黄山市创建一流营商环境发展民营经济工作 领导小组办公室关于印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025 版）》的通知 

一、强化闭环管理、推动工作落实。落实营商环境“ 一把手 工程 ”要求，加强组织领导，压实工作责任，细化工作方案或安 排，清单化闭环式推进举措落地见效，原则上 2025 年 11 月底前 完成。市营商环境办将委托第三方机构对本年度对标提升举措落 实情况开展评估， 并适时组织开展“ 营商环境体验客 ”活动。

二、破解堵点难点、提升企业感受。畅通经营主体诉求建议

直达渠道 ，扎实开展“ 改进作风 、访企入村 ”专题行动和“企业 直通车 ”为企服务活动，推深做实千名干部驻企服务工程，健全 企业诉求“ 一口收办 ”机制 ，办好每一件诉求建议 。紧盯企业所 需所盼，强化企业全生命周期高效服务和增值赋能，推动解决更 多“ 一类问题 ”。

三、持续改革创新、打造品牌标杆。推进落实 25 项学习借  鉴衢州市对标提升举措。常态化对标学习全国全省先进地区特别  是沪苏浙涉企服务运行机制和政务服务模式，通过“借鉴+创新 ” 方式，探索推出更多务实管用、企业有感的改革举措，形成“ 一  区（县）一品 ”等特色和亮点 ，打造更多“近悦远来 ”的营商环  境标杆和品牌。

四、加强宣传推介、营造浓厚氛围。系统推进营商环境宣传  工作，加大宣传促进民营经济发展政策和营商环境改革措施，及  时提炼创新做法、工作成效，发布正面典型案例，促进互学互鉴。 主动对接国家、省主流媒体，广泛宣传推介 。引导干部增强大局  意识 、服务意识、诚信意识 、廉洁意识，诚邀社会各界人士参与  营商环境建设，合力推动全市营商环境整体优化提升。

2025 年 6 月 3  日

创建市场化法治化国际化一流营商环境

对标提升举措（2025 版）

一、推进市场化营商环境建设

1． 推动市场准入规范透明 。全面贯彻落实《市场准入负面  清单（2025 年版）》。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体  公平开放。强化全市涉企经营许可事项清单管理， 深入整治在  行政许可、备案、确认等实施过程中违规增加条件、材料， 擅  自扩大延伸审查，以及违规设置企业登记前置审批事项等行为。 （牵头单位： 市发展改革委、市市场监管局， 配合单位： 市司  法局、市数据资源局等）

2． 深入推进公平竞争政策落实 。健全公平竞争审查抽查规 则，逐步加强公平竞争审查数智化应用，建立完善企业公平竞争 座谈会制度。深入整治民生等重点领域垄断行为，配合省市场监 管局查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件，以及 固定商品服务价格、划分市场等垄断行为。（牵头单位： 市市场 监管局，配合单位：市有关单位）

3． 持续优化招标投标市场环境 。分行业修订招标文件示范  文本 。出台评标办法实施导则 ，引导招标人根据项目特点，科学  合理选择评标方式、确定评标标准。完善评标委员会对异常低价  投标的评审处理流程，依托电子评标系统开展异常低价预警和辅  助评审， 强化评审过程监督约束， 依法依规处理异常低价投标。

（牵头单位：市发展改革委、市公共资源交易中心，配合单位： 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等）根据省发展 改革委统一部署， 积极配合合肥市， 参与相关 AI 大模型应用的 训练及试用。深入开展“双盲 ”、跨省远程异地评标， 推行“ 电 子横向暗标评审+打分监测 ”。加大对串通投标等突出问题的整治 力度 。（ 牵头单位： 市发展改革委、市公共资源交易中心， 配合 单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公安 局等）

4． 持续规范政府采购行为 。按照省财政厅的工作部署 ，扎   实推进政府采购领域“ 整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业   发展 ” 三年行动相关工作 。（牵头单位： 市财政局， 配合单位：   市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局等） 进一步规范政府采购意向公开工作， 持续落实意向公开各项规   定。待省财政厅开发完成面向中小企业采购信息发布模块后，督   促指导采购单位及时发布面向中小企业采购相关信息，为中小企   业提供政府采购政策支持和服务引导。（牵头单位： 市财政局，   配合单位： 市有关单位）

5． 推动创新资源向企业集聚 。加强政策宣传解读 ，让企业 充分了解省级项目 、平台申报要求和流程，提高政策知晓率，激 发创新积极性。为企业提供一对一的省级项目、平台申报辅导服 务，对省级项目平台的选题、技术路线、申报材料等进行指导和 把关，提高申报项目、平台的质量 。支持企业牵头承担省级科技

计划项目，企业出资比例不低于 60%，新获批的省产业创新平台 90%以上由企业牵头组建，企业牵头和参与承担省级科技计划项 目占比达 90%以上 。（牵头单位：市科技局）

