《歙县贯彻落实绿美江淮行动实施方案》

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，扎实推进绿美江淮行动，加快建设山水秀美的生态强县，根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于开展绿美江淮行动的意见>的通知》（皖办发〔2023〕32号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，充分发挥林长制优势，紧扣“一城一乡一区一江”四大战略支撑，全面开展绿美江淮“十大行动”，精准提升森林、湿地等生态质量，打造“高颜值”“高价值”“高品质”“高质量”绿美江淮，打造生态文明建设歙县样板，全力推进大黄山建设。

（二）总体目标

到 2027年，全县林地面积总量不减少，森林覆盖率和森林蓄积量均居全省前列，森林结构明显改善、质量持续提升；湿地保护率达 62%以上，其中重要湿地得到全面保护；生物多样性得到有效保护，国家重点保护陆生野生动物物种数保护率不低于 95%；水网、路网沿线应绿尽绿，县城建成区绿化覆盖率力争达 47%以上，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达 88%以上，乡村绿化覆盖率达 55%左右，林业碳汇能力不断增强，生态产品价值实现机制初步形成，绿美江淮行动取得显著成效。到 2035年，全县森林、湿地等生态系统结构更加优化，功能更加完善，生态安全屏障更加牢固，林业碳汇能力进一步提升，优质生态产品供给更加富足，生态治理效能显著提高。

二、构建新安江生态新格局

一是优化生态空间布局。落实《歙县国土空间总规划（2021—2035年）》和《歙县国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，维护区域生态系统完整性和连通性，统筹点、线、面全域推进绿化美化，构建新安江生态廊道，筑牢皖南生态屏障，深入推进新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，着力推进区域协同发展。

二是统筹城乡绿化美化。着力加强国家森林城市创建，巩固深化生态园林城市建设，持续推进森林城镇、森林村庄建设，让城市拥抱森林、森林走进乡村、花果美化庭院。维护自然生态系统原真性和完整性，促进林网与水网、路网融合，推动城市绿道、森林步道、休闲游道联通。发挥徽州山水人文资源优势，加强历史文化名城名镇名村、传统村落和古树名木保护，彰显城市自然风貌和乡村田园风光，提升城乡人居环境。

三是建设歙美绿水青山。强化新安江流域水土保持林建设，提升天目山、黄山、白际山山脉生态系统和森林景观质量。全面推进清凉峰国家级自然保护区、天龙县级自然保护区和花山谜窟－渐江风景名胜区建设，持续推进徽州国家森林公园、新安江歙县段尖头鱥光唇鱼宽鳍鱲国家级水产种质资源保护区建设，加快推进生物多样性标本馆、徽梅种质资源基地建设，形成更加完整的生态保护体系。

三、重点任务

（一）绿美村庄行动

紧紧围绕“千万工程”，结合“五好两宜”和美乡村建设，按照不同村庄类型，突出乡土田园特色，因地制宜开展绿化美化，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。深入开展“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化，营造围村林、护路护堤林、水口林和游憩林，建设一批小微公共绿地。利用好村中闲置地，“金边银角”地，见缝插绿、应绿尽绿，引导村民在房前屋后营造小菜园、小果园、小茶园、小花园、小乐园等“歙美五小园”，提升庭院绿化水平。深入开展农村人居环境整治提升行动，有效防控面源污染。禁止占用耕地和永久基本农田实施绿化美化及简单照搬照抄城市绿化美化模式。到 2027年，全县打造 20个绿美示范村庄，带动 192个村（居）绿化美化整体提升，打造新时代“新安山居图”。（牵头单位：县林业局；配合单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县交通运输局，各乡镇人民政府）

（二）绿美乡镇行动

积极开展乡镇人民政府驻地绿化美化，通过乔、灌、花草等植物合理配置，采取增种、增植、增彩等方式，充分利用各类闲置和“小微”空间，对原有绿化进行提质增彩，突出绿化美化后承担公共绿地与绿色空间新功能。加强临街道路周围环境整治，全面清理乡镇生活垃圾，建设因地制宜、特色鲜明的绿美乡镇。到 2027年，完成 7个绿美乡镇建设。（牵头单位：县林业局；配合单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县交通运输局，相关乡镇人民政府）

（三）绿美城市行动

紧紧围绕国家森林城市、生态园林城市创建要求，优化城区绿化空间，构建城区公园体系，修编全县绿道建设规划，持续推进城市公园绿地开放共享。根据城市道路等级开展绿化提升工作，在城区出入口、城区环岛、城市主干道十字路口、公园广场等具备条件的交通重点区域建设一批具备我县地域特色的主题绿化景观精品。在新城区，重点合理规划建设综合公园和专题公园，统筹老旧小区改造；在老城区，结合相关市政工程对原有公园进行改造提升，建设社区公园和“口袋公园”等小型户外活动生态空间，构建网格化社区绿道。在城郊、环城路等区域实施一批绿道项目，连接城区与城郊景区，积极做好城郊补绿提质工作。到 2027年，巩固国家园林县城建设成果，新建“口袋公园”3个，新增城镇绿道 5公里。（牵头单位：县住建局；配合单位：县城市管理局、县林业局、徽城镇、郑村镇、桂林镇、富堨镇等）

