【政策吹风会第2场】《黄山贡菊（徽州贡菊）专用标识管理办法（试行）》、《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》政策吹风会

发布主题：《黄山贡菊（徽州贡菊）专用标识管理办法（试行）》、《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》政策解读

发布地点： 歙县融媒体六楼

发布单位：歙茶产业发展中心

发布人： 歙茶产业发展中心副主任江稳华

2026年3月10日上午9：00，我县在融媒体六楼召开 《黄山贡菊（徽州贡菊）专用标识管理办法（试行）》、《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》政策吹风会，由歙茶产业发展中心副主任江稳华作发布。具体内容如下：

《黄山贡菊（徽州贡菊）专用标识管理办法（试行）》政策解读

一、背景和依据、制定意义和总体考虑

为深入贯彻国家关于地理标志产品保护的法规政策，进一步加强黄山贡菊（徽州贡菊）品牌保护与质量管理，着力构建覆盖种植、加工到销售全链条的质量追溯体系，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《农产品质量安全信息化追溯管理办法（试行）》《地理标志产品保护办法》《安徽省中药材GAP监督实施示范建设检查要点》（试行）及《黄山贡菊（徽州贡菊）国家地理标志产品保护管理办法》等文件精神，结合我县产业发展实际，制定本办法。

 本办法坚持“以园定产、以产定标、以标定销”的基本原则，实施“统一标识、分类编码、数量管控、全程溯源、闭环管理”的工作模式。通过规范专用标识的申请、发放、使用与管理，实现源头精准管控、过程全程可溯、责任清晰可究的目标，切实维护生产经营者和消费者的合法权益，不断提升黄山贡菊产业标准化、信息化水平，有力推动全产业链实现高质量发展。

 二、研判和起草过程

（一）启动研究（2025年6月）：依托黄山贡菊行业协会换届选举工作会议，深入研讨制定专用标识管理办法的必要性与总体框架，初步形成草案。

（二）实地调研（2025年6月起）：多次组织相关部门赴重点乡镇、种植基地及加工企业实地走访，全面了解标识使用现状及存在问题，为办法制定提供现实依据。

（三）征求意见（2025年10月12日—11月12日）：通过县农业农村局官方网站向社会公开征求意见，广泛吸纳各方建议。

（四）会议研讨（2025年10月15日）：在县委农村工作领导小组会议上对办法条款进行专题解读，并书面征求与会单位意见。

（五）合法性审查（2025年11月）：根据公平竞争审查、合法性审查意见及县长办公会讨论结果，对办法进行多轮修改完善。

（六）形成送审稿：经持续优化，形成《黄山贡菊（徽州贡菊）专用标识管理办法（试行）（送审稿）》，并提交县政府第55次常务会议审议通过。

 三、工作目标和主要任务

 围绕构建覆盖种植、收购、库存、销售全流程的溯源管理体系，规范专用标识使用，实现全过程可追溯，切实增强黄山贡菊品牌公信力与市场竞争力。

 （一）种植管理：属地乡镇动态掌握辖区内种植信息，经歙茶中心审核后上传至溯源平台，平台生成“菊农码”。种植户分类赋码：30亩以下零散种植户由村股份经济合作社统一申领，30亩及以上大户直接持有。

 （二）原料收购：经营主体通过扫描菊农码完成收购，如实填报采购数量，经村股份经济合作社或大户确认交易后，平台自动核销对应产量，并向种植户推送交易信息。

 （三）库存流转：经营主体获得产品库存后，平台生成“库容码”；经营主体间发生库存流转时，通过扫描库容码完成划转，平台同步更新库容信息。

 （四）产品销售：经营主体凭菊农码及相关材料向行业协会申领“产品溯源码/产地标识码”，并规范粘贴于销售产品独立包装显著位置，同时建立使用台账备查。

 （五）职责分工：明确歙茶中心、农业农村局、市场监管局、属地乡镇、行业协会及平台运维单位的具体职责，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。

