歙县人民政府2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，歙县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以示范创建为抓手，以深化改革为动力，全面推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，主动将党的二十大精神、习近平法治思想纳入《中共歙县县委理论学习中心组2023年度学习计划》，作为专题学习内容，县委理论学习中心组、县政府党组理论学习中心组分别完成专题学习研讨。按照法治教育常态化原则制定完善《2023年歙县干部教育培训办班计划》，严格按照“主体班必进必学”要求，将习近平法治思想纳入干部教育培训重点内容，完成法治思想教育培训3批次6期301人次。举办2023年度全县法治能力暨行政执法人员通用法律知识专题培训班，邀请黄山学院李之琳教授、北京中银(合肥)律师事务所章荣高律师围绕习近平法治思想、行政执法实务进行专题授课，领导干部运用法治思维解决问题的能力进一步增强。

坚持“会前学法”，始终把“学法”作为县政府常务会议“第一议题”，县政府定期听取法治政府建设情况，及时研究解决法治政府建设突出问题。2023年，县政府常务会议学法12次，听取合法性审查、规范性文件清理等法治政府建设专题汇报，完成重大行政决策事项目录、合法性审查全覆盖等法治政府建设重大事项审议工作，研究部署法治政府建设重点任务。

严格落实领导干部专题述法评议，15个单位党政主要负责同志围绕“履行推进法治建设第一责任人职责情况”口头述法，实现以“述法”促“履职”。严格落实法治政府建设年度报告制度，严格按照市委市政府要求及时报送法治政府建设年度报告。严格开展县域法治建设实地督察，抽调法治建设工作业务骨干、法律顾问、法治督察员等组成督察组，对4个乡镇及4家县直部门开展实地督察指导，推动整改工作取得实效。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深入推进“放管服”改革，健全跨部门综合监管机制，加强和规范事中事后监管，动态完善“一单两库”，全县共梳理检查事项清单细类283项、检查事项清单大类140项，建立检查对象库112002户、执法人员库1275人。认真组织开展抽查检查，发起任务128个，检查企业640家（其中联合抽查任务119个、占比93%）。落实信用风险分类监管要求，实施企业信用风险差异化监管，全县信用等级使用率达100%。建立行业领域行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，严格按照规定程序实施信用修复，2023年依法按程序移出经营名录6020户，停止公示处罚信息10户，停止公示抽查信息8户。

坚持“法治是最好的营商环境”，在县经济开发区成立全省首家集信访接待、矛盾调解、法律咨询等为一体的实体运行的法治服务综合体法治护航中心，2023年共开展企业矛盾纠纷排查110余次，化解矛盾纠纷300余起。在全市率先成立营商环境服务中心，首创营商环境体验官机制，推出营造法治化营商环境60条具体举措。成功举办黄山市争创全国法治政府建设示范市歙县动员暨提升法治化营商环境惠民暖企执行大会战誓师大会，全面营造四套班子领导高位推进、乡镇协办重点疑难执行案件整体推进态势，用法治为企业保驾护航。落实《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，常态化组织部门学习《营商环境典型案例通报》，组织企业开展法治体检，完成“企业合规建设行”律师服务团组建，实现以案示警改进部门作风、以检促改助推企业发展。2023年律师服务团共走访民营企业104家，帮助企业梳理法律风险点49处，提出预防风险、解决纠纷等意见建议70条，实现涉企公共法律服务全覆盖。

持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，政府依法主动及时全面兑现公共政策和履约践诺。优化政务服务流程，梳理“企业开办”“企业注销”等法人服务主题58个、“婚育”“出生”等个人服务主题60个，打造“两个全生命周期”联办事项清单，同步上线安徽政务服务网黄山分厅，实现事项“一网通办”“一网快办”。聚力打造“一件事一次办”10大场景，实现“五证齐发”拿地即开工项目3个、“退休省心”办理近800人次。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

2023年以来，我县及时向上反馈法律、法规、规章草案征求意见20余次，对县政府现行有效的116件行政规范性文件进行全面清理（其中建议保留80件、废止17件、修订12件、失效7件），均按要求以县政府名义公布清理结果。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《黄山市人民政府重大事项合法性审查程序规定》，主动公布2023年县政府重大行政决策事项目录清单。全年审查政府各类涉法决策事项144件（其中规范性文件29件、重大决策事项57件、重大合同28件、重大执法决定2件、其他涉法事务25件），实现应审尽审、应备尽备。探索开展合法性审查全覆盖，印发《歙县全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案》，明确审查范围、审查人员与工作流程，组织开展业务培训2批次，乡镇组织并完成政府协议等涉法事务审查10件次。