6． 保障企业人才需求 。重点围绕新兴产业和重点企业人才  需求，常态化开展“2+N ”招聘会和各项公共就业服务专项行动， 持续推进“招才引智高校行 ”活动。持续推进“ 劳动维权+就业  帮扶 ”活动开展，依法处理新就业形态劳动争议案件，完善新就  业形态劳动争议一站式调解中心建设，畅通新就业形态劳动者维  权渠道 。加强劳动保障监察，持续整治人力资源市场秩序，有效  治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象 。进一步推进“ 三级  三方服务千企 ”行动，组织人社服务专员定期联系走访企业，宣  传人社部门服务企业政策，组织企业参加有关招聘活动和各类培  训活动 ，帮助企业解决用工难题 。“ 三公里 ”就业圈覆盖全市 66  个城市社区 。印发《黄山市零工市场（驿站）认定和运行管理绩  效评价细则（试行）》，建成零工市场 2 家 。（牵头单位： 市人力  资源社会保障局， 配合单位：市教育局等）

7． 优化人才发展环境 。按照省委人才局 、省人力资源社会  保障厅部署要求，推进人才综合服务平台建设工作。落实迎客松  英才计划，做好相应层次人才审核工作，为符合条件的相关人才， 落实住房和生活补贴 。（牵头单位： 市委人才工作局、市人力资  源社会保障局 ，配合单位：市有关单位）稳妥推进跨区域职称异  地确认，扩大职称政策知晓率 。完善技能人才分类评价机制，加

大推进企业技能人才自主评价力度。持续做好具备条件的企业开 展特级技师和首席技师评聘工作，以及全市 3 所备案高校开展毕 业年度学生高级工职业技能等级认定工作。按部署开展省高层次 人才分级分类认定，按季度常态化报送人才相关信息，落实相关 补贴政策 。（牵头单位： 市人力资源社会保障局， 配合单位： 市 有关单位）

8． 强化“政银企 ”信息共享 。完善省公共信用信息基础数 据库，根据省融资信用信息共享清单，依法依规归集经营主体基  础信息和纳税、社保 、住房公积金 、水电气等反映实际生产经营  状况的信息。推动市信用信息主题数据库与省数据库信息共享。 完善全国融资信用服务平台（黄山）建设，作为向金融机构集中  提供公共信用信息服务的“ 唯一出口 ”。（ 牵头单位：市发展改革  委 ，配合单位 ：市数据资源局、市财政局、市税务局、市人力资  源社会保障局、市住房城乡建设局等）

9． 加大金融支持科技创新力度。 持续开发科技担保产品 ， 加强对科技型企业的担保增信支持力度， 不断深化批量担保业  务， 持续推进“ 支持科技创新专项担保计划 ”，不断提高科创企  业担保获得率。明确 2025 年科技创新企业贷款增速、战略性新  兴产业贷款增速目标。启动科创企业“贷投批量联动 ”推广工作。 推动金融支持科创企业“ 共同成长计划 ”提质扩面，完善科创企  业名单推送机制，组织金融机构开展专项走访活动，探索“ 共同  成长计划 ”2.0 版本股贷互换模式， 扩大金融支持科创企业“ 共

同成长计划 ”贷款规模 。（牵头单位： 市财政局、黄山金融监管  分局、人行黄山市分行、黄山产投集团，配合单位：市科技局、 市发展改革委等）

10． 加大中小企业融资支持。 落实省信用信息归集加工联  合实验室建设要求，加强专项信用信息数据归集，针对性创新开  发信贷产品， 更好为企业提供增信、授信等服务。（牵头单位：  市发展改革委 ，配合单位：市财政局、黄山金融监管分局、市数  据资源局等）推动金融机构主动对接服务中小企业融资需求，做  到“ 能贷快贷 ”、费用合理。持续深化“ 中标贷 ”“政采贷 ”、融  资租赁、知识产权质押融资等金融服务。（ 牵头单位：市财政局、 黄山金融监管分局 ，配合单位：市市场监管局、市公共资源交易  中心等）推进创业担保贷款扩面增量、线上办理。（牵头单位：  市人力资源社会保障局 ，配合单位：市财政局、人行黄山市分行  等）鼓励金融机构加大碳金融等绿色金融产品创新，支持生态环  境保护修复、绿色发展等重点领域项目。探索开展银行业金融机  构绿色金融评价 。（牵头单位： 市财政局、人行黄山市分行、黄  山金融监管分局 ，配合单位：市生态环境局等）推动法人银行完  善普惠信贷尽职免责工作机制，按照不同岗位、不同类型产品明  确尽职认定标准， 细化应免责、可减责免责及不得免责等情形 ， 合理确定不良容忍度 。（牵头单位： 黄山金融监管分局）探索建  立涉诉企业信息澄清机制，法院根据商事案件涉诉企业申请 ，向  金融机构出具包含涉诉企业案件案号、案由 、当事人情况、诉讼

