歙县“十四五”规划中期评估报告

《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）由县十七届人大六次会议审议通过，现已执行过半。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和国家、省、市发展改革委有关工作部署，对《纲要》实施情况进行中期评估，形成本报告。评估期为2021年1月至2023年6月底，年度指标依据2022年度数据。

一、主要目标指标完成情况

（一）主要指标完成情况

《纲要》确定了经济高效、创新驱动、绿色低碳、民生共享、安全保障五大类共32项指标。在可评估的29个指标（全员劳动生产率增长、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命暂时无法年度统计数据）中，4项指标达到规划目标，17项指标符合预期进度，8项指标低于时序进度。

1.达到规划目标指标。共有4项。

——进出口总额：2021年、2022年分别达到4.28亿美元、4.44亿美元，年均增长21.6%，高于规划目标（6.5%）15.1个百分点，已提前达到“到2025年，进出口总额达到3.8亿美元”的规划目标。

——每万人口有效发明专利拥有量：2023年上半年每万人口有效发明专利拥有量为6.3件，较2020年提高2.65件，已提前达到“到2025年，每万人口有效发明专利拥有量达到5.9件”的规划目标。

——基本养老保险参保人数：2023年上半年基本养老保险参保人数为33.1万人，较2020年提高0.87万人，已提前达到“到2025年基本养老保险参保人数达到32万人”的规划目标。

——普惠性幼儿园覆盖率：2022年普惠性幼儿园覆盖率为94%，较2020年提高11个百分点，已提前达到“到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%”的规划目标。

2.符合预期进度指标。共有17项。预计“十四五”后半期能够保持持续稳定增长，顺利实现规划目标。

——县级一般公共预算收入：2021年、2022年县级一般公共预算收入分别为14.04亿元、14.92亿元，年均增长8.2%，较规划目标（5%以上）高3.2个百分点，预计“到2025年县级一般公共预算收入达到16.5亿元，年均增长5%以上”的规划目标可顺利完成。

——过夜游客人次：2021年、2022年过夜游客人次分别为59.71万、68.15万，年均增长12.7%。2023年上半年为56.46万，预计全年可突破78万。随着疫情放开后文旅行业强势复苏和扩大消费等政策落实，预计“到2025年过夜游客人次达到89万人”的规划目标可顺利实现。

——常住人口城镇化率：2021年、2022年常住人口城镇化率分别为53.4%、54.8%，年均提高1.4个百分点，与规划目标保持一致，预计“到2025年常住人口城镇化率达到59%”的规划目标可顺利实现。

——研发经费投入：2021年研发经费投入增长为21.7%，2022年数据暂未反馈，随着研发经费投入强度持续提升，预计“到2025年研发经费投入年均增长20%以上”的规划目标可顺利实现。

——战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重：2022年战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重为46.6%，较2020年提高了5.6%，已达到序时进度，照此趋势发展，预计“到2025年战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到50%，年均提高1.8个百分点”的规划目标可顺利实现。

——高新技术企业数：2021年、2022年高新技术企业数分别为65个、92个，较2020年分别提高了23个、50个，已达到序时进度，预计“到2025年高新技术企业数达到100个”的规划目标可顺利实现。

——单位地区生产总值能耗降低：2021年、2022年单位地区生产总值能耗分别降低2.4%、0.4%，2023年降低6%，均完成市下达目标，预计“十四五”后半期能顺利完成市下达目标。

——单位地区生产总值二氧化碳排放下降：2021年、2022年均完成市下达考核目标，预计“十四五”后半期可顺利完成市下达目标。

——城市空气质量优良天数比率：2021年、2022年城市空气质量优良天数比率均为98.6%，保持全省领先，预计“到2025年城市空气质量优良天数比率保持全省领先”的规划目标可顺利实现。

——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：2021年、2022年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均为100%，预计“十四五”后半期可继续保持100%。

——森林覆盖率：2021年、2022年森林覆盖率均为82.15%，保持全国领先，预计“十四五”后半期可继续保持稳定。

——城镇调查失业率：2021年、2022年城镇调查失业率均为5.5%以内，预计“十四五”后半期可继续保持稳定。

——每千常住人口拥有0-3岁婴幼儿托位数：2022年每千常住人口拥有0-3岁婴幼儿托位数为3.65个，较2020年提高了3.55个，预计“到2025年每千常住人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到4个”的规划目标可顺利实现。

——千人养老机构床位数：2021年千人养老机构床位数为45.39张（2022年以后该数据不列入统计），较2020年提高了2.39张。“十四五”后半期，随着大黄山建设的推进，我县发展养老康养产业迎来了重大机遇，城乡养老服务体系提升等项目加快建设，预计“到2025年千人养老机构床位数达到48张”的规划目标可顺利实现。

——每千常住人口拥有执业（助理）医师数：2022年每千常住人口拥有执业（助理）医师数2.69人，较2020年提高了0.42人。随着县人民医院医疗能力提升项目实施完成，预计“到2025年每千常住人口拥有执业（助理）医师数达到2.85人”的规划目标可顺利实现。

——粮食综合生产能力：2021年、2022年粮食综合生产能力分别为1.47亿斤、1.48亿斤，已达到1.47亿斤的规划目标要求，预计“十四五”后半期可继续保持。

——能源综合生产能力：2021年、2022年能源综合生产能力均为1.2万吨标准煤，达到1.2万吨标准煤的规划目标要求，预计“十四五”后半期可继续保持。

3.低于预期进度但经过努力有望实现目标指标。经评估，3项指标受疫情等超预期因素影响，虽然与规划目标有一定差距，但随着疫情平稳和经济的快速恢复、各项稳增长措施的落实，通过努力，有望完成规划目标。

——人均地区生产总值：2021年、2022年人均地区生产总值分别为62283元、66493元，年均增长6.9%，较规划目标（8%以上）低1.1个百分点。随着疫情后经济整体回升、“七个强县”建设的强力推进以及全县人口变化趋势，“到2025年，人均地区生产总值达到73500元，年均增长8%以上”的规划目标有望实现（“十四五”后三年需年均增长8.7%以上）。

——固定资产投资：2021年、2022年固定资产投资增长分别为11.8%、1.7%，年均增长6.6%，低于规划目标（8%）1.4个百分点。“十四五”后半期，随着安徽新安江流域防洪治理工程、新安江航道综合整治提升工程等重大支撑项目的开工实施，可有效解决重大项目接续不足问题，带动投资快速增长，“到2025年，固定资产投资年均增长8%”的规划目标有望实现（“十四五”后三年需年均增长8.9%以上）。

——旅游总收入：2021年、2022年旅游总收入分别为82.6亿元、73.71亿元，年均增长15.8%。2023年上半年为62.84亿元、增长111.3%，预计全年可突破106亿元。随着疫情放开及扩内需政策出台落实，文旅消费需求正加速释放，预计“到2025年旅游总收入达到146亿元”的规划目标有望实现（“十四五”后两年需年均增长17.4%以上）。

——常住居民人均可支配收入：2021年、2022年居民人均可支配收入增长分别为9.8%、6.3%，年均增长8%，较规划目标（8.3%）低0.3个百分点。随着经济稳定向好，扩大就业和乡村振兴等政策落实，“到2025年，居民人均可支配收入年均增长8.3%”的规划目标有望实现（“十四五”后三年需年均增长8.5%以上）。

4.低于预期目标，预计经过努力完成难度较大的指标。共有4项指标受疫情、国际国内环境变化等因素影响，指标完成情况与时序进度相比差距较大，虽然“十四五”后半期发展条件总体好转，但要实现规划目标难度较大。

——地区生产总值：“十四五”以来在需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力下，经济增速不及预期。2021年、2022年地区生产总值分别为225亿元、237.4亿元，年均增长5.8%，低于规划目标（8%以上）2.2个百分点。2023年上半年地区生产总值124.4亿元、同比增长7.2%。若要实现规划目标，后三年平均增速需达到9.5%。考虑到当前经济恢复基础尚不牢固，宏观形势依旧复杂严峻，内外需求不足，产业发展缺乏重大支撑，预计实现“到2025年，地区生产总值达到300亿元、年均增长8%以上”的规划目标难度较大。

——规模以上工业增加值：“十四五”以来，我县工业产业结构虽处在调整期，但仍以传统产业为主，新旧动能转换不足，易受到疫情和外部需求变化等因素影响。2021年、2022年规模以上工业增加值分别增长12.6%、1.5%，年均增长6.6%，低于规划目标（8%以上）1.4个百分点。2023年上半年增长1.7%。若要实现规划目标，“十四五”后三年需年均增长8.7%。综合考虑现有工业企业、在建工业项目以及外部需求等情况，以及化工行业发展等因素影响，预计实现“到2025年，规模以上工业增加值年均增长8%以上”的规划目标难度较大。

——制造业增加值占GDP比重：该指标与规上工业增加值增长情况直接关联。2022年制造业增加值占GDP比重为24.6%，较2020年没有变化。若要实现规划目标，“十四五”后三年需年均提高0.47个百分点。综合考虑未来发展条件等客观情况，预计实现“到2025年，制造业增加值占GDP比重达到26%”的规划目标难度较大。