（四）绿美园区行动

县经开区绿化要与城市绿化相衔接，符合国土空间规划要求，根据“一区四园”不同类型和功能定位，完善园区绿化体系，最大限度地满足园区生产、经济和社会活动的需要，并为园区及周边居民生活提供舒适、方便、实用、优美的绿色环境空间。到 2027年，县经济开发区建成绿美园区。开展园区道路绿化。园区道路工程项目应当安排附属绿化用地，可结合道路实际和观赏需求打造节点景观，同时需考虑季相变化，以达到“四季有景”的效果。绿化品种应选择适应道路环境条件、生长稳定、观赏价值高、环境效益好、对行人不造成危害，以乡土树种为优的植物种类。开展企业厂区绿化。园区企业要重点突出生产区外围绿化空间，根据生产区车间的特点进行有针对性的绿化配置，建设具有固土防尘、隔音降噪等功能的绿化带。鼓励企业进行围墙、墙面立体绿化，营造布局合理、色彩丰富、季相鲜明的园区绿化景观。预留地应通过植草绿化等方式，减少裸露地面。开展园区裸露地绿化。要做好园区边坡、取弃土场、临时用地等裸露地绿化力度，打造植被相对丰富的绿地景观，促进园区整体形象提档升级。对于水体周边的空隙地，尽量保持自然生态原貌，结合周边环境进行蜿蜒性设计，避免人工裁弯取直。开展园区居住区与单位附属绿化。要参照城市居住区与单位绿化标准，按照改善环境、防护隔离、文化景观等功能要求，做好规划设计、落实好后期管护，确保单位小区绿化美化。鼓励结合建（构）筑物外立面、顶面等区域，采取垂直绿化、屋顶绿化等立体空间绿化形式进行绿化。（牵头单位：县经开区管委会；配合单位：县发改委、县科商工信局、县城市管理局、县住建局、县林业局、徽城镇、桂林镇、郑村镇、富堨镇、北岸镇）

（五）绿美校园行动

将绿化美化理念融入学生德智体美劳“五育”之中，建设绿美校园，到 2027年，全县各类学校共计 61所达到绿美校园建设要求。打造绿美校园环境。在校园建设和改造中，合理规划各类公共绿地和绿植搭配，积极融合美学与艺术设计元素，选用少絮无刺、无毒无异味的乡土植物，打造生态、安全、趣味的绿美校园，提升校园绿化美化水平。开展生态文明教育。建立校园自然标识系统，健全亲近自然的科普教育功能，开足开齐地理、生物等国家课程，结合语文、思政、美术等课程，在课堂教学中融入生态文明教育。用好校内外劳动教育实践基地等场所，积极开展专家讲座、参观体验、实践实训等活动，深化生态文明教育。培育绿美校园文化。支持和引导师生组织参与多种形式的校内外绿美生活主题宣传，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，精心开展世界水日、粮食安全宣传周、世界环境日、森林日和植树节等活动。将绿美校园的创建融入校园文化建设，带动家庭和社会共同践行绿美发展理念。（牵头单位：县教育局；配合单位：县林业局、县科商工信局、县住建局等）

（六）绿美江河行动

全面落实河长制。立足全县水网总体格局，从流域生态系统整体性出发，以新安江生态廊道建设为重点，以新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设为依托，因地制宜开展江河岸线生态保护与综合整治，加强河流湿地的管理保护，提升江河沿岸景观及湿地植被景观建设。加强新安江歙县段尖头鱥光唇鱼宽鳍鱲国家级水产种质资源保护区和花山谜窟－渐江风景名胜区建设，抓好重要湿地生态监测。加强自然湿地保育、人工湿地建设和小微湿地修复，优化湿地生态系统结构，提升湿地生物多样性和碳储存能力。在流经城镇的重要河段，统筹开展规划建绿、破硬增绿、见缝插绿、留白添绿。加强水文化专题景观建设，系统开展宣传和展示，增强全民水资源水生态保护意识。到 2027年，全县建成幸福河湖 7条（个）。 （牵头单位：县水利局；配合单位：县林业局、县农业农村局、县生态环境分局、县新保中心、县住建局、县城管局，相关乡镇人民政府）

