各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《歙县“十四五”新型工业化发展规划》已经县政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                             2022年12月29日

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部，驻歙各单位，各群众团体。

歙县“十四五”新型工业化发展规划

2022年12月

目录

前 言

第一章 发展基础与面临形势

一、“十三五”工业发展回顾

二、“十四五”面临的形势

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第三章 工业发展导向

一、重点发展汽车零部件及装备制造业

二、高质量发展新材料产业

三、推动面料纺织产业升级

四、做优做强绿色食品产业

五、着力培育数字经济产业

六、积极发展战略性新兴产业

第四章 主要任务

一、实施创新驱动工程

二、实施平台优化工程

三、实施“两化”融合工程

四、实施绿色低碳工程

五、实施安全发展工程

六、实施集聚集约工程

七、实施项目引领工程

第五章 保障措施

一、强化组织保障

二、强化政策保障

三、强化要素保障

四、营造良好发展环境

五、培育引进专业人才

附件： 歙县“十四五”期间工业重点项目推进情况表

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是歙县锚定“两个前列、一个快于”跑出现代化建设“歙县加速度”以及深度“融杭接沪”并积极融入长三角一体化、推动高质量绿色发展、抢抓新一轮科技革命和产业变革、创新驱动转型发展、产业发展迈向中高端、工业化和信息化进一步融合、高端制造业加快发展、新产业新业态不断成长的关键机遇期。遵循《中国制造2025安徽篇》提出的加快制造业转型升级，打造制造业强省的步伐，建设现代化经济体系的思想，结合歙县工业发展实际，根据安徽省委省政府、黄山市委市政府决策部署和《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等文件要求，为推动全县工业高质量发展，编制本规划。本规划适用范围为歙县行政辖区，规划实施期限为2021-2025年。

第一章 发展基础与面临形势

一、“十三五”工业发展回顾

“十三五”以来，在县委、县政府正确领导下，面对外部环境的变化和新冠肺炎疫情影响，歙县紧紧围绕新型工业化主线，深入实施工业强县战略，把握产业发展新趋势，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加快推动供给侧结构性改革，加快承接长江经济带、长三角城市群产业转移，加速培育新动能，工业发展取得显著成效，为歙县工业高质量发展奠定了坚实基础。

1.工业经济总量大幅提升。“十三五”期间，全县工业经济保持平稳较快增长，且增长速度明显加快。2020年，全县163家（含供电）规上企业累计实现总产值137.26亿元、同比增长2.17%，实现增加值同比增长2.8%，其中，年产值过亿元企业达到32户，年实现纳税百万元以上的工业企业达78户，分别较“十二五”末净增5户、17户。工业投资同比增长15.7%，其中技术改造投资同比增长26%。累计工业用电量7.68亿千瓦时，工业入库税收5.28亿元，同比增长10.3%，占全县税收比重39.5%，其中，新增入库税收超500万元企业8户、入库税收超1000万元企业4户、入库税收超2000万元企业2户。

2.产业结构逐步优化。三次产业结构由2015年底的“二三一”优化为“三二一”。新型工业化进程加快推进，汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等主导产业加速发展，“甲级队”“成长型”企业梯队逐步形成，“二区一园”完成整合，县经济开发区成功进入国家级经济技术开发区培育名录。扎实开展“三比一增”专项行动，新增高新企业25家、战新企业23家、“四板”以上挂牌企业46家，荣获省发展民营经济先进县称号。坚持创新驱动战略不动摇，大力推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，高新技术产业增加值年均增长15.5%。2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重41.3%，较“十二五”末提高23.2个百分点；高新技术产业增加值占全县规上工业增加值比重达53.8%，较“十二五”末提高18.2个百分点。

3.主导产业基本形成。2020年，汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业规上企业户数达130户，占全县规上工业企业总数的79.75%，实现产值103.29亿，占全县规上企业产值的75.26%。骨干企业支撑有力，16户“市级队”企业累计实现产值同比增长4.95%，占全县规上工业总产值41.34%。其中，薇薇茶业、博升集团产值超10亿元，创想科技产值突破5亿元。20户“甲级队”企业累计实现产值同比增长3.68%，占全县规上工业总产值45.6%。18户“成长队”企业累计实现产值同比增长2.31%，占全县规上工业总产值11.63%。

4.重点企业支撑有力。聚焦资源重点培育“甲级队”“成长队”企业，“头雁效应”明显。2020年，全县20户“甲级队”企业和18户“成长队”企业产值分别同比增长3.68%，2.31%，分别高于全县规上工业1.51，0.14个百分点。一批“科技小巨人”、“单打冠军”正加速崛起，“十三五”新增省级“专精特新”企业19户，工信部专精特新“小巨人”企业1户；省级技术创新示范企业3家。

5.创新能力不断增强。2020年，我县已建有省认定企业技术中心6家，较“十二五”末增加2家，已认定的省级“专精特新”企业21家、市级“专精特新”企业35家；战新企业47家，高新技术企业42户，较“十二五”末增加25家；全县发明专利授权量达到153件，较“十二五”末增加117件。高新技术产业增加值增长3.2%，比规上工业增加值增速高1.03个百分点，全年企业研发投入超2.5亿元。品牌建设工作稳步推进，到2020年底，全县拥有中国驰名商标2个。新增联固新材料、冠润汽车、豪泰塑胶3户企业在省科创板挂牌；正杰新材料、美澳复合材料2户企业在省专精特新板挂牌；新三板挂牌企业3家，省股权交易所挂牌“四板”挂牌企业42家。

6.载体特色愈发显著。“十三五”期间，顺利完成歙县经济开发区“一区三园”整合和“三定”方案修订，规划、基础设施投入、项目招商入驻管理等实行统一领导、统一管理、统一协调、统一监督。积极稳妥推进城西园区下属国有公司重组和鼎元污水处理公司运营交接。截止2020年底，歙县经济开发区累计实现全区经营收入300.69亿元，其中规模以上工业营业收入114.97亿万元；工业总产值230亿元，其中规上工业总产值125.4亿元；税收8.65亿元，其中工业税收4.99亿元；固定资产投资33.84亿元；进出口总额2.8亿美元，当年实际利用省外境内资金40.85亿元。

7.经开区转型升级成效显著。全县进一步推进“全省产城一体化试点开发区”“省新型工业化产业示范基地”建设，围绕实施人才引进战略和打造“工业新城、城市新区”的目标，坚持“产、城、旅”融合发展理念，努力打造配套齐全、功能完善的高端商务区、智能、智慧园区。不断完善开发区功能配套，加快推进开发区向产业新城升级。突出抓好人才的培养、引进和使用三项重点工作，目前歙县经济开发区大专以上从业人员数占就业总人数的26.38%，硕士及以上学历人才数量占比0.78%，高级职称的专业技术人才占比2.29%，高技能人才占比2.18%。与南京大学、浙江大学、合肥工业大学、黄山学院等国内九所高校建立战略合作关系，先后研究制定了先后制定了《关于加强引进高层次人才工作的实施意见》、《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施办法》、《歙县高层次科技创新创业人才评优奖励方法》等一系列文件，明确了每个阶段人才工作发展的指导思想、基本原则、战略方针、目标任务，确立了当前及以后人才工作及人才队伍建设的总体要求和具体措施。

