歙县发展改革委关于2024年工作总结和2025年工作谋划情况的报告

县委办：

根据要求，现将县发展改革委2024年工作总结和2025年工作谋划报告如下：

一、2024年工作开展情况

全年目标任务完成情况：前三季度，我县完成地区生产总值197.3亿元，GDP总量、增速取得黄山市“双第一”，再次刷新“首位度”，更好展现出“歙县担当”；服务业增加值增长6.3%，位列全市第1位，其中我委牵头的其他营利性服务业增长157.7%；1-10月份，全县固定资产资增长5.9%；高技术产业增加值增长6.2%，战略性新兴产业产值增长0.4%。

重大荣誉和主要成绩：“徽州府衙沉浸式夜游”获“皖美消费新场景”评选“大黄山”区域第一名。

特色亮点工作：

（一）加强经济运行分析。一是牵头抓好经济运行监测分析，每月定期召开经济运行分析会，用好全县经济发展擂台“红黑”榜，持续优化经济运行分析周调度、月分析和问题清单反馈机制，一、二季度市对县经济运行季度评议均位列全市首位。二是全面启动“十五五”规划前期工作，印发我县“十五五”规划编制工作方案及“三个重大”谋划工作方案，组织实施好“十五五”规划前期课题研究及“三个重大”谋划工作。截至目前共谋划梳理“十五五”重大课题16项、重大战略任务4项、重大改革举措2项、重大项目138个，总投资额约967亿元。三是召开全县城市功能品质提升工作部署暨人口高质量发展推进会，印发实施《关于促进县域人口高质量发展的实施方案》，通过政策集成，实行逆周期调控和跨周期的调节，促进县域人口实现更高质量发展。

（二）加快推进项目建设。一是严格执行重大项目领导联系包保、定期调度机制，全力保障新安江防洪工程、盛龙装饰等重大项目顺利实施，累计召开重点项目要素保障会商会16次，解决问题155个。截至目前，全县270个重点项目共完成投资81亿元。二是抓好项目谋划争取，紧盯灾后贷、专项债、中央预算内等资金投向领域，会同行业主管部门积极开展项目谋划储备。争取中央预算内项目12个，争取资金7724万元，其中灾后恢复重建项目8个，争取中央预算内资金2350万元。前后两批共通过国家“双库”审核专项债项目34个，下达新增专项债资金6.04亿元。三是加强公共资源交易监管，累计办理工程类交易项目备案92个，金额30.68亿元，办理投诉、举报21件、查办出借资质投标案件2件，评委受贿案件3件。持续做好信用信息归集共享工作，开展“双随机、一公开”抽查项目94个，发现并责令改正问题18个。牵头抓好招标投标和包容普惠创新两项营商环境指标考核，配合做好获得电力指标考核。

（三）推进产业转型升级。一是实施三产“锻长补短”，出台促进服务业高质量发展若干政策，推进服务业提质升级。加快六大高端服务业项目谋划建设，兰信大酒店会展中心、居然之家商业综合体正式营业，奥特莱斯商业广场等项目稳步推进，徽州古城成功纳入省级绩效评价奖励集聚区名单。二是加快融入全省新能源汽车产业集群建设，先后落地赫达车业、万拓机械等多个汽车零部件产业项目，下达新能源汽车产业集群预拨建设资金269.94万元，支持全县新能源汽车产业建设。三是加速新兴产业发展。新培育入库高技术产业企业3家、战略性新兴产业4家、装备承制单位资格企业2家，兑现新兴产业资金339万元。大力发展先进光伏和新型储能，新增备案分布式光伏项目585个，装机7.06万千瓦。完成208个充电桩建设，占市下达任务数的103.5%。全县300MW茶光互补光伏发电及吴川储能电站项目确定实施主体，岔口镇茶光互补光伏发电项目加快推进。四是抓好节能降耗工作。制定年度能耗管控方案，对21户重点用能企业实行月度监测，按要求完成月度用能管控任务。加大“以竹代塑”宣传，积极推进歙水连川生态产业链开发VEP项目，探索实现生态产品价值转化。持续推进县检察院、县新安小学生活垃圾分类示范点，县人民医院合同能源管理示范点建设。