——社会消费品零售总额：“十四五”以来，疫情对旅游相关行业冲击较大，消费需求收缩明显，大宗商品消费疲软。2021年、2022年社会消费品零售总额分别为110.87亿元、104.65亿元，年均增长4.5%（其中2022年增速下降5.6%），低于规划目标（8%）3.5个百分点。2023年上半年增长7.9%。若要实现规划目标，后三年平均增速需达到10.4%。虽然随着国内外疫情转向平稳，消费领域动能不断释放，特别是接触性消费得到快速恢复，但受收入预期等影响，汽车、家电等大宗商品消费恢复仍需时日，预计实现“到2025年，社会消费品零售总额达到140亿元、年均增长8%”的规划目标难度较大。

（二）目标完成情况综合评价分析及展望

1.综合评价分析。《纲要》编制过程中，各部门、各乡镇对经济形势预估相对较为乐观。为体现崛起赶超、加快发展的导向，我县按照“人均主要经济指标走在全省县域前列、社会生态指标走在全国前列、主要经济指标增幅快于长三角地区”确定“十四五”规划目标。“十四五”以来，受世纪疫情、俄乌冲突、大国博弈等超预期因素影响，全球经济进入低速滞胀阶段。市场需求不足、内生动力不强、企业信心不振成为“十四五”期间经济高质量发展的重要挑战。歙县作为市场和资源“两头在外”的旅游城市，对外部经济冷暖高度敏感，疫情冲击叠加自身产业不强、房地产等重点行业支撑减弱、发展动能接续不足等结构性问题，导致仍有8项指标低于预期进度，其中4项指标预计后续通过努力仍然较难完成目标。综合考虑新冠疫情、宏观经济下行等多重因素影响，虽然在一些经济指标上，规划完成存在一定偏差，但我县主要指标目标进展仍在合理范围内，总体符合预期。

（1）分指标属性看，约束性指标完成总体较好，部分预期性指标未达预期进度。22个预期性指标中，提前达到规划目标的指标4个，符合预期进度的指标10个，低于预期目标进度的指标8个；7个约束性指标中，符合预期进度的指标7个。

表1 《纲要》具体指标完成情况评估表

注：全员劳动生产率增长、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命暂无统计数据，暂不评估。

（2）分指标领域看，五大类指标中，除经济高效类指标外，其他类指标均完成较好。经济高效类12个指标中（1个指标暂无法评估），1个指标提前达到规划目标，3个指标符合预期进度，7个指标低于预期目标进度；创新驱动类4个指标中，1个提前达到规划目标，3个指标符合预期进度；绿色低碳类5个指标均符合预期进度；民生共享类9个指标中（2个指标暂无法评估），2个指标提前达到规划目标，4个指标符合预期进度，1个指标低于预期目标进度；安全保障类2项指标均符合预期进度。

图1  各类指标完成情况

2.目标完成展望。虽然目前有8项指标低于预期进度，其中4项预期性指标预计完成目标压力较大，但经济的短期下行并未改变我县长期向好基本面，我县仍处于战略机遇期没有根本改变。今年以来，随着疫情转向平稳，经济复苏态势明显，主要指标有望继续保持逐步回升态势。

预期性指标主要反映政府对经济社会发展的导向和决心，体现发展预期。结合国家和省、市有关精神，综合考量，建议对规划目标不作调整，在实际执行中努力达到或接近目标。

二、重大任务实施进展情况

《纲要》实施以来，全县上下坚持高质量发展理念，聚焦高气质现代化文化旅游名城建设，不断丰富、完善发展思路和措施，规划确定的重点任务和重点工作稳步推进，各项政策措施得到较好落实，规划实施取得了阶段性成果，为全面完成规划确定的各项目标任务奠定了坚实的基础。

（一）现代化产业体系逐步构建

传统产业加快转型升级。实施制造业提质扩量增效“2158”行动计划，组织实施九大新兴产业培育壮大行动，推深做实重点产业链“链长制”，加快培育壮大装备制造、新能源和汽车零部件、新材料等九大新兴产业，汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大主导产业产值占全部规上工业的81.83%，高端机械零部件特色产业集群（基地）入选安徽省县域特色产业集群（基地）。全县新增规上工业企业53户，2021年、2022年规模以上工业增加值分别增长12.6%、1.5%，年均增长6.6%，高于全国0.1个百分点。2022年产值超亿元工业企业达41家（不含供电）、产值超5亿元工业企业达6家（不含供电）。数字化、网络化、智能化、绿色化改造加快实施，“十四五”以来累计实施工业技改项目211个，完成技改投资43.1亿元。

战略性新兴产业进一步壮大。“十四五”期间战略性新兴产业企业新增20户、累计达63户，前两年产值年均增长16.2%，2022年占规上工业增加值比重达46.6%。战新企业中新能源和汽车零部件、新一代信息技术产业发展迅速，新能源和汽车零部件方面，安徽冠润的年产40万件新能源汽车动力转向系统项目建成投产，总投资5亿元的誉娇诚项目开工建设，15家战新企业产值同比增长10.42%；新材料产业方面近年受产品价格及市场等影响增长较慢，28家新材料战新企业产值同比增长4.7%；新一代信息技术方面，颍创科技智能显示终端项目建成投产，总投资16.5亿元的PCB电路板产业园项目开工建设。

数字经济发展步伐不断加快。“十四五”以来，累计完成5G基站637座。互联网与制造业融合发展工程加快实施，建成黄山工业互联网歙县子平台，涉及门户网站、数据驾驶舱、iwork办公平台等业务功能，主要面向工业企业、工业互联网转型和企业数字化发展。全县共建成省级数字化车间4间、智能工厂1家。

开发区改革创新提质增效。持续推进经开区改革创新，深化“管委会+公司”运营模式，组建歙县开投集团，陆续承接13项权力审批事项。围绕创建国家级经开区、高质量发展和低效用地处置，聚焦产业集群、开放创新、要素保障、“两业融合”和体制机制，全面提升经开区综合实力。截至2023年6月底，全县经开区集聚经营企业783家，2022年度园区实现经营收入398亿元、较2020年增长32.7%，其中工业总产值270亿元、年均增长15%。县经开区成功获批国家小微企业创业示范基地、省知识产权示范培育园区，并成为中国（安徽）自贸试验区黄山联动创新区的主要片区及实施主体。

（二）创新型歙县建设更上台阶

科技创新能力进一步提升。创新创业平台基础不断夯实，全县国家级备案众创空间２家，省级众创空间１家，省级以上众创空间拥有量位居全市第一。建立省级科技特派员创新创业示范基地1个，省级备案科技特派员工作站3家，落实省级科技特派团1个。与合肥工业大学、浙江大学等高校院所开展产学研合作，目前拥有省级科研平台18个，国家级博士后科研工作站1个，省级博士后科研工作站2个，省级工程研究中心1个，省级企业技术中心10家。建成企业职业技能等级自主评价中心11家，社会第三方职业技能等级自主评价中心2家。

企业创新主体地位日渐强化。高度重视科技企业培育，创新主体培育取得新突破，国家级高新技术企业数达92家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，新增省专精特新企业22家，创想科技获省科技进步三等奖。科技型中小企业备案入库工作扎实推进，66家科技型中小企业完成入库，完成率达264%，入库企业数和完成率均位居全市第一。加强创新能力和加大研发经费投入，“十四五”以来研发经费累计投入5.98亿元，其中2021年规上、规下工业企业研发投入总量首次双双位居全市第一。产学研合作成效明显，与省内外高校签订产学研合作项目36项，支付高校技术开发费用合同总金额超1100万元。省高层次科技人才团队取得突破，“特微型高精度高速静音轴承产业化项目”获得安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业项目立项支持，研制出的多项指标全国领先。

创新人才队伍进一步壮大。实施“迎客松英才计划”和“新徽商回归工程”，开展“组织部长进高校”活动，深化政企校企交流合作，夯实高质量发展人才支撑。通过“校企双聘”“产业顾问”等柔性引才方式，推动高层次人才灵活互动、高新技术交流协作，高层次人才队伍不断壮大，“十四五”以来，新增高技能人才1780人，其中技师79人，累计引进博士22名（含柔性引进）。职业技能培训不断做大做强做细，累计开展各类培训260期，8468人完成培训。

（三）一流文化旅游目的地加快打造

全域旅游格局初步形成。坚持以文塑旅、以旅彰文，主动参与大黄山建设，聚焦“一城一乡一区一江”四大战略支撑，加快皖南国际文化旅游示范区建设，着力构建“山、水、村、夜”文旅产业新坐标系。以全域旅游示范区创建为引领，成立国家全域旅游示范区创建工作专班，以排名第一位的成绩成功晋级首批十家安徽省全域旅游示范区。新安江百里大画廊、湖田山景区等一批重点文旅项目加快建设，石潭、阳产等乡村旅游持续升温，四月乡村成功创建国家3A级旅游景区，全县A级以上景区累计9家10处，国家5A级旅游景区累计1家2处。推出旅游景区门票“免减优”活动，策划推出“徽文化・大地艺术季”农文旅融合发展新品牌，先后入选中国县域旅游竞争力百强县、全国县域旅游发展潜力百佳县、最美中国文化旅游名县等多项荣誉。2023年上半年，全县累计接待游客724.44万人次，同比增长114.47%，较2019年增长9.05%；旅游总收入62.84亿元，同比增长117.3%，较2019年增长15.02%。