请求 、未结案件的审理阶段、已结案件的裁判结果、履行或执行  情况等内容的情况说明，提升投融资市场信息透明度，减少因涉  诉信息不对称而导致的涉诉企业融资障碍。（ 牵头单位：市法院， 配合单位： 黄山金融监管分局）

11． 加大农业生产经营主体融资支持 。持续推动党建引领 信用村建设， 建立多维度信用评分机制， 推动金融资源下沉乡 村 ，进一步拓宽农业生产经营主体融资渠道。（ 牵头单位： 市财 政局、市委组织部，配合单位：市农业农村局）

12． 加强土地要素保障。 加强土地利用效能评估， 优化土  地供应模式。引导新上项目优先使用存量建设用地， 鼓励采取  协商收回、转让等方式实施低效用地再开发，加快推进工业“批  而未供、供而未用、用而未尽 ”土地处置， 推动工业用地混合  复合利用 ，支持有条件的开发区推进“ 工业上楼 ”。（ 牵头单位： 市自然资源和规划局 、市工业和信息化局， 配合单位： 市发展  改革委等）

二、推进法治化营商环境建设

13． 健全优化营商环境制度体系。 推进涉营商环境法规、  规章、行政规范性文件及政策“ 立改废 ”，落实制定涉企政策充  分听取经营主体、行业商协会等意见要求。（牵头单位： 市司法  局 ，配合单位：市有关单位）建立经济政策和非经济性政策与宏  观政策取向一致性评估工作机制，充分发挥专家学者、研究机构  作用，积极听取行业商协会、经营主体等意见建议。（ 牵头单位：

市发展改革委，配合单位：市有关单位）

14． 加强行政复议附带审查规范性文件工作。 行政复议机  构在审理涉企行政复议案件时，不以企业提出为条件，主动开展  相关规范性文件审查工作。积极听取企业作为行政复议申请人、 第三人的意见，对行政复议机关有权处理的规范性文件，依照《中  华人民共和国行政复议法》有关规定开展审查工作 。同时，加强  涉企行政复议案件调解力度，做好释法明理工作，实质性化解行  政争议 。（牵头单位：市司法局， 配合单位：市有关单位）

15． 规范行政裁量权行使。 依法严格执行行政裁量权基准  制度，规范行使行政执法裁量权，积极推动行政执法标准跨区域  衔接 。完善行政裁量权行使监管规则，着力防范任性执法、机械  执法及类案不同罚 、过罚不相当等问题。（ 牵头单位：市司法局， 配合单位： 市有关单位）

16． 规范涉企行政检查。 深化“ 综合查一次 ” 改革， 合理  统筹市县（ 区 ）行政检查计划，实行检查计划全面备案，推动“综  合查一次 ”与“双随机、一公开 ”跨部门综合监管、“一业一查 ”、 信用分级分类监管等有机融合。在安徽省行政执法综合管理监督  系统“ 涉企行政检查公示专栏 ”公示行政检查主体 、检查事项和  依据 、年度检查计划 。根据省司法厅部署，推广应用“检查码 ”， 全面实行“ 扫码入企 ”，做到“ 无码不检查、检查须亮码、企业  可评价 ”，加强对多头执法、重复检查等行为的智能预警和监督。 （牵头单位：市司法局 ，配合单位：市发展改革委、市市场监管

局、市数据资源局等）

17． 健全涉企投诉举报甄别处理机制。 探索建立涉企投诉  举报“ 黑名单 ”制度，有效遏制恶意举报 、滥用举报权利进行职  业索赔等违法违规行为。（ 牵头单位：市司法局、市市场监管局， 配合单位： 市有关单位）

18． 强化行政执法行为监督。综合运用大数据 、案卷评查、 执法评议、专项整治等方式，加强行政执法全程监督、问题监测  和应对处置。畅通行政执法问题反映渠道，建立行政执法情况定  期评估机制，加大对违法违规执法行为警示、整改力度 。开展规  范涉企行政执法专项整治，突出整治违规异地执法、趋利性执法  和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。（牵头单位： 市司  法局，配合单位： 市有关单位）

19． 深入推行非现场监管。 加强非现场监管政策研究和制 度建设。探索建立各行业领域“ 无感监测 ”对象清单、“无事不 扰 ”事项清单及非现场监管标准 。强化技术应用，拓展非现场监 管应用场景， 实现远程管、易分类、早干预。（牵头单位： 市农 业农村局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市生 态环境局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队等行业主管部 门， 配合单位：市数据资源局等）