8.绿色低碳转型步伐不断加快。为全面推动能源绿色低碳发展，“十四五”开局之年，我国高规格发布构建绿色低碳循环发展经济体系的纲领性文件，对各地区、各部门准确把握发展新阶段，全面贯彻新发展新理念，加快构建新发展新格局，为经济发展加快注入绿色新动能具有重要意义。为紧跟时代发展的新趋势，歙县高度重视双碳理念的学习和宣传等工作，同时积极推进工业领域绿色低碳转型升级，大力推进长三角一体化绿色低碳发展、促进中部地区的加速崛起，把握“融杭接沪”的突破口并取得积极进展。

9.发展后劲有力增强。“十三五”以来，积极支持引导工业企业抢抓发展机遇、加大技改投入，优化产业结构、扩大产业规模，为全县工业经济高质量发展集聚新动能，工业经济日益壮大，建成投产亿元以上工业项目30个。

二、“十四五”面临的形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是制造强国建设的关键五年，我国发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂变化。未来五年里，歙县工业发展机遇与挑战并存。

1.当前国际经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛，促使我国各地方的产业结构需尽快提升外部适应性以谋发展，对我县的经济结构调整和工业优化发展提出了更高的要求。全球正处在大变革大调整关键时期，“全球化”与“逆全球化”两股力量博弈加剧，各大国着眼于后危机时代的发展趋势，纷纷调整发展战略，谋求在日益激烈的综合国力竞争中占据主动地位。加上新冠肺炎疫情的负面影响，导致不确定性增加，投资信心减弱，从而引发金融和资本市场动荡，对世界贸易带来的冲击。同时全球产业链和供应链面临着大幅度调整，在此影响下，核心技术和产品重要性不断提升。在这种大形势下，歙县应重视疫情对产业发展带来的新要求，加快传统产业绿色低碳变革，促进新技术产品新业态落地，推动工业发展向智能化、数字化转变，不断加大歙县应对不稳定性不确定性的风险挑战。

2.推动社会高质量发展已经成为全国各地区经济发展的共识，也是当前和今后一段时期歙县确定工业发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展不仅意味着品种质量的升级，还包括产业结构的优化、发展方式的转变和效率效益的提升。“十四五”时期推动全县制造业高质量发展，主动谋划、借势借力，以打造国内大循环的重要节点为目标，以智能化、绿色化、高端化为主攻方向，推动产业和产业之间、产业内部各个环节之间循环畅通连接起来，实现制造业动力变革、质量变革和效率变革，同时助力传统产业改造提升，大力拓展新业态新模式新产业增长空间，前瞻布局新兴产业和未来产。

3.长三角产业正处于梯度转移时期，区域间竞争与合作并存，提升要素转移吸引力，抓紧区域一体化发展机遇成为歙县工业经济转型发展的必然选择。歙县在城乡基础配套建设等方面与黄山市等中心城市存在较大差距，在工业基础、发展条件等方面与杭州、赣东等工业发展较好的城市相比较不具备突出优势；同时，与长三角众多园区相比较，歙县虽然具备要素价格低廉、发展空间较大等优势，但对发达地区的科技成果转化落地以及吸引高端制造业转移转化等方面的吸引力不足，歙县工业发展面临周边区域多重竞争，亟需明确特色提升区域发展吸引力。同时，重大颠覆性技术带来的新业态新模式不断涌现，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图。歙县必须立足“双循环”发展新格局要求，抓住长三角一体化、“融杭接沪”等机遇，紧密对接创新驱动、制造业高质量发展等国家重大战略，抓住数字经济发展的历史契机，持续推进产业结构战略性调整。2019年3月，国务院政府工作报告正式将长三角区域一体化战略上升为国家战略。对于安徽而言，这是助推经济崛起、促进产业升级的难得机遇。安徽根据“一极三区一高地”的定位，在上海的带动下，联合浙江与江苏，致力于发挥经济腹地的作用。并以坚持产业协同发展，避免无序竞争为原则，确定安徽优先承接产业。黄山市2018年加入杭州都市圈，在传统合作的基础上，区域一体化融合更进一步。歙县地理区位上与杭州相近，交通联系便利，经济活动频繁，“十四五”时期可充分利用这个机遇，主动参与都市圈产业分工与协作，促进要素合理流动和产业有序转移。

4.中部崛起、安徽制造强省及黄山市生态工业强市建设深入推进，要求我县充分发挥生态、文化、品牌等综合优势，加快产业转型升级取得突破性进展，积极融入省市发展新格局。当前，安徽省正坚定实施制造强省战略，歙县不仅生态优势突出，而且文化底蕴深厚，歙县是古代徽州府所在地，徽州古城拥有2200多年历史，古城是徽州文化及国粹京剧的发源地，是徽商的主要发源地，是文房四宝之徽墨、徽砚的主要产地，该文化的发展及影响有利于促进歙县工业经济的发展，在黄山市及全省的工业经济建设大局中具有特殊重要的地位。“十四五”时期，歙县必须发挥这一优势，重点在“产业体系构建”“发展模式升级”和“生态环境打造”上下功夫，力争形成可复制、可推广的“歙县模式”。歙县必须站在主动参与区域竞争合作的高度，厚植发展优势，明确主攻方向、实施错位竞争，打造生态体系，冲破周边地区资源禀赋相近、同质竞争激烈的局面，推动产业生态体系建设取得实质性成效，积极融入新发展格局。

5.传统生产模式变革和服务业态迅速更新，要求我县尽快推动传统产业转型升级和工业服务业融合发展。一方面，推动传统产业转型升级。新一代信息技术和智能制造技术融入传统制造业，推动传统制造业向以互联网为支撑的智能化个性化定制生产转变，大幅提升传统产业发展能级和发展空间；另一方面，促进制造业服务业融合发展。新一代信息技术、智能制造技术等全面嵌入到制造业和服务业领域，打破封闭，促进制造业和服务业在产业链上融合。对歙县而言，必须及时跟上全球产业发展趋势，加强“十四五”战略谋划和顶层设计，助力传统产业改造提升，积极提升新业态新模式新产业增长空间，培育自身发展优势，全面布局新兴产业和未来产业，激发全县经济发展新活力，提高工业发展新层级。

6.绿色低碳发展模式正在逐渐成为新趋势，新能源技术正在不断突破并广泛应用于传统产业，促使传统产业在向与自然生态系统和谐的可持续发展的绿色低碳产业转变。“十三五”以来，绿色发展上升为国家新发展理念和发展观，纳入“五位一体”总体布局和四个全面战略布局。绿色发展的制度体系初步构建，绿色发展的驱动力逐步由临时性的政策刺激转向长远性的法规制度。绿色产业市场初步形成并呈加快扩张态势，绿色技术创新成为推动绿色发展的关键引擎。良好的生态环境基础将有利于歙县提升区域竞争优势，更有利于提高经济增长质量。“十四五”期间应牢牢把握落实绿色发展理念、助推工业生产绿色转型。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。坚持以“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”为重要方针，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”为指导，以“提质增效、转型升级”为统领，以“扩大总量、优化结构、提升层次”为目标，以改革创新为动力，加快工业经济向规模化、高端化转变。稳步推进“工业强县”战略。衔接长三角一体化发展格局，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，释放经济发展潜力，激发经济发展动力，促进工业经济高质量发展，全面提升歙县制造业的核心竞争力和可持续发展能力，构建绿色低碳的“生态工业”新发展模式。

