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中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室关于印发歙县农村人居环境整治三年行动实施方案的通知

作者:歙县信息公开 发布时间:2019-02-28 10:54 信息来源:歙县政府办 阅读次数:
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各乡镇党委、乡镇人民政府,县直和驻歙各单位:

《歙县农村人居环境整治三年行动实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共歙县县委办公室

歙县人民政府办公室

2019年2月28日

歙县农村人居环境整治三年行动实施方案

根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(皖办发〔2018〕26号)《中共黄山市委办公厅、黄山市人民政府办公厅关于印发〈黄山市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(黄办〔2018〕38号)等精神,为加快推进农村人居环境整治,进一步提升全县农村人居环境水平,努力打造绿色歙县美好家园,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境工作的重要指示和视察安徽重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持以人民为中心的发展思想,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以农村厕所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出“短板”,建设好生态宜居的美丽乡村,为加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县打下坚实基础。

(二)基本原则

——因地制宜、分类指导。在深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验、总结全县美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作的基础上,针对不同类别的村庄,因地制宜、精准施策,遵循规律、注重实效,科学确定整治目标、重点任务和治理模式,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。既尽力而为又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不搞“一刀切”,不搞“齐步走”。

——以人为本、村民主体。充分尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治顺序和标准。切实发挥村民的主体作用,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,保障村民决策权、参与权、监督权,调动村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——规划引领、示范带动。坚持先规划后建设、不规划不建设,一张蓝图绘到底,科学合理安排整治任务,采取适合本地实际的工作路径和技术模式。坚持示范引领、先点后面、先易后难,通过试点示范探索积累经验,带动整体提升,不搞千村一面,不吊高群众胃口,不提超越发展阶段的目标,坚决防止一哄而上、生搬硬套和盲目建设,杜绝形象工程、政绩工程。

——重视保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,突出乡村特色,体现乡土味道,加强历史文化传承。综合提升田、水、路、林、村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新。探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行,坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

——落实责任、合力推进。县级定方案、定目标、定标准并坚持抓协调、抓督导、抓配套,各有关部门和乡镇履行实施主体责任,加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核激励,形成上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

(三)行动目标

到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达100%,所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理、公益性安葬设施全覆盖,完成自然村常住农户卫生厕所改造,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用卫生厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立,村民环境与健康意识普遍增强,乡村旅游、民宿旅游加快发展。

二、重点任务

坚持以农村垃圾治理、改厕及粪污治理、生活污水治理、村容村貌整治提升为重点,扎实开展农村人居环境整治三年行动。

(一)推进农村垃圾治理。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。积极推进城乡环卫一体化管理,推行以市场化方式开展农村垃圾收运服务。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。(县农业农村局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县科技商务经济信息化局、县财政局、县公安局、县城管执法局、各乡镇)

统筹实施农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,推动建设一批畜禽粪污收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。新建规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪污处理设施。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用。推动落实《农用地膜》新国标,将地膜列入农业部门农资打假专项治理行动,推广应用符合国家标准的农膜。开展全生物可控降解地膜试验示范,大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术。依托农药集中配送网点,探索建立农膜回收办法,完善扶持政策,开展农膜回收利用及安全处置综合试点,逐步建立农资包装废弃物回收机制,有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。到2020年,全县畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到95%以上。建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化、基料化利用,实施秸秆沼气集中供气、发电和秸秆固化成型燃料供热等项目。(县农业农村局、各乡镇)

(二)开展农村改厕及粪污治理。大力推进“厕所革命”,合理选择改厕模式,全县完成7485户自然村卫生厕所改造。农民新建住房及易地扶贫搬迁、灾后重建等项目,统筹配建卫生厕所,卫生厕所要达到无害化标准。农村厕所改造按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施,强化改厕实施管理,鼓励农民户用厕所进院入室。推进农户将粪液粪渣还田资源化利用;探索社会化管护,鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。加强村庄公共厕所建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等都要配套建设公共厕所,新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区,要按规定配建旅游厕所。(县农业农村局、县卫生健康委、县住房和城乡建设局、县财政局、县发改委、县文化旅游体育局、各乡镇)

