【就业股主任朱新建解读】《歙县人民政府关于印发创业歙县行动方案的通知》的解读

一、背景和依据、制定意义和总体考虑

省委省政府高度重视创业工作，2022年6月15日出台《创业安徽行动方案》，提出“皖创22条”，要求以一流创业环境感召天下英才、繁荣市场主体，努力把安徽产业生态打造成为“乔木参天”“灌木茁壮”“苗木葱郁”的“热带雨林”，同时提出“各市要成立相应组织体系，结合实际认真抓好落实，打造特色创业品牌”。2022年11月28日，市政府印发《创业黄山行动方案》，相应出台了创业黄山行动举措、办法、保障机制等。为落实《创业安徽行动方案》和《创业黄山行动方案》相关要求，进一步激发我县创业活力、吸引优秀团队和人才来歙创业，持续推动大众创业万众创新，结合我县实际，制定本方案。

二、起草过程

2022年7月以来，在学习贯彻省市行动方案的基础上，我县方案起草工作坚持从实际出发，开门问策、集思广益，充分听取各部门意见，多次进行修改完善。

2022年11月底，发文征求县创业工作领导小组各成员单位意见建议，征集了5条，采纳或部分采纳2条。

2022年12月6日，组织召开讨论会，对方案进行审议研究，共收到意见建议17条，采纳或部分采纳12条。

2023年2月28日，林一凡副县长召开征求意见会，再次征求多部门意见，共收到意见建议20余条，采纳或部分采纳16条。

2023年3月，通过县政府官网向社会公众征求意见，并发文向县直有关单位再次征求意见，无意见反馈。

按规定进行合法性审查和公平竞争审查后，报经县政府第21次常务会议审议通过，以县政府名义印发。

三、工作目标、主要任务

《创业歙县行动方案》由指导思想、总体目标、重点举措、工作保障四大部分构成，共有七个方面内容：

一是坚持目标导向。围绕《创业黄山行动方案》目标任务，提出通过实施“创业歙县行动”，力争到2025年建成创业型歙县。

——加快新增市场主体步伐，县域范围内年均新增市场主体4800户以上，其中包括1200户以上新增企业。

——每年新增市场主体4800户以上，其中新增企业1200户以上。

 ——加快培育市专精特新企业、省级专精特新企业，每年分别新增5家和1家，同时，积极创建国家级专精特新“小巨人”企业1家。

——年均培育市专精特新企业5家左右、省级专精特新企业1家。力争新创建国家级专精特新“小巨人”企业1家。

——支持多类创业者创业，其中包括高校毕业生、返乡人员、退役军人、脱贫人口及检测对象等创业者800名以上，科研人员40名以上，同时，加强对县域内高层次创业团队的支持，达到2个。

——每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、脱贫人口及监测对象等创业者800名以上，支持科研人员等创业者40名以上；支持高层次创业团队2个。

——大力扶持社会化创业孵化园区（企业），力争在2025年前创建省级以上创新创业孵化载体1个，并向国家级冲刺，力争创建国家级创新创业孵化载体1个。

——加大社会化创业孵化园区（企业）扶持力度，争创省级以上创新创业孵化载体1个以上、国家级1个。

——加大创业培训力度，在歙县范围内每年开展创业培训270人以上，包括创业特训30人以上。

——每年开展创业培训270人以上，其中创业特训30人以上。

——加大小微企业及个体创业人员金融扶持力度，持续推进普惠小微企业贷款工作步伐，到2025年，年均新增7.7亿元以上；强化创业贴息贷款发放，力争每年1亿元以上；力争每年新增天使投资基金0.2亿元以上。

——每年新增普惠小微企业贷款7.7亿元以上，新增天使投资0.2亿元以上，发放创业贴息贷款1亿元以上。

——聚焦重点行业领域，围绕主导产业发展，开展招商“攻坚”行动。到2025年，年均引进50个以上新项目，资金到位50亿元以上，其中达到亿元以上的项目不少于10个。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