二、基本原则

“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持创新核心地位、坚持深化改革开放、坚持系统观念。同时从歙县实际出发，必须切实把握以下基本原则。

——坚持政府引导、市场主导。明晰市场和政府在推动产业发展过程中的不同定位和作用，把握市场主导和政府引导之间的精妙平衡，充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业主体、社会资本的积极性和创造性，政府重点弥补市场失灵，强调在市场机制、市场活动基础之上发挥政府的能动作用，促进工业高质量发展。

——坚持创新驱动、融合发展。把自主创新摆在发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，坚持以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，加强技术引进、消化吸收和创新，努力培育具有自主知识产权的知名品牌。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强产业间广泛对接，大力推进信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业深度融合和军民产业深度融合，探索新模式新业态，加快构建现代产业体系，促进产业协同发展。

——坚持低碳发展，绿色融合。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把绿色低碳化发展作为工业发展的最大优势和严格标准，构建绿色低碳循环发展的工业经济新体系，推动节能环保装备和工艺的应用，加强工业节能、降耗、减排、治污，推动工业绿色改造升级，加强绿色设计产品研发引用，不断提高绿色产品制造能力，加快提升资源循环利用水平，推动工业绿色、循环、低碳发展，大力发展循环经济，推动资源循环利用，不断增强产业可持续发展能力。

——坚持量质并重、转型升级。在努力扩大产业规模的同时，更加注重发展质量、科技创新、绿色发展，实现产业由粗转精、推动工业经济绿色低碳化转型升级。以绿色低碳转型升级支持传统产业通过技术改造、装备更新等，焕发新活力，推进节约集约用地，推行清洁生产、推广绿色工艺，研发绿色产品，推进节能降耗和污染治理，积极发展循环经济，着力提升发展质量，不断增强持续发展能力，促进歙县工业实现新发展。

——坚持开放协作、参与分工。全面融入长三角区域一体化发展战略，积极拓展黄山市发展腹地，立足歙县区位条件和现有产业基础，加大优质产业项目的招引，持续深入实施借力发展；借势上海、杭州等地区产业及科技外溢效应，承接产业和技术转移，打造产业外溢承载地和拓展区。

——坚持龙头带动、集群发展。聚焦重点产业，加快技术创新突破，前瞻布局新兴业态，打造形成一批具有核心竞争力的创新型企业，形成产业发展新动能。坚持优势优先，充分发挥我县拥有一批实力较强的骨干企业的优势，做强做大一批影响大、带动力强的骨干龙头企业和优势企业。引领同类企业集聚，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群和产业配套体系。

——坚持产城融合、优化结构。注重产业集群规划与城市发展相协调，推进集聚联动发展，促进资源共享与互补，提高要素配置效率。强化生产性服务业基础支撑，着力调整优化结构，切实提高制造业整体发展水平。

三、主要目标

到2025年，全县工业创新能力明显提升，产业链集群更加完整，产业生态不断优化，工业占比进一步提高，营业收入实现倍增，更加有力的支撑了全县经济社会的快速发展。

——总量规模稳步提升。工业总量保持健康稳步增长，工业对县域经济支撑作用显著提升。实现“2158”目标，即：年营业收入超100亿元的产业集群2个，年营业收入超5亿元的工业企业10户，新增规模以上工业企业50户，年营业收入超亿元的工业企业80户。力争“十四五”末，规模以上工业增加值年均增长8.5%以上，工业增加值占GDP的比重达到26%左右，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到50%。

——产业结构更加优化。高技术产业比重持续提升，主导产业链的完整性明显提升，生产性服务业发展水平明显提升。扎实推进“三重一创”建设，巩固汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等主导主业，拓展数字经济、智能制造等新兴产业。三大主导产业在规上企业的比重提高到85%以上。

——质量效益大幅提升。企业数字化、网络化、智能化、绿色化整体水平持续提高，全县高新技术产业增加值年均增长10%，工业利润率提升到6%以上，工业投资保持年均10%增长，技改投资占工业投资比重超过70%。创新平台建设取得新成效，产学研协同创新网络更加完善，研发经费投入年均增长20%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，科技成果转化更加高效。亩均效益评价工作全面推广，全县规模以上工业亩均税收年增长10%以上，工业全员劳动生产率达到全省平均水平以上。

——创新能力明显增强。企业主体创新能力大幅提升，产业创新体系基本形成，科技成果转化生产力成效不断提升。国家高新技术企业达100家，研发经费投入年均增长20%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上。培育“专精特新”企业20家，省级企业技术中心6家。

——两化融合加快推进。深入推进“5G+工业互联网”和“两化融合”，实施制造业数字化转型行动，建设一批数字车间、智能工厂。全县信息化与工业化融合水平居全市前列，两化融合贯标企业5户以上，数字化车间8个以上。推进5G基站的建设，实现5G网络全覆盖，智慧城市建设取得初步成效。

——绿色发展成效明显。绿色工厂达6家以上，市级以上节水型企业达12家以上，进入全省节能环保“五个一百”推介目录企业2家以上，引导重点工业企业累计实施完成清洁生产技术改造项目10个以上，单位工业增加值能耗持续下降，工业重点领域二氧化碳排放降幅显著，规模以上工业单位增加值能耗完成省市下达的目标任务。

第三章 工业发展导向

围绕国家产业政策，立足歙县现有基础，进一步优化产业体系，着力提升产业平台功能，实现传统产业的全面转型提升，加快发展战略性新兴产业，重点发展汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业，同步优化绿色食品产业，积极培育数字经济导向的生产性服务业。

一、重点发展汽车零部件及装备制造业

1.发展目标

在歙县汽车零部件及装备制造业现有产业发展基础上，以汽车关键零部件为主攻方向，积极引入整车制造产业，推行链长制，实施强链补链，探索打造绿色低碳型产业链条。紧扣新能源、车联网和智能汽车发展方向，发展“智能化、电动化”汽车零部件及高端装备产品。做大做强汽车动力总成系统、底盘电子系统和车身电子系统关键零部件产品，推动新能源汽车零部件及整车制造业集聚发展，形成从电池、电机、电控、检测到商业运营、智能充换电配套服务的新能源汽车完整产业链。发展拥有自主知识产权的成套技术装备、单台设备或关键部件，鼓励装备制造企业积极推进新产品研发，打造“安徽工业精品”。探索车电分离和换电模式的私人化应用技术与服务，不断提升汽车低碳化、智能化、网联化、共享化水平，抢占汽车产业发展战略制高点。力争“十四五”末汽车零部件及装备制造产业产值超100亿元。

2.发展路径

推动基础制造与核心部件转型升级。充分发挥政府的引导作用，基于汽摩配件方面的良好发展基础，推动汽摩配件产业向新能源和智能汽车零部件产业升级，以发展环保型发动机为主导，着力拓展新能源汽车发动机配套、压缩机等关键零部件制造，重点发展电机、电机控制器及控制系统、组合开关、精密仪器仪表等新能源汽车核心部件生产，全力培育和招引电池、电机、电控、变速箱、功率半导体、硅芯片和电辅助系统研发和制造的企业及项目。推动智能仪器仪表与控制系统、高档数控机床与基础装备制造、智能专业装备等领域发展。