旅游业态日益丰富。推进“皖美旅游”“皖美消费”“皖美味道”行动，研学度假、民宿体验等业态日益丰富。乡村民宿产业链进一步做优，民宿数量品质不断提升，全县民宿数量增至466家，“泊心云舍”品牌民宿项目成功签约，招隐草堂、斗山街民宿集群等项目有序推进。强化非遗资源保护与传承，组建了全国首家非遗教育集团—“安徽省非遗职业教育集团”，建成全省第一个县级非遗展示馆，创新推出非遗夜市。精心打造《徽州府有囍》“博物馆奇妙夜”、阳和门鱼趣老爷咖啡等新兴业态，创新推出“歙小菊”“锦小鲤”等IP形象文创产品。做优乡村旅游，推出摇橹翩翩水上旅游、博物馆文创店铺等一批乡村文旅新业态项目，创新打造闲冶营地、闲阳露营。打造“中国东部自驾游天堂”品牌，积极开展专业自驾活动9次，吸引来歙大众自驾游超150万人次，自驾旅游产业链加快延伸，通过设置自驾游组织奖，鼓励全国自驾游机构积极开发宣推歙县自驾游产品。

旅游服务体系不断完善。旅游基础设施服务功能逐步提升，推进皖浙1号旅游风景道、徽州天路农产品旅游集散中心、大野自驾游风景道红心岭旅游农产品集散中心等基础设施建设。2022年皖浙1号旅游风景道入选全省首批“安徽省旅游风景道”“皖浙1号旅游风景道美丽之旅”入选安徽省五大精品线路、十大“驾游安徽”精品路线。优化升级竦口村红军碉堡山旅游步道，提升景观质量，增强游客体验。发挥党建引领民宿行业发展的积极作用，组织民宿设立非公党组织，打造“党建+民宿”品牌，组织25家民宿、客栈成功申报市级“军人驿站”。成功申报安徽省特色美食村1家，安徽省百佳乡村旅游点4个。

（四）经济增长动能更加强劲

有效投资持续发力。实施有效投资专项行动，实行项目全流程精细化管理，严格落实周六重点项目要素保障会商会、重大项目分级分层定期会商、项目动态周通报等制度，有效克服投资下行压力，全县固定资产投资保持稳定增长。2021、2022年全县固定资产投资分别同比增长11.8%、1.7%，2021—2022年年均增长6.6%。黄千高速建成通车，徽园停车场投入使用，杞梓里互通立交、富丰新城商务服务中心项目有序推进，长陔岭隧道、小川大桥、奥莱商业综合体等项目开工建设，安徽新安江流域防洪治理工程、新安江旅游航道综合提升等项目前期工作有序推进。同时抢抓国家稳住经济大盘、扩大有效投资等政策机遇，“十四五”以来累计争取地方政府专项债、中央预算内投资及政策性开发性金融工具等省级以上各类资金超40亿元。

招商引资能力提升。坚持将“双招双引”工作作为经济主抓手，瞄准九大新兴产业，常态化开展体悟实训，扎实开展产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商。“十四五”以来，成功引进誉娇诚、PCB电路板产业园等一批引领性、标志性重大投资项目，落户颍创科技、冠瑞工业等一批产业链龙头企业。累计签约招商引资项目253个，其中工业项目165个，亿元以上项目72个，实际累计到位资金236.3亿元、年均增长10.25%。

消费进一步提质扩量。开展旅游景区“免减优・促消费”“品质生活·徽动消费”“皖美歙县・乐购古城”消费促进活动、“徽动消费夏季乐购”等系列活动，累计发放消费券500万元左右。“十四五”以来，规上服务业企业新增6家，限上商贸流通企业新增12家。顺利推出安徽省首个“非遗夜市”—徽州古城非遗夜市，累计举办61期，接待游客30万余人次，现场带货直播销售额和现场销售额近1亿元。开发优质夜游项目，依托古徽州传统文化特色，推出多类演艺项目，先后举办夜读徽州、“博物馆奇妙夜”、歙县鱼灯文化节暨鱼灯制作技艺创新大赛等精品活动，城市影响力和美誉度全面提升。传统消费场所更新换代，颐高大型商业综合体、兰信大酒店建成运营，嘉源奥莱商业广场开工建设。

（五）农业农村现代化发展步伐更加稳健

现代农业特色鲜明。大力实施“两强一增”“六业千亿”行动，因地制宜发展优质特色农产品，粮食播种面积、粮食产量稳步提升。全面打响“歙采缤纷”绿色农产品区域公用品牌，乡村全产业链总产值达222亿元。“歙茶”跻身2023中国茶叶区域公用品牌100强，谢裕泰“歙州红茶”荣获世界红茶产品质量“大金奖”，连续五年获评全国茶业百强县。山里山、徽府源等跻身长三角绿色农产品生产加工供应基地，16份特质农品入列“2023年全国特质农品名录”，数量居全国县级第一。农业产业融合发展步伐加快，歙县（黄山贡菊）现代农业产业园入选省级现代农业产业园，北岸镇跻身国家农业产业（菊花）强镇。新型农业经营主体加快培育，目前全县共有省级以上农业产业化龙头企业9家、省级农业产业化示范联合体9个。持续推进国家数字乡村建设试点，“十四五”以来累计建设数字农业农村应用场景23个，培育省级销售额超千万电商企业8家，连续三年跻身全国农产品电商百强县。

和美乡村建设亮点纷呈。紧抓“五好两宜”试点机遇，高质量实施“千村引领、万村升级”工程，实现从“五微”行动到“五美”乡村的精彩蝶变，成功入选全国首批、全省唯一的“五好两宜”和美乡村试点试验县。积极配合做好全省全面推进乡村振兴黄山会议筹备，数字乡村馆、槐塘村2个观摩点备受关注、广获好评。深入实施“新安山居图”落图行动，完成20个乡镇国土空间总体规划，完成128个村“多规合一”实用性村庄规划编制，高质量推进深渡省级特色小镇建设，建成省级美丽乡村中心村35个，整治自然村86个。成功打造如意姬川、甜蜜江村等精品示范村，坡山、棠樾等6个村入选省级美丽宜居村庄，卖花渔村入选《2022世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例》，新安江山水画廊精品路线入选“五微”行动省级观摩点。深化农村人居环境整治，46个行政村污水处理设施提质增效，生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生改厕完成2973户，农村人居环境整治获省政府表彰激励。

农村改革进一步深化。深入推进农村集体产权制度改革，以全省第一的成绩通过国家级数字乡村试点县终期评估，成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。集体资源资产处置更加规范，县江南农村产权交易分中心和乡镇服务站有序运营，扶贫资产全部录入清产核资系统，全县产权交易额累计19596万元。创新乡村运营机制，注册成立县乡村三级运营公司195家，50万元以上强村占比逐年递增，新增盘活闲置农房（宅基地）12.72万平方米，全国首场闲置农房经营使用权直播竞拍在昌溪乡万二村举行。集体资产管理制度加快健全，186个村（居）集体资产清产核资工作成果进一步巩固，三资管理、农村产权交易、农村宅基地审批管理规程统一纳入县纪委村级“小微权力”清单。全县28个乡镇182个行政村的“三变”改革开展率100%，成员股权证书发放率达100%。强化乡村治理，持续推进移风易俗，在34个村和社区开展村规民约（居民公约）积分管理试点工作。

拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态监测帮扶，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，连续七年在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核中获得“好”的等次，入列省级乡村振兴示范县。脱贫户、监测户100%参加城乡居民医保，医疗报销比例达85%以上。农村危房改造、安居提升工程、安全饮水等工程建设深入推进。精准落实“一户一方案、一人一措施”帮扶计划，实施脱贫人口分类帮扶。突出产业帮扶，到户产业项目投入增加，惠及脱贫户和监测对象18671户次。突出稳岗就业，累计开发乡村公益性岗位3150个，发放外出务工交通补助561.42万元。强化衔接资金项目管理，突出资产收益，摸清资产底数，注重发挥联农带农效益，衔接资金项目资产投入逐年增加。

（六）开放合作效果更加突出

高层次、多维度实施长三角一体化发展。深化与淳安县战略合作，加快推进杭黄毗邻区块（歙县、淳安）生态文化旅游合作先行区建设，深层次融入皖南国际文化旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等建设加快推进，加快推动政、产、学、媒等全方位、多层次合作。开展“大黄山”旅游资源摸底，与淳安共同编制生态文化旅游产业发展规划与运营方案，常态化开展渔业执法，每月联合开展水质监测活动2次。县经济开发区与上海杭州湾经济开发区成功达成合作共建协议，“十四五”以来，共引进长三角地区项目153个，到位资金97.77亿元。加速实施“交通+旅游”深度融合，新安江百里大画廊、皖浙1号旅游风景道等重点项目建设取得阶段性成果，“新安江百里大画廊”“皖浙1号旅游风景道”先后入选《安徽扎实推进长三角一体化发展实践创新案例集》。推进“跨省通办”事项102项、“一网通办”事项51项，长三角经济地区就医门诊费实现异地直接结算，县医院与浙大二院省际创新型紧密协作持续深化，成功晋级三级综合医院。全面对标沪苏浙先进城市工作经验做法，选派干部、企业家赴长三角等地区体悟实训，成功举办“体悟实训双招双引・杭州行”专题活动。