（四）持续深化改革开放。一是全面融入长三角一体化发展。印发实施2024年长三角一体化发展工作要点及重点任务10件事；加速融入长三角产业链条，1-10月新签长三角地区项目40个，协议总投资达89.73亿元，全县吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额超5000万元1-9月，新签长三角地区项目39个，协议总投资达87.6亿元；与临安联合承办杭黄对话•首站临安——杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作活动；持续深化歙淳省际毗邻地区交流合作，成功举办2024黄山市文旅新品发布暨歙县招商推介活动，与临安、淳安签订《文旅共推共建共享合作协议》；持续推进天赋教育城项目实施；继续深化县医院与浙大二医院建立紧密型协作关系；与杨浦区医保局签订战略合作协议，在两地分别增设医保服务专窗。二是全力推进大黄山建设。制定印发实施方案和年度行动计划，建立健全推进机制，加快构建“一城一乡一区一江”空间发展新格局，系统谋划构建“一城一江一乡”三大百亿组团，建立“片区+产业集群+项目”清单。加快“品牌+场景+业态”一体营造，打响“青绿新安•歙采缤纷”城市品牌和“徽文化•大地艺术季”活动品牌，培育与旅游发展趋势相适应、游客需求相吻合的新产品、新场景、新业态。三是持续优化营商环境。持续提升窗口服务水平，本年度三个季度被评为“最佳服务窗口”，共受理政府投资项目审批、企业投资项目备案、服务价格登记证核发等各类事项办件约1500件。持续做好信用信息归集共享工作，开展“双随机、一公开”抽查项目72个，发现并责令改正问题16个。牵头抓好招标投标和包容普惠创新两项营商环境指标考核，配合做好获得电力指标考核。

（五）做好重大战略保障。一是保障粮食安全，开展政策性粮食库存检查、粮食流通专项巡查等12次，督促企业完成问题整改36个。开展粮油保障应急演练，做好“6.20”“6.23”灾后物资保障。二是保障民生福祉。加快实施50项民生实事，已完成投资4.66亿元，完成年度计划的72.44%，涉及的61项指标综合进度98.02％。完成歙县自来水2021年至2023年成本监审、2023年管道天然气配气成本监审、2021年至2023年歙县巡游出租车成本定价监审以及新安江山水画廊水上交通运输价格定价成本监审工作。开展平时市场价格周监测及重要节庆日市场价格日监测，启动惠民菜篮子销售活动7次，销售让利商品265吨，让利41.28万元。完成各类价格认定87件，标的312.76万元。

二、存在问题

（一）部分指标未达预期水平。从目前我委牵头的各项主要经济指标推进情况来看，部分重点经济指标虽然增速排名位列全市首位，但离年初我县自身目标任务还有一定差距，如GDP方面，前三季度全县虽完成地区生产总值197.3亿元、增长6%，GDP总量、增速均居全市第1位，但是离年初GDP增长7.5%以上的目标还相差1.5个百分点；固定资产投资方面，1-10月完成75.9亿元，同比增长5.9%，全市排名第4，但是离年初固定资产投资增长8%以上的目标还相差2.1个百分点；服务业增加值方面，前三季度同比增长6.3%，增速虽位列全市首位，但离年初服务业增加值增长7.5%目标还相差1.2个百分点。从目前GDP各项重点支撑指标及固定资产投资完成进度来看，实现年初经济社会发展各项目标任务压力很大。

（二）新兴产业结构亟待优化。一是从战新产业来看，1-10月，战新产值同比增长0.4%，排名全市第5位，低于全市3.7个百分点；占规上工业增加值约40%，低于全市4个百分点，排名全市第5位。由于我县战新产业主要以化工新材料为主，新材料企业户数占战新企业户数的45%、产值占比达61%，而今年以来，新材料行业受化工、水泥建材业产品价格和市场需求影响，部分新材料产业企业产值下降明显29户新材料企业中有半数企业产值下降，合计下降2.1%，拉低了整体战新产业产值。二是从高技术产业来看，1-10月，高技术产业增加值增长6.2%，增速位列全市第6位。14户企业中7户企业产值出现负增长，2023年产值亿元以上的3户企业产值下降明显(其中邦森新材料下降29%、颍创科技下降32.47%、多杰电气下降11.26%），其中颍创科技自4月份转为代加工模式以来，产值基本保持在-30%；邦森新材料受价格及涉俄结算方面外贸影响，产值下降明显。且从目前年度、月度拟入规企业摸排情况来看，基本都不符合高技术产业（我县主要是仪器仪表、菊花中成药、电子元件制造、锂离子电池制造）企业。三是从数字经济产业来看，目前全县数字经济核心产业企业共11户，占全市的8.59%。1-9月实现产值2.6亿元（1-10月暂未反馈），同比下降13%，位列全市第7位。我县数字经济核心产业主要分布在工业和商贸业上，服务业数字类型企业还未实现突破。目前6户工业企业中4户企业产值出现不同程度下降，较大程度拉低了数字经济产业总体增速（其中颍创科技下降32.47%、格立特磁业下降20%、多杰电气下降11.25%）；商贸业方面，企业也是呈现持续下降态势，其中小肥球食品下降37.3%、茗松茶菊下降42%、徽味谷下降75%。