加强轻量化部件研发与生产。围绕新能源汽车产业未来重点发展方向，积极发展储能电池和用于车身、零部件和整车制造的轻量化材料。采用全新架构材料-结构-性能一体化设计方法，开展车用碳纤维低成本原材料和工艺技术应用，推动碳纤维增强复合材料车体和铝合金电池框架一体化集成生产。重点集中宇锰酸锂和镍钴锰三元材料、磷酸铁锂为核心的正极材料生产；以合金和金属锂为主要方向的负极材料生产。积极寻求与黄山工业园的稀土材料业务板块合作，联合开展镍氢动力电池的重要原料稀土储氢合金材料的研究和生产。重点发展以高强度钢、高精密铜级、高精密模具、车饰织物、高性能塑料和碳纤维复合材料等轻量化材料为原料的精密仪器、电池箱体、新能源汽车驱动水冷电机机座、新能源模组保护端板、汽车保险杠、汽车天窗结构件等新能源汽车零部件生产。

推动生产性服务平台建设。搭建生产和技术应用服务平台，加强与北斗产业、大数据产业的融合延伸，积极发展汽车电子，着力研发智能汽车应用技术平台、加快建立新能源汽车整车及关键部件检测评价平台，全力推动新能源汽车及零部件产业向专业化、规模化发展。搭建产学研服务平台，依托合肥工业大学、浙江大学等省内外高等院校所以及中科院研究所的科研实力，积极推动企业开展产学研结合，组建以企业为主体、高等院校为支撑的产学研战略联盟。以此引进和培养一批高层次技术人才，攻克一批制约节能与新能源汽车、精密基础件制造产业发展的关键性技术。

二、高质量发展新材料产业

1.发展目标

依托新材料产业现有的规模、技术和产品优势，提升产业技术水平，紧扣绿色发展主线，持续推进新材料产业绿色发展，推动传统化工产业绿色化改造。推动精细化工产业提档升级。坚持环保化、高性能化、精细化发展方向，重点培育一批绿色设计产品。继续深入推进传统化工产业供给侧结构性改革，推动环氧树脂及聚酯树脂产业整合，壮大以善孚、正杰等龙头企业，培育壮大新材料特色产业集群，培育产业龙头企业，并逐步推进上市。推动PVC产业提档升级，鼓励全县PVC生产企业实施工业技术改造提升，提产增效，向高端化、全面化发展。重点发展以新能源汽车材料为主的新材料下游产业，聚集一批有市场竞争力的先进高分子材料、高端金属材料、轻量化材料项目，做精做长产业链。着力聚集一批有市场竞争力的高端金属材料、轻量化材料项目，打造集约高效的高端金属材料基地。力争“十四五”末新材料产业产值超100亿元。

2.发展路径

重点发展先进高分子材料。以运佳、东仁、捷丰、东意等新材料企业为龙头，加强协作配套，引导和鼓励开发区内新材料企业以PVC延压装饰材料为基础，推动现有企业向终端PVC地板、家居终端产品延伸，形成PVC新材料完整产业链，强化科技创新、打造特色产品品牌。积极研发各类新型镀膜材料，打造特色产品品牌。同时，大力发展工程塑料、有机硅材料、高性能氟材料、功能性膜材料以及其他功能材料。

积极发展高端金属结构材料。加大对杰普特、恒强铝业、创想科技等金属制品企业的支持力度，推进铝基材料产业链向高端化延伸，积极发展钛、镁、锆及合金、硬质材料以及具有抗腐蚀性、高延展性等特性的新型金属材料。

培育新型无机非金属材料和高性能复合材料。支持善孚新材料等企业研发高性能化、专业化、绿色化环氧树脂产品，提升在行业内的话语权。探索与市内其他园区企业的联合研发和协同生产模式，逐步培育压电材料、导体陶瓷、激光材料、超硬材料、生物陶瓷（人造骨头、人造血管）等新兴无机非金属材料和高性能复合材料及其成品制造。

三、推动面料纺织产业升级

1.发展目标

推进面料纺织产业高质量发展，不断提升节能降耗水平和品牌竞争力。继续扩大龙头纺织企业规模化发展，实现公司集团化、产业集群化。同时带动其他面料纺织企业的基础制造水平，实施创新驱动发展战略。重点围绕纤维新材料、纺织绿色制造、先进纺织制品、纺织智能制造与装备等四个领域开展技术装备研发创新，补齐产业链短板技术，形成产业集聚。力争“十四五”末面料纺织产业产值超50亿元。

2.发展路径

推动纺织产业基础能力提升。发挥龙头纺织企业的带动作用，加快补齐基础纤维材料、基础零部件、基础软件、基础工艺和产业技术基础等短板。鼓励发展高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纤维以及高档绒类面料、弹性面料、保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料及花边等产品。强化产业链长板，立足产业规模大、产业链完整优势，进一步开发功能性、可降解新材料，扩大智能化、绿色化先进技术应用，提升创意设计能力，满足国际国内多元化、多层次的消费需求。突破高精度、高效率、高适应性的纺织专用基础件，纺织装备加快向柔性化、智能化、国际化转型升级。

提升纺织产业数字化水平。推动工业互联网、大数据、人工智能、工业机器人、区块链等智能制造发展水平，充分利用互联网、物联网、大数据等平台，推进纺织产业数字化制造普及、智能化制造示范引领，加快产业智能转型，加强纺织产品全生命周期管理，实现生产过程动态优化和管理信息可视化，提升化纤全流程智能制造、棉纺全流程智能制造、非织造布智能生产线，提升行业的数字化、智能化基础能力。以纺织成套装备研发为重点，加快发展纺织领域智能制造系统集成商，推进装备、软件、信息技术协同创新，发展长丝集约式高速卷绕装备、全自动转杯纺纱机、高速无梭织机等关键单机装备，开发和推广化纤生产远程控制系统、智能物流系统等、针织立体成型控制系统。鼓励并引导有基础有条件的企业实施智能生产单元、智能生产线、数字化车间和智能工厂等智能制造项目。

完善纺织服装上下游产业链。以打造纺织服装产业链为主线，以长三角产业集群为载体，推动全县纺织行业高端化、智能化、绿色化、服务化转型升级，建设创新能力强、附加值高、安全可靠的纺织产业链、供应链，实现全县纺织行业产业链、创新链、价值链、生态链耦合发展。加强纺织全产业链精细化加工技术的研发应用，提升先进制造水平。适应消费升级趋势，应用新材料、新技术开发具备高品质、多功能、智能化的高端纺织消费品，加强高技术纤维材料的研发和应用，提升织造、非织造、复合等成型技术，扩大产业用纺织品在重点领域的应用，贯通产业链的横向联系和上下游协同能力。

