《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案》意见征集

为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，根据省委、省政府《关于深入实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施意见》，结合我县实际，歙县人社局牵头起草了《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案》（征求意见稿），现面向社会征求意见建议（征求意见稿见附件）。公示时间为2025年3月10日至2025年4月10日，请于公示期截止日期前将修改意见通过信函、邮件等方式反馈至歙县人力资源和社会保障局。

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附件：1.关于《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案（征求意见稿）》的起草情况说明

2.《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案》（征求意见稿）

歙县人力资源和社会保障局

2025年3月10日

关于《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案（征求意见稿）》的起草情况说明

一、起草背景

党的二十大指出，就业是最基本的民生。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。2024年9月份，党中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号），明确促进高质量充分就业的总体要求和重点任务。为认真落实中发18号文精神，3月21日，省委、省政府印发《关于深入实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施意见》，对全省深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业作出了总体规划和部署，并明确有关政策规定。结合我县实际，县人力资源和社会保障局起草了《深入实施就业优先战略 推动经济发展与就业创业协调联动工作方案（征求意见稿）》。

二、政策依据

《党中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）和《省委、省政府关于深入实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施意见》。

三、起草过程

根据中央和省相关文件精神，通过调研论证、反复征求县经开区管委会及县直有关单位意见、借鉴省市经验做法等等基础上，县政府分管副县长专门召集相关单位对意见稿进行专题研讨，再次征求意见建议后，县人社部门牵头起草了《深入实施就业优先战略 推动经济发展与就业创业协调联动工作方案（征求意见稿）》。

四、主要框架内容

（一）总体要求。始终坚持党对促进高质量充分就业工作的各领域全过程领导，构建党委政府统筹领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的大就业工作格局，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

（二）总体目标。充分考虑我县实际情况，结合省市对我县的相关要求，提出我县全年就业工作具体任务指标。

（三）工作举措。1.构建就业友好型发展方式，促进稳增长稳就业协同联动。主要有措施有：强化“2815”产业发展与就业增长有效协同，切实发挥投资促进就业作用，坚持联动消费就业互促共进。2.完善就业创业服务机制，激发人才发展活力。主要有措施有：夯实技能人才培育机制，营造创业带动就业良好环境，发挥就业创业政策扶持作用。3.健全就业公共服务体系，推动就业服务提质增效。主要有措施有：构建覆盖城乡的就业公共服务基础，打造数字赋能的就业公共服务模式，开展形式多样的就业公共服务活动。4.提升就业领域治理能力，保障劳动者就业权益。主要有措施有：依法保障劳动合法权益，积极构建和谐劳动关系，推进社会保障扩面征收。

（四）组织实施及保障措施。重点从组织领导、责任落实、氛围营造三个方面保障落实。

五、其他有关重要事项

为进一步细化《工作方案》的工作责任落实，结合我县发展实际和需求，按照经济发展与就业创业协调联动的思路，我们按照“五级体系”的思路，编制了《歙县2025年经济发展与就业创业协调联动工作分解表》，明确了工作路径和责任部门，确保抓细抓实经济发展与就业创业协调联动工作，推动高质量充分就业。

一级架构为就业创业总体目标：全面完成就业创业各项指标任务，实现经济发展与就业扩容协调联动。城镇新增就业2500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇零就业家庭保持动态清零；新增技能人才1600人以上，其中高技能人才460人，技能人才占劳动力人口比重超30%；职业学校2025届毕业生留歙就业率达40%以上；扶持创业550人。

二级架构分为四个部分：分为产业带动就业，投资促进就业，消费带动就业和保障性措施4个大类。

三级架构将上述四个部分进一步细分，并明确了牵头部门：产业带动就业，依托2815产业体系分解；投资促进就业（固定资产投资），重点关注固定资产投资对就业的影响，从政府性固定资产投资和社会性固定资产投资进行阐述；消费带动就业按照GDP指标构成中，消费类行业门类进行分解，将“2815”体系中的文化旅游、生命健康调整纳入，并结合人力资源发展需求，提出了人力资源服务行业的类别；保障性措施从政策、平台、活动三个方面进行分解。