20． 深化包容审慎监管。 统筹推进“ 两免一减一评估 ”工 作，公布“ 两免一减 ”事项清单 ，制定出台《黄山市涉企行政执 法案件经济影响评估工作指引（试行）》，依法依规最大限度降低

行政执法对经营主体产生的负面影响。全面推行轻微违法行为依 法不予行政处罚清单制度，对依法可以采用提醒、告知 、劝阻等 方式处理的，更多采用柔性执法方式。探索建立行政执法“观察 期 ”制度 。（牵头单位：市司法局， 配合单位：市有关单位）

21． 加强政府违约失信整治。 将合法性审查作为作出招商 引资承诺的前置程序，做到应审尽审，及时纠正违规承诺 、不良 竞争等行为 。（牵头单位： 市司法局 ， 配合单位： 市有关单位） 建立政务诚信档案，健全政府信用情况监测机制。做好政府招商 引资合同协议履约监管平台运用，强化履约情况全周期、闭环式 动态监管。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动 。落 实《保障中小企业款项支付条例》，健全防范和化解拖欠中小企 业账款长效机制， 切实维护中小企业合法权益。（牵头单位： 市 司法局、 市发展改革委、 市清欠办，配合单位： 市有关单位）

22． 深入推进经营主体合规建设。 组织开展律师参与营商  环境等专题培训及交流活动，进一步提高律师参与企业合规主动  性、积极性及专业能力；推动新设立经营主体主动开展合规建设； 编制企业合规指引，积极开展企业合规法律服务，推动企业全面  加强合规管理 。（牵头单位： 市司法局， 配合单位： 市市场监管  局、市工商联等）在教育培训、养老 、美容美发、运动健身等信  用风险较高的预付式消费领域探索推行“公证提存 ”监管模式， 促进经营主体诚信经营 。（牵头单位： 市司法局、市教育局、市  民政局、市商务局、市体育局 ，配合单位 ：市文化和旅游局、市

科技局、市体育局等）

23． 完善企业信用激励、约束机制。 深入开展“ 助企增信  年 ”“ 守合同重信用 ”企业公示等活动。（ 牵头单位：市市场监管  局 ，配合单位：市有关单位）落实安徽省守信激励措施清单 ， 围  绕医疗、托育 、养老 、家政、旅游 、购物 、出行等重点领域，拓  展“ 信易+ ”等守信激励、惠民便企场景应用。严格落实安徽省  失信惩戒措施清单 ，防止失信联合惩戒范围随意扩大、泛化 。推  动信用信息查询全面嵌入行政审批、监管等工作流程，实现“ 应  查尽查 ”。（牵头单位：市发展改革委，配合单位： 市有关单位）

24． 完善企业信用修复制度 。落实推进信用修复“ 一件事 ” 改革 ，强化信用修复宣传和指导审核 ，实现“ 一次申请，全面修    复 ”。推行信用信息“ 无感修复 ”新模式， 在企业授权并出具承    诺书后，对已经履行行政处罚决定 、改正违法行为且达到最短公    示期的 ，由行政执法部门及时主动帮助企业修复信用信息。开展    失信问题专项治理行动，推动严重违法失信行为主体整改退出严    重失信主体名单 。（牵头单位： 市发展改革委， 配合单位： 市法    院、市检察院、各行业主管部门等）

25． 完善纠纷多元调解机制。 开展涉企矛盾纠纷多元化解    行动，推动涉企矛盾纠纷妥善化解 。积极推进“ 一站式 ”解纷体    系建设，把“ 一站式 ”解纷体系纳入综治中心规范化建设，整合    人民调解和行业性专业性调解等解纷力量，建立贯通“市县乡村 ” 四级矛盾纠纷调处指挥调度枢纽，实现社会矛盾纠纷“一站式受

理、 一揽子调处、全链条化解 ”。在新时代六尺巷工作法的引领  下，结合黄山“作退一步想 ”的解纷品牌，进一步发挥司法职能  作用，在高新区创新打造为企服务司法护航中心，联合商会、多  部门开展涉企纠纷多元化解，推进“ 多元调解+ 司法确认 ”，提升  调解协议执行效率。（ 牵头单位：市法院、市司法局 ，配合单位： 市工商联、黄山高新区管委会等）

三、推进国际化营商环境建设

26． 深化国际贸易“单一窗口 ”建设。 加大国际贸易“ 单  一窗口 ”应用 。大力推广安徽智慧口岸公共服务平台功能，提高  平台知晓率和企业应用率，及时收集企业需求，加强与平台对接， 完善平台功能 。（牵头单位： 市商务局， 配合单位： 黄山海关、  黄山边检站、黄山机场等）

27． 提升跨境贸易便利化水平。 强化真空包装等高新技术 货物布控查验模式政策解读和推广。持续推动进出口货物“远程 属地查检 ”和“ 批次检验 ”监管模式改革 。加力推进动植物及其 产品智能检疫审批 。（牵头单位： 黄山海关， 配合单位： 市商务 局、市发展改革委等）