——围绕主导产业发展，聚焦智能制造产业、“卡脖子”科技技术行业等重点行业领域，开展大招商招大商“攻坚”行动。每年新引进项目50个以上、到位资金50亿元以上，其中亿元项目不少于10个。

二是聚焦四个重点领域。聚焦新兴产业领域，积极引进高精尖创业团队；瞄准产业链短板领域，支持创业者围绕产业链锻长补短开展创业；突出“四新”经济领域，促进新的经济形态和模式不断涌现；关注大众创业领域，使每名创业者都有施展身手的舞台。

三是培育多类创业主体。大力招引和支持高层次科技人才团队；鼓励科研人员兼职或离岗创业，赋予高校院所横向项目结余经费分配自主权；支持高校毕业生等青年创业，给予创业补贴、税收减免等支持；鼓励返乡人员创业，给予购置设备、租赁厂房、吸纳就业等补助；打造徽厨创业工程，依托传统徽菜品牌优势，实施“新徽菜·名徽厨”行动举措，促进徽厨师傅创业带动就业。

四是搭建四大创业平台。建设高水平创业孵化平台，设立离岸科技企业孵化器；开辟大众创业孵化空间，政府投资开发创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生等群体；支持龙头企业创办专业孵化器，支持社会资本建设民营孵化基地；用好优质工业互联网平台，鼓励支持相关企业面向我县工业企业开展“产品+应用场景”优秀解决方案服务。

五是完善四位一体培训体系。培育引进创业教育服务机构，发展综合性创业服务机构；丰富创业培训形式，积极参加全省“新徽商培训工程”；积极争取并创造条件举办创意创新创业大赛，将大赛打造成发现、引进高水平创业团队或人才的平台；辅导企业加速成长，每年安排新型工业化专项资金支持企业上台阶。

六是强化多种金融支持。规范发展天使投资基金，积极争取省市统筹基金和天使基金支持；积极引入风投机构，按政策给予相应奖补政策；畅通多元融资渠道，推进创业担保贷款线上办理，积极鼓励金融机构运用“人才贷”产品服务高层次人才；进一步完善“园区贷”“科技贷”模式，支持科技型中小企业快速发展。

七是营造三维创业生态。提升创业服务能力，充分发挥我县中小企业公共服务示范平台作用，积极组织我县各中小企业公共服务示范平台开展服务企业活动；组织多元创业活动，积极组织“周六创业课”等“双创”活动，探索成立创业者联盟和创业服务协会；开展创业示范县创建，开展“头部+生态”的产业标签建设和服务，积极引入全国知名创业平台深度参与我县产业发展研究和谋划。

四、创新举措

注重与上级和以往政策相衔接，《创业歙县行动方案》在省市级行动方案的基础上，与安徽省人民政府办公厅《关于印发“创业江淮”行动计划（2021-2025年）的通知》和中共歙县县委、歙县人民政府《关于贯彻落实“迎客松英才计划”推进人才强县的若干举措（试行）》有效衔接，结合我县发展需要，整合各相关部门现行有关政策，形成有针对性的政策叠加效应，同时在瞄准产业链短板、鼓励多种群体创业、扶持返乡人员创业、加强金融支持、提升创业服务能力等方面提出契合我县实际的政策措施。

五、保障措施

主要提出加强组织领导、营造浓厚氛围、积极争取激励三条举措，成立由县政府主要负责同志任组长的创业歙县行动领导小组，切实加强创业歙县行动保障。

六、关键词解读

1、《行动方案》中所称的“创业”是指什么？

　　解读：《行动方案》中所称的创业，是指扶持对象依据法律、法规等有关规定，自筹资金、自主经营、自负盈亏，在本县新创办企业实体或从事个体经营的实践活动。

七、解读人及政策咨询电话

如有对《创业歙县行动方案》不理解之处，可咨询歙县人社局，咨询电话：0559-6517072，联系人：朱新建（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。