(三)加大农村生活污水治理力度。全面启动乡镇政府驻地的污水处理设施建设,到2020年,实现全县乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖,生活污水处理率达70%;每年完成14个左右省级中心村生活污水处理设施建设,到2020年省级中心村生活污水处理率达80%以上。中心村污水处理坚持以分散处理为主,有条件的村庄可因地制宜,采用集中处理、集中与分散相结合处理模式。完善县域农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,乡镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边乡镇可纳入市政污水管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造,最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。(市生态环境局歙县分局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县科技商务经济信息化局、各乡镇)

加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,实施农村黑臭水体排查治理,逐步消除农村黑臭水体,努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。将农村水环境治理纳入河长制任务推进,明确农村河塘沟渠管控范围。结合农田水利“最后一公里”建设,拆除沟渠堵坝等阻水障碍物,实施河塘沟渠水系连通。(市生态环境局歙县分局、县水利局、县农业农村局、各乡镇)

(四)提升村容村貌。推进村庄道路硬化,加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,实现户户通。结合村庄规模形态、地形地貌,合理确定村庄内部道路等级和宽度。充分利用当地资源,因地制宜选择路面材料。(县交通运输局、县发改委、县财政局、各乡镇)

发挥村民自治组织作用,整治公共空间,全面清理私搭乱建、乱堆乱放乱葬。加强城乡建筑风貌管控,加大违法建筑、违规建坟整治力度,有序推进与自然环境风貌、徽派建筑风貌不协调的“蓝色屋面”彩钢房(棚)、超大白化坟墓、活人墓集中整治,建立长效管控机制,遏增量、减存量,使城乡面貌得到有效改善;开展“三线”集中整治,重点抓好电视、网络、电力等线路清理和规整,清除空中“蜘蛛网”,有条件的地方鼓励“三线”下地。加强执法队伍建设,整合现有资源,探索采用城乡一体联动、一定区域共享、短期集中攻坚等模式组建管理和执法队伍,启动实施城管、交管、交通执法进乡镇。动员村民整治庭院环境,促进庭院内外整洁有序。因地制宜、注重协调、规范引导、配备必要的标识标牌。大力提升农村建筑风貌,推进建筑设计下乡,开展田园建筑示范,编制农房设计图集供农民选用。尊重农民意愿,严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。(县农业农村局、县住房和城乡建设局、县文明办、县自然资源和规划局、县城管执法局、市生态环境局歙县分局、县交通运输局、县公安局、县民政局、县文化旅游体育局、县市场监管局、县徽投公司、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县安广网络公司、各乡镇)

推进村庄绿化美化,充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、山场和零星闲置地等边角空地,组织开展植树造林,建设森林村庄;全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明。组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动(重点是“五清一改”:清理村内塘沟;清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;清理乱搭乱建、乱堆乱放乱葬;清理废弃广告牌;清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯),大力推进文明县、卫生县城、文明村镇、卫生村镇、森林村镇、生态村镇等创建工作。(县林业局、县农业农村局、县文明办、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县民政局、县供电公司、各乡镇)

加大传统村落保护力度,制定传统村落保护发展规划,鼓励对历史文化资源和传统建筑合理利用。加强对村落传统格局和历史风貌保护,禁止拆旧建新、拆真建假,防止建设性破坏。积极创建全域旅游示范区,支持有条件的重点村创A级旅游景区,加强历史文化名村名镇的申报和保护。深入挖掘整理村史、民俗文化,鼓励有条件的村庄编写村志,统筹谋划建设一批有质量、有内涵的村史馆,切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。(县住房和城乡建设局、县文物事务中心、县自然资源和规划局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县党史和地方志研究室、各乡镇)