更高水平开放型经济持续发展。加快安徽自贸试验区（黄山）联动创新区建设，打造一站式全周期园区法治护航中心入选中国（安徽）自贸试验区制度创新案例，推进外资、外贸、外经联动发展，外贸主体培育工程深入实施，“十四五”以来，净增外贸进出口实绩企业10家。外贸进出口值累计完成 10.7亿美元，其中出口10.57亿美元，进口1337万美元。外贸进出口规模增大，出口额上规模企业数量快速增长，年出口额超1000万美元企业6家，年出口额超300万美元企业22家。跨境电商迅速发展，共有19家企业入驻跨境平台，年完成外贸业务1.2亿元，年跨境电商超2000万元企业完成3家，跨境平台入驻企业数和业务量均位居全市前列。

（七）更深层次改革扎实推进

市场主体活力提升。通过实施国企改革三年行动，国企改革取得显著成效，转型发展步伐不断加快，国企综合实力显著增强。整合全县优质生态资源，组建成立农文旅集团；推进“管委会+公司”改革，组建开投集团，按照“3+N”（3家集团公司+N个板块子公司）总体布局，实现一城一区一江三大领域产业发展与徽投、开投、农文旅公司三大国企相对应的国企合理布局。积极开展资本市场业务培训，全面提升政府单位和企业资本市场意识，全力推动多层次资本市场建设，善孚新材料进入上市辅导期，科创板挂牌企业数占高新企业数比重达60%。深化商事制度改革，全县累计市场主体达到3.36万户，较“十三五”末增加7100户。

现代财税金融体制渐趋建立。稳步推进财政管理体制改革，全面推进零基预算改革。加大重大战略任务、重大项目、重大工程财力保障，“十四五”以来，到位新增专项债券资金38.77亿元，支持重点项目带动有效投资。强化绩效管理，持续优化支出结构，开展一般性支出和“三公”经费压降行动。落实200万元以上新增项目事前绩效评估机制，开展绩效目标实现程度和预算执行进度双监控。持续深化金融改革，引导金融机构支持实体经济，与省担保集团签订全面战略合作协议，创新推出“园区贷”“科技贷”“人才贷”等金融产品，歙县嘉银银行成为全省首家实现“秒批秒贷”的村镇银行，“十四五”以来全县累计举办银企对接会10余场，对接企业370家，对接资金103.5亿元。

高标准市场体系加快建设。营商环境不断完善，建成县级政务云平台和“7×24小时政务服务大厅”，应网上办理政务服务事项100%网上可办。完善企业全生命周期服务，实现企业“点单”提诉求、政府“接单”解难题，在全市率先成立营商环境服务中心，首创营商环境体验官机制，聚力打造“歙企无忧”宜商生态品牌，远杭铝业、万邦电子、东意装饰等项目“五证齐发”，实现“拿地即开工”，歙县经开区“五证齐发、跑出项目落地新速度”案例入选2023年黄山市政务服务十佳案例。着力完善企业诉求办理机制，常态化举办“新安夜话”“爱企日”活动，有效解决企业诉求。社会信用体系不断完善，数据归集基础不断夯实，归集“双公示”数据与基础信用数据逐年增加。信用分级分类监管稳步推进，信用承诺制全面推广，现已在固定资产投资、企业开办及注销等33个领域推行信用承诺。同时开展市场准入隐形壁垒问题专项排查整治，累计为260家企业实施信用修复，探索开展“信易贷”“信易游”等信用应用场景。

（八）城乡面貌得到进一步改善提升

进一步完善国土空间规划。完成“三区三线”划定，以人为核心的新型城镇化水平显著提升，入列安徽省新型城镇化建设试点县。编制完成歙县国土空间总体规划（2021—2035年）并报市政府审批，28个乡镇国土空间规划和153个村庄规划全面启动。全力推动集体经营性建设用地入市工作，完成2.82万宗集体土地所有权的更新入库，1853宗历史已发证存量集体建设用地使用权整合入库。

县城功能品质稳步提升。高品质规划、高标准推进富丰新城建设，商务服务中心、大数据云计算中心、新安路跨铁路立交等项目有序推进，成功创建省级新型城镇化建设试点县。以“席地而坐”标准，全力打造“最干净”城市，推进打箍井街等10处城市“徽客厅”示范区创建，完成23处节点“微改造、精提升”。提升改造便民服务设施，新建和改造停车泊位4422个，城区交通信号灯路口遮阳（雨）棚应建尽建，新建小区非机动车棚1.29万㎡，建设口袋公园5个。补齐城市功能短板，数字化城管二期建成投入使用，城市管理日趋科学化、智能化、精细化。实现城区周边20公里范围内建制村公交通达全覆盖，县内交通“微循环”进一步畅通。

镇域经济不断发展。持续推进深渡山水画廊省级特色小镇建设，加快打造桂林网球、三阳清凉、许村文创、雄村盆景4个微型产业集聚区，着力提升镇域经济发展水平。如，三阳镇以文旅发展为突破点，逐渐由传统农业向农文旅转型升级，实行微景区培育，坚持村落景区标准建设中心村，因地制宜发展“一村一品”。实行微创意运营，试水强村公司探索村落景区创意运营，加强农文旅融合带动强村富民，形成美丽乡村与文旅协同发展的三阳样本。深渡镇作为省级旅游特色小镇以“旅游+产业”，水陆“两线”建设共生发展新格局，严格落实新安江保护“十大工程”，高标准打造新安江百里大画廊核心区。富堨镇聚焦镇域园区转型升级，创新推出“168”工作法和党建引领“1+1+2”村企共建机制，设立富丰新城片区、城北工业园、丰瑞里周边项目等6个项目专班，统筹推进镇村经济社会发展，圆满实现“双过半”目标。

城乡基础设施不断完善。交通运输网进一步拓展，黄千高速建成通车，长青路、古关桥及周边路网优化、扬之河大桥改造完成，富新路、新安路跨铁路立交、杞梓里互通、歙黟公路等项目加快推进，城市通达度明显增强。全方位推进“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造160公里、危桥改造57座，天然气管道长度达到83公里，51公里雨污水管网改造完成。“十四五”以来，水利系统逐渐完善，新安江干流及重要支流治理工程加快推进，中小河流治理工程建设顺利进行，共治理河长46.7千米，治理水土流失面积65平方公里。安徽新安江流域防洪治理工程、新安江航道综合整治提升工程等项目前期工作加速推进。

（九）生态与经济互动融合取得了明显成效

新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区启动建设。杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、新安江百里画廊林长制改革示范先行区建设稳步推进，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区落地实施。基本完成国家生态综合补偿试点县（2020-2022）建设，共获得各类生态补偿资金8.7亿元。皖浙两省相继建立起水质联合监测、汛期联合打捞、联合渔政执法、突发事件应急联动等全流域联防联控横向联动工作机制，积极推进亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目，街口生态补偿考核断面流域水质连续11年优于考核标准。新安江流域综合保护工程有序建设，建立各部门联动保护机制，在全省率先开始河长制、林长制一体化建设实践，推行“河长+检察长+警长+生态巡护员”模式，在全市率先设立新安江生态公益诉讼检察室。

生态环境质量持续改善。获评省生态文明建设示范县，第七批全国生态文明建设示范区，与2022年第六批国家级“两山”实践创新基地实现首创首成、连创连成。荣获中国天然氧吧、2022美丽中国·深呼吸小城称号。持续抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，水环境质量保持稳定，2个国控水质监控断面水质达标率100%，2个集中式饮用水源地水质优良率达100%。空气优良天数位居省市前列。全力改善城乡人居环境，在全市区县级率先建立乡镇间生态补偿机制，县级集中式生活饮用水水源地及农村“千吨万人”饮用水水源地水质达标率均为100%，先后建设130余座污水处理站。全面抓好农业面源污染，设立农药集中配送网点128家，实现乡镇与村级农药集中配送覆盖率96%、70%。

山水林田湖草系统得到治理。统筹山水林田湖草沙一体保护，打造蓝天、碧水、净土保卫战，主要生态指标稳居全省、全国前列。推进林长制改革示范区先行区建设，统筹实施“六大森林”行动，加快推进国家储备林项目，持续打好松材线虫病疫情防控五年攻坚战，改造低产低效松林1164.4亩。累计完成新造林11.8万亩、长防林封山育林5.3万亩、森林抚育89万亩、退化林修复15.2万亩。防治水土流失，实施茶园“坡改梯”3000余亩。持续推进测土配方施肥，加强施肥新技术新产品新机具集成创新和推广应用，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。开展绿色种养循环农业试点工作,累计落实示范创建面积29万亩， 实现粪肥还田，变“污”为肥，促进了化肥减量增效、耕地质量提升和农业绿色发展。

积极探索绿色发展模式。提级建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，探索生态产品经营开发新路径。安徽省首个林业碳汇交易、首笔水排污权抵押贷款等多个“首次”成功实现。建成资源资产盘活的生态价值转化平台服务体系，对要素资源进行全面盘点，打造基于区块链的生态资源交易体系，对集体资金、资产、资源实行全程动态监管，促进资源资产盘活。望丰EOD作为我省首个项目纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库的项目，浦口EOD项目成功进入省级项目库。实施国有林场碳汇开发试点，完成全省2023林业碳汇开发第一单。启动新安江流域综合环境污染责任保险试点，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。生态文明示范县创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作获省政府督查激励。启动实施垃圾分类试点，在全省率先推进生态美超市与信用好超市融合发展，99家生态美超市和62家信用好超市有序运营。