推进纺织行业绿色低碳化变革。将绿色低碳发展理念融入纺织行业，发挥博升纺织集团的带动作用，加强资源节约集约和高效利用，进一步提高能源利用效率，推动企业绿色低碳转型升级，实现企业减污降碳协同增效。完善纺织业环境基础设施升级及配套管网建设，推进水资源循环利用和污水资源化，支持非常规水资源利用产业化示范工程，推动纺织重点企业水系统集成优化。高度重视新兴污染物和有毒有害污染物排放，加大清洁生产改造力度，持续削减化学需氧量、氨氮等污染物产排量。推动全县纺织业绿色制造，以绿色技术驱动产业链各环节降低污染物产排量，深化生产全过程和纺织企业系统化污染防治。

四、做优做强绿色食品产业

1.发展目标

以茶叶、菊花、黄山特色小吃等生产企业为基础，发挥徽文化及“大方茶”“黄山白茶”“黄山贡菊”等国家地理标志优势，做大绿色食品产业，规划建设徽州非遗特色食品工业园。扶持茶叶、菊花等加工产业发展，以黄山茶业集团、薇薇茶业集团等企业为龙头，加快歙茶（菊花）文化产业博览园等项目建设，推进绿色食品集聚发展。力争“十四五”末绿色食品产业产值超50亿元。

2.发展路径

推动绿色食品加工产业向下游延伸产业链条，深化发展歙县徽苑商贸为代表的茶菊绿色食品加工企业和以徽府源食品为代表的徽菜绿色食品加工企业，大力推进特色农产品精深加工，推进原料生产、加工物流、市场营销等一体化发展，提升绿色食品科技创新服务水平。推动茶、菊花、山泉流水养鱼、特色养殖产业有机化、品牌化高质量发展。协同推进“田园徽州”区域公共品牌创建及农产品电子商务发展，增强农产品附加值及竞争力。

五、着力培育数字经济产业

1.发展目标

深入推进数字歙县建设行动计划，有序推进全国数字乡村试点县工作，以5G产业链、大数据产业、物联网产业、产业数字化为主攻方向，培育数字经济新动能，以数字经济向西牵引黄山市其他区县产业平台、资源要素、基础设施等发展优势，全面深化产业分工、要素流动、商贸合作，在数字经济发展方面取得大突破，力争“十四五”末数字化产业产值超60亿元。

2.发展路径

推动数字经济产业培育壮大。加速物联网产业布局，开展物联网领域产业交流合作，推进杭州云泽等物联网企业早见效。发挥歙县云计算数据中心作用，推进数字产业化运用。加大数字产业招商力度，推进黄山颍创智能显示终端项目和光电产业园项目建设，培育黄山颐高徽创工坊直播平台、大龙网等电子商务企业发展。

推动数字产业化快速发展。瞄准数字经济发展的重大机遇，借助杭州数字经济蓬勃发展的大势，在数字经济应用方面率先布局，积极推进数字产业与工业设计产业融合发展，提升工业设计的服务能级，激活数字经济新业态。加快5G、工业物联网、数据中心、人工智能、充电桩等新基建，尽快实现县域5G网络全覆盖，推动骨干网、城域网和支撑系统IPv6升级改造，超前布局窄带物联网，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。围绕数字经济新业态，规范发展直播经济，促进平台经济、共享经济健康发展，积极承接长三角地区相关数字产业梯度转移，带动全县数字产业快速发展。

积极促进产业数字化。以现代信息技术产业、航天数字化应用产业等为潜导产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算同各产业深度融合，实施互联网与制造业融合发展工程，支持企业加快“两化”融合、“机器换人”，建设更多数字车间、智能工厂。加快建设数字政府、数字社会、数字城市，健全数据安全保护体系，完善数据确权开放、流通、交易机制，承接并打造沪苏浙数字及智能化工业经济新高地。

六、积极发展战略性新兴产业

1.发展目标

围绕战新产业补链，聚焦“传统产业强基础、新兴产业补短板、优势产业加长板、未来产业抢布局”，探索分产业建立“链长”，每个产业“链长”由县级领导担任，龙头骨干企业担任“链主”的模式，加大产业链上下游的招商，打好“补链延链”的组合拳。围绕现有战新产业强链，立足现有产业基础，围绕战新产业联动，在做大做强现有汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业的基础上，实施“战新龙头企业”培育计划，打造一批规模性大、技术水平优的优势企业，加大数字经济、智能制造、现代服务业三大战略性新兴产业的引进培育，加强对产业新业态的研究孵化。坚持把产业前沿与歙县实际紧密结合，深入推进“三重一创”建设，实施战新产业培育工程，加快发展高端新材料、智能制造、生物医药与大健康产业、文化创意等产业。到“十四五”末战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高到50%。

2.发展路径

促进新材料创新链和产业链融合发展。依托新材料产业现有的规模、技术和产品优势，提升产业技术水平，重点发展以新能源汽车材料为主的新材料下游产业，聚集一批有市场竞争力的先进高分子材料、高端金属材料、轻量化材料项目，做精做长产业链，努力打造集约高效的高端新材料园区。

发展智能制造装备产业。依托优势企业，研发先进技术，强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。重点发展精密和智能仪器仪表与试验设备、智能控制系统、关键基础元器件及通用部件、高档数控机床与基础制造装备、智能专用装备、自动化成套生产线等领域，形成以智能仪器仪表、高端装备制造为主的特色突出的智能装备产业体系。

发展生物医药与大健康产业。发挥新安医学传统产业和绝佳生态优势，发展黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸（红枣皮）、黄精、黄蜀葵、铁皮石斛等中药材种植基地，构建中药材、中成药、保健品中医药产业链。紧盯生物医药和生物萃取、现代中药研制与规模化生产、高端医疗器械和设备研制、高端健康管理及医美等领域，加大项目招商力度，努力建设以新安医学为特色的知名医养康养示范区。

培育发展数字化文化创意产业。坚持网络建设、技术应用、产业发展“三位一体”模式，引进与培育射频自动识别（RFID）技术、传感器技术、智能嵌入技术等核心技术企业，建立以感知层、物联层和数据应用层等为主要内容的物联网产业结构。同时，推动文化创意与数字创意融合发展，实施文化产业优化提升工程，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平，打造系列文化创意品牌及衍生品。

第四章 主要任务

一、实施创新驱动工程

（一）增强企业创新能力

提高企业创新意识，营造良性健康的企业创新环境，建立并完善创新服务体系和创新激励机制。围绕企业发展创新，完善高企培育体系，强化对民营企业创新分类指导与服务，实施战新高新技术企业三年倍增计划，优化战新高新技术企业培育发展机制，实施创新型中小微企业梯度培育计划，大力扶持培育高新技术企业，促进高新技术企业做大、做强、做专、做精，发展成为具有核心竞争力的优质企业，带动全县高新技术产业发展。坚持把创新作为推进发展的内生动力源，推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，支持创建国家级技术中心。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策，鼓励企业加大研发投入，强化企业创新主体地位，鼓励企业自主创新，加大对企业研发新产品、新技术、新工艺等自主创新和科技成果转化活动的资金和政策支持。力争“十四五”末高新和战新企业总数均超100户，培育一批超10亿元的创新型领军企业和“专精特新”企业。