（七）绿美景区行动

按照人文、自然与生态绿化相适应的原则对全县9家10处A级及以上旅游景点（区）开展绿美景区行动。因游制宜提升游览体验。根据A级旅游景区国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003），强化景区资源和环境的保护，保持自然景观和文物古迹的真实性和完整性，保持景区内生态系统的原真性，配合景区绿化项目业主做好绿美工作。鼓励具备条件的景区建设与景观环境相协调的生态停车场，创建绿美沉浸式体验场景，塑造满足多样化需求的绿美环境，提升游览体验。大力实施“百景提升”行动，全面提升徽州古城、新安江山水画廊等景区品质颜值。因地制宜打造植物景观。深入实施乡村旅游“微创意微改造”提升行动，创意打造植物景观节点，打造“双微”提升点 40个。以师法自然为准则,结合地理位置、气候特征等条件,按照增绿、添彩的原则,鼓励有色彩、有香味的植物品种使用。合理配置乔木、灌木、地被植物比例,形成立体化、多样化、特色化绿化景观体系。因地制宜加强分类指导。根据风景名胜区、古村落、城市公园等不同性质景区特点，坚持因地制宜、因景制宜、因游制宜，组织并指导景区绿化业主单位进行绿化美化增绿扩绿，合理选择苗木，以种植适合景区的乡土植物为主，多选用维护量小、耐候性强、病虫害少，对人体无害，本地特色鲜明的植物，兼顾观花、观果、观叶等观赏性强的地被植物，突出景区整体生物多样性。建设古树公园。做好古树名木保护工作，因地制宜建设古树公园。到 2027年，全县符合省级乡村旅游重点村达 10个、古树公园达 2个。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：县林业局、县城市管理局、县住建局、县徽州古城保护事务中心，相关乡镇人民政府）

（八）绿美公路行动

对于新建（扩建）公路应统筹考虑通勤便捷、生态景观和消纳排放功能，留足绿化空间，一体规划、连续实施。到 2027年，全县国省干线公路、重要乡县公路可绿化里程绿化率达 90%以上。构建绿美交通网络。对全县国省干线、重要乡县公路两侧的自然状况和功能需要进行摸排，分层次、分地域、分地段确定建设标准，广泛使用乡土树种，积极培育混交林，营造复层景观林，打造生物多样性水平高、观赏价值与保护功能并存、生态功能完备的景观廊道，形成畅通、安全、舒适、美丽的绿美交通网络。美化重要交通枢纽。结合徽州文化特色与自然美景，因地制宜，对皖浙 1号旅游风景道、省道 S347金山至县城段、徽州天路等公路改建工程进行绿化景观改造。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：市公路管理服务中心歙县分中心、县林业局、相关乡镇人民政府）

（九）绿美森林提升行动

加强森林可持续经营，推动构建现代森林经营体系，着力提升森林质量效益，推进自然保护地体系建设，开展生态保护修复，筑牢生态安全屏障。到 2027年，全县完成人工造林374公顷、封山育林 3600公顷、森林抚育 8333.3公顷、退化林修复 2440公顷，巩固废弃矿山修复 40公顷，单位森林蓄积量居于全省前列，年森林火灾受害率不超过0.3‰，林业有害生物成灾率低于“十四五”控制指标。保护生态安全。持续推深做实松材线虫病疫情五年攻坚行动，开展环黄山松材线虫病疫情歼灭战，严格落实各项防治措施，巩固和扩大全县松材线虫病疫情防控攻坚行动成果，切实保护全县森林资源安全。纵深推进森林防火网格化管理，落实“定格、定人、定责、定图”四位一体的管理模式，打通镇、村两级和森林经营单位工作落实“最后一公里”。提升森林质量。科学开展森林经营，加强林木良种选育，大力发展优良乡土树种、珍贵树种。积极培育混交林和异龄复层林，优化森林结构。高质量实施黄山市国土绿化试点示范项目。稳妥推进国家储备林项目建设，加快大径材培养，提升森林碳汇功能。加强省级森林质量提升示范点申报建设，积极争取全国可持续森林经营试点项目，提高森林质量和林地生产力。开展生态修复。巩固废弃矿山修复成果。实施黄山地区水土保持与生态修复项目，提升森林生态质量。推进自然保护地体系建设。加强生物多样性保护和自然保护地生态修复，建设清凉峰最美自然保护地,实施“百场带千村”行动，积极创建示范国有林场。（牵头单位：县林业局；配合单位：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（十）绿色产业发展行动