28． 服务企业开拓国际市场。 组织开展中小企业出海服务    专项行动 。（牵头单位： 市工业和信息化局， 配合单位： 市发展    改革委、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商    务局、市市场监管局、市工商联等）深化“徽动全球 ·黄山出海 ” 拓市场行动，全年组织 150 家次以上企业参加境内外国际展会活

动。鼓励支持各地赴境外开展考察推介和经贸对接活动。（牵头    单位：市商务局 ，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局    等）推进市级外综服平台建设。做好全省“外综服平台服务地方 ” 系列活动对接落实 。（牵头单位： 市商务局， 配合单位： 市财政    局等）落实“ 一企一策 ”全险种服务，推行通过中长期出口信用    保险提供长期融资支持创新模式。强化对小微企业出口信用保险    统保支持，及时向企业发布风险预警分析，防范化解重大信用风    险 。（牵头单位：黄山金融监管分局，配合单位： 市商务局）

29． 打造更加公平便利的外商投资环境。 严格落实外商投   资准入负面清单，全面取消制造业领域外商投资准入限制，依法   保护外商投资合法权益。（ 牵头单位：市商务局、市发展改革委） 持续开展内外资差别待遇清理工作 ，保障外资企业在要素获取 、 政策享受、知识产权保护、标准制定等方面公平竞争待遇。（牵   头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市市场监管局等） 优化外国自然人来黄投资设立企业全流程登记服务，简化外国企   业主体资格认证文件。探索通过“ 容缺受理 ”等方式提升外资企   业注册登记便利度 。（牵头单位： 市市场监管局）

30． 优化外国人才综合服务 。做好 2025 年版《外国商务人 士在安徽工作生活指引》宣传和落实工作。（ 牵头单位： 市商务 局 ）深入推进“ 外国人来华工作 ”一件事改革，提升工作许可和 工作类居留证件线上线下“ 两证联办 ”效率 。推进工作许可证与 社会保障卡融合集成，优化社会保障卡制发流程。根据省统一部

署，拓宽加载工作许可信息的社会保障卡在医保 、金融 、交通等  更多领域的应用场景 。（牵头单位： 市公安局、市财政局、市人  力资源社会保障局、市科技局、市交通运输局、 市医疗保障局、 人行黄山市分行等）支持黄山市人民医院开设国际医疗部、特需  体检等特需医疗服务 ，引进浙大一院、浙大二院 、邵逸夫医院等  优质医疗资源共建专病中心， 遴选 1～2 个临床学科实施“ 浙医  标准 ”提升工程 。（牵头单位： 市卫生健康委、 市医疗保障局） 落实外籍“ 高精尖缺 ”人才认定标准，促进更多外国人才来黄创  新创业 。（牵头单位：市科技局， 配合单位： 市有关单位）

31． 优化外籍人员支付环境。 常态化开展重点商户、外币 兑换设施、支付服务中心的巡检巡查，确保各项支付服务设施可 用、能用 、好用 。联合各银行机构 、安徽银联通过开展卡基支付 促销宣传活动，做大卡基支付市场，提高商户的活跃度和粘性以 及公众使用卡基支付的积极性，进一步提高商户受理意愿。加快 打造“ 大黄山地区综合支付服务信息平台 ”，动态完善外籍来皖 人员支付和外币兑换服务电子地图。在辖内组建专业团队服务外 事活动， 持续擦亮“ 皖美支付便利服务 ” 品牌 。（牵头单位：人 民银行黄山市分行，配合单位： 市有关部门）

32． 优化知识产权综合服务。 提高知识产权服务便利化程 度，打造线上线下一体化、服务机构多元化的知识产权综合服务 平台，推进知识产权创造、运用、保护和项目申报、政策兑现等 全事项“ 一站式 ”办理 。加大知识产权服务供给，发挥国家专利

局合肥代办处黄山咨询服务工作站知识产权服务效能，提升服务   质量。（ 牵头单位：市市场监管局 ，配合单位：市数据资源局等）

33． 加大知识产权综合保护。 加强海外知识产权纠纷应对 指导案件的线索侦测和案件办理，加大风险预警和维权信息的发 布频次，提升企业海外知识产权纠纷防范和风险应对能力。持续 开展诉求征集和维权援助工作，在产业集群、工业园区和重点企 业设立维权援助工作站。常态化开展知识产权保护专项行动，加 大巡查检查的力度和强度，严厉打击侵权假冒违法行为。探索制 定《展会知识产权保护工作指南》， 为展会各参与方和知识产权 管理部门提供展前 、展中、展后知识产权保护工作指引，规范展 会知识产权保护管理，维护展会知识产权保护秩序。开展专利行 政执法线上线下业务培训， 加强执法队伍建设。（牵头单位： 市 市场监管局，配合单位： 市委宣传部、市商务局等）