四级架构对具体分类明确了实施路径和责任部门。

五级架构从经济指标和就业创业指标2个层面进行监测，将定期结合经济运行情况分析调度，密切掌握经济发展与就业创业之间的关联性。

五、提请会议研究事项

《深入实施就业优先战略推动经济发展与就业创业协调联动工作方案》（送审稿）提请县政府常务会议研究通过后，以县政府办名义印发实施。

深入实施就业优先战略

推动经济发展与就业创业协调联动工作方案

(征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于高质量充分就业工作的部署，深入实施就业优先战略，推动歙县就业扩容提质，实现经济发展与就业增长协调联动，促进更加充分更高质量就业，结合歙县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要指示批示精神和总书记考察安徽重要讲话精神。按照省、市工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为统揽，实施就业优先战略，落实就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业，使歙县高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，构建就业促进与经济发展协同共进良好局面。

二、总体目标

坚持贯彻就业优先战略，在经济社会发展全过程充分融合就业创业各项工作，把产业带动就业、投资拉动就业、消费促进就业作为重点任务与各项经济指标同分析同部署，持续强化各项保障性措施协同发力，全面构建我县高质量充分就业五级工作体系。全县城镇新增就业2500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇零就业家庭保持动态清零，新增技能人才1600人以上，职业学校2025届毕业生留歙就业率达40%以上，扶持创业550人。

三、工作举措

（一）构建就业友好型发展方式，促进稳增长稳就业协同联动

1.强化“2815”产业发展与就业增长有效协同。坚持依靠发展促进就业，推进产业创业就业“三业联动”，深入落实乡村振兴战略，加快传统产业转型升级，吸引青年人才返乡创业，带动农村劳动力就近就业；壮大汽车零部件等战略性新兴产业，扩大高技能人才岗位供给，通过高质量就业岗位引才留人；推进发展低空经济等未来产业，提供一批技术人才岗位，实现产业聚人；发挥“徽文化+生态游”优势，推动文化旅游、电子商务、会展赛事等现代服务业集聚提档，为青年群体提供多元化就业选择，创造更多高质量就业岗位。（责任单位：发改委、科商工信局、农业农村局、经开区管委会、住建局、卫健委、文旅体局、投促局等相关单位）

2.切实发挥投资促进就业作用。强化政府性投资支持作用，加强各类工程项目谋划储备，积极争取各类政策性资金投入，通过公共基础设施建设、乡村振兴、环境治理等方面工程项目吸纳农民工就近就业。聚焦激活社会性投资活力，以盘活存量、培育增量、提升质量为着力点，瞄准产业链关键环节，加大产业项目招引力度，服务社会性投资项目有序推进，深入挖掘岗位供给潜能。（责任单位：发改委、投促局、经开区管委会、农业农村局、住建局、资规局等相关单位）

3.坚持联动消费就业互促共进。推进客货邮融合等交通运输业发展，规范引领快递物流、出租车（网约车）等新就业形态发展；加速农文商旅体康行业融合发展，充分培育挖掘消费增长点，以新生态消费增长扩大就业“蓄水池”；促进金融、保险、房产等行业健康发展，促进就业人数稳步增长；加大人力资源行业龙头企业引育力度，发挥国有企业引领作用，探索组建人力资源协会，扩大行业从业人员规模。（责任部门：交运局、科商工信局、人社局、市场监管局、文旅体局、住建局、财政局等相关单位）

（二）完善就业创业服务机制，激发人才发展活力

4.夯实技能人才培育机制。深入推进技能强县建设，加快县级公共实训基地项目建设，支持国企平台、各行业协会、职业院校、民营企业搭建职业技能培训平台；推进职业学校与园区企业深入合作，推行企业新型学徒制培训，扩大技能人才后备队伍；实施“技能照亮前程”技能培训行动，开展行业性技能培训及竞赛，促进专业领域技能人才培育；聚焦劳务品牌建设，打造“徽味百工”劳务品牌，实施“徽姑娘”妇女创业发展项目，扩大劳务品牌影响力。（责任部门：经开区管委会、人社局、教育局、行知学校、农业农村局、住建局、文旅体局、交运局、卫健委、科商工信局、妇联等相关单位）

5.营造创业带动就业良好环境。聚焦创业孵化平台建设，充分发挥省级农民工返乡创业园、众创空间、科技孵化器、小微企业创业创新示范基地孵化培育作用，扩大小微企业培育规模，发挥创业带动就业作用；参与黄山市第四届“迎客松”杯创意创新创业大赛，积极承办专项赛，围绕现代农业、先进制造业、高端服务业、未来产业等领域加强创新项目招引落地；广泛开展乡村振兴特色创业特训营、电子商务培训、“徽物集”创业市集、青年创业等活动，完善初创人员扶持服务。（责任部门：经开区管委会、人社局、农业农村局、文旅体局、卫健委、科商工信局、投促局、团县委等相关单位）

