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关于印发《2019年新安江流域综合治理工作要点》的通知

作者:歙县财政局 发布时间:2019-06-20 09:58 信息来源:歙县财政局 阅读次数:
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一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念,全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,以实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》和新安江流域上下游横向生态补偿机制为核心,以深化流域系统治理机制、探索生态资源保护利用机制、创新资金投入机制、建立县场化多元化生态保护补偿机制、完善综合保障机制等五大机制建设为抓手,以“共抓大保护、不搞大开发”导向,坚定生态优先、绿色发展之路,努力实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变,为积极构建“山水相济、人文共美”的新安江生态经济示范区,加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县作出更大贡献。

二、重点工作

新安江流域以保持水质稳定向好为问题导向,按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求,全面实施补偿机制试点和新安江综合治理,加强制度建设、机制创新,着力构建新安江流域上下游横向生态补偿机制的长效版、拓展版和推广版。

(一)深化流域系统治理机制

1.农村生活污水治理。加快推进农村污水综合治理,一是扎实推进农村污水治理,以农村污水治理PPP项目实施为重点,实行统一建设、统一管理,完成乡镇所在地污水处理设施建设。因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的生活污水治理工艺。加强建成农村小型污水处理设施运营管护,确保项目发挥长远效益。加紧完善深渡镇污水处理厂入户管网建设,提高污水收集率,及时移交PPP项目公司运营管理。二是积极推进改水改厕工程,加大业务培训和技术指导,进一步提高卫生厕所普及率,减少农村污水直排现象。三是加快村庄河沟渠塘清理和较差水体治理。(责任单位:市生态环境局歙县分局、县农业农村局、县财政局、县水利局、县住房和城乡建设局,各乡镇政府)

2.城镇生活污水处理。巩固完善县污水处理厂提升改造项目,提高脱氮除磷水平,出水稳定一级A标准。坚持“厂网并举、管网先行”,加快污水收集管网建设。逐步实现雨污分流,提高污水收集率,推进对县城老城区雨污分流和园区污水管网提升改造工程。(责任单位:县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局、县经济开发区管委会、县徽投集团)

3.农村生活垃圾治理。全域运营农村垃圾治理PPP项目,进一步完善软硬件设施水平,全面提升垃圾收集转运处置社会化管理水平,健全垃圾清扫转运、河面清洁打捞统一运营管护机制,加快推进生活垃圾治理减量化、资源化和无害化。同时,整合农药废弃包装物回收网络和农村生活垃圾治理渠道。(责任单位:县住房和城乡建设局、县农业农村局、县财政局、县城管局、县科技商务经济信息化局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

4.全面推广生态美超市。统一规划巩固提升生态美超市,结合省级中心村建设、乡村振兴等,将生态红包、正气银行等纳入生态美超县建设内容,增强公众参与环境保护的积极性和主动性,提高垃圾分类处置效率,发挥其回收中心、宣传窗口、多元参与的功能,形成“政府引导、市场补充、公众参与、生态共享”的全民生态环境保护机制。(责任单位:县科技商务经济信息化局、县农业农村局、县财政局、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

5.农业生产资料提升推广。强化巩固农药配送网点监管,优化网点布局,实行“有进有出”的动态管理,提高网点推广配送农药力度。根据修订的《2019年推荐农药品种目录》,及时采购、配送农药,保证网点对农药品种和数量需求。同时,加快推进有机肥替代化肥行动,力争全县优质商品有机肥使用量达1万吨以上,化肥使用量较2017年减少10%以上。(责任单位:县农业农村局、县供销社、县财政局,各乡镇政府)

6.网箱退养后续扶持。结合脱贫攻坚、乡村振兴、乡村旅游发展,积极支持退养区域农业生产道路、码头等基础设施建设、就业培训、创业扶持等,鼓励群众通过调整种养结构、发展有机茶叶等生态农业、生态旅游等多种方式,促进群众转型发展、发家致富,确保网箱退养“退的出、稳得住,能致富”。(责任单位:县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局、市生态环境局歙县分局、县住房和城乡建设局、县文化旅游体育局,各有关乡镇政府)

7.畜禽养殖污染整治。认真落实畜禽养殖规划,严格落实禁养区和限养区制度,全年力争关停搬迁88家影响环境和群众反映强烈的畜禽养殖场。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局歙县分局、县财政局,各乡镇政府)

8.增殖放流。加大淡水生物资源增殖放流的力度,全年投放鱼种500万尾,开展渔业政策宣传,加强渔政执法“亮剑行动”,加大打击电毒炸等非法渔事行为,维护好新安江水生生物多样性系统,提高河流内在自然修复能力。(责任单位:县农业农村局、县公安局,各乡镇政府)

