的双重作用，显著增强生态产品价值转化的内生动力，加快推进  绿水青山向金山银山的转化。通过网络联通、空间整合、功能集聚、 特色培育等方式推动生态空间与生态产品的价值提升。研究制定生  态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系  统碳汇交易量。通过生态修复， 改善当地生态环境质量，带动周边  其他功能的综合开发，推动生态修复区域土地增值和生态产品的价  值外溢， 实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

第二节 生态赋能驱动，助力歙县绿色高质量发展

逐步构建以生态产业化、产业生态化为主的绿色可持续发展模 式，将生态保护修复与新型城镇化、乡村振兴、文旅产业、基础设 施改善等紧密结合，协同推进生态高水平保护与经济高质量发展。

一、推进生态修复产业化，培育新经济增长点

 

探索生态修复的产业化路径，培育生态修复及相关产业，建立 生态修复全产业链。结合地方资源本底、产业发展、市场特征及其 他有关因素，从土地指标、废弃资源、生态服务、综合开发等方面 探索生态修复全产业链的建立。结合生态修复工程优先孵化一批生 态企业，通过重点生态企业拓展市场，找准市场定位，进而带动整 个生态产业的发展。

 

促进生态修复技术产业化。在相关技术体系及服务平台建立完 善的基础上，逐步建立起相关技术的交流、咨询、培训、合作、转 让、出售等制度，并结合具体项目的规划设计，最终实现生态修复 技术的落地与产业化。期间，政府相关部门提供必要的服务保障， 通过品牌机构的建立与运行，逐步激发市场活力。

二、挖掘生态化产业潜力，释放生态修复红利

 

充分挖掘徽州文化积淀，统筹山水林田湖草修复与当地生态产 业发展，将系统修复的要求作为生态产业发展的前提，将歙县特色 的生态产业发展需求融入生态修复项目， 同步规划、设计和实施， 实现经济效益、社会效益与生态效益的共赢。

以“生态＋治理”“利用型修复”等模式推进国土空间生态修 复。利用区域互补、产业互补、供给互补、辐射范围的互补，推动 生态修复与农业、文旅、康养等产业深度融合。

探索“生态＋产业”模式，将生态修复与产业发展有机结合， 通过生态修复手段促进工业园区内资源的循环利用、能源的高效利 用、信息的综合利用，实现生态治理与产业发展的双赢。

探索“生态＋旅游”模式，利用安徽清凉峰国家级自然保护区、 安徽徽州国家森林公园、花山谜窟-渐江风景名胜区等地区的生态环  境优势，释放生态红利，发挥辐射效应，形成生态修复与旅游发展  相结合的保护修复模式。

探索“生态＋农业”模式，通过实施山水林田湖草生态修复项  目，推进灾毁土地复垦修复，实施减肥增效，推行“水肥一体化”， 打造特色小镇，发展现代农业产业园，加快发展生态农业、品质农  业，促进农业的生态化、标准化、规模化发展，有效推动农业发展  及转型升级。

 

探索“生态＋文化教育”发展模式，结合历史文化名城、名镇、 名村保护体系，促进文化传承与生态修复的融合发展，实现文化教  育产业与生态修复的有机结合。

探索“生态＋乡村振兴”发展模式，开展全域土地综合整治和 生态修复，改善农村生态环境，助力美丽乡村建设和乡村振兴。

第七章 效益评价

 

 

第一节 生态效益

通过产业结构优化调整、生态环境建设和环境综合整治措施的  实施，资源能源利用效率明显提高，生态功能显著加强，生态安全  得到可靠保障，人居环境得到明显改善，资源约束趋紧、环境污染  严重、生态系统退化的问题得到解决，全县环境质量得到全面改善。 把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各  方面和全过程，是关系歙县人民福祉和未来的长远大计，是建设宜  居宜业宜游的现代化山水城市的必然选择，是歙县建设社会主义和  谐社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的必由之路。

第二节 经济效益

在加快人的思维方式、行为方式、生活方式根本转变的同时， 更加推动了发展方式的转变， 即从重增长轻保护、重开发轻治理转 变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护，做到以最少 的资源消耗、最小的环境代价实现最大的经济产出。生态修复工程 将大大优化歙县的经济运行环境，提高经济发展的绿色含量，奠定 经济持续健康发展的基础。资源和能源利用效率明显提高，循环经 济在社会上形成较大规模，经济可持续发展能力显著增强，经济发 展的质量和效益明显提升。

