【部门解读】县水利局解读：《歙县人民政府关于公布禁止开垦陡坡地范围的通告》

为方便各级各部门和社会公众全面了解有关政策，现将《歙县人民政府关于公布禁止开垦陡坡地范围的通告》有关政策解读如下。

一、起草背景

《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》规定，“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”、“禁止开垦的陡坡地范围由当地县级人民政府划定并公告”。

为深入贯彻落实安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》，根据我省依法规定的25度以上禁止开垦坡度，结合第三次国土调查和 2023年全县水土流失动态监测成果，按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，我县于2024年开展了禁止开垦陡坡地范围划定工作。

二、政策依据

（1）《中华人民共和国水土保持法》

（2）《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》

（3）中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》

（4）《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）

（5）《歙县水土保持规划（2018-2030年）》

三、起草过程

1、实地调查。县水利局根据相关划定技术标准，结合我县实际，开展禁止开垦陡坡地范围划定野外调查和内业核定，去往全县28个乡镇政府所在地，与地方政府、村委会一起召开现场会，修改、补充、完善禁止开垦陡坡地范围初步报告。

2、征求意见。邀请有关县直部门召开意见征询会，收取28个乡镇政府书面意见函，完成《歙县禁止开垦陡坡地划定范围技术报告》，2025年2月，安徽省水利厅对《歙县禁止开垦陡坡地划定范围技术报告》进行复核，予以通过。2025年7月31日-8月31日，《歙县禁止开垦陡坡地划定范围技术报告》通过政府网向社会公开征求意见，未收到意见建议。

3、审查评估。《歙县人民政府关于公布禁止开垦陡坡地范围的通告》按照有关规定，履行合法性、公平竞争性审查评估程序。

四、主要内容

一、划定全县25度以上禁止开垦陡坡地面积107196.80hm2。

二、禁止开垦陡坡地范围内严禁新开垦种植农作物，已经开垦的按照有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护和监督管理。

三、在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

四、在25度以下坡地实施开垦种植农作物和经济林、整地造林等活动，应当根据不同情况，采取修建水平梯田、水平阶、鱼鳞坑、保留原生植被带等水土保持措施。

五、关键词解释

禁止开垦陡坡地范围是指禁止新开垦种植农作物的陡坡地范围。根据水土保持法第二十条，禁止开垦陡坡地范围内仅对开垦种植农作物提出禁止性，无相关禁止生产建设项目的要求，开垦种植农作物之外的活动及行为占用按照其他有关规定执行。

六、创新举措

本次歙县禁止开垦陡坡地范围的划定，充分考虑了我县作为山区县，长期以来对于坡耕地的耕种需求这一特殊情况，故原则上将25度以上坡地范围中曾经开垦种植过的坡耕地（含抛荒）图斑予以了保留，未纳入禁垦范围。这样既保障了群众依赖已久的种植需要，也保证了其他相关部门对于荒废坡耕地恢复工作的无障碍推进。

七、保障措施和下一步工作

禁止开垦陡坡地范围划定公告后应依法开展水土保持监督管理，违反规定，在我县禁止开垦陡坡地范围内新开垦种植农作物，造成水土流失的，按照有关法律法规予以处罚。后续将建立禁止开垦陡坡地范围动态更新调整机制，加强工作监督，广泛宣传，推进歙县禁止开垦陡坡地范围划定的执行力。

八、政策咨询电话

如对《歙县人民政府关于公布禁止开垦陡坡地范围的通告》有不解之处，请联系县水利局水土保持指导站，联系人：姜敏，联系电话：0559-6538675。