(五)加强村庄规划管理。完成县域乡村建设规划编制工作,以“新安江百里大画廊”沿线乡镇为重点,村庄规划管理覆盖率力争达到100%。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划编制要突出实用性,符合农村实际,满足农民需要,体现乡村特色,以农房建设管理和人居环境整治为重点,提升基础设施建设及公共服务水平。村庄规划基本要求应纳入村规民约,在村内展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,建立健全违法用地和建设查处机制。(县自然资源和规划局、县民政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、各乡镇)

(六)完善建设和管护机制。推进专业化、市场化建设和运行管护,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。培育市场化的专业管护队伍,提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。有条件的地区实行污水垃圾处理农户付费制度,综合考虑村民经济承受能力和意愿等,合理确定付费水平和标准。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。(县发改委(公管局)、县财政局、市生态环境局歙县分局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县住房和城乡建设局、各乡镇)。

三、发挥村民主体作用

(一)发挥基层组织作用。建立城乡基层党组织结对共建共同整治村庄人居环境机制,纳入机关事业及国有企业单位党组织发挥作用评估内容。切实发挥农村基层党组织核心作用,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,开展农村党员“门前三包”先锋行动工程,引导广大农村党员发挥示范带头作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。探索建立村庄日常保洁“一张网”,推行“乡镇干部包村、村干部包组、组干部包片”和党员中心户、村民代表联系户等做法,健全完善村庄保洁网格化监管劝导工作机制。突出群众参与,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。鼓励村民投工投劳,依靠群众整治农村人居环境,激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。(县委组织部、县民政局、县农业农村局、各乡镇)

(二)建立完善村规民约。将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。通过群众评议、老党员监督等方式,褒扬乡村新风,引导农民自我教育、自我约束、自行改善人居环境。明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责。村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主。坚持硬件建设与软件建设同步进行,建设与管护同步考虑,通过村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”,实现乡村文明提升与环境整治互促互进。(县委宣传部、县文明办、县民政局、各乡镇)

(三)提高农村文明健康意识。培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥新时代文明实践中心(所、站)作用,把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。通过宣传提高村民的文明卫生意识,摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,鼓励讲卫生、树新风。营造和谐、文明的社会新风尚,激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,激发村民整治环境的积极性、主动性。(县委宣传部、县文明办、县融媒体中心、县卫生健康委、各乡镇)

四、强化政策支持

(一)加大政府投入。坚持真金白银投入、强化要素保障,县财政建立农村人居环境整治专项资金纳入县级财政年度预算。建立县、乡(镇)两级政府投入为主、争取上级补助支持的政府投入体系。财政部门应做好农村生活垃圾、生活污水治理、公厕建设、公益性公墓等设施建设运行费用的资金保障工作,政府补助资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。各乡(镇)在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时,要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。土地出让收入按规定纳入地方政府性基金预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。(县财政局、各乡镇)

(二)加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式,推动金融机构强化金融服务方式创新,加大对农村人居环境整治信贷支持。鼓励商业银行扩大贷款投放,努力拓宽农村人居环境整治融资渠道。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织贷款建设农村人居环境设施。(县地方金融监督管理局、人行歙县支行)

(三)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业参与农村人居环境整治项目。推出一批农村人居环境整治项目,通过推介会、融资需求对接会、媒体网络等平台向社会推介。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶,参与农村人居环境设施建设和运行管护,逐步建立受益群体付费机制。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。(县农业农村局、县文明办、县融媒体中心、县财政局、县发改委、各乡镇)

(四)强化技术和人才支撑。建立县级农村人居环境整治专家库,加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才,组织规划设计单位、大专院校开展设计下乡活动。选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求,加强新技术推广应用,提高整治能力和水平。(县委组织部、县农业农村局、县人社局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局、各乡镇)

五、扎实有序推进

(一)编制实施方案。各乡镇要科学合理编制农村人居环境整治实施方案,明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制等内容,于2019年3月28日前报县农业农村局备核。县农业农村局会同县直有关部门对各乡镇实施方案中提出的目标、重点任务、工作措施、资金安排、工作推进机制、监督考核机制等内容进行审核,确保符合工作要求。(县农业农村局、市生态环境局歙县分局、县卫生健康委、县住房和城乡建设局、县发改委、各乡镇)