第三节 社会效益

将生态修复思想渗透到全社会范围中去，使城乡居民传统的生 产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变， 使普通百姓形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成 节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然、顺应自然和

 

保护自然的生态价值观念。通过生态产业发展、生态环境建设和生 态人居工程的实施，显著提高社会公众的生活质量，增强广大群众 对党和政府的信任，有利于促进社会的和谐稳定。

第八章 规划实施保障

 

 

第一节 加强组织保障

成立歙县国土空间生态修复治理领导小组，建立由自然资源主 管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，拟 制县级层面工作方案、相关制度及考核办法，指导各乡镇、各有关 部门（单位）制定工作方案、明确目标任务。

第二节 建立政策体系

建立完善市场化、多元化生态保护修复补偿机制，制定激励社 会资本投入生态修复的政策措施，建立健全“两山”理论转化政策 体系，切实打通“两山”转化通道，稳定政策预期，探索生态修复 重大工程市场化建设、运营的管理模式。

第三节 加大科技支撑

加强环境管理体系研究， 以环境科技支撑环境管理转型，研究 环境管理新模式，加强环境基准和标准、污染成因及机理、预警及 防控、环境政策效应等研究。推广环境质量改善关键技术，加大对 水、大气、土壤污染及环境监测与应急保障重大科技攻关活动的支 持力度，加快攻克各类污染物的节源减排技术和污染物协同控制技 术，形成综合解决方案。加快绿色科技成果转化，完善产学研结合 体系，发挥高校、科研机构、企业等多重主体的协同作用，打造一 批具有产业技术研发、专业技术服务等产业集聚功能的产学研联合 创新载体，建立集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商 业化于一体的绿色科技产业链。

 

第四节 强化资金保障

建立“政府投入为主导、其他社会投入为补充”的多层次、多  渠道、多元化的生态环境保护投入机制，积极申报中央、省、市各  级污染防治专项补助资金，建立以地方公共财政为主渠道的环境保  护投资机制，加强资金保障力度。鼓励社会资金以多种形式，灵活  高效参与水生态环境保护工作。充分发挥环保资金杠杆的撬动作用， 以奖促治，撬动企业配套资金投入，提高企业尤其是超出国家法定  治污任务企业的治污减排积极性。充分实施排污收费、绿色信贷、

排污权交易等环境经济政策。健全环境污染责任保险制度，发挥保 险机制的风险防范和社会保障功能。全面实施水环境区域生态补偿 制度，按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”原则，实行“双 向补偿”制度。

第五节 严格评估监管

强化生态修复规划管控，综合运用自然资源“一张图”、国土 空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监 管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情 况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估。

第六节 鼓励公众参与

拓宽宣传渠道，采取新闻报道、官方网站、微博、微信、短视 频新媒体等各种渠道，宣传生态环境保护知识；将生态环境保护、 节水等列为学校主题教育内容，培养学生生态文明保护意识； 印制 生态环境主题的宣传手册、标语、横幅，加深公民生态保护意识。 定期在主要媒体及时发布全县环境质量状况。建立重点排污企业环 境信息强制公开制度，定期公布对重点排污单位监督性监测结果， 切实保障公众环境知情权。广泛发动公众参与，健全举报制度，充

 

分发挥环保举报热线和网络平台作用。组织各类志愿者活动、研讨 会、宣讲会等，邀请各阶层各年龄段公众参与。通过公开听证、网 络征集等形式，充分听取公众对生态修复工作的重要意见。

 

 

附表

 

 

表 1  国土利用现状表

单位：公顷、%

注：数据来源于 2021 年度国土变更调查成果数据。

 

表 2  规划指标一览表

 

 

 

表 3  国土空间生态修复重点区域

 

 

 

 

表 4  国土空间生态修复重点工程安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：近期为 2022-2025 年；远期为 2026-2035 年

 

 

 

 

 

附图

 

 

1、生态安全格局图

2、县域生态修复分区图

3、县域生态修复重点区域图

4、县域生态修复重大工程布局

歙政秘〔2024〕27号《歙县国土空间生态修复规划（2022-2035年）》文本(1).pdf《歙县国土空间生态修复规划（2022-2035年）》.pdf