【部门解读】县科商工信局解读：《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施》

一、制定背景

根据国务院颁布《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）要求，我局开展涉企行政规范性文件自查工作，发现2023年度制定的政策中有部分条款不符合现行规定等问题，在原《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施(暂行）》基础上开展修订，修订过程中，重点围绕现行国务院有关规定，进一步修订补助方式，确保市场公平竞争。

二、政策依据

1.国务院颁布《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）；

2.国务院关于印发《中国制造2025》的通知（国发〔2015〕28号）；

3.工业和信息化部等七部门关于印发《推动工业领域设备更新实施方案》的通知（工信部联规〔2024〕53号）；

4.原《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施（暂行）》（歙政办〔2023〕18号）。

三、起草过程

2024年8月初，我局召集各主要业务股室负责人讨论修改，形成《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施（征求意见稿）》；9月14日-10月14日，挂网公开征求意见1个月，收到意见0条；10月12日召集相关部门讨论研究，并发文征求县直各有关部门意见建议，共收到意见建议4条，采纳3条，未采纳1条（县农业农村局建议在支持条款“支持企业实现效益倍增”里新增营业收入部分奖励加一档次，例如新增营业收入1500万元的一次性奖励企业5万元。不予采纳，本政策以规上工业企业为主）。我局根据会议及部门意见作了进一步修改，形成《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施（送审稿）》。10月31日县市场监管局出具公平竞争审查意见，11月20日县司法局出具合法性审查意见。经县政府第43次常务会议研究通过。

四、主要框架内容

新修订的《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施》在原政策的基础上进行了修改，主要框架未变动，支持条款为3个方面4个小点：（1）支持技改融资贴息；（2）支持企业用地技术改造重点项目；（3）支持企业实现效益倍增。在原政策4个方面的基础上做了变更文字表述、删除等修改。

修改条款：

（一）新政策第五条第（二）点“支持企业用地技术改造重点项目”

1.支持企业建设高层厂房。对投资新建3层(含3层)以上标准厂房或将原有厂房在符合规划和建筑质量安全并取得相关建设许可的前提下改造升级为3层(含3层)以上，且单体厂房建筑面积达到1万平方米及以上、全面建成投入使用的企业技改项目，按3层及以上建筑面积给予50元/平方米补助，单户企业最高补助100万元。

2.支持企业挖掘存量用地潜力。在符合国土空间规划、产业规划的前提下，鼓励和引导优势企业对厂房闲置或生产经营陷入困境的企业实施兼并重组，充分利用闲置资源进行扩能改造，对在园区内租赁低效闲置厂房的工业企业（项目须符合园区产业发展方向）给予租金支持:单个项目年营业收入超过1000万元，且营业收入达到6000元/m²，可享受本年租金每月4元/m²的支持;营业收入达到8000元/m²，可享受本年租金每月5元/m²的支持;营业收入达到10000元/m²，可享受本年租金每月7元/m²的支持。单户企业最高支持不超过50万元。

将原政策中“支持企业建设高层厂房”和“支持企业挖掘存量用地潜力”并到同一支持条款“（二）支持企业用地技术改造重点项目”。将“支持企业挖掘存量用地潜力”的租金奖励税收标准改为营业收入标准。将“奖励”表述改为“支持”。依据：工信部《推动工业领域设备更新实施方案》三、保障措施（四）加强要素保障。

（二）新政策第五条第（三）点“支持企业实现效益倍增”

对技术改造、转型升级实施完成的制造业企业，按项目投产的第二年营业收入增长部分，分梯次给予一次性支持，以支持企业运营：新增营业收入（较前两年平均值增长部分，下同）2000万元-4000万元（含），一次性支持企业管理团队5万元；4000万元-6000万元（含），一次性支持企业管理团队8万元；6000万元-1亿元（含），一次性支持企业管理团队12万元；1亿元-2亿元（含）一次性支持企业管理团队15万元；2亿元以上一次性支持企业管理团队20万元。

引用原条款的第1点“支持企业营收倍增”，将原政策中“对技术改造实施完成的企业，按技改项目投产的第二年营业收入增长部分，分梯次给予一次性奖补”表述修改为“对技术改造、转型升级实施完成的制造业企业，按项目投产的第二年营业收入增长部分，分梯次给予一次性支持，以支持企业运营”。将“奖励”表述改为“支持”。删除第2点“支持企业税收倍增”，税收不予体现。依据：支持文件《中国制造2025》四、战略支撑与保障（四）加大财税政策支持力度。

五、工作举措

一是提高思想认识，加强政策研究。我局高度重视政策制定工作，通过政策比对、征求意见、修改完善等大量细致的工作，不断完善政策。

二是结合我县实际，更好惠及企业。我局通过企业走访、现场调研等方式了解具体需求，制定更契合发展需求的政策条款。

六、下一步打算

一是加强政策宣传。大力宣传政策，不断提高企业对政策的知晓度。认真做好企业申报指导，不断扩展政策申报面。

二是及时兑现政策。及时跟踪服务，扎实有序推进，做好政策兑现工作，确保政策落实到位，惠及广大企业。

七、关键词解释

零增地：不新增建设用地（指不涉及新增土地及不改变土地使用权）。

技术改造项目：指工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，实现内涵式发展的投资活动。工业企业技术改造项目必须是工业投资项目；工业企业技术改造项目包括建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，以及扩建、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目。

八、解读人及政策咨询电话

如有对《歙县支持工业企业“零增地”技术改造实现效益倍增若干措施》不解之处，可咨询歙县科商工信局投资规划产业发展股，咨询电话：0559-6516018。

联系人：梅臻（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。