（十）城市文明程度和文化软实力不断提升

社会主义精神文明建设深入实施。深入学习贯彻习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春的重要回信精神，广泛践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，入选“黄山好人”8名，居全市首位。深入实施文明培育、文明实践、文明创建，持续开展理想信念教育，不断推进社会主义精神文明建设，荣获全国文明城市、国家卫生县城称号。利用“歙县文明实践微讲坛”开展党的创新理论和政策法规宣讲14期，坚持线上线下相结合，组织开展了“喜迎二十大 奋进新征程”“强国复兴有我”“永远跟党走”“举旗帜、送理论”等基层理论宣讲及群众性主题活动600余场。推动新时代文明实践向纵深发展，累计建成新时代文明实践中心（所、站）221个，开展志愿服务活动2.4万场次。

徽文化保护传承有力推进。以徽州历史博物馆为中心的徽州古城博物馆群初具规模，徽州历史博物馆免费开放，国家一级博物馆创建顺利推进。非遗保护传承有力，9件作品入选国家非遗馆，2件入选国家版本馆，黄氏妇科、汪满田鱼灯等6项非遗入选省级代表性名录，新增数量居全省县级第一。历史文化建筑进一步得到保护与传承，加快建设歙县徽州古城历史文化名城名镇名街旅游综合能力提升工程和中国传统村落集中连片保护利用示范项目，推进府衙、斗山和鲍家庄等3个省级历史文化街区建设，中国传统村落总量增至167个，遥居全国县级第一。深入实施徽州文脉传承工程，组织徽墨制作技艺、许村大刀灯等非遗项目参加各地宣传展示活动，“黄宾虹与香港”新安画派艺术交流会在香港成功举办，黄宾虹故居片区保护利用有序推进。

社会公共文化服务丰富多彩。实施文化惠民工程，开展“悦读黄山・书香徽州”行动，全面开展“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”建设，推进公共场馆免费开放，挂牌成立歙县全民健身活动中心，丰富群众文化生活。建设文化产业人才培训基地、徽派古建产业学院，开办“大师工作室”8个。深入实施文化惠民工程，有序开展“送戏进万村”“送电影下乡”、全民健身活动，推出《许村有喜》《徽州府有囍》沉浸式演出。编辑出版《徽州故事》，《漫游歙县》漫画册荣获2022安徽文旅宣传品大赛一等奖，电视剧《大考》在央视热播。

（十一）人民生活品质有明显改善

就业得到充分保障。大力实施就业促进计划，积极推深做实“三公里”就业圈建设，创新开展“邻工夜市”，打造“暖心助航・畅业歙县”品牌，实现就业圈中心城区和县经开发区周边区域全覆盖。“十四五”以来，累计开展各类招聘会870余场次，实现新增就业1.95万余人，举办创业培训班16期，发放创业担保贷款3.5亿元。省级农民工创业园累计入驻企业600余户，获评全省返乡入乡创业示范县。做优创业孵化“助推器”，高水平建设各类创业孵化平台14个，累计孵化初创企业256个。创业黄山行动深入实施，组织企业参加中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛，多个项目进入决赛并获得优异成绩。

高质量教育体系加快构建。推进优质教育均衡发展，加快推动扬之学校、学前教育提升等重点项目建设，新建、改扩建幼儿园9所、义务教育学校21所、新增公办幼儿园学位1530个。办好人民满意的教育，深化教育集团化办学，加快乡村寄宿制学校建设，推动义务教育薄弱环节改善和能力提升。“十四五”以来，累计组建12个义务教育集团，“双减”政策逐步落地，课后服务全面推开。着力补齐短板弱项，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率提高到97.66%。推进职业教育融合创新发展，实现中高职贯通发展，重点建设安徽省行知学校，成功创建省颁A类中职学校。

多层次社会保障体系更加完善。严格落实企业职工基本养老保险全国统筹，有序推进机关事业单位养老保险制度改革，健全工伤预防体系，“十四五”以来，累计发放失业金和失业补助金984万元。推进全民参保深入实施，全县基本养老保险、失业保险以及工伤保险参保人数分别达到33.1万人、2.48万人、3.03万人。社会救助质量进一步提升，“十四五”以来，累计发放社会救助资金2.7亿元。在全县192个村（社区）建立社会救助服务站。加大残疾人福利保障，“十四五”以来，累计保障困难残疾人21.4万人次，发放生活补贴1450.15万元，保障重度残疾人21.7万人次，发放护理补贴1500.77万元。

健康歙县建设全面推进。医疗卫生资源提质扩容，全县目前共有医院、卫生院38家，卫生技术人员1953人，床位数2034张。深入推进医药卫生体制改革，持续推进浙大二院歙县人民医院省际创新型紧密协作，浙大二院歙县名医馆、远程会诊中心投入使用，歙县人民医院成功晋级三级综合医院。歙县中医院新安名医馆建成使用，建成覆盖全县28个乡镇卫生院的智慧中药房，基层中医馆全面完成建设，建成35个村卫生室“中医阁”，“中药饮片中心药房”“脱卡就医”覆盖全县，启动实施总投资3.57亿元的新安医学传承发展能力提升项目，全县中医药服务能力和氛围得到大幅提升。重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力显著提升，基础医疗设施更加完善，积极争创全国基层中医药工作示范县、全国慢性病综合防控示范区和省级健康促进县。

养老保障进一步落实。居家社区养老服务功能逐步完善，持续优化老年助餐服务，建成老年食堂（助餐点）52个，累计服务老年人10万余人次。开展家庭照护床位试点工作，建成家庭养老照护床位30张。落实老年人两项补贴，全面建立80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，截至目前，享受养老服务补贴2569人，累计发放4.68万人次，共计97.78万元。

县域社会治理不断创新。坚持“党建+基层治理”，深挖徽州优秀传统文化中的积极因子，总结推广“歙事井然”基层治理品牌，创新“枫桥经验”歙县实践，推进“驻村夜访”向“驻村遍访”覆盖，扎实开展涉法涉诉信访事项化解攻坚，全面推进无诉、无访村（社区）创建，乡镇信访量下降20%以上。健全社区（村）委会自治组织各项制度，实现社区（村）务与财务公开率达100%，全面建立村妇联组织、公共卫生委员会、人民调解委员会等村民委员会下属组织。坚持把“户主会”制度与网格化管理有机融合，切实做好出租屋管理、疫情防控、弱势群体帮扶、矛盾纠纷排查化解等基层治理工作，182个村党组织累计召开各类“户主会”2100多场次，推动村组解决具体问题6800多个。

（十二）平安歙县基础更加巩固

安全风险隐患防范化解力度加强。扛稳粮食安全责任，常态化做好粮食收储和轮换工作，保障粮食供应和价格基本稳定。统筹发展和安全，认真贯彻总体国家安全观，落实“1+9+4”方案体系，系统部署防范化解重大风险工作，政府债务风险稳控在黄色等级。深入推进法治政府建设，安徽省第二批法治政府示范县首创首成。改造提升县级防汛抗旱指挥预警中心、水雨情监测报警和预案系统，县级应急指挥中心、救灾物资储备库、高容量室内应急避难场所、公共安全体验馆等应急管理体系和能力建设工程有序推进。

深入推进平安歙县建设。深化全域平安创建，常态化机制推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信落网诈骗等违法犯罪，实现“两升两降”目标、全市唯一。获评全省平安建设优秀县、全市平安建设先进县等称号。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化和风险管控“六项机制”制度化、规范化，大力实施“1+11+N”安全生产专项整治三年行动、安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”等，严格落实防汛和地质灾害防治、森林防灭火、食品安全责任制，保障人民生命和财产安全，“十四五”以来，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

社会大局整体稳定良好。全面落实“一警三派”“警官联系包保”辖区企业工作机制，累计为群众、企业解决问题140余件。创新指尖治理模式，扎实推进“警民桥”平台和“警民议事群”深度融合。加强社会面整体防控，持续完善城区治安防控体系，完成50所学校建设智能化前端采集设备，有序推进指挥安防小区建设。以“见警察、见警灯、见警车”的方式有力威慑违法犯罪，全县违法犯罪和盗窃类警情逐年下降。

三、规划实施基本评价及形势分析

“十四五”后半期必须高度重视规划实施中发现的问题，有效应对外部经济环境变化，推动高质量发展，确保实现“十四五”终期目标。

（一）规划实施基本评价

面对极具压力、极富挑战、极不平常的“十四五”前半程，综合看，《纲要》主要目标、重点任务实施总体符合预期，多项指标处于全市前列，现有国家级高新技术企业、战新技术企业数量均居全市第一，主要生态指标保持全国、全省领先，在市政府对县政府目标管理绩效考核中，2021年度、2022年度我县均居全市首位。连续五年获评全国茶业百强县，连续三年跻身全国农产品电商百强。荣获中国县域旅游竞争力百强县、全国农产品数字化百强县、全国文明城市、国家卫生县城、国家水土保持示范县等国字号荣誉称号，入选全国县域旅游发展潜力百佳县、第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第七批全国生态文明建设示范区。但同时，我们也要清醒地认识新冠肺炎疫情、国际环境变化等影响，经济下行压力加大，经济社会发展面临一些深层次的矛盾和问题，主要体现在以下几个方面：