9.重点河道治理。整治新安江干流及街源河、昌源河、大洲源等重要支流,实施水土保持、水源涵养林、河道整治、污水处理、垃圾收集和生态修复等综合治理工程。推进中小河流整治与水系连通建设,推进水生态系统修复与保护,进一步改善河道水环境和景观环境。整治河道采砂洗砂违法违规行为,禁止砂石加工产生浑泥水排入河道,严禁发生破坏自然河岸、沿河农田等影响河势稳定与防洪安全的现象,维护河道岸线安全及河道生态安全。(责任单位:县水利局、县徽投集团、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局、县自然资源和规划局、县公安局,各乡镇政府)

10.沿河服务行业污水处理。开展沿河、景区和农家乐餐饮污水、油烟处置专项整治,对废水未建隔油装置处理、排入雨水管网以及存在油烟扰民的餐饮企业进行限期整改。常态化开展禁磷宣传和执法监督。加强汽车维修和洗车店油污、废水收集处置管理。(责任单位:市生态环境局歙县分局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县科技商务经济信息化局、县城管执法局、县文化旅游体育局,各乡镇政府)

11.水环境监测预警体系。制定水质监测应急预案,对个别环境敏感水域加大巡检预警监测频次。推进水质自动监测网络建设,力争2019年底在郑村与徽州区交界处、雄村小南海、武阳正口建成3个水质自动监测站点,实现县境内新安江流域水质连续动态监测和远程监控。(责任单位:市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

12.园区基础设施建设。加大循环经济园区等工业聚集区环境基础设施建设投入,根据园区特点建设调节池、高浓度水质调配池、污泥浓缩池、配水井及相应配套设备改造、新增及电气安装,配套建设工业园区污水收集管网。开展工业集聚区水污染治理设施排查,全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。(责任单位:县发改委、市生态环境局歙县分局、县财政局、县经济开发区,各有关乡镇政府)

13.企业转型升级。坚持以流域生态保护倒逼产业转型,以产业结构优化推动资源利用方式转变,进一步推进工化工业园区和企业清洁生产技术改造,指导企业谋划2019年节能环保技改项目,鼓励本地符合条件的企业开展绿色工厂申报工作,加快构建生态有机的绿色农业体系、环境友好的绿色工业体系、集约高效的绿色服务业体系。(责任单位:县科技商务经济信息化局、县发改委、县财政局、市生态环境局歙县分局,各有关乡镇政府)

14.餐厨垃圾综合治理。配合市相关部门出台《黄山市餐厨垃圾管理办法》,启动实施餐厨垃圾处置PPP项目,以餐厨垃圾处理为核心,形成餐厨垃圾从分类收集到处理、利用的全产业链,逐步实现全县餐厨垃圾生态循环,从而减轻环境污染,提高流域水环境质量。(责任单位:县城管执法局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局,各乡镇政府)

15.加强新安江岸线整治。加强沿线山体、河岸、湿地的生态修复,推进沿江坡耕地及林地水土流失综合治理,提升涵水保土功能。实施沿江河段治理,新建生态护岸,改造老水泥挡墙护岸。全面完成推进沿江房屋外立面整治提升任务,依法拆除停建地基水泥柱,包括外墙下水管、地基水泥柱。严禁建设占江面、占河道(沟渠)、占岸线房屋。全面做好入河排污口核查、监测、优化布局和监管,推进新安江干流排污口改造、沿岸截污工作,加快截污纳管建设。全面谋划新安江治理项目,有序推进新安江治理王村段项目建设。(责任单位:县水利局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、各有关乡镇政府)

16.加强水上交通环境改善。适时开通新安江通航水域水上公交,完成15艘客班船、28艘渡船公交化改造任务。完成船舶污水系统改造工程,依法打击农户自备船搭载游客行为,引导和教育村民统一设置水上漂浮标志物,提升和改善水上交通环境。(责任单位:县交通运输局、县地方海事处、各有关乡镇政府)

(二)探索生态资源保护利用机制

17.生态保护补偿脱贫。积极落实乡村振兴战略,坚持扶贫开发与生态保护并重,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。依托和发挥贫困地区生态资源禀赋优势,大力发展生态旅游业、特色林产业与特色种养业,注重建立产业化龙头企业、新型经营主体与贫困人口的紧密利益联结机制,拓宽贫困人口增收渠道。加强贫困地区生态保护与修复,在各类重大生态工程项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。(责任单位:县发改委、县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县扶贫开发局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

18.最严格水资源管理。坚持节水优先方针,全面推进节水型社会建设,贯彻落实《安徽省节约用水条例》,推进规划水资源论证工作,严格取水许可审批和用水定额管理。加快水功能区划修编工作,编制并实施水功能区水质监测方案。(责任单位:县水利局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

19.生态保护与修复。完成营造林任务15.115万亩,其中人工造林0.315万亩,封山育林2万亩;森林抚育9.8万亩;退化林修复3万亩。适当提高公益林补助,持续推进林长制改革,构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系,促进乡村人居环境持续改善。加强松材线虫病和松毛虫等食叶害虫防治工作,增强森林水源涵养能力。制定新安江百里大画廊林相改造年度方案并抓好落实,逐步推进皖浙1号旅游风景道两侧山体添彩增色。(责任单位:县林业局、县自然资源和规划局、县财政局,有关乡镇政府)