34． 链接沪苏浙开放创新成果。 持续对接科大硅谷等沪苏 浙创新资源，推动创新成果在黄山落地 。（牵头单位： 市发展改 革委，配合单位：市投资促进局、市科技局 ）

四、加强改革创新提升政务服务效能

35． 深入推进政务服务标准化、智能化、增值化。 落实服 务事项“全省一单 ”。深化政务服务综合窗口改革， 全面实行统 一收件、系统流转、限时办理、统一反馈。加力推动数据信息“ 一 次采集、多次复用 ”，提高申报预填比例。加大人工智能等技术 应用，推进智能申报、智能审批、智能导办、智能咨询等服务，

持续拓宽应用场景、提升服务水平。（ 牵头单位：市数据资源局， 配合单位：市有关单位） 围绕六大高端服务业，整合事项，优化  流程， 视情设置业态服务特色窗口，创新开展“政务服务+ ”增  值业务。进一步深化企业服务专区建设，提供政策供给、审批服  务、企业运行等增值化、数字化、个性化的全方位服务。（牵头  单位：市数据资源局 ，配合单位：市发展改革委、市人力资源社  会保障局、市住房和城乡建设局、市司法局、市商务局、市工业  和信息化局、市财政局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市市  场监管局等）

36． 优化跨区域政务服务。 根据省数据资源局部署， 持续 推进长三角区域政务服务一体化，实现更多涉企高频服务事项长 三角区域“ 一网通办 ”。结合实际推进远程虚拟窗口建设， 丰富 远程帮办服务场景，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享 等技术为企业群众提供便利服务。（牵头单位： 市数据资源局， 配合单位： 市有关单位）

37． 深化服务事项减证办、免证办。 持续优化完善“徽证 通 ”“无证明城市 ”查询核验系统， 建立统一的数据标准和接口 规范，实现数据的实时共享和交换 。加强部门间的业务协同，通 过流程再造和系统对接，实现更多证明事项的内部核查和部门间 互认。在更大范围实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺 制，健全告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制。探索开展 告知承诺制“ 叠加式 ”改革，对特定行业 、特定区域准营项目实

行“ 一次承诺、 一次审批 ”。（牵头单位：市司法局， 配合单位： 市发展改革委、市数据资源局、市市场监管局等）持续加强电子 证照基础能力建设，探索推进电子证照在更大范围的政务服务以 及社会化生活领域中的应用，加快实现政府部门核发的材料免于 提交 、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提 供电子证照的免于提交实体证照。（牵头单位： 市数据资源局，  配合单位： 市有关单位）

38． 优化经营主体登记注册。 全面落实注册资本认缴制改  革 ，实施住所（经营场所）“ 申报承诺+信息核验 ”登记，构建 一   人多照、短时多户等数据监测预警体系。推深做实市域内经营主   体登记注册“全域通办 ”，探索实施市场监管领域业务无差别办   理， 逐步取消市域内经营主体迁移登记。（牵头单位： 市市场监   管局 ，配合单位 ：市有关单位）深化“证前指导 ”服务 ，结合实   际打造更多市场准入智能导办服务场景。探索无纸化证照应用改   革，经营主体可凭电子证照影印件或展示电子证照开展亮照（ 证 ） 经营。（ 牵头单位：市市场监管局 ，配合单位：市数据资源局等）

39． 健全经营主体退出机制。 深化强制清算“ 府院联动 ” 改革，健全企业“强制注销 ”退出机制，探索向农民专业合作社、 个体工商户延伸覆盖。建立税务、社保等注销预检机制，简化撤  销“ 强制注销 ”登记手续 。（牵头单位： 市市场监管局， 配合单  位 ：市法院、市人力资源社会保障局、市税务局等）落实《黄山  市中级人民法院关于预重整工作指引（试行）》《关于建立拟破产

及重整企业名单工作指引》，将破产企业资产纳入招商引资平台， 加大战略投资人招募力度，提高财产处置效率和重整成功率。积  极引导金融机构参与破产程序，为重整、和解企业恢复生产经营  提供融资纾困支持。（ 牵头单位：市法院 ，配合单位：市财政局、 市商务局、 黄山金融监管分局等）

40．持续推进“ 高效办成一件事 ”。根据省数据资源局部署， 扎实推进重点事项清单“ 一件事 ”复制推广。持续拓展服务事项  和范围，新增、迭代推出更多“ 高效办成一件事 ”应用场景。（ 牵  头单位：市数据资源局， 配合单位：市有关单位）