(二)建立整治项目库。各乡镇要结合实际,按照农村人居环境整治重点任务,在农村生活垃圾处理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等方面谋划一批重点项目,以乡镇为单位建立农村人居环境整治项目库、项目包,科学安排整治任务、实施时限和投资规模,构建从政策出台到项目落地环环相扣的工作链条,确保农村人居环境整治各项任务按时间节点推进。县直有关部门要加强向上对接,抓住政策机遇,及时组织申报争取农村人居环境整治项目资金支持。(各乡镇、县发改委、县财政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局、县交通运输局、县林业局、县水利局、县卫生健康委等)

(三)开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。组织开展农村“清洁庭院”、“美丽庭院”、“文明家庭”等评选活动。深入学习浙江经验,注重循序渐进,坚持先易后难,突出示范引领,体现地域特色。力争到2020年,在建成和拟建的美丽乡村中心村中,着力打造40个基础设施健全、环境清洁整齐、村容村貌良好、生态宜居的示范村,培育10个村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面完成村庄整治工作。(县农业农村局、县妇联、县文明办、各乡镇)

(四)稳步推进整治任务。突出综合治理、系统整治。根据经济发展水平和工作实际,各乡镇可扩展治理领域,加快整治进度,提升管护水平。县直有关部门适时开展检查、评估和督导,确保整治工作稳步健康推进。各地要依据总体目标任务,安排好年度整治任务,集中力量打好人居环境整治攻坚战。(县农业农村局、县文明办、市生态环境局歙县分局、县卫生健康委、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、各乡镇)

六、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓,县、乡镇、村书记一起抓,建立健全县负总责、乡镇抓具体的工作机制。县农业农村局负责日常工作,负责协调、组织推动、政策保障和督导考核。县直有关部门各司其职,共同推进农村人居环境整治工作。乡镇、村党组织书记担任乡镇、村庄农村人居环境整治行动指挥长,负责辖区人居环境整治行动。(县委组织部、县农业农村局、县民政局、各乡镇)

(二)强化考核验收督导。县农业农村局牵头制定农村人居环境整治考核验收标准和办法,以乡镇为单位进行检查验收;将农村人居环境整治工作纳入县政府对各乡镇年度目标管理绩效考核,作为乡镇领导班子及领导干部个人政绩考核的重要内容,实行通报和末位约谈制度。坚持把农村人居环境整治工作纳入乡镇、村党组织书记专题述职重要内容,纳入为乡村领导班子民主生活会重要内容,纳入主题党日、党员履职评议重要内容;各乡镇要将村庄人居环境整治成效列入乡镇干部联村工作考核、村“两委”班子及成员年度考核的重要内容,建立“每月一督查、每季一评比调度、每年一考核通报”的督查考核机制,把动态督查、年度考核情况与奖惩挂钩。县农业农村局会同有关部门,组织督导评估。将农村人居环境作为环保督察的重要内容。(县委组织部、县农业农村局、市生态环境局歙县分局、县委督查室、县政府督查室)

(三)健全治理标准和法治保障。健全农村改厕垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。在上级有关部门制定的农村户厕建设规范标准和农村生活垃圾污水治理技术导则等指导下,各乡镇结合实际认真贯彻落实。结合我县实际制定农村人居环境整治有关规范性文件。(县司法局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、市生态环境局歙县分局、县卫生健康委、各乡镇)

(四)营造良好氛围。组织开展农村“清洁庭院”、“美丽庭院”、“文明家庭”等评选活动。发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见方式,大力开展农村人居环境整治宣传,引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。要积极宣传推广各地好典型、好经验、好做法,形成有利于工作推进的社会氛围。(县委宣传部、县文明办、县妇联、县文化旅游体育局、县卫生健康委、各乡镇)