经济增速放缓、结构不优等问题依然突出。在经济恢复关键期，受市场信心依然不足、传统产业占比较高、房地产市场调整等因素影响，“十四五”前两年GDP年均增速为5.8%，低于规划目标（8%以上）2.2个百分点。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资2022年分别增长2.3%、1.5%、1.7%，远低于往年增长水平。三次产业占比为9.4：37.4：53.2，低于“十四五”规划目标值。三大主导产业仍以传统产业为主，现代服务业发展相对缓慢，经济发展的后备动能不足。2022年社会消费零售总额同比下降5.6%，消费市场表现不佳，消费者的购买力受到一定程度的压缩。受疫情的持续影响，旅游业短期遭受了重大冲击，2022年歙县旅游总收入同比下降10.8%。

产业发展遭遇多重瓶颈制约。一是资源配置不够优化。土地、资金等资源在产业发展中的配置不够合理，园区转型发展和国有平台在推动经济发展和产业升级方面的作用仍然有欠缺，重大产业项目支撑不多，缺乏引进和支持重大产业项目的能力，导致产业结构相对单一，三大主导产业集聚度还不够高，难以形成产业链条和产业协同效应。二是园区产业链有待健全。企业所需原材料与零配件的本地化配套能力较弱，本地各行业分工不够细化，行业配套及协调能力不强。汽车零部件类及装备制造类的科技型企业数较少，创新能力较弱，缺乏核心技术，部分企业没有配备研发队伍，企业总体技术水平有待提高，企业之间也缺乏技术协作来解决共性问题，产业科技创新能力不强。三是产业平台发展空间受限。建设用地指标不足，无法满足开发区基础设施和项目建设用地需要，可利用空间不足，土地集约高效利用不够充分，园区低效用地和闲置用地依然存在。产业平台内生产性服务业普遍缺乏，商业服务配套方面短板突出，现有配套设施以教育为主，医疗、体育、文化、娱乐等设施缺乏，检验检测认证设施不全，产城融合程度低。

招大引强难度加大。一是土地指标、征地拆迁等方面因素制约了项目落地。现代服务业项目日渐增多但对选址要求和政策需求都比较高，目前歙县建设条件成熟的地块比较少，大多涉及征地、拆迁等工作，工作难度大，土地成本高，签约项目落地难现象日益突出，一些重大招商项目推进速度缓慢，影响招商项目资金到位率和项目开工率。二是招商信息渠道拓宽不够。大项目、好项目的信息来源少，且在谈项目数量少，引进重大项目不多。区域之间的招商竞争日趋激励，外来投资结构层次不够理想，引进的项目中先进技术型、先进出口型企业、行业头部企业不多，尚没有引进上亿元的纳税企业，尤其缺少对外资企业的引进是歙县引资的一个短板。三是民间投资意愿不强。受过去疫情和国内国际形势变化的影响，企业生存压力较大，不确定的经济环境使得企业难以预测市场需求和未来收益，市场大环境变化等因素导致企业利润下滑，融资渠道受限和成本较高，减弱了企业投资意愿。

补齐民生短板任务依旧繁重。就业方面，本地劳动力资源持续减少，年轻劳动力选择江浙沪等地外出发展，县内剩余劳动力较少，多为老幼病弱，对就业技能培训的需求大大减少，劳动者培训意愿不强。劳动力市场结构性供需矛盾依然存在，年轻劳动者在制造业企业就业意愿下降，新业态就业人员中年轻劳动者比重持续上升。社会保障方面，社会保险扩面难度较大，养老、失业、工伤三项社会保险参保缴费人数和基金征缴增速放缓。用工成本及社会保险费的增长对企业负担较重，选择性参保、瞒报或少报用工人数和社会保险缴费基数等现象屡禁不绝。城乡居民参保也呈下降趋势，城乡居保参保总人数每年递减3000余人，且人均缴费水平和人均养老金水平偏低，群众选择较高档次缴费意愿不强。医疗卫生方面，基层医疗机构临床、中医等专业医师招聘难，人员流失严重，乡村两级队伍老龄化严重，基层医疗服务能力提升空间有限。距离人民群众的医疗卫生需求仍有较大差距。此外，多层次的医疗保障体系尚不健全，医保统筹层次低，医保基金的共济能力和保障能力不足，合理控制医疗费用增长效果甚微，促使医疗保险与医疗服务健康协调发展的作用不显著。教育方面，歙县出生人口迎来小高峰，当前城区义务教育学校学位处于饱和状态，短期内人口的快速增长，使城区义务教育学位出现严重的短缺，学生就近入学、学校标准化建设、教育优质均衡发展等都面临着挑战。

（二）《纲要》实施面临的新形势

“十四五”后半期将进入新冠疫情修复期、经济低位运行期、动能转换关键期、中美博弈严峻期“四期”叠加的发展阶段，外部不稳定不确定因素较多，《纲要》实施挑战难点与发展机遇并存，总体上仍处于崛起赶超、大有可为的战略机遇期。

从外部挑战来看，国际环境复杂严峻，疫情对经济社会冲击较大且疤痕效应明显、全球经济复苏乏力、地缘政治冲突升级、主要经济体货币政策紧缩、发达国家“再工业化”战略、贸易保护主义抬头等对全球经济带来深远影响。据国际货币基金组织（IMF）预计，未来5年全球经济年增长率为3%，低于约3.8%的历史平均水平。国内经济恢复基础尚不牢固，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需克服不少困难挑战。对总体处于产业链的中低端而言，更容易受到外部环境的冲击。区域综合竞争日趋激烈，“十四五”以来各地市纷纷政策加码，强力推进双招双引，围绕技术、人才、市场、资源的竞争日趋白热化，周边大城市虹吸效应持续加剧。

尽管面临上述挑战和压力，我县经济社会发展也有几个方面的有利因素。实现扩大内需战略为我县经济增长注入持续动力。中央明确指把恢复和扩大消费放在优先位置，实施一揽子组合性政策措施。随着疫情形势好转，国内消费市场逐步恢复，居民消费能力与意愿逐步增强，消费市场整体呈现恢复向好态势，为我县紧跟市场动向，找准消费升级方向，丰富消费产品供给，保持文旅消费持续回升，带动消费提质升级和相关产业发展，助推经济运行持续好转提供了机遇。长三角一体化等战略叠加为我县高水平扩大对外开放拓展了新空间。“十四五”后半期长三角一体化发展将进入深度合作期。我县文化优势、生态优势、乡村优势、旅游优势、区位优势突出，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等合作平台列入国家规划和皖浙两省重点合作事项，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、长江经济带发展多重国家战略叠加催生的新机遇将为我县带来广阔的发展空间。大黄山建设为我县高质量发展带来重大机遇。我省提出建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地，作为全市旅游新高地建设工程的重要内容，并设立专项资金，制定指导性规划和行动方案，正在加快组建产业基金、成立平台公司。随着大黄山建设的全面启动和各项政策的加快落地，旅游优质资源的整合，文旅产业的加快升级，将辐射带动包括歙县在内的皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展。新安江生态补偿机制三轮成功试点，使我县在生态保护和可持续发展方面走在了前列。新安江山水画廊康养现代服务业集聚示范区的建设将推动服务业的全面发展，特别是健康养生、休闲旅游等现代服务业，为我县带来新的经济增长点，使全县的生态优势加快转化为经济优势。

县委十五届五次全会中首次提出要加快建设“七个强县”，推动高质量发展的目标任务，努力建成山水秀美的生态强县、集约低碳的产业强县、繁荣兴盛的文化强县、多元融合的旅游强县、绿色高效的农业强县、英才荟萃的人才强县、人民满意的教育强县。相信在“七个强县”宏伟愿景的引领下，将为歙县带来众多机遇，吸引更多资金和投资，促进产业升级和新兴产业的发展，创造更多就业机会，成为新兴产业的领跑者，通过技术创新和产业布局，提高产业附加值和国际竞争力。

四、进一步推进规划实施的主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全力落实省、市、县决策部署和县委十五届五次全会精神，着力解决规划实施中的突出问题，奋力走出新时代歙县高质量发展新路。重点做好以下工作：

（一）坚持技术创新引领，加快构建现代产业体系

坚持创新创意赋能，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建与生态环境相适应、与徽文化底蕴相融合的现代产业体系。

全面增强创新源动力。围绕产业发展方向设立科技创新基金，支持企业进行研发和创新，加大高新技术企业、科技型中小企业的引进培育，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、年主营业务收入1亿元以上规上制造业企业研发活动和年主营业务收入5亿元以上规上制造业企业研发机构“双清零”行动。深化财政科技经费分配使用机制改革，加大科研经费向园区和重点企业倾斜力度，引导企业、科研院所加大研发投入。支持县经济开发区布局建设科技成果产业化基地，积极参与全省应用场景一体化大市场建设，推动成果交易和签约落地。实施“科技副总”“双链融合专员”等选聘，促进成果转化落地、解决企业技术需求、畅通供需对接渠道、精准匹配合作伙伴。

提高产业发展的竞争力。实施“龙头企业”培育计划和“专精特新”企业培育行动，鼓励企业间的合作和协同创新，形成产业集群效应，提升整体竞争力以培育更多“专精特新”、单项冠军和创新型领军企业，力争企业上市取得实质性突破。聚焦九大新兴产业发展，深入落实产业链链长制，加快实施“五个一批”行动，做大做强新材料、新能源和汽车零部件和装备制造等优势产业，积极培育新一代信息技术、数字创意、生命健康等新兴产业，力争形成2个以上规模超百亿、具有较强带动力的产业集群。