 四、创新举措

 （一）“三码”闭环管理：创新设计“菊农码”（种植端）、“库容码”（库存端）、“产品溯源码/产地标识码”（销售端），实现全链条闭环追溯。

 （二）分类赋码机制：对30亩以下零散种植户由村集体统一申领菊农码，30亩及以上大户直接持有，兼顾小农户与大主体的实际需求。

 （三）扫码交易核销：原料收购环节通过扫码交易，平台自动核销产量，确保源头数据真实、准确。

 （四）库存流转可溯：经营主体间库存流转通过扫描库容码完成划转，平台实时更新，实现库存动态精准管理。

 （五）行业协会深度参与：由黄山贡菊行业协会负责标识设计、印制、发放，并组织开展培训指导，强化行业自律管理。

 （六）数字化平台支撑：依托“歙采缤纷”溯源平台，集成种植、收购、库存、销售等全链条信息，实现数据互联互通与共享共用。

 五、保障措施

 （一）组织保障：明确县歙茶中心、农业农村局、市场监管局、属地乡镇及行业协会职责，健全协调联动机制，形成工作合力。

 （二）执法监管：市场监管局依法查处假冒伪劣等违法行为，农业农村局负责农产品质量安全监管执法，维护市场秩序。

 （三）技术支撑：依托“歙采缤纷”溯源平台，提供便捷高效的数字化管理工具，确保标识申领、使用、核销等环节顺畅运行。

 （四）行业自律：黄山贡菊行业协会加强培训指导，积极推广扫码用码，细化操作规则，引导会员规范经营。

 六、解读机关及政策咨询方式

 解读机关：歙县歙茶产业发展中心

 政策咨询电话：0559-6510031

 联 系 人：潘华斌

 七、注意事项及关键词解释

 （一）注意事项

 本办法自2026年1月28日起施行，试行期2年。

 专用标识（菊农码、库容码、产品溯源码/产地标识码）严禁伪造、冒用、转让。

 经营主体须规范建立使用台账，并妥善保存备查。

 （二）关键词解释

 菊农码：用于标识种植环节的专属二维码，对应种植户基本信息、种植面积及核定产量等。

 库容码：用于标识库存环节的专属二维码，对应经营主体库存产品的相关信息。

 产品溯源码/产地标识码：用于标识销售环节的专属二维码，消费者扫码可查询产品全流程溯源信息。

 以园定产、以产定标、以标定销：依据种植基地核定产量，按产量发放相应标识，凭标识进行产品销售，实现产销精准匹配。

 八、惠民利民举措

 （一）便利小农户参与：零散种植户由村股份经济合作社统一申领菊农码，降低用码门槛，共享数字化发展红利。

 （二）保障种植户权益：交易时通过扫码确认，平台自动向种植户推送交易信息，便于实时核对，减少纠纷。

 （三）提升产品附加值：使用专用标识的产品具备可追溯性，

 增强消费者信任，有助于实现优质优价。

 （四）规范市场秩序：通过全程追溯，有效打击假冒伪劣，保护正宗黄山贡菊品牌，维护消费者合法权益。

 （五）促进行业自律：行业协会加强培训指导，提升从业人员素质，推动产业健康可持续发展。

 （六）助力品牌建设：专用标识作为黄山贡菊地理标志保护的重要载体，有助于提升品牌知名度和市场竞争力。

《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》政策解读

 一、背景和依据、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，推动黄山贡菊产业向标准化、品牌化、融合化方向高质量发展，依据《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）等文件精神，结合我县实际，特制定本扶持政策。通过政策引导和精准扶持，进一步激发市场主体活力，推动资金、技术、人才等要素向贡菊产业集聚，加快补齐产业链短板，全面提升产业核心竞争力，助力实现农民增收、农业增效、农村繁荣。

二、研判和起草过程

调研座谈阶段（9月中旬—10月上旬）。结合黄山贡菊全产业链工作方案，同步开展政策需求调研，广泛听取乡镇、企业、行业协会等各方意见建议。

意见征求阶段（10月中旬）。形成初稿后，书面征求县财政局、县农业农村局等单位，北岸镇、溪头镇等重点乡镇，以及黄山贡菊行业协会意见。收到反馈意见建议共计8条，采用8条。