6.发挥就业创业政策扶持作用。兑现迎客松英才计划、高校毕业生“市外招引”、企业一次性吸纳就业补贴等人才就业补贴，促进高校毕业生来歙留歙就业。落实脱贫人口、退捕渔民、退役军人、残疾人等重点群体就业创业政策，促进重点群体稳定就业。优化创业促进就业政策，强化创业担保贷款、天使基金、普惠小微企业贷款等金融支持，促进市场主体健康稳步发展。（责任部门：县委人才办、人社局、科商工信局、财政局、农业农村局、退役军人事务局、教育局、残联等相关单位）

（三）健全就业公共服务体系，推动就业服务提质增效

7.构建覆盖城乡的就业公共服务基础。在现有“三公里”就业圈、零工驿站服务网点基础上，依托公园、商超等公共场所加快自助式零工驿站布局，通过设置自主求职机等设施，加载零工岗位、就业政策等内容，支持劳动力灵活就业；盘活乡镇闲置资源，加快周边乡镇网点建设，促进农村居民转移就业。（责任部门：人社局）

8.打造数字赋能的就业公共服务模式。持续推进“歙才云聚”就业服务平台推广应用，扩大餐饮等服务行业企业以及适龄劳动者注册使用规模；在现有劳动力信息库等、云聘会等服务基础上，深化AI技术应用，优化人岗精准适配、定制化政策解读等功能，提升劳动力及人才数据“可视化+结构化”分析精准度，将“三公里”就业服务推送到“云端”。（责任部门：人社局、各行业主管部门、各乡镇）

9.开展形式多样的就业公共服务活动。常态化开展“2+N”就业招聘活动，针对企业、各类劳动群体不同需求，针对性举办“直播带岗”“云聘会”“送工入企”“就业大篷车”“就业政策在身边”“招才引智高校行”、重点群体专场招聘、就业指导等服务活动，扩大就业政策知晓率、覆盖面，落实重点群体就业帮扶，促进“家门口”稳定就业。（责任部门：人社局、经开区管委会、总工会、退役军人事务局、妇联、残联、团县委、融媒体中心等单位）

（四）提升就业领域治理能力，保障劳动者就业权益

10.依法保障劳动合法权益。指导监督招聘单位科学设置招聘条件，消除不合理就业限制；充分发挥残疾人就业保障金促进就业作用，引导企业扩大就业安置规模；保障妇女就业合法权益，构建生育友好的就业环境；开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，打击非法职介和就业歧视行为。（责任部门：人社局、经开区管委会、残联、妇联、行业主管部门等单位）

11.积极构建和谐劳动关系。加大企业用工指导，加强休息休假、工作时间、最低工资、劳动安全卫生保护等劳动权益保障和劳动基准制度执行监督，化解规模性裁员风险隐患，积极查处欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等违法违规行动。（责任部门：人社局、总工会、经开区管委会、行业主管部门等单位）

12.推进社会保障扩面征收。加强社会保险法、延迟退休等法律法规及政策宣传，引导企业提高风险意识、纪法意识和责任意识，扩大员工社会保险参保率；加强社会保险稽核工作，核查企业少报、漏报、瞒报缴费基数等重点问题，保障劳动者合法权益。（责任部门：人社局、经开区管委会、行业主管部门等单位）

四、组织实施及保障措施

（一）组织领导

充分发挥民生就业促进劳动保护工作领导小组职能，落实人社牵头协调职责，加强部门协作，制定年度就业创业工作五级体系清单，确保条目化落实责任事项。

（二）责任落实

各责任部门对照年度就业创业工作五级体系清单，落实对应就业创业职责工作，同步进行相关经济、就业、创业数据指标统计上报，人社部门牵头定期召开专题会议分析研判经济指标与就业创业指标对应关系，推动经济发展与就业体制扩容联动，确保年度总体目标全面完成。

（三）氛围营造

加强政策宣传和解读，帮助企业和广大劳动者熟悉了解、用足用好政策，挖掘和宣传稳企扩岗、就业创业典型，总结推广就业创业工作先进经验和做法，发挥示范引领作用，筑牢全市就业创业标杆典范。