【基层一线政策解读培训】歙县高质量开展合法性审查全覆盖工作

2023年5月，我县根据上级要求并结合自身实际，出台了《歙县全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案》，全县合法性审查全覆盖工作正式实施。自全覆盖工作开展以来，全县28个乡镇组建了共56人的审查队伍，成立合法性审查组织28个，截至目前审查各类事项54件，全覆盖工作逐渐步入正轨，确保政府决策在法治轨道内运行。

一、县级层面高位推动。一是根据上级的统一安排部署，先期组织相关人员赴无为市学习先进经验，县司法局起草拟定了合法性审查全覆盖方案，并提前召集各乡镇和有关县直有关部门开展了多轮征求意见，在充分结合我县实际的基础上，将开展合法性审查全覆盖相关工作的实施方案向县领导汇报，于2023年5月3日通过政府常务会，随后以县政府办名义印发了《歙县全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案》，各乡镇均参照县级方案制定了方案。二是将合法性审查全覆盖工作的开展情况纳入到全县法治政府建设的年度考核中，作为一项重要内容予以赋分，有效传导压力。三是与法治政府建设督察结合，县委依法治县办对经济发达镇、改革重点镇、偏远乡镇等几类对象开展走访调研，深入到各乡镇实地查看审查人员配备、组织制度建设、审查案卷等情况，梳理问题10个，并将督察意见予以反馈。四是在每年向县政府报告全县合法性审查工作成效中，将全覆盖实施情况作为一个重要方面向县政府主要领导在政府常务会上报告。五是开展审查人员培训，召集各乡镇分管领导、具体工作人员举办业务培训班，还多次通过全县司法所工作会议专题安排部署该项工作。通过多措并举，让合法性审查全覆盖工作有力度、有抓手。

二、体制机制不断健全。一是在审查制度上，通过制发《方案》，明确了审查主体为乡镇党政办+乡镇司法所的模式，各乡镇结合自身实际，都明确了具体审查工作人员和流程。二是规范流程化管理，县级层面设计并发放有《歙县合法性审查工作操作手册》，将包含审查目录、流程、参照格式、审查要点等在内的重点环节内容形成册子，方便乡镇基层审查人员快速运用。三是定量分析研判，县司法局每月定期开展审查数量统计并通报反馈，做好指导。此外，部分乡镇还制定了自身的特色审查模式，如杞梓里镇的“114工作法”，将“一村一法律顾问”纳入到审查工作中来，形成审查流程闭环，制定4大类必审事项目录，审查工作的责任进一步明晰。

三、审查方法推陈出新。积极学习借鉴先进地区工作经验，县司法局草拟了《歙县实施乡镇合法性审查联盟运行机制工作方案（征求意见稿）》下发各乡镇征求意见。意见稿拟将全县28个乡镇划分为5个片区，成立“合法性审查联盟”。 把具有法律专业背景和法律工作经验、取得法律职业资格的人员、专门部门业务专家、公职律师、法律顾问等吸纳到“联盟”中，拟定联审会议由牵头乡镇召集，原则上每月召开1-2次，可采取线上线下相结合的方式进行，联席会议提出审查意见后，由相关乡镇出具正式审查报告。目前该项工作处于试点阶段，将视情况在全县推广，实施后将有效整合审查力量，提升审查质效。