加快林业科技新成果、新技术、新机械的推广应用，提升林业产业科学化水平。到 2027年，积极培育国家林业重点龙头企业，建设省级特色林业高质量发展示范园1个，全县林业产值超 100亿元。积极推进林业“双招双引”。依托国家储备林项目，挖掘森林生态资源，发展生态旅游和森林康养新业态，吸引更多市场主体和社会资本“进山入林”。加强木本油料产业发展。持续推进山核桃产业生态治理，探索规模化经营，提升产量质量；实施油茶产业高质量发展三年行动，促进油茶产业扩面提质。大力发展林下经济。做好林业“土特产”文章，提高优质中药材及食品供给能力，建设一批高附加值林产品供应基地。把握“以竹代塑”新趋势。加大石门、徽城镇问政等地竹产业的深度开发，积极推动全县竹产业转型升级。（牵头单位：县林业局；配合单位：县文旅体局、县卫健委、县农业农村局、县科商工信局、歙茶中心，各乡镇人民政府）

四、保障机制

（一）加强组织领导。充分发挥林长制作用，加强统筹协调和定期调度，每年召开1次以上现场会，对绿美江淮行动建设成绩突出的单位和个人积极向省市推荐申报，县自然资源和规划局、县林业局要处理好国土绿化和耕地保护的关系，对照图斑，明晰边界，在不占用耕地前提下，强化工作举措，层层压实责任，建立健全管护长效机制，加强日常巡查、养护等工作，确保绿化美化成果。县直有关单位要各司其职、细化任务、制定方案、强化落实，指导全县开展绿化美化相关工作。（牵—12—头单位：县绿美江淮行动工作推进小组）

（二）加强政策扶持。各乡镇人民政府要根据国土绿化发展需要，统筹资金，加大对绿美江淮行动支持。积极向省级绿美江淮行动专项子基金申报项目资金支持，引导符合条件的林业企业申报省农业产业化发展基金支持，引导社会资本投入林业。精准用好绿色金融政策，加快推动森林资源资产证券化，鼓励金融机构开展林权抵押贷款、保单质押贷款和小额信用贷款，开发与林业生产周期相适应的金融产品，鼓励政策性、开发性银行扩大林业贷款规模。严格落实林地定额使用、以补定占和占补平衡制度。 （牵头单位：县发改委；配合单位：县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、国家金融监管局歙县支局、各乡镇人民政府等）

（三）注重宣传引导。广泛普及科学绿化知识，创新义务植树组织方式和尽责形式，为公众履行法定植树义务提供更多便利，增强全社会参与绿美江淮行动自觉性。编制创作反映推进绿美江淮建设成果、彰显时代特征和歙县特色的短视频等文艺作品。充分利用各类媒体平台，借助微信、微博等新媒体矩阵，宣传绿美家园建设成果，营造人人植绿增美浓厚氛围。各部门、各乡镇要围绕绿美江淮“十大行动”，分类总结推广好经验、好做法，打造歙县样板。 （牵头单位：县林业局；配合单位：县委宣传部、县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局、县交通运输局、县文旅体局、县融媒体中心等）

附件：1.歙县绿美江淮行动工作推进小组   

       2.歙县贯彻落实绿美江淮行动实施方案各任务指标 （2024—2027年）

附件 1

关于成立县绿美江淮行动

工作推进小组的通知

为扎实推进我县绿美江淮行动进程，现就成立县绿美江淮行动工作推进小组（以下简称县推进小组）等事项通知如下：

一、组成人员

组      长：王奇勇  县委副书记、县长

常务副组长：张  晖  县委常委、县政府副县长

副  组  长：徐涌驷  县政府副县长

程  伟  县政府副县长

成      员：县委办、县政府办、县委宣传部、县发改委、县财政局、县文旅体局、县教育局、县科商工信局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县公路分局、县城市管理局、县农业农村局、县水利局、县应急局、县林业局、县经开区管委会、县新保中心、歙茶中心、县徽州古城保护事务中心、国家金融监督管理总局歙县监管支局、各乡镇人民政府主要负责同志。

二、工作职责

1.统筹制定工作规划。制定年度工作规划和要点，明确重点任务和工作目标，压实部门和乡镇、国有林业单位工作责任。

2.每年召开一次工作现场会。原则上，每年3月召开绿美江淮行动工作现场会，对上年度工作进行总结，研究部署本年度工作。县推进小组组长、常务副组长、副组长出席会议，乡镇主要负责人，县推进小组成员单位主要负责人参加会议。

3.做好年度绿美江淮行动先进单位和个人推选工作。

4.做好考核工作。根据省市考核工作要求，组织开展考核。

三、工作机构及职责

县推进小组下设办公室（简称推进办），负责统筹、协调、联络等日常工作，筹备推进小组现场会，组织日常监督、调度、实地抽查，向推进小组报告、报送有关工作情况，办理推进小组交办的其他事项。

办公室设在县林业局，林业局主要负责人任办公室主任，7个牵头单位分管负责人任办公室副主任，抽调专人专抓，负责日常工作。

附件2

绿美江淮行动实施方案各任务指标（2024-2027年）