41． 推进惠企政策“ 一站式 ”服务。 完善前置协同审查、  集中统一发布、精细化拆解匹配等机制 。根据省统一部署，推进  惠企政策服务平台与“ 皖企通 ”深度对接，健全惠企政策制定实  施、兑付“ 一站式 ”服务体系 。依托平台规范开展政策发布、实  施和兑付，深化惠企政策精准推送 、申报提醒等智能服务，优化  政策兑现流程，推进公共惠企政策一站汇聚、便捷办理，进一步  扩大“ 免申即享 ”“ 即申即享 ”覆盖面 。（牵头单位：市司法局、 市数据资源局、市财政局，配合单位： 市有关单位）

42． 改进企业诉求办理工作。 健全完善企业诉求闭环办理  工作机制和对企业说“ 不 ”事项提级管理机制，持续做好省为企  服务平台企业反映诉求及我市 12345 热线涉企诉求办理工作。 （牵头单位： 市政府办公室 ，配合单位： 市有关单位）

43． 深入推进工程建设项目审批改革。 优化分类分级管理

机制。依据建筑所在区域环境、建筑使用功能等因素，统筹区域  消防救援能力及消防审验监管力量等， 对一般项目进一步细化、 优化和适当增减调整。同步制定告知承诺制的项目的办理程序， 规范审批流程、信息公示，确定随机抽查比例和现场评定 。强化  消防工程质量管控体系，进一步压实各方主体责任，不断提升建  设工程消防施工质量水平，强化消防施工质量过程监管和提前技  术服务， 保障消防工程本质安全。（牵头单位： 市住房和城乡建  设局 ，配合单位：市消防救援支队）严格落实《黄山市建设工程  规划许可手续豁免项目（第一批）》，对涉及的五大类三十项工程  建设项目，在满足消防 、安全等规范要求前提下，建设单位或个  人无需或免于办理建设工程规划许可手续。（牵头单位： 市自然  资源和规划局 ）实施房屋建筑赋码落图，实现建筑单体全生命周  期“ 一码全链 ”管理，推进工程建设项目审批立项、施工许可全  流程数据归集共享 。（牵头单位： 市住房和城乡建设局， 配合单  位 ：市有关单位）按照“建立一个机制、整合一个事项、实施 一  次测绘、制定一个标准、建立一个系统、编制一份目录、设立 一  个窗口、确立一个代码 ”等“八个 一 ”标准，全面深化工程建设  项目“ 多测合 一 ” 改革黄山模式 。（牵头单位： 市自然资源和规  划局，配合单位：市有关单位）压缩工业项目审批耗时。制定《黄  山市工程建设项目审批流程实施方案》， 重点优化工业项目施工  图审查、规划核实中介服务事项审批时间，工业项目全流程办理  时间从原来的 85 个工作日压缩至 61 个工作日，简易低风险工业

项目从原来的 30 个工作日压缩至 14 个工作日，全面落实建设项  目“全省一单 ”,推动全市无差别受理、同标准办理,为工业项目  提供“ 帮办代办 ”服务， 提高用户满意度 。（牵头单位： 市住房  和城乡建设局、市自然资源和规划局，配合单位：市发展改革委、 市水利局、市国防动员办、市生态环境局）

44． 持续提升不动产登记便利度。 严格执行《安徽省不动  产登记业务场景规范（试行）》，编制具体实施清单和办事指南 。 优化升级黄山市不动产登记市县一体化平台，以市带县实现各业  务场景的规范化、标准化应用。（牵头单位： 市自然资源和规划  局 ，配合单位 ：市有关单位）全面深化以“全程网办 ”为主 、线  下帮办为辅的不动产登记全业务类型“ 跨省通办 ”。深化政银直  连合作模式，加快实现“徽易登 ”不动产抵押登记便民服务点全  覆盖，持续推动“ 带押过户 ”业务跨银行业金融机构可办，覆盖  工业 、商业等各类不动产。全面实行商品房买卖电子合同，实现  商品房预售合同备案与不动产预告登记同步办理。（牵头单位：  市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、黄山金融监管分局， 配合单位：市数据资源局、市税务局等）不断提升数据质量，有  序推进城镇及农村地籍调查成果整理、入库工作，建设完善图属  一致、与登记数据库动态关联的地籍数据库，进一步优化升级黄  山市地籍图和不动产登记信息在线可视化查询服务。探索通过人  脸识别的身份认证 、电子签名（章）在线签署委托书、线上审核  利害关系人证明材料等手段，实现线上不动产权利人授权委托查  询和利害关系人查询 。（牵头单位： 市自然资源和规划局， 配合

单位：市数据资源局等）依托黄山市法院司法裁判数据与不动产  登记数据双向共享工作机制，对已采取查封措施的涉案不动产 ， 探索实行“ 带封过户 ”。（ 牵头单位：市法院、市自然资源和规划  局， 配合单位：市司法局、市住房和城乡建设局、市税务局等）