（三）投资增长动能不足。1-10月，全县分领域投资6项指标中4项位于全市后位，其中工业投资下降1.6%（第7位）、技改投资下降7.5%（第6位）、民间投资下降16.9%（第6位）、新开工制造业投资下降23.9%（第6位），下拉固定资产投资影响明显。一是民间投资降幅持续扩大。自6月份以来，民间投资由5月份正增长1.2%降至本月的-16.9%。降幅逐步扩大的主要原因集中在房地产投资、工业投资、新开工制造业投资下降明显，分别下降21.7%、1.6%、23.9%。二是房地产投资持续低迷。1-10月，房地产投资同比下降21.7%。截至10月，全县新增房地产项目1个，库内项目26个，但目前可报数的房地产项目仅7个，投资房地产行业投资后期增长动力不足。三是新增入库项目支撑性不足。新增入库项目体量偏小，支撑性不足，196个项目中总投资5000万元以上的仅18个，占项目总个数的9%。

（四）民生实事项目推进及知晓率有待进一步提升。一是新州社区嵌入式养老机构进度暂停。截至目前嵌入式养老服务综合体的主体建设已完工，内部功能室配置和装潢已完工。但因民生呼应平台相关诉求导致施工暂停，无法开工。二是政策知晓率、满意度偏低。县级社情民调已于11月18日完成，全县共计抽查560个样本，知晓率仅为50.18%，满意度86.39%。

三、2025年工作谋划情况

（一）努力当好综合参谋部，推动经济社会高质量发展。

一是加强形势研判。密切关注国家宏观经济走势，及时掌握了解省市最新政策，科学谋划分析2025年度经济和社会发展各项指标。持续完善经济运行分析周调度、月分析和问题清单反馈机制，对GDP重点支撑指标开展专题分析调度。从责任分解、培育入库、驻企服务等方面采取针对性措施挖掘增长潜力，以月保季、以季保年，力争全年地区生产总值增长7%。

二是加强项目谋划。接续实施三库（储备库、培育库和实施库）管理，继续发挥重大项目前期工作经费2000万元资金池作用，全年谋划成熟专项债项目不少于12个、中央预算内投资项目不少于30个，特别国债项目不少于10个，确保项目动态储备规模不低于600亿元。拓宽“两山”转化新路径，扎实推进望丰EOD建设，用足用好“村落徽州”、EOD、VEP三把“绿色钥匙”，撬动更多金融资金和社会资本，进一步激发民间投资活力。

三是加强规划引领。把握“十五五”规划各项时间节点，用好前期规划思路及课题研究成果，努力让更多关系全县发展的重大项目和内容进入各级“十五五”规划。科学谋划全县“十五五”规划的总体思路、框架体系、发展目标和工作举措，注重规划的系统性、整体性和协同性，全力编制出更具前瞻性、指导性和操作性的“十五五”规划，切实以高水平规划引领高质量发展。

（二）努力当好创新实战部，推动各项工作走在前列。

一是加快推进重点项目建设。按照“总投资、投资计划、项目个数、新开工项目个数”高于上年度的要求，加快编制2025年省市县重点项目清单，印发实施省、市、县重点项目投资计划。开工建设吴川储能、岔口镇茶光互补光伏发电等一批重点项目，加快推进新安江分洪工程、歙采缤纷茶菊基地等项目。对照项目投资计划分解固定资产投资预期目标，进一步落实分级分层、周六要素会商、重大项目联审及要素保障决策等机制，抓好项目跟踪协调服务，对重大问题实行重点项目交办单和限期督办制度，确保项目建设时序进度。在项目监管审批上，进一步优化项目审批流程，加大公共资源交易事中、事后监管力度，督促招标人依法依规开展招标，稳妥推进“评定分离”机制。

