【负责人吴华明解读】《歙县关于深化土地要素市场化配置的意见（试行）》《歙县土地出让合同附加条款执行办法（试行）》的通知

一、出台背景

为促进土地的节约集约利用，落实资源节约优先战略，发挥市场在土地要素配置中的决定性作用，推动我县经济转型升级，针对我县工业和服务业项目，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》、《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作意见》等文件精神，结合实际，制定了《歙县关于深化土地要素市场化配置的意见(试行）》和《歙县土地出让合同附加条款执行办法（试行）》。

二、制定过程

2020年4月，启动《歙县关于深化土地要素市场化配置的意见（试行）》、《歙县土地出让合同附加条款执行办法（试行）》的制定工作；5月份，征求了部分乡镇和相关县直部门的意见，采纳或部分采纳了相关单位提出的修改意见。6月2日，以县自然资源和规划局、发展和改革委员会、科技商务经济信息化局三家联合正式印发。

三、主要内容

《意见》包括实行重大项目分期限额供地、实行项目用地差别化供应政策、建立可监管可追溯的出让机制、建立项目用地准入“负面清单”、《办法》有效期为两年等5个部分。

第一部分：对综合评价一类工业项目且拟用地面积超过100亩的，实行一次规划、分期供地，首次供地规模原则上不超过50亩，经县发改、科商经、环保等部门认定因工艺特殊等特定要求确实难以分期实施的除外；其余工业项目用地供地原则上不超过50亩。实行分期建设的重大工业项目，可通过竞单位面积地价的方式确定土地竞得人，待首期用地按期通过竣工验收或达到约定产出，再分期供地，分期签订出让合同，分期支付土地价款。

第二部分：工业用地遵循市场配置土地资源的原则，实行差别地价供地。对综合评价一、二类工业项目，按县资规委会确定的价格为出让起始价。综合评价三类工业和服务业项目用地从严管控，对其中确属补链条、补短板的工业项目以及创新性、示范性、支撑性较强，对社会民生有重要影响的服务业项目，可通过“一事一议”给予供地。

第三部分：以土地出让合同为抓手，建立“出让人”、“监管人”制度，土地出让合同附加条款明确违约责任、追溯及土地收回等事项，强化全过程监管。

第四部分：推动土地市场信用体系建设，建立项目用地准入“负面清单”制度。将存在土地成交后不签订成交确认书、未按期缴纳出让金（含违约金）、未按期开竣工、未按期投产、擅自出售约定自持房屋、土地闲置等行为的用地单位纳入“负面清单”，建立负面清单共享机制。

《歙县土地合同附加条款执行办法（试行）》，主要是根据《歙县“五未”土地处置专项行动实施方案》等文件精神，将工业和服务业项目的投资强度、亩均效益、容积率等项目准入要求纳入合同监管事项，为此增加了履约监管人，加强土地供后监管，受让人须在签订土地成交确认书之日起5日内与监管人签订监管协议。

受让人应在正式投产（运营）1年期满前不少于30天，向监管人提出核验申请。工业项目核验未达标的，受让人须进行整改。整改期满仍未达标的（整改期为1年），受让人须在一个月内缴纳出让合同载明的土地出让总价30%的价款。工业项目整改后投资强度仍达不到约定要求50%或亩均年税收仍达不到约定要求30%，监管人建议有关部门将受让人落实承诺行为信息记入信用档案，并会同出让人以书面通知受让人的方式提前终止出让合同，依法收回项目用地。服务业项目自持比列不少于10%的计容建筑面积，且在核验达标前不得销售、转让及抵押。服务业项目核验未达标的，受让人须进行整改。整改期满仍未达标的（整改期为一年），受让人须在一个月内缴纳出让合同载明的土地出让总价10%的价款；受让人确属无能力缴纳的，以所自持部分资产实物等额抵押，具体由监管人组织评估研究后确定。

四、创新举措

（一）对综合评价一类工业项目且拟用地面积超过100亩的，实行一次性规划、分期供地，首次供地规模原则上不超过50亩，促进工业项目用地集约利用和盘活存量用地。

（二）以土地出让合同为抓手，建立“出让人”、“监管人”制度。

（三）加强土地供后监管，落实履行土地使用权出让合同。

五、下步工作

加大宣传，严格落实“出让人”、“监管人”制度，强化供后监管，促进土地的节约集约利用。