加快经济开发区提质增效。推进国家级经济技术开发区创建，优化“管委会+公司”运营模式，加速推进城北工业园转型升级。加快建设安徽自贸试验区（黄山）联动创新区，加强与省内外自贸区联动互通，进一步提高开放能级。每年滚动实施亿元以上技改项目3个、千万元以上40个。对产业链缺项环节开展“延链、补链、强链”行动，积极发展产业集群，深入推进“标准地改革”，深化亩均效益评价，推动生产要素向优势产业和企业集聚。

加快英才荟萃的人才强县建设。持续优化人才发展环境和人才政策，加快推动人才工作提档升级，形成“歙才徽聚”的人才工作新局面。深化人才发展体制机制改革，围绕“引育用留”，深入实施“迎客松英才计划”，畅通高层次人才职称评审绿色通道，健全企业自主认定人才机制。开展“海聚英才·揭榜挂帅”“校企双聘”“校企定制”工作，探索建立高校人才工作站，广泛开展“招才引智高校行”，积极争创人才强县。加大海外引才力度，探索制定海外引才支持政策，组织开展“高层次人才歙县行”等系列活动。推进长三角高层次、高技能人才交流合作，实现服务共建共享、政策叠加互认。加强“新农人”“青农人”“青创客”“乡村设计师”“乡村运营师”“乡村推介官”等乡村人才队伍建设，助力乡村振兴。强化人才平台建设，支持企业创建众创空间、技术中心、博士后科研工作站等更高能级平台，全力打造人才交流集聚强磁场。

（二）坚持内需扩容提质，主动融入服务新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步增强消费的基础性作用和投资的关键作用，在服务和融入新发展格局中赢得更大优势和空间。

提档升级现代服务业。深入实施三产“锻长补短”行动，积极培育现代服务业新模式新业态，促进徽州古城文化旅游产业集聚区、新安江山水画廊康养现代服务业集聚区提质增效。深入推进国家文旅产业融合发展示范区建设，打造九砂、卖花渔村等村落景区，加快布局更多精品民宿、酒店。持续提升商务贸易、休闲康养、养老托幼等生活性服务业品质。深入实施“徽动消费”行动，培育多层级消费中心。加快奥特莱斯、居然之家等商业综合体建设运营，打造区域消费中心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕汽车、家电、零售、餐饮等商贸流通领域，谋划开展新一轮消费券活动，深挖消费潜力。大力培育限上商贸企业，全面提升商贸流通现代化水平。完善物流基础设施，加快开发区物流产业园、粮食冷链物流产业园等项目建设，打造皖南综合物流仓储中心。加强房地产市场预期引导，支持进城农民、新市民等刚性和改善性住房需求。

抓牢抓实“双招双引”。坚持把“双招双引”作为扩大有效投资的主抓手，巩固招商引资招大引强百日攻坚成果，深入践行顶格推进、顶格协调机制，持续完善招商引资项目招引服务机制和落地统计监测制度。聚焦重点产业细分领域，突出强链延链补链，大力开展产业链招商、商协会招商、基金招商等。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，深入挖掘优质企业信息，大力开展招大引强工作，借助各类展会、推介活动、论坛等平台，促成一批牵引性、链主型重大产业项目签约落地。通过新安江战新发展基金、产业转型发展基金、天使基金项目的实施，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大招商引资项目，通过资本前期介入，促进优质项目、专业研发团队落户。

全力扩大有效投资。动态完善重大项目库，按照储备一批、谋划一批、开工一批、建设一批进行分级分类管理。严格落实项目要素会商和协调推进机制，强化全生命周期服务，着力破解土地、资金、人力等要素难题，全力提速重点项目实施进度。抢抓国家政策窗口期，开展项目前期攻坚行动，全面谋划和申报一批超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券项目。梳理一批投资收益明确的优质基础设施补短板项目，鼓励和吸引社会资本参与项目建设。

（三）坚持创新创意赋能，加快建设高气质现代化文化旅游名城

抢抓大黄山建设历史机遇，持续扩大“徽文化·大地艺术季”农文旅融合发展品牌影响力，推动文旅深度融合，不断丰富旅游优质产品供给，提升旅游知名度、美誉度。

加快建设国家文旅产业融合发展示范区。紧抓杭黄世界级自然生态与文化旅游廊道建设、大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设等战略机遇，突出创新创意，挖掘旅游资源、营造旅游氛围、研发旅游产品、整合旅游营销，推动景区提档升级，力争在国家级夜间文旅消费集聚区、省级以上旅游度假区培育上取得新突破。加强规划引领，推动镇村景融合发展，构建“山水村夜”文旅新坐标系。突出红色赋能，矩阵推动革命老区旅游资源保护开发，做优红绿结合文章，打响一批红色文化旅游品牌。突出营销推广，深耕长三角、珠三角等重点客源市场，创新营销方式，打造非遗、文物、名茶等主题游径，打响“青绿新安·歙采缤纷”品牌，实现引客入歙、留客在歙。

不断丰富文旅新业态。加快推进黄杭毗邻区块（歙县、淳安）生态文化旅游合作先行区、皖南国际文化旅游示范区建设，深层次融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区，主动参与衢黄南饶“联盟花园”建设。大力实施“旅游+”“+旅游”，持续办好非遗夜市、城墙根夜市等品牌夜市，积极发展特色嘉年华等新业态。打造独特的文旅产品，推出沉浸式演艺、古城光影秀等多元业态，提供丰富多样的娱乐和观光选择，增加游客的停留时间和消费。宣传推广长三角“七名”精品线路，持续开发研学游、夜间游、康养游、乡村游、红色游、创意游等旅游业态，打造长三角“慢旅游”样本。

大力发展乡村旅游。开展乡村旅游“点线面”行动，着力打造彰显山水徽韵的乡村休闲度假旅游目的地。持续推进艺术乡建，通过艺术语言、文化加持，打造问政、坡山、槐塘等一批村落景区。突出精品示范，推动“一村一品”“一村一韵”，积极打造特色美食、摄影写生、研学旅行、非遗传承等精品主题村。支持民宿业迭代升级，推出一批小而精、小而美、小而特的美学空间，实现美丽乡村向美丽经济转化。持续开展“四好农村路”建设，促进交旅融合发展。推动乡村旅游与农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，增添乡村振兴新动力。

（四）坚持深化改革开放，持续激发市场主体活力

深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，推动有效市场和有为政府更好结合，更好融入和参与双循环新发展格局。

深化长三角一体化发展。全面对照学习沪苏浙，推深做实与上海杭州湾经开区、淳安县等地战略合作。不断加强与中科大、中国美院、上海大学、合工大等高校的深度合作，对接落地一批具备产业化条件的科技成果。高标准承办中国黄山“迎客松杯”创意创新创业分站赛，吸引创意创新资源向歙县汇聚。推进长三角物流体系一体化发展，畅通黄山—宁波双向海铁通道，常态化运营中欧中亚班列海铁联运线路。实施综合交通体系建设工程，开工建设新安江航道综合整治提升工程，加快推进杭瑞高速杞梓里互通、歙黟一级公路等重点项目。协同提升公共服务保障水平，持续扩大居民服务“一卡通”“一网通办”“跨省通办”覆盖范围，不断提升政务服务便利度和人民群众获得感。

建设更高水平的开放型经济新体制。充分利用RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛成果，拓展RCEP等新兴国际市场，加快发展贸易新业态，力争跨境电商交易额年均增长超过30%。围绕绿色食品、装备制造和新材料等重点产业，培育一批新生主体，不断壮大外贸企业规模，推动外贸优结构提质量。更大力度吸引和利用外资，积极参与“投资安徽行”系列活动，借助进博会、投洽会等重大国际展会平台，推动一批外资项目落地，利用外资年均增长15%以上。深入贯彻实施“徽动全球”出海行动，支持企业拓市场、促合作。加强外商投资服务工作，进一步优化外商投资引进政策，提升歙县投资便利化水平。

持续深化重点领域改革。加快国有经济布局优化和结构调整，推动“3+N”国企改革全面落地，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，做强做优做大国有资本。深化财政预算管理制度、税收征管改革，全面推行零基预算管理，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，有序推进“小田变大田”，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，创新乡村运营机制，全面推动闲置农房（宅基地）盘活利用。一体推进政务服务、营商环境等引领性重点事项改革，推动更多惠企政策“免申即享”。全方位开展对标沪苏浙营商环境改进提升行动，常态化开展“新安夜话”“爱企日”活动。持续推进“信用黄山”建设，推动党建引领信用村建设提质增效，拓展信用应用场景，推进信用便民，打造更高等级的农村信用生态环境。

（五）坚持农业农村优先发展，加快打造宜居宜业和美乡村新样板

坚定不移走好质量兴农、城乡融合、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、共同富裕“六个之路”，全力推进“五个振兴”，构建新时代“新安山居图”。

全方位夯实耕地保护和粮食安全根基。强化耕地保护，严格落实粮食安全党政同责，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强高标准农田和中小型灌区建设。加强黄山贡菊、六月黄大豆等种质资源保护开发利用，推进现代种植业“保、育、繁、推、管”一体化发展。强化科技和装备支撑，加强智能化、清洁化高端农机推广应用，提升农业生产机械化水平。