（二）加速科技成果转化

完善重大创新成果、核心关键技术产业化项目的转化机制，加快绿色低碳科技革命，培育壮大工业绿色发展新动能。引导企业研发“首台套”“首批次”“首版次”，积极推荐企业参加“三首”产品认定。完善并落实“县促进新型工业化发展支持政策”“歙县支持科技创新若干政策”，形成系统的支持科技创新政策，培养科技人才队伍，促进企业研发投入提升提质。集成各类政府资金、各项扶持政策等对重大产业化项目实行重点延续支持。引导产学研用加强科技成果转化合作，鼓励企业在引领未来产业发展的战略性领域主动介入高校、科研院所早期研发，获取具有自主知识产权的重大目标产品。培育知识产权密集型产品、企业、集聚区，加速形成知识产权产业布局。实施一批创新能力建设、改造提升、产业延伸和成果转化重点项目，有效整合产业链发展基础，支持本地创新产品进入政府采购目录。完善科技创新体制机制，推进科技项目和经费管理改革，坚持“政产学研用金”六位一体，推行“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推动重点领域项目、人才、资金一体化配置，研发攻关一批关键技术，促进更多创新成果转化落地。

（三）建设创新创业平台建设

实施创新创业平台建设工程，加快推进歙县农民工返乡创业园建设，规划建设开发区布射河科创走廊，培育发展颐高双创中心等创业孵化园。鼓励支持经济发展的新模式、新业态在县域内快速发展，以黄山颐高徽创工坊、九十分众创空间、青创众创空间等孵化器为平台，集聚一批科技含量高、质量效益优、发展前景好的企业入驻、孵化，茁壮成长。以歙县智能制造产业园项目为载体，主动对接G60科创大走廊，积极推动杭州城西科创大走廊向歙县延伸，引进高端孵化器运营商、众创空间来歙县布局，推进智能制造产业培育和发展。以“大龙网”跨境电商合作项目为跳板，引导传统外贸企业转型发展，提升外贸进出口水平。大力推广“创业导师+专业孵化+创业投资”的孵化平台，提高孵化器企业成功率，增强创新平台可持续发展能力。建设龙头骨干企业承载的新型研发平台，提升产学研用协同创新能力，实现“出成果”和“用成果”有机统一。支持企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，支持企业新建工程实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心，加强共性技术平台建设，实现骨干企业创新平台全覆盖。探索建立“科创飞地”，以长三角研发、歙县孵化转化产业化为导向，推动科技成果在歙县落地转化。年均培育省级企业技术中心1家以上，积极创建国家技术创新示范企业、国家工程研究中心。争取出一批高质量的科技成果，提升全县自主创新能力，为歙县经济高质量发展提供支撑。

二、实施平台优化工程

（一）促进产城融合一体化发展

坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”，推动产城相融、产城互动、产城共进，实现区域新型工业发展规划与经济社会发展规划、产业发展规划、国土空间规划、交通发展规划和“多规合一”村庄规划等各规划的相互衔接，让全县工业发展与科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合协调发展，以产业引领城市空间重构，促进产业功能和城市功能融合发展。同时，打造高铁新区、电子商务产业园和开发区产城一体，形成功能完善、环境优良的城市综合新区，以及创新驱动、集约高效的产业发展区。

（二）发挥工业发展集聚功能

围绕九大新兴产业纵深推进“双招双引”，把新兴产业打造成优势产业，形成增长新动能。围绕“3+3+N”现代产业体系，推进“百亿产业”行动计划，充分发挥产业集聚和产业生态效应，形成资源高效利用的产业链，并对各产业链的共生、伴生资源、固体废弃物进行综合开发和利用，以产业聚集为引领，发挥创新资源和创新活动集聚度较高、科技实力较强、产业基础较好的优势，选择辐射面广、比较优势强、带动效益大、增产能力强和就业效益大的产业进行重点发展，通过延伸拓宽其产业链条，增加产值带动就业，引导产业集聚发展。加快汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业的转型提升，着力培育汽车零部件及装备制造、新材料2个百亿元产业集群。加大数字经济等新兴产业的引进培育，强化龙头企业“揭榜挂帅”，实施铸链、延链、强链、补链行动，积极打造新一代电子信息等未来产业。加快工业集聚区基础设施建设，认真贯彻中央、省、市的相关部署，落实环保基础设施建设运营等相关文件，形成若干个国内一流、各具特色的制造业产业集群。

（三）创新发展管理体制机制

坚持因地制宜、分类引导，提高歙县新型工业市场化开发建设运营能力和水平，完善治理体系、创新运行机制和人员管理方式，更好激发内生动力和发展活力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，延展产业链，增强配套能力，淘汰落后产能；围绕龙头项目、重点产业、知名品牌开展产业链招商；鼓励同类企业向特色产业功能区集聚，优化企业间的生产协作和配套体系。大力推进创意创新创业，加大企业和项目招引力度，每年新增注册企业1100家以上，新增规模以上工业企业12家以上，年均培育高新技术企业10家以上。

三、实施“两化”融合工程

加快工业化和信息化深度融合，将5G、互联网、信息化技术融入传统的制造业产品中，改变产品形态。深化互联网条件下的工业生产和服务，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链、培育新业态，实现工业与服务业的融合发展。通过运用互联网技术、信息技术，加快企业产品研发、生产、营销、管理等重点环节的改造，加快传统产业转型升级，提升企业的核心竞争力。

（一）推进信息化助力产业协作资源整合

推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算同各产业深度融合，实施互联网与制造业融合发展工程，支持企业加快“两化”融合。以推进5G应用为契机，加快数字赋能，突出设备联网、数据驱动，推进企业深度登云。以信息技术提高企业的生产能力、物流效率和协作能力，利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。鼓励大型龙头企业推进产业链信息化协同发展，优化产业集群环境，加强行业龙头企业标准化的信息管理平台建设。以区域主导产业和特色产业为重点，推进管理网络化进程，深化企业资源管理、客户关系管理和供应链管理。以行业龙头骨干企业为突破口，整合上下游企业相关资源发展电子商务，带动原材料供应、零配件协作等联动发展，优化库存和供应链管理，变革企业运营和管理模式，提升产业集群竞争力。

（二）推进信息化助力产品设计研发创新

充分发挥市场需求的牵引作用，发挥政府在工业设计产业发展中的引导作用，帮助企业利用信息化技术提高企业设计能力，积极探索工业设计产业与块状经济提升发展需求之间的服务对接机制。进一步推进工业产品设计、研发、创新的信息化，重点提升机械、化工、食品和面料纺织等传统优势产业的工业设计信息化水平。鼓励传统优势企业建立面向产品设计、研发的数字化集成环境，实现产品设计数据、技术状态、工程变更及研制过程的集成管理和状态控制，使设计、生产过程自动化、数字化、网络化、智能化、可视化，提高产品信息技术含量和附加值。推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、外包设计等新型制造模式。

（三）推进信息化助力企业管理系统构建

在企业生产、经营、管理、决策等各层次推广应用企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）、客户关系管理（CRM）、决策支持系统（DSS）等信息系统，强化设计、采购、生产、销售、库存等环节以及人员、资金、物资、信息、客户资源的管理，促进企业流程再造，提高管理水平和参与国际市场竞争的能力。提高企业在生产与控制过程中的信息化和自动化应用水平，实现与企业资源计划系统对接。