45． 优化公用基础设施接入服务 。扩大低压办电“零投资 ” 范围， 鼓励各区县在有条件的地方将低压接入容量上限提升至

200 千瓦 。优化居民电动汽车充（换） 电设施用电报装服务 ，在  有条件的地方推行“一小区一证明 ”。（ 牵头单位：市发展改革委、 国网黄山供电公司 ，配合单位：市住房和城乡建设局、各区县政  府）积极推广“ 扫码用电 ”等模式 ，对春灌秋收、炒茶 、地摊夜  市等季节性、灵活性用电场景， 提供免报装、快用电服务。（牵  头单位：市发展改革委、国网黄山供电公司 ，配合单位：市有关  单位）持续加强“供电+ 能效 ”延伸服务，全年完成 20 户工业企  业、70 户公共建筑能效诊断 ，面向相关重点企业提供电能监测、 能效咨询等延伸服务 。（牵头单位： 市发展改革委、 国网黄山供  电公司 ）保障运营商通行权，提高共建共享水平，推进园区、商  务楼宇、城市核心区等移动网络共同覆盖，保障企业自主选择宽  带资源接入 。（牵头单位： 市工业和信息化局 ， 配合单位： 市自  然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

46． 提升市政公用服务可靠性。 加强水、电、气、网等市 政公用服务质量管控， 规范服务停供信息公开， 强化服务可靠 性关键指标日常监测， 深化不停供作业技术应用， 推进老旧供 水管网、老化燃气管道更新改造， 因地制宜推进餐饮等工商用

户“ 瓶改管 ”，不断提升市政公用服务质量，城网 、农网用户年 平均停电时间分别不超过 1.05 小时、2.63 小时。（ 牵头单位：市 住房和城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、国网黄 山供电公司 ）

47． 规范行政审批等中介服务。 根据省委编办统一部署，  动态调整我市行政权力中介服务清单，进一步清理没有法律法规  或者国务院决定为依据的中介服务事项，通过安徽政务服务网黄  山分厅等平台及时更新发布。（ 牵头单位：市委编办 ，配合单位： 市有关单位）加强中介服务机构及从业人员执业全过程监管，促  进依法诚信服务履责， 加大对违规收费、弄虚作假、市场垄断、 “ 红顶中介 ”等违法违规行为的查处力度 。（牵头单位： 市住房  和城乡建设局、市发展改革委、 市应急管理局、市生态环境局、 市消防救援支队等行业主管部门）

48． 推动知识产权服务赋能企业创新发展。 开展知识产权  公共服务惠企对接行动，集中服务资源，培育专业人才，聚焦重   点产业发展，加强知识产权服务保障，鼓励知识产权公共服务机   构开展知识产权战略咨询和风险预警、产业发展分析、行业规划   研究等服务，引导企业建立知识产权合规管理体系，实施专利导   航项目，推动企业知识产权核心竞争力进一步提升。（ 牵头单位 ： 市市场监管局）完善专利转化运用激励机制，健全运营服务体系 ， 畅通供需对接渠道，大幅提升专利转化运用效率，提升中小企业   创新能力。（ 牵头单位：市市场监管局，配合单位：市有关单位）

49． 推进产业营商环境一体优化。 指导各区县（园区） 针

对细分领域特点， 整合各类政策资金和要素资源， 细分领域在  产业工人、创新人才、金融信贷、用地用能、物流配套等方面  的特色化需求， 提供定制化服务， 推动各类要素更加精准精细  服务产业 ，助力企业降本增效 、发展壮大。（ 牵头单位 ：市新兴  产业推进组， 配合单位： 各区县政府） 引导各省级开发区聚焦  主导产业细分领域关键需求， 谋划建设一批产业创新及公共服  务平台， 不断完善产业配套服务， 持续优化营商环境、打造特  色产业生态 。（牵头单位： 市发展改革委、 市工业和信息化局 、 市商务局， 配合单位： 市有关单位） 推动科技服务业重大项目  建设， 大力支持屯溪区工业母机项目发展， 吸引更多产业链上  下游企业入驻。构建“ 孵化器+加速器+产业园 ”全链条载体体  系，完善科技孵化服务体系，持续建设高水平科技服务平台。（ 牵  头单位： 市科技局， 配合单位： 市工业和信息化局、屯溪区政  府等） 落实省级并购重组相关政策， 利用我市现有产业基金体  系， 积极对接省新兴产业引导基金各母基金， 承接省级母基金  在我市设立并购重组子基金，服务我市企业并购重组。（ 牵头单  位： 市财政局 ， 配合单位： 市发展改革委、市投资促进局、市  工业和信息化局 、市科技局 、市农业农村局 、市文化和旅游局、 市商务局、市建投集团、市产投集团、市开投集团等）