大力发展乡村特色产业。深入实施“六业千亿”乡村产业振兴行动，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，做精做优“土特产”，打响“歙采缤纷”“歙茶”等农产品区域公用品牌。统筹发展茶菊、中药材、徽派预制菜、徽州传统糕点和名特小吃等特色产业。谋划打造具有区域影响力的陆基桶圈养鳜鱼养殖基地和数字化生态蛋鸡养殖基地。推动农业一二三产融合发展，培育创意农业、电子商务等新业态，争创一批农业产业强镇、“一村一品”示范村，打造一批农业产业化联合体和农产品精深加工强企。

打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。深入贯彻实施“千村引领、万村升级”工程，围绕“云巅、山场、江畔、田园、村落”五大场景，深入实施“五好两宜”和美乡村试点和“五微”行动，绘就新时代“新安山居图”，到2027年建设和美乡村精品示范村20个左右，通过典型示范，引领带动更多乡村实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。统筹抓好中心村建设和自然村人居环境整治，在现有163个省级中心村基础上，每年申报建设省级中心村8个左右，实现和美乡村中心村全覆盖。

（六）坚持功能品质提升，持续推进城乡融合发展

健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，大力实施城市功能品质提升行动，提升城市规划建设管理水平，完善现代化基础设施体系，拓展城市发展新空间。

提升城市功能品质。以打造“全国最干净城市”为抓手，锚定“席地而坐”标准，打造高品质“徽客厅”示范区。统筹推进城市“微改造、精提升”行动、基础设施补短板工程，实施一批老旧小区改造、排水防涝设施、公共停车场等项目建设，提升城乡居民的生活品质。注重人民群众的需求和利益，确保城乡居民在城镇化进程中能够共享发展成果，提供良好的就业、教育、医疗、文化等公共服务设施，增加居民的幸福感和获得感。

改善农村人居和生产生活环境。改善农村人居环境，提升道路、桥梁、水利、电力等方面的设施水平。改善农村生产生活条件，推进农村卫生环境整治、农村人居环境整治和美丽乡村建设等方面工作，提高农村居民的生活品质和环境质量。聚焦“五美”目标，统筹推进农村环境“三大革命”，深化和美乡村建设“五微行动”，推进“五好两宜”和美乡村试点试验项目建设，绘就更加靓丽的“新安山居图”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得明显成效，聚焦十项增收举措，确保脱贫人口持续稳定增收，收入增幅达全省平均水平以上。

完善现代化基础设施体系。加快实施新安路跨铁路立交、长陔岭隧道、小川大桥等一批重点项目，推动交通基础设施在空间布局上整体协同，形成“内联外畅、互联互通”的路网格局。加快推进安徽新安江流域防洪治理工程、新安江航道综合整治提升工程等项目前期工作，全力推进丰乐河堨田至郑村桥治理项目及歙县城乡供水一体化工程建设，开工建设浦口EOD子项目布射河治理工程。加强农田水利、乡村道路、城乡物流等领域补短板。

（七）坚持绿色低碳发展，加快建设山水秀美的生态强县

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，促进生态优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。

高标准推进新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。深入推动“皖浙合作十件事”，探索资金、技术、人才、产业相结合的补偿模式。落实《新安江流域水生态环境共同保护规划》，滚动推进新安江流域生态保护提升三年行动计划，协同推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，扎实开展新安江流域水排污权试点。

加快发展方式绿色转型。巩固拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，逐步建立“GEP+GDP”双重考核体系。总结推广生态环境导向的开发（EOD）模式和特定地域单元生态产品价值（VEP）绿色金融贷款机制经验，谋划储备一批合作区重大项目。严格落实能源消耗总量和强度调控制度，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，统筹发展风电、光伏等清洁能源，加快构建新型能源体系。实施国土绿化试点示范项目，推进新安江生态廊道建设。全域开展生物多样性本底调查，统筹实施水土保持与生态修复。推深做实“双长制”一体化改革，巩固和增强生态系统碳汇能力。扎实推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动。

持续深入推进环境污染防治。强化大气环境精细化管控，实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大攻坚行动。持续推进新安江流域水生态环境保护，强化地表水断面水质目标管控，提升城市和农村生活污水处理设施建设运维水平。强化土壤污染源头防控，严格建设用地风险管控和治理，加大固废危废环境监管力度。持续推进各级生态环境督察反馈问题整改，举一反三推动各类问题一体发现、一体整改。

（八）坚持保障和改善民生，着力破解民生短板难题

坚持以人民为中心，以暖民心行动为重要抓手，持续办好人民群众牵肠挂肚、天天有感的大事小事，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保证。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，持续落实援企稳岗扩就业支持性措施。强化“三公里”就业圈、充分就业社区建设，落实重点群体就业扶持，确保零就业家庭动态清零。培育壮大人力资源服务产业，促进人力资源市场化规范化体系化建设。全面推进创业歙县建设，打造“筑梦徽州·歙响未来”创业品牌。深入实施城乡居民收入十年倍增计划，健全工资合理增长、最低工资标准调整机制，扩围中等收入群体，增加低收入者收入。

持续提高社会保障水平。落实全民参保政策，推动社会保险人群全覆盖。促进多层次医疗保险有序衔接，落实基本医疗、大病保险、医疗救助保障，实现异地就医直接结算，积极发展商业医疗保险。健全分层分类的社会救助体系，完善社会救助制度兜底功能。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决重点群体住房困难问题。依法保障妇女儿童合法权益，打造青年发展型、儿童友好型城市。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。

加强健康歙县建设。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。持续推进紧密型县域医共体建设，促进公立医院高质量发展。完善基层医疗卫生服务体系，实施城市社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设。实施新安医学振兴工程，打造一批标志性“名医馆”和“中医馆”、“中医阁”，争创全国基层中医药工作示范县。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，开展爱国卫生运动，推动形成文明健康绿色环保的生活方式。健全城乡养老服务体系，积极融入长三角养老服务圈。加快推进老年友善医疗卫生机构建设与优质医养结合示范创建，构建老年友好型社会。推动老龄产业做大做优，发展壮大生命健康产业。

加强教育强县建设。全面贯彻党的教育方针，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实高气质现代化文化旅游名城建设之基。扎实办好基础教育，完善学前教育公共服务网络，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面推进基础教育集团化办学并赋权赋能。坚持高中阶段学校多样化发展，巩固提升“双减”、规范民办义务教育发展成果，完善全民终身学习推进机制，推进各类教育协调发展。深化职业教育人才培养模式改革，健全职普融通、科教融汇、产教融合、开放协同的育人机制。实施新时代强师计划，深入开展“学陶师陶研陶做陶”活动。加快中小学智慧学校建设，积极推广智慧课堂和个性化学习应用。扩大教育对外开放水平，深化与江浙地区强校和省内名校的交流合作。

加快文化强县建设。深化群众性精神文明创建活动，巩固拓展全国文明城市创建成果，倡导文明健康绿色环保生活方式，持续推进移风易俗。深入实施徽剧振兴工程，实施公共文化地标、公共文化空间建设工程，不断完善公共文化基础设施。加快新型阅读空间建设，打造“15分钟阅读圈”，提高公共文化服务供给质量。深耕文旅融合，推动文化产业科技赋能，加快文化产业数字化进程。广泛开展全民健身活动，打造新安江山水画廊马拉松赛、“马自骑”等品牌体育赛事，加快建设体育强县。充分挖掘徽州文化美学价值，深入实施徽州文脉传承工程，培育壮大全链条徽州文化产业。高标准推进黄宾虹故里打造升级，推动斗山、鲍家庄和府衙历史文化街区改造提升，推出一批徽文化产业品牌，推进安徽徽州历史博物馆创建国家一级博物馆，谋划实施文物大数据中心项目。科学编制传统村落保护利用规划，系统推进中国传统村落集中连片保护利用，深化徽州古建筑保护利用工程，打造传统村落展示中心，推动歙县传统村落焕发生机。

加强平安歙县建设。落实总体国家安全观，防范化解房地产、金融、地方政府债务等重点领域风险，加强粮食、能源、网络、数据等安全保障体系建设。纵深推进平安创建，健全共建共享的社会治理制度，完善多元矛盾纠纷化解机制，全面推广“大茂样本”“歙事井然”等基层治理创新经验，推动“驻村夜访”向“驻村遍访”覆盖，落实领导干部接访下访、阅办群众来信和包案化解制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，创建无讼村、无访村（社区），不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。加强重点行业、重点领域安全生产风险专项整治，保障人民生命财产安全。

（九）坚持补齐短板指标，力促规划目标任务完成

紧盯8项落后指标，尤其是4项预计通过努力完成仍然困难的目标指标，加强分析调度，做好年度计划与五年规划的有序衔接，确保完成约束性指标，力争预期性指标迎头赶上，努力争取最好成果。一是针对地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、制造业增加值占GDP比重等主要经济落后指标，要坚定产业强县不动摇，突出抓好制造业项目招引和龙头企业培育，最大程度缩小与规划目标差距。二是针对社会消费品零售总额指标，要聚焦大黄山建设，继续优化门票减免优、促消费等政策措施，确保消费持续回暖。三是针对常住居民人均可支配收入，要多渠道稳定和扩大就业，全面实施乡村振兴战略，力促城镇、农村居民持续增收。

附件：歙县“十四五”规划《纲要》主要指标进度表.doc