20.生态资源保护利用。加快绿水青山向金山银山的转化,努力将资源优势有效转化为产业优势、经济优势,吸引更多的产业、技术、人才、资本向黄山集聚,加快发展生态农业、新型工业和高端服务业,同时把试点经验拓展到林地、湿地、耕地、空气等领域,探索推行目标一致、举措有别的多种补偿模式。(责任单位:县发改委、县科技商务经济信息化局、县林业局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县水利局、县自然资源和规划局、县财政局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

21.新安江百里大画廊建设。全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,以“共抓大保护、不搞大开发”导向,坚持生态优先、绿色发展,突出深渡特色小镇“一核”、皖浙1号旅游风景道“陆线”、新安江“水线”,加强沿线山体、河岸湿地的生态修复,全面推进新安江百里大画廊建设,着力打造新安江流域生态补偿机制的“长效版”“拓展版”“升级版”,实现山清水秀景美。(责任单位:县发改委、县文化旅游体育局、市生态环境局歙县分局、县交通运输局等,各有关乡镇)

(三)创新资金投入机制

22.强化项目争取。积极对接国家、省、市发改、财政、旅游、农业、林业、水利、环保等部门,进一步加大新安江生态补偿、新业态等项目资金投入和向上争取力度。编制国家重大生态修复工程争取中央财政支持。(责任单位:县发改委、县财政局、县移委、各有关部门、沿线乡镇)

23.鼓励支持PPP项目。进一步推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式等方式,谋划高质量PPP项目,支持县县融资平台公司存量项目转型为PPP项目,提高社会资本特别是民间资本投资、运营管理生态环保等基础设施领域项目的积极性,加大对生态治理、绿色产业和文化旅游等绿色发展领域的投入力度。(责任单位:县发改委、县财政局、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

(四)建立市场化多元化生态保护补偿机制

24.深化融入杭州都市圈。深刻领悟杭黄“1+9”合作协议内涵和市委、市政府全面融入杭州都市圈实施意见精神,积极对接杭州都市圈内城市,持续深化多层面的互动合作,协同推动生态环境共治、交通互联互通、旅游深度合作、产业联动协作、公共服务共享领域等方面区域协同发展,共建大通道、共兴大产业、共促大民生、共抓大保护,在设施全网络、产业全链条、民生全卡通、环保全流域等方面取得新突破。(责任单位:县发改委、县财政局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

(五)完善综合保障机制

25.健全工作推进。突出高位推动,定期召开新安江流域综合治理工作领导小组会议,明确职责分工,强化协调配合,加强对各项工作的统筹推进和落实,形成流域综合治理合力。(责任单位:县财政局、市生态环境局歙县分局、县水利局,各乡镇政府)

26.加强联合执法和综合治理。树立流域上下游环境共同体意识,加强全流域联防联控,强化皖浙两省联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制,切实形成流域上下游保护治理合力。推进“河长制”“林长制”一体化建设,加大巡查抽查和执法监管力度,对非法采砂、非法挖山取土、非法捕捞、非法倾倒建筑垃圾、乱砍乱捕等行为进行综合整治,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动,严禁电鱼、药鱼、炸鱼,依法严厉打击禁渔期捕捞行为,保持打击环境违法行为的高压态势。(责任单位:县水利局、县林业局、县农业农村局、市生态环境局歙县分局、县公安局、沿线乡镇)

27.全面推行河长制。贯彻实行《黄山市河湖长制规定》,推进“一河(湖)一策”实施方案落实,围绕河长办六大重点任务开展专项行动,推动河长制尽快从“有名”向“有实”转变,实现名实相符,取得实效。充分利用河湖长制管理信息平台,强化各级河长巡河职责,健全新安江河道应急处置机制,做好重要季节、重点水域水草及漂浮物清理,确保新安江整洁优美。(责任单位:县水利局、市生态环境局歙县分局、县住房和城乡建设局,各乡镇政府)

28.严格资金管理。规范项目管理,严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制和竣工验收制。规范资金管理,实行专款专用,加强对新安江流域综合治理资金的审计监督,在政策跟踪审计、经济责任审计、财政决算审计和政府投资审计中予以重点关注。推行专项资金绩效管理,强化专项资金支出责任和效率。健全项目后续管护机制,确保建设项目持续发挥综合效益。(责任单位:县财政局、县审计局、市生态环境局歙县分局,各乡镇政府)

29.完善公众参与。利用政府网站、电视台、微信公众号等媒体,持续开展生态文明宣传,充分调动广大群众参与新安江流域保护治理的积极性主动性。常态化开展公益宣传、志愿服务、科普培训、知识竞赛、教育引导、社会实践等活动,多形式多平台开展生态环境保护宣传,营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围,形成社会群治合力。(责任单位:县委宣传部、县文明办、县人社局、县科协、团县委、县教育局、市生态环境局歙县分局、县财政局,各乡镇政府)

附件:

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