【政策吹风会第4场】歙县常态化开展县经济开发区闲置低效工业用地处置工作实施意见解读

发布地点：县政府二楼多功能厅会议室

发布单位：歙县经济开发区管委会

发布人：歙县经济开发区管委会经济发展局局长虞萍

2025年8月26日上午9：00，我县在县政府二楼多功能厅会议室召开 《歙县常态化开展县经济开发区闲置低效工业用地处置工作实施意见 》政策吹风会，由县经济开发区管委会经济发展局局长虞萍作发布，具体内容如下：

一、修订背景

因2022年出台的《歙县人民政府办公室关于常态化开展县经济开发区闲置低效工业用地处置工作实施意见（试行）》（歙政办〔2022〕18号）到期，重新对工业用地审核认定、处置措施、保障措施、单位职责分工等相关内容进行修订完善。

二、修订依据

1.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）。

2.《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）。

3.《歙县人民政府办公室关于常态化开展县经济开发区闲置低效工业用地处置工作实施意见（试行）》（歙政办〔2022〕18号）。

三、修订过程

2025年6月初，歙县经开区管委会起草了实施意见（修订并形成初稿）。6月15日—7月15日，在经开区网站公开征求各行政单位及社会各界意见，公示期间未收到反馈意见。7月14日，召开了征求意见座谈会，歙县发改委、歙县科商工信局等11个县直相关部门参加座谈会，收集吸纳有效意见13条，形成送审稿。经歙县市场监管局和歙县司法局进行公平竞争审查、合法性审查，并通过。7月30日，经歙县政府第五十次常务会议审议通过，并于8月7日正式印发实行。

四、主要框架内容

《歙县人民政府办公室关于常态化开展县经济开发区闲置低效工业用地处置工作实施意见（送审稿）》在原《实施意见（试行）》主要框架上增加了“强化利用”一项，并对相关内容进行了修订，共“工作目标、认定标准、审核认定、强化利用、处置措施、保障措施、其他事项”七项内容，一并明确了处置工作专班成员单位名单及专班成员单位职责分工，同步制定歙县经开区2025年闲置低效工业用地处置及利用工作推进计划表。其中“工作目标、认定标准”暂无修改，主要对“审核认定、强化利用、处置措施、保障措施、其他事项”五项内容进行了部分修订。具体如下：

审核认定。将调查核实和审核确认中领导小组修改为工作专班，并规范相关表述。在“2.调查核实中”明确调查结果由歙县经开区管委会将《歙县经济开发区低效工业用地企业基本情况表》及核查材料提交至县经开区闲置低效工业用地处置工作专班复核，并进行规范性表述。在“3.审核确认中”明确闲置工业用地认定由歙县资规局根据《闲置土地处置办法》（原国土资源部53号令）进行认定，并下发《闲置用地认定书》；低效工业用地由县经开区闲置低效工业用地处置工作专班进行复核审定。

处置措施。将原来第二条低效工业用地处置措施中“收购储备、整体转让、分割转让、提升发展、兼并重组、取缔关停、强化利用”等7条措施整合归并为“收储收购、提升发展、取缔关停”等3条措施，将“提升发展”细化为4种类型，即“嫁接盘活、分割转让、自主提升、兼并重组”，并将“强化利用”措施单列，并规范相关表述。

强化利用。单列为一项并进行修改，删除“鼓励建设高标准厂房，提高土地利用效率”并规范表述。

保障措施。将“组织保障、政策保障、优惠政策”优化整合，“歙县经济开发区闲置低效工业用地常态化处置工作领导小组”修改为“歙县经开区闲置低效工业用地处置工作专班”，并进行规范表述。后增加“各部门要强化服务意识，做好各类服务保障工作。”，并保留原“倒逼监管”内容“要持续深化‘亩均论英雄’改革，依法依规对闲置低效企业实施差别化用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，形成长效机制。对整改未达要求和列入调控帮扶类（D类）的企业纳入重点管理，不再受理新增用地，并下调企业信用评级。”

其他事项。因本《实施意见》公布后即可启动低效工业用地处置相关工作，故确定本意见自公布之日起施行。

五、创新举措

1.审核认定更加清晰。《实施意见》明确了认定流程、认定标准，整体认定流程非常清晰，实施方向更加明确。

2.处置措施更加全面。《实施意见》将闲置低效工业用地划分为闲置工业用地和低效工业用地2大类，根据用地情况分类制定了依法收回、限期开发、盘活利用、收购储备、提升发展、取缔关停等6条具体的处置措施，其中提升发展细分为嫁接盘活、分割转让、自主提升、兼并重组等四种类型，逐一进行解释，让处置工作更有操作指导性。

3.保障措施更加有效。成立工作专班，负责统筹推进，各拟处置企业牵头单位根据处置工作清单分别制定“一企一策”处置方案。工作专班高位推进，各部门职责分工明确，确保处置实效。

六、主要名词解释

亩均论英雄，是以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型的社会。

七、解读咨询电话

如有对《实施意见》不理解之处，可咨询歙县经开区管委会经济发展局，咨询电话：0559—6516081。工作日上午8：00—12：00，下午14：30—17：30