加快推进中小企业信息化。积极引导电信服务商、软件企业等社会力量参与中小企业信息化建设，为中小企业提供投资小、见效快的信息化服务。按照行业开展中小企业信息化试点工作，形成示范在行业内推广。按照政府引导、社会参与原则，加快建设面向中小企业的信息化公共服务平台，为中小企业提供信息查询、企业管理、人员培训、创业指导、协调联络、对外宣传等服务，加快中小企业发展。

（四）推进信息化助力制造业智能化生产

积极引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推进生产过程智能化，持续推进智能制造诊断，推进智能工厂、数字化车间的创建。推动企业全面开展融合管理体系贯标。利用互联网技术、物联网技术、智能技术和新兴信息技术，推进生产装备与过程的信息化、自动化和智能化。推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，由传统制造向智慧制造转变，推进高端装备制造业的发展。利用互联网技术、信息技术，不断创新改进生产工艺流程，使工艺流程合理化，提高效率。利用软件和自动化技术，提高工艺研发设计水平，形成企业核心生产技术。加强技术改造，从而间接降低生产成本，提高企业竞争能力。梳理谋划重大技术改造项目，支撑和带动投资增长，每年滚动实施3个亿元以上技术改造项目，40个千万元以上技术改造项目。十四五期间，力争实现年均培育数字化车间和智能工厂1家以上。

四、实施绿色低碳工程

坚持可持续发展的路线，建设设计驱动下的绿色低碳循环发展的工业经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。发展环境友好、资源节约、技术密集、高附加值、高成长性的先进制造业，完善绿色设计、绿色工艺、回收资源化与再制造、绿色制造技术规范与标准等。开展绿色创新与优化设计、产业制造工艺绿色化、流程工业传统工艺绿色化等新技术与设备开发，完善绿色制造基础数据研发与积累、技术规范与标准制订以及信息平台建设，推进制造业向绿色制造转型升级。加快淘汰部分规模小、高污染、高耗能的化工等企业。

（一）开展产品生态设计

按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、制造、销售、使用、处理等各个环节可能对环境造成的影响，将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗，尽可能少用或不用有毒有害物质，从而减少污染物产生，实现环境保护的目的。“十四五”期间，要围绕节能减排总体目标要求，综合考虑清洁生产技术水平和国际生态设计发展趋势，选择代表产品，开展产品生态设计试点，逐步完善产品生态设计标准体系，加快研发节能环保新材料和清洁生产技术工艺，奠定产品生态设计的技术基础。研究建立生态设计激励机制，鼓励倡导绿色消费，引导企业积极开展产品生态设计，使生态设计逐步成为提升清洁生产水平、促进工业向清洁生产方式转变的重要手段。

（二）鼓励绿色工厂创建

按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，重点选择基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建。鼓励企业采用绿色建筑技术建设改造厂房，预留可再生能源应用场所，合理布局厂区内能量流、物质流路径，推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品。采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，推广余热回收、水循环利用、废渣资源化等绿色工艺路线，建立资源回收循环利用机制，降低资源和能源消耗，提高资源利用效率，减少污染排放，实现工厂的绿色生产。

加快先进成熟技术的推广应用，鼓励企业积极实施清洁生产技术改造。创新技术成果转化机制，支持清洁生产技术拥有者采取技术转让、合作推广等多种方式，加快科技成果向生产力的转化，引导企业使用清洁生产技术，加快技术推广应用步伐。

（三）提升资源利用效率

围绕水耗能耗更低，抓好再生资源综合利用行业规范管理，促进资源综合利用，持续推进重点行业清洁生产技术改造，单位工业增加值能耗进一步降低。支持开发区城西热电联产项目的推进，促进能源更有效的利用。持续开展企业节水行动，引导企业积极争创省市节水型企业。推进新型工业化，以《黄山市工业转型升级规划》为引领，加快发展绿色食品、汽车电子、新材料等主导产业和战略性新兴产业，实现工业发展超节约集约、资源高效利用、绿色低碳循环方向发展。

（四）积极发展绿色低碳循环经济

按照“减量化、再利用、资源化、低碳化”的原则，大力发展循环经济，以“双碳”目标为引领，落实碳达峰碳中和部署，大力提升制造业绿色低碳发展水平。严控能耗约束，面向精细化工、面料纺织等行业，组织实施一批绿色低碳技术改造项目，推动减污降碳协同增效，坚决遏制高耗能、高排放“两高”项目盲目发展，持续优化产业结构、项目结构和能源结构，抓好节能减排工作，推动典型示范项目实施。开展重点行业、重点企业循环经济试点，重点推进装备制造、纺织等行业的“三废”循环利用，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环，以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以工业园区循环化改造为主要抓手，推进产业园区中循环，鼓励有条件的企业积极进行节能减排、资源综合利用等技术改造，调动企业的积极性和能动性，对实施循环经济的企业颁发牌匾或以资鼓励。积极争取节能环保生产企业、节能环保先进技术、节能环保装备产品、节能环保重点项目进入省节能环保“五个一百”推介目录，提升绿色低碳技术、产品、装备和服务供给能力。推行企业清洁生产审核，发展循环经济，建设生态工业园区，实现废水回用、资源综合利用以减少废水排放。

五、实施安全发展工程

（一）严控项目准入门槛

建立健全化工等高污染高耗能项目引入机制，严控准入门槛，不批准新设光气生产企业，禁止引进涉及光气、硝化、重氮化、偶氮化工艺及***、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品等高风险项目。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目由相关部门联合建立安全风险防控机制。

（二）强化园区保障能力建设

严格按照《安徽省安全生产条例》规定，明确安全监管机构，配齐配强专业监管力量，聘任驻相关专家开展安全技术指导服务。以电力负荷等级最高企业为基准建设相应的电源供电保障设施，加快推进危险化学品运输评价，根据评价结果决定是否建设危险化学品车辆停车场，加强危险化学品运输联合执法检查，深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。

（三）提高科技和信息化水平

积极推进工业安全生产信息化智能化平台建设和封闭化建设，实现对工贸企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。

（四）加强专业人才培养

实施安全技能提升行动计划，将化工企业从业人员作为重点群体。需要加大对化工生产企业主要负责人、分管安全生产负责人的培养和专业人才吸引力度，提高相关岗位的准入门槛，要求相关岗位的人才具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。加强化工行业安全管理人员培训，推进学徒制培训，严格企业内部三级安全教育培训。依托重点化工企业或第三方专业机构建立实习实训基地。

（五）加强安全监管人员队伍建设

加强执法监督，严格工贸企业、化工企业安全生产管理，实施精准监管执法，避免多层多头重复执法、简单化、“一刀切”执法。大力推行“互联网+监管”“执法+专家”模式。化工专业管理机构配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工专业管理机构领导带班制度，配备满足安全监管需要的专业监管人员。鼓励危险化学品监管执法人员到化工企业进行岗位实训等方式，进行培养锻炼。