专家咨询阶段（10月下旬）。邀请安徽农业大学、黄山学院相关领域专家对政策条款进行论证，进一步提升政策的科学性和可操作性。

公众征求意见阶段（10月—11月）。通过政府网站向社会公开征求意见，广泛收集公众反馈。

修改完善阶段（11月中旬以来）。根据各方意见对政策内容进行多轮优化整合，形成送审稿。

合法性审查。通过县司法局合法性审查，符合出台条件。

三、工作目标、主要任务

通过三年政策引导，到2028年，力争全县黄山贡菊种植面积稳定在1.5万亩，一产产值达1.5亿元，三产融合综合产值突破18亿元；培育规上加工企业2家，开发精深加工产品20款以上，实现良种覆盖率达98%以上，规模种植基地全程可追溯。

支持种业与标准化生产。对购买优质种苗、建设GAP基地、数智化溯源基地等给予相应补助。

鼓励加工升级与产品创新。对新产品研发、线上销售达到一定规模的企业给予奖励。

拓展市场与品牌建设。支持旗舰店建设、主题赛事活动、广告宣传等品牌推广行为。

推动产业融合与业态创新。对菊文旅、康养体验、研学基地等融合项目按实际投资比例给予补助。

强化科技与金融保障。设立“揭榜挂帅”专项资金，创新保险补贴机制，降低产业发展风险。

四、创新举措

数智化溯源激励。对自主建成数智化溯源基地的，按投资额35%给予补助，最高不超过10万元；对租用溯源设施的，按租赁费50%给予补助，引导小农户共享数字化发展成果。

GAP认证奖补。对首次通过省级中药材GAP符合性延伸检查的市场主体，给予10万元一次性奖励，推动标准化规范化生产。

“揭榜挂帅”攻坚。每年安排不超过50万元专项资金，支持产学研联合攻关，破解全产业链关键技术难题。

保险“统保联保”。创新行业协会+村股份经济合作社统保联保机制，每年安排不超过30万元用于保险补贴，有效降低种植风险。

融合发展支持。对菊艺术、菊民宿、菊空间等融合项目，按实际投资10%给予补助，最高不超过50万元，推动三产深度融合。

五、保障措施

资金保障。政策资金从歙县农业产业高质量发展专项资金中统筹安排，实行“预算管理、总额控制、择优扶持”原则。

部门协作。县歙茶中心牵头，县财政局、县农业农村局、县科商工信局等单位协同配合，确保政策落地见效。

项目管理。采取“事前备案+事后奖补”方式，强化项目申报、验收、资金拨付全过程监管，确保资金使用规范高效。

政策衔接。与省市县现有政策按照“从优、从高、不重复”原则执行，避免重复补助，提高财政资金使用效益。

六、解读人及政策咨询电话

解读单位：歙县歙茶产业发展中心

政策咨询电话：0559-6510031

联系人：潘华斌

七、注意事项、关键词解释

（一）注意事项

本政策自2026年4月1日起生效，有效期至2029年3月31日。

申报主体需在项目实施前向主管部门备案，未备案项目不予奖补。

同一项目符合多项政策时，按“从优、从高、不重复”原则执行。

奖补资金受年度总额控制，将根据申报情况统筹安排，额满为止。

（二）关键词解释

数智化溯源基地：指应用物联网、大数据等技术，实现生产全过程信息记录和追溯的种植基地。

揭榜挂帅：面向社会公开征集技术攻关方案，对中标团队给予资金支持的科研组织模式。

统保联保：由行业协会与村集体经济组织统一组织种植户参加农业保险，提高参保率和议价能力。

八、惠民利民举措

种苗补助。购买优质种苗最高补助0.5元/株，有效降低农户种植成本。

溯源共享。鼓励农户租用溯源设施，政府补助50%租赁费，让小农户也能享受数字化红利。

订单农业。企业与村集体签订订单，按100元/亩标准补助企业，稳定农户销售渠道。

销售奖励。对电商销售额达标企业按1%给予奖励，助力农产品上行，拓宽销售渠道。

品牌推广。支持企业建设旗舰店、举办赛事活动、投放广告，提升贡菊品牌知名度，带动整体销售。

保险兜底。创新保险产品，对参保种植户给予保费补贴，有效防范自然灾害和市场风险。

融合发展。支持菊文旅项目发展，带动周边农户就业和农产品销售，让更多农户共享产业链增值收益。