二是加快推进大黄山建设。严格落实大黄山建设实施方案、工作推进机制，常态化开展月调度、季督导工作，以工作高质量落实推进大黄山高质量建设。按照“片区+产业+项目”工作思路，加大项目协调调度和“双招双引”力度，精品打造徽派盆景研学、徽侨文化体验微型度假圈，高质量打造徽州古城、新安江诗画长廊、黄宾虹片区发展。创新业态积蓄新动能。以多元融合为路径，持续放大“徽文化·大地艺术季”品牌效应，用好“歙采缤纷”区域公用品牌，积极培育旅居康养等新型旅游业态，持续打造推广“五小美”等跨界融合产品，延伸做大体育赛事产业链条。深耕新产业赛道，加大与浙江广电、万卷千山洽谈合作力度，推动影视微短剧、数字游民等新业态在歙县落地。

三是深度融入长三角一体化。谋划举办杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设等系列活动。聚焦医疗康养产业发展及基地建设，吸引更多长三角地区基层工会组织职工到我县开展疗养休活动，着力将歙县打造成为全省乃至长三角地区职工首选疗休养目的地。学习借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区先进经验，深入开展毗邻地区协同发展课题研究，着力推动新兴产业协同发展、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务共建共享。

四是提升产业发展质效。完善汽车产业专班工作机制，开展好“十五五”新能源和汽车零部件等产业专项规划编制工作，加快推进赫达车业、万拓机械等重点项目建设，支持鑫联、冠润等转型升级，加速融入全省新能源汽车产业集群发展，力争全年新能源和汽车零部件产业产值增长20%以上。做大做强省级高端机械零部件特色产业集群（基地），做好新兴产业培育，力争全年新增战新产业企业4家、增长10%，高技术产业企业1家、增加值增长10%。推进现代服务业集聚扩容提质，加快推进开发区“两业融合”发展，做好规上服务业企业培育，力争全年新增规上服务业企业3家，其他营利性服务业营收增长40%以上，全年服务业增加值增长7%。

五是推进绿色低碳发展，高质量做好节能降碳工作。探索生态产品价值实现机制，加快推进全县300MW茶光互补光伏发电及吴川储能电站项目、岔口镇茶光互补光伏发电等项目。常态化监测21户重点用能企业，支持企业技改降耗，提倡使用清洁能源，组织实施一批绿色低碳技术改造项目，推动高能耗行业和企业节能减排。科学制定迎峰度夏（冬）用电负荷管理方案，确保完成市下达我县GDP能耗下降目标。

（三）努力当好改革推进部，推动重点工作落细落实。

一是持续优化营商环境。深化投资项目审批制度改革，全面推行“告知承诺制+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制，扎实推进“一网通办”改革，实现政务服务数字化转型，提高项目审批服务效率。牵头抓好招标投标、包容普惠创新等营商环境指标考核工作。加强信用体系建设，深入推动信用便民惠企，强化信用信息归集共享应用，全面提升归集数据质量。

二是提升粮储工作质效。强化行业监管效能，狠抓“两个安全”责任落实，确保地方储备粮油安全。优化粮食应急保障网点和冬季临时储备网点建设，健全应急保供体系。加大对特色粮油企业的扶持力度，提高新建粮仓利用率，推进粮食产业高质量发展。

三是加大民生保障力度，扎实推进50项民生实事各项工作，打好政策、资金、项目“组合拳”，持续大力度推进2025年民生工作宣传工作，力争各项目、工作达到并超过全市平均水平和时序进度，确保民生工程考核在省、市均取得好的位次。组织实施好2024年省以工代赈项目，加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度。继续加强价格监测管理，动态调整涉企收费清单，做好各类价格认定及惠民菜篮子平价销售工作。

四是持续提升城市功能品质活力，完善城市办工作运行机制，承接好各项工作任务的落实。围绕“三城一区”城市总体空间布局，坚持以古城瘦身健体、老城迭代更新、新城梯次开发、园区转型升级为工作重点，加快推进徽州古城城市更新、富丰新城片区开发等项目建设，加速园区产业转型升级，实施好房地产“以旧换新”工作，推动存量房地产与新建商品住房市场良性互动，推动“人产城”融合发展。