【部门解读】歙茶产业发展中心解读：《歙县支持黄山贡菊全产业链高质量发展若干政策（试行）》

一、背景和依据、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，推动黄山贡菊产业向标准化、品牌化、融合化方向高质量发展，依据《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）等文件精神，结合我县实际，特制定本扶持政策。通过政策引导和精准扶持，进一步激发市场主体活力，推动资金、技术、人才等要素向贡菊产业集聚，加快补齐产业链短板，全面提升产业核心竞争力，助力实现农民增收、农业增效、农村繁荣。

二、研判和起草过程

调研座谈阶段（9月中旬—10月上旬）。结合黄山贡菊全产业链工作方案，同步开展政策需求调研，广泛听取乡镇、企业、行业协会等各方意见建议。

意见征求阶段（10月中旬）。形成初稿后，书面征求县财政局、县农业农村局等单位，北岸镇、溪头镇等重点乡镇，以及黄山贡菊行业协会意见。收到反馈意见建议共计8条，采用8条。

专家咨询阶段（10月下旬）。邀请安徽农业大学、黄山学院相关领域专家对政策条款进行论证，进一步提升政策的科学性和可操作性。

公众征求意见阶段（10月—11月）。通过政府网站向社会公开征求意见，未收到反馈意见。

修改完善阶段（11月中旬以来）。根据各方意见对政策内容进行多轮优化整合，形成送审稿。

合法性审查。通过县司法局合法性审查，符合出台条件。

三、工作目标、主要任务

通过三年政策引导，到2028年，力争全县黄山贡菊种植面积稳定在1.5万亩，一产产值达1.5亿元，三产融合综合产值突破18亿元；培育规上加工企业2家，开发精深加工产品20款以上，实现良种覆盖率达98%以上，规模种植基地全程可追溯。

支持种业与标准化生产。对购买优质种苗、建设GAP基地、数智化溯源基地等给予相应补助。

鼓励加工升级与产品创新。对新产品研发、线上销售达到一定规模的企业给予奖励。

拓展市场与品牌建设。支持旗舰店建设、主题赛事活动、广告宣传等品牌推广行为。

推动产业融合与业态创新。对菊文旅、康养体验、研学基地等融合项目按实际投资比例给予补助。

强化科技与金融保障。设立“揭榜挂帅”专项资金，创新保险补贴机制，降低产业发展风险。

四、创新举措

数智化溯源激励。对自主建成数智化溯源基地的，按投资额35%给予补助，最高不超过10万元；对租用溯源设施的，按租赁费50%给予补助，引导小农户共享数字化发展成果。

GAP认证奖补。对首次通过省级中药材GAP符合性延伸检查的市场主体，给予10万元一次性奖励，推动标准化规范化生产。

“揭榜挂帅”攻坚。每年安排不超过50万元专项资金，支持产学研联合攻关，破解全产业链关键技术难题。

保险“统保联保”。创新行业协会+村股份经济合作社统保联保机制，每年安排不超过30万元用于保险补贴，有效降低种植风险。

融合发展支持。对菊艺术、菊民宿、菊空间等融合项目，按实际投资10%给予补助，最高不超过50万元，推动三产深度融合。

五、保障措施

资金保障。政策资金从歙县农业产业高质量发展专项资金中统筹安排，实行“预算管理、总额控制、择优扶持”原则。

部门协作。县歙茶中心牵头，县财政局、县农业农村局、县科商工信局等单位协同配合，确保政策落地见效。

项目管理。采取“事前备案+事后奖补”方式，强化项目申报、验收、资金拨付全过程监管，确保资金使用规范高效。

政策衔接。与省市县现有政策按照“从优、从高、不重复”原则执行，避免重复补助，提高财政资金使用效益。

六、解读人及政策咨询电话

解读单位：歙县歙茶产业发展中心

政策咨询电话：0559-6510031

联系人：潘华斌

七、注意事项、关键词解释

（一）注意事项

本政策自2026年4月1日起生效，有效期至2029年3月31日。

申报主体需在项目实施前向主管部门备案，未备案项目不予奖补。

同一项目符合多项政策时，按“从优、从高、不重复”原则执行。

奖补资金受年度总额控制，将根据申报情况统筹安排，额满为止。

（二）关键词解释

数智化溯源基地：指应用物联网、大数据等技术，实现生产全过程信息记录和追溯的种植基地。

揭榜挂帅：面向社会公开征集技术攻关方案，对中标团队给予资金支持的科研组织模式。

统保联保：由行业协会与村集体经济组织统一组织种植户参加农业保险，提高参保率和议价能力。

八、惠民利民举措

种苗补助。购买优质种苗最高补助0.5元/株，有效降低农户种植成本。

溯源共享。鼓励农户租用溯源设施，政府补助50%租赁费，让小农户也能享受数字化红利。

订单农业。企业与村集体签订订单，按100元/亩标准补助企业，稳定农户销售渠道。

销售奖励。对电商销售额达标企业按1%给予奖励，助力农产品上行，拓宽销售渠道。

品牌推广。支持企业建设旗舰店、举办赛事活动、投放广告，提升贡菊品牌知名度，带动整体销售。

保险兜底。创新保险产品，对参保种植户给予保费补贴，有效防范自然灾害和市场风险。

融合发展。支持菊文旅项目发展，带动周边农户就业和农产品销售，让更多农户共享产业链增值收益。