一、编制背景及依据

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）等文件要求，结合《黄山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》《歙县国土空间总体规划（2021—2035年）》等规划制定了《歙县国土空间生态修复规划（2022-2035年）》(以下简称《规划》）。

二、编制意义和总体考虑

《规划》是县级国土空间规划的重要专项规划，是对市级规划目标任务的细化和落实，对全县生态保护和修复工作作出的具体安排，侧重具体项目实施性和操作性，是开展生态修复活动、审批各类生态修复项目的依据。

《规划》明确了歙县生态修复的目标任务、总体布局、修复分区、重点区域、重大工程，提出规划实施的保障措施，是县域国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引。规划范围为歙县县域内全部国土空间，规划基期年为2021年，规划期限为2022-2035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

三、编制过程

《规划》编制工作主要分为四个阶段：

第一阶段：编制工作准备阶段（2022年8月-2022年10月）。成立编制组织管理机构，落实人员和经费，落实规划编制作业队伍。召开项目启动会，明确专项小组成员职责和任务，开展资料收集和调查研究工作。

第二阶段：规划编制（2022年11月-2023年1月）。收集汇总基础资料，完成专题研究、调研分析问题，明确规划目标，确定重大工程，完成规划成果初稿编制。

第三阶段：征求意见和审查论证（2023年2月-2024年8月）。先后3次征求相关部门、乡镇意见，并广泛征求公众意见，共收到反馈意见43条，采纳38条。2024年4月29日，组织有关部门、专家对规划成果进行论证，《规划》一致通过专家评审，并提出相关意见，综合各方面意见并修改完善。2024年7月至8月分别通过网站、电子邮箱、电话等形式，向社会各界公开征求意见，期间未收到异议。

第四阶段：规划报批（2024年9月-2024年11月）。《规划》。完成县市场监管局公平竞争审查、县司法局合法性审查、县自然资源和规划委员会审议及县政府第41次常务会议研究通过；2024年11月8日获县政府同意后印发。

四、规划目标

到2025年，歙县全面落实重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态政策，县域“两山”基地制度建设、生态产品市场化机制建设逐渐健全。主要污染物排放得到有效控制，生态保护与修复取得重大进展，人居环境质量得到明显改善，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设取得实效，重要河湖水功能区水质达标率100%，出境断面达到Ⅱ类水比例100%。生态脆弱地区监测能力不断加强，生态保护修复协调机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高。

到2035年，歙县生态环境得到根本好转，治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明制度不断健全，低碳、绿色生产生活方式蔚然成风，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，全面体现一江清水出新安的美好图景。

五、主要内容

本《规划》共分为8章28节，一是概述我县国土空间生态现状、生态修复成效及生态修复形势（第一章），二是针对现状存在的生态问题综合分析并进行风险研判（第二章），三是对生态修复任务做出总体要求并明确了规划总体目标（第三章）、构建生态修复总体格局及划分生态修复分区（第四章）、明确主要任务与重点工程（第五章），四是探索“生态+”的多元化生态修复路径（第六章）；五是规定了效益评价（第七章）、实施保障（第八章）的具体路径。

（一）总体布局与修复分区

一是构建出“三区双屏、三核多廊”的县域的生态保护修复总体格局。

“三区”：环黄山水源涵养及城乡人居环境保护区、新安江中游城乡人居环境提升与水土保持区、新安江下游水土保持与生物多样性维护区，系统推进生态修复等相关工作，促进区域总体生态安全。

“双屏”：以歙县西北、东南山区为主的两大生态屏障，保障县域整体国土生态安全，依据两大屏障，突出歙县在维护皖南及黄山生态安全屏障的重要作用。

“三核”：以安徽清凉峰国家级自然保护区、花山谜窟—渐江风景名胜区、安徽徽州国家森林公园为三个生态枢纽进行重点保护。

“多廊”：以县域内新安江、丰乐河、布射河、练江和昌源河等河流构建的生态廊道。

二是将全县划分环黄山水源涵养及城乡人居环境保护区、新安江中游城乡人居环境提升与水土保持区、新安江下游水土保持与生物多样性维护区3个生态修复分区，并明确各分区生态修复的主要问题、重点区域和修复主攻方向。

三是将全县划分全域土地综合整治重点区、森林质量提升重点区、水土流失防治重点区、生物多样性维护重点区、水环境生态修复重点区、矿山生态环境修复重点区、人居环境重点提升区7个重点区域，明确每个区域位置及重点工作内容。

（二）主要任务与重点工程

以国土空间生态修复总体格局为指引，提出每个分区生态问题、生态修复主要任务、修复目标及重点工程，谋划部署森林质量重点提升工程、水环境治理工程、地质灾害及矿山修复工程、全域土地综合整治工程、人居环境提升工程、生物多样性维持重点工程、其他重点工程7类生态修复重大工程95个重点项目。

（三）探索多元化生态修复路径

《规划》为探索多元化、可持续的修复路径，从生态价值转化、生态赋能驱动两个方面，通过“生态＋治理”“利用型修复”等方式来激发市场活力、增强内生动力，从而促进生态资产保值增值到生态产业赋能转型升级，实现生态修复与绿色发展互促共融。

（四）效益评价及实施保障

对《规划》实施后的生态效益、经济效益和社会效益进行评价。并提出加强组织领导、建立政策体系、加大科技支撑、强化资金保障、严格评估监管和鼓励公众参与6个方面保障措施。

六、政策咨询联系人和联系方式

联系人：歙县自然资源和规划局生态修复和耕地保护股江长高

联系方式：0559-6537699

工作时间：周一至周五8:00-12:00，14:30-17:30

歙县人民政府关于印发《歙县国土空间生态修复规划（2022-2035年）》的通知.ofd