（六）推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业安全生产主体责任有效落实。

六、实施集聚集约工程

（一）推进工业创新化发展

全面提升工业集聚区辐射功能和产业承载能力。探索建立“科创飞地”，以长三角研发、歙县孵化转化产业化为导向，推动科技成果在歙县落地转化。完善产业转型发展机制和现代产业体系，大力推进产业链招商和绿色招商，加快形成新兴产业先发优势、生产性服务业集聚优势、主导产业品牌优势，实施增品种、提品质、创品牌行动，支持企业加快产品优化升级，用新技术、新工艺、新设备改造提升传统制造业，提升产品创新能力，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌，打造一批具有核心竞争力、品牌影响力的优秀企业，进一步提高产业集中度。到2025年，力争三大主导产业在规上企业的比重提高到85%以上。

（二）推进产业集聚区建设

以现有产业为基础，培育一批特色鲜明、优势突出、用地集约、生态环保的特色产业集群，实施资源节约优先战略，深入开展“五未”土地处置专项行动，落实重大项目分期限额供地和用地差别化政策，全面推广“标准地”式，建立用地准入负面清单，提高土地利用率，新上项目用地容积率≥1.6，力争到2025年底处置30宗地1600亩以上后“三未”低效用地。

（三）推进优势产业链培育

根据产业发展规划，加快产业联盟建设，推进产业链上下游企业协同发展。深入实施龙头培育工程，坚持政府引导、目标激励、分级培育、一企一策，集中优势资源，提供精准服务，推动企业发展上台阶。加快培育、整合、集聚重要产业链和重点产业领域骨干企业，实施重大技术改造和技术创新项目，以大规模、龙头企业为核心延伸、完善产业链，重点支持传统支柱产业向研发、营销两端延伸，新兴产业强化对产业链关键环节补缺，提升产业发展的综合实力。建立健全重点产业链链长工作机制，分行业开展产业链规划设计和精准施策，实施传统产业转型升级工程。围绕九大新兴产业做大做强，每年引进落地亿元以上项目确保17个，力争20个以上。打造行业知名的头部企业，力争入围黄山市民营企业百强榜单中制造业企业达30户以上。

七、实施项目引领工程

围绕发展潜力大、带动性强的汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织等三大主导产业，立足现有企业和产业基础，引进和建设一批重大高新技术产业项目，优先推动绿色低碳类项目的引进和发展，实施产业链升级工程，促进新兴产业发展和高新技术产业化，加快推进高端产业规模发展壮大。着力优化工业投资结构，引导社会资金和要素投向新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料的运用和推广上，在重点行业和重点领域实施一批重大技术改造项目，促进我县传统产业和新兴产业又好又快发展。

（一）创新完善工业招商，打造经济新增长点

建立健全“双招双引”工作机制，建立完善领导重点联系项目跟踪服务机制。围绕项目落地、开工、建设、竣工、生产全生命周期，全力做好用地、环评、能评等全链条服务、全过程保障。聚焦“传统产业强基础、新兴产业补短板、优势产业加长板、未来产业抢布局”，围绕优势产业、重点企业、特色产品、基础材料的产业链构建完善和延伸整合，加大产业链上下游的招商，打好“补链延链”的组合拳。从单一项目招商向形成产业完整链招商转变，从单纯引进生产型企业向既注重生产型企业也注重研发和技术服务机构引进转变，从单纯引进生产能力向既注重生产能力也注重人才和资本引进转变，形成产业、技术、资源的综合集聚效益。力争在投资30亿元以上工业项目上有所突破，招商落地一批投资10亿元以上工业项目。

（二）加快重大项目建设，推动产业加速发展

结合我县产业特点科学规划工业项目，按照“储备一批、建设一批、投产一批”的思路，筛选、建立具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力的工业投资项目库。加快投资规模大、主业突出、核心竞争能力强、产出水平高、对全县经济结构调整具有重要影响的大项目的建设进度，加强协调，积极推进。

（三）做好项目协调服务，营造良好建设环境

健全项目管理体制和服务体系，加强准入管理，严格控制产能过剩行业的投入。探索鼓励类项目投资优惠政策和体系，实施项目节点管理责任和领导联系项目制度，强化对重大项目的土地、资金、相关基础设施等要素保障，加大对重点项目专项资金的支持和引导，强化服务意识，完善工作责任制，进一步提高项目管理工作水平，上下联动，部门合作，全力配合，解决好制约项目建设的问题，确保项目顺利实施。

第五章 保障措施

一、强化组织保障

成立由县委、县政府主要领导任组长的县工业高质量发展领导小组，建立完善工作体系和推进机制，统筹协调解决工业发展中的招商引资、项目建设、转型升级、资金支持、土地供给、要素保障、园区配套基础设施建设等方面的重大问题。建立规划工作责任制，根据规划要求研究制定具体工作方案，明确责任部门和阶段工作目标，完善规划实施情况的监测、评估、考核机制。对工业规划确定的约束性任务，做好跟踪监测和信息发布，定期公布规划目标完成情况，切实发挥规划的导向作用。

二、强化政策保障

持续关注国家、省市最新政策动态，紧跟国家产业政策导向，认真研究相关政策，规范引导企业和社会投资，积极对接工业转型升级、国家重大工程包、专项建设基金等政策。编制主导产业专项政策，对引导发展的重点行业和推进转型升级的重大项目进行倾斜性支持，对服务于产业转型升级的公共平台加大资金扶持力度，对引进的高端人才、领军人才，在租赁住房保障、购房补贴、住房公积金贷款、经营贷款、岗位补贴等方面出台优惠政策。对工业企业的亩均效益进行摸底评价，建立分类分档、公开排序、动态管理的亩产效益综合评价机制，实行差别化资源要素价格政策，倒逼企业提升土地等资源利用效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，要素自由流动、平等交换的市场体系。落实“一链一策”政策，强化链主企业的龙头地位。

三、强化要素保障

持续优化企业融资环境。积极搭建银企对接合作平台，鼓励金融机构创新中小企业贷款融资模式，鼓励银行业金融机构对优质中小微企业给予利率优惠。完善小微企业帮扶基金、应急转贷基金政策，建立各类政府性产业基金，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。持续优化用地保障。探索新增工业用地弹性出让年期制，引导企业节约集约合理用地。全面推行开发区“标准地”制度，常态化开展工业后“三未”土地处置，建立重大工业项目用地保障机制，优先保障高新技术项目和重大制造业项目用地需求；发挥政府对制造业发展的引导和推动作用，持续完善人才保障机制。实施高层次人才引进培育计划，加快形成更具竞争力的人材集聚和人才激励机制。形成一批专业化、高科技、高技能的技术队伍，实施技能型人才培养计划、企业经营管理人才素质提升工程。持续完善基础设施保障。

四、营造良好发展环境

简化行政审批，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，进一步提升“全程网办”事项覆盖率。全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南。在资源对接、政策扶持和解决问题上主动作为，凡是有利于加快转型、推动开放、促进发展的改革目标、举措、制度，都敢于推动。积极倡导企业家精神，激发大众创业万众创新热情。

五、培育引进专业人才

加快工业发展所需要的各类专业人才的培养和引进，鼓励优秀人才来歙县创业、就业，培养引进产业链发展急需的创新型、复合型和技能型高端人才，注重职业经理人引进，提升企业经营管理水平。依托高等院校、职业院校和科研院所，通过定向培养、联合培训等方式培养研发人才、适用技能人才、高级技术工人。建立健全人才激励机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，优化人才引进培养、成长发展机制。

附件：                歙县“十四五”期间工业重点项目推进情况表