（四）严格规范公正文明执法情况

常态化做好案卷评查、执法人员通用法律知识培训和行政执法人员资格认证考试工作，加强执法人员、执法证件和执法监督平台管理，完成全县行政执法人员证件年审1000余人，并按时完成相关数据录入和基础数据采集。深入开展乡镇综合执法改革，制发《歙县赋予乡镇部分县级审批执法事项目录》，18个县直部门向乡镇赋予308项行政执法权，351名乡镇工作人员取得执法资格。组织相关部门赴园区企业开展“以罚代管”、过度执法检查对企业形成负担等涉及行政执法问题集中调研，通过调研有效推动部门转变执法理念，持续优化营商环境。严格落实省、市工作要求，积极推进“无证明城市”建设，常态化开展部门告知承诺制证明事项清单动态调整，2023年实行告知承诺制证明事项办件11574件，线上办件4951件。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，发现执法不规范问题3个、执法粗暴问题3个、其他突出问题5个，均已完成整改或取得阶段性成效。县城管执法局《加强跨区域联动，共解城市执法难题》案例获评为长三角城市管理综合行政执法典型案例二等奖；县农业农村局《郑某平未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞案》荣获全国优秀渔政案卷。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

坚持党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、司法推动、法治保障的诉源治理和多元化纠纷解决机制，成立歙县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心，建立健全道交纠纷、医疗纠纷、信访事项、知识产权纠纷、婚姻家庭纠纷、物业服务纠纷等行业性专业性调委会。2023年以来共调处矛盾纠纷2306件，调处成功2329件，调解成功率99.01%。

加强公共法律服务站点建设，设立县级公共法律服务中心1个，乡镇级公共法律服务工作站29个，村级公共法律服务工作室192个。持续提升公共法律服务水平，29个法律服务工作站制度牌完成更新，县公共法律服务中心、县法治护航中心、徽城镇、郑村镇、富堨镇、深渡镇大茂社区完成公共法律服务自助终端配备，公共法律服务更加智慧便民、高效便捷。2023年，全县共受理公证案件212件，接待群众咨询300余人次；受理法律援助案件582件，为困难群众挽回经济损失729.73万元。

（六）规范行政权力制约监督情况

全面加强县委县政府督查工作，强化对上级和县委县政府重大决策部署落实全过程跟踪问效，完成实地督查20余次，下发督查通报36期，督促各乡镇各部门依法履职尽责。主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员意见建议，高质量办理人大代表建议82件、政协委员提案191件，办复率100%。充分发挥“12345”热线和“民生呼应”平台服务功能，2023年共受理“12345”热线15531件、同比增长3836件，按期办结率100%、满意率99.86%；办理“民生呼应”反映件109件，按期办结率100%。强化监督管理，积极推进基层政务公开提升行动，扎实开展重点领域信息公开、基层政务公开标准化规范化、政策解读和公开平台建设。2023年全县主动公开信息93112条，主动回应关切377条，召开新闻发布会52场。

（七）强化法治政府建设保障情况

全面加强法治政府建设，充分发挥考核“指挥棒”作用，主动将法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部综合考核评价指标体系和县政府目标管理绩效考核体系。全力开展法治政府示范创建，安徽省第二批法治政府建设示范县“首创首成”。全面落实市委市政府争创全国法治政府建设示范市部署要求，召开黄山市争创全国法治政府建设示范市歙县动员部署会，分解任务、细化方案、全面发力。认真对照省委依法治省办、市委依法治市办2023年度“法治为民办实事”项目，聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，谋划确定2023年度十项“法治为民办实事”项目，推动法治领域人民群众急难愁盼突出问题有效解决，推动人民群众法治获得感和满意度进一步提升。

严格落实国家工作人员学法用法制度、国家工作人员宪法宣誓制度和“谁执法谁普法”普法责任制度，高质量完成“八五”普法中期评估工作。

二、上一年度法治政府建设存在不足和原因

一年来，我县认真贯彻落实法治政府建设各项决策部署，法治政府建设工作取得了一定成绩。但也存在一些短板和弱项，主要表现在：乡镇合法性审查全覆盖工作效果不明显，各地进度不一；乡镇综合执法改革缺乏配套操作细则，乡镇执法人员能力、素质、经验还有所欠缺，办理的案件量总体较少。

三、下一年度推进法治政府建设主要安排

2024年，我县将继续贯彻落实好上级关于法治政府建设的总体部署，加快推进法治政府建设取得新突破。一是聚力优化营商环境，组织开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动各乡镇各部门依法主动及时全面履行兑现责任；二是持续在人员培训、制度督查、案件评查、案卷评选上下功夫、出实招，发挥示范带动作用，督促激励各地各部门提升执法质效；三是建立健全行政执法案件纠错机制，充分运用好行政执法监督、行政复议等手段，对督查检查、投诉举报等过程中发现的错案予以纠正，对出现重大错误造成影响的予以追责问责。四是进一步梳理完善乡镇综合执法改革和合法性审查流程等制度规范，学习借鉴其他地区好的经验做法，推深做实法治政府建设工作。

四、其他需要报告的情况

无。

                        中共歙县县委

                        歙县人民政府

                           2024年2月23日