【文字解读】《歙县森林防火规划（2023-2035）》的政策解读

一、决策背景和政策依据

（一）决策背景。《安徽省森林防火办法》第十二条“设区的市、县（市、区）林业行政主管部门应当根据本省森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施”。安徽省林业局《关于进一步做好森林防火基础设施建设工作的通知》（林防函〔2021〕445号）文件要求，突出建设重点，统筹谋划、系统设计，形成一整套成体系的火灾防治顶层设计方案，做好规划批复和组织实施，科学编制本地区森林防火规划和林火阻隔系统专项规划。

为明确今后一个时期歙县森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和保障措施等，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，加大依法治火力度，建立健全森林防火长效机制，全面提升我县森林火灾综合防控能力,促进森林防火治理体系和治理能力现代化，推动歙县林业可持续健康发展，特制定本《规划》。

（二）政策依据。主要依据《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》《安徽省森林防火“十四五”规划》《歙县“十四五”林业发展规划》等，坚持科学区划、分类施策的原则，加强预防、扑救、保障三个体系建设，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置四大系统，进一步提升我县森林火灾综合防控能力。

二、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，以改革创新为动力，以全国林长制改革示范区建设为总抓手，推动人与自然和谐共生。认真落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施建设和装备配置，加快构建森林防火长效机制，全面提升防扑火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，保障双碳目标实现，维护人民生命财产和森林资源安全。

三、制定意义和总体考虑

歙县林地面积18.4万公顷，全县森林覆盖率82.15%，林木绿化率86.84%，活立木总蓄积量985万立方米。县域自然生态良好，野生动植物资源丰富，有国家一级保护动物5种，国家二级保护动物29种，省级保护动物有40余种。森林是陆地生态系统的主体，是实现国家经济社会可持续发展的生态屏障。森林火灾是森林的最主要灾害，对森林资源破坏强度大、危害范围广，因此，森林防火工作是各级人民政府和林业主管部门的一项重要职责，是保护森林资源的一项重要举措。根据省森林防火等级区划我县属于I级森林火险等级，森林防火形势十分严峻。

森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。森林防火工作不仅关乎生态安全，更是政治任务，影响着经济社会持续健康发展。

长期以来，我县森林防火预防扑救保障等基础设施建设薄弱，农事用火时有发生，一定程度影响了森林生态安全，森林防火形势异常严峻。编制《规划》是建设我县生态文明、适应气候变化的需要，是保护我县森林资源、维护林区稳定的需要，是提升我县应急管理水平、推进森林防火管理体系和管理能力现代化的需要。《规划》的编制实施将对我县保护森林资源安全和生态文明建设起到积极推动作用。

四、基本原则

（一）预防为主 防扑并举 综合防控

（二）以人为本 强化协调 科学扑救

（三）统筹规划 突出重点 分步实施

（四）科技先导 创新引领 标本兼治

（五）党政主导 部门协作 齐抓共管

五、研判和起草过程

我局于2023年3月启动《规划》编制工作。根据本地实际情况，积极协调发改和财政部门，进一步做好森林防火中央项目的谋划、储备和申报，科学编制本地区森林防火规划和林火阻隔系统专项规划。经局党组研究决定我县《森林防火规划》由安徽省绿泽林业调查咨询有限公司负责编制。安徽省绿泽林业调查咨询有限公司及时成立规划编制工作组，通过收集资料、现场踏查、召开研讨会等方式，对我县森林防火工作现状、存在的问题、面临的挑战及对策等进行了综合分析、研判，在此基础上编撰形成了《歙县森林防火规划（2023-2035年）》初稿。6月17日，召开专家评审会，并按照专家意见完善后，形成《歙县森林防火规划（2023-2035年）》（征求意见稿）。随后，我局向县森林防灭火指挥部成员单位、各乡镇人民政府以及县林业局领导班子、各股室、各国有林业单位征求意见和建议，并通过网络向社会大众征求意见。编写组工作人员结合征求到的意见和建议，再次对《规划》（征求意见稿）进行了修改完善。7月底，规划通过了合法性审查。10月13日，《歙县森林防火规划（2023-2035年）》经歙县人民政府同意，由县林业局和县发改委联合发文，印发给各乡镇贯彻执行。

六、工作目标

全面提升歙县林火综合防控能力，建设完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，真正做到预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，显著提高森林火灾防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。通过提高林火监测覆盖率，完善森林防火基础设施配套，加快森林防火通信系统和信息指挥系统建设，提升森林火灾扑救专业化水平，建立健全组织管理，加强森林防火宣传教育等途径，确保全县森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

七、重点建设任务

（一）预警监测系统建设

利用信息化技术和现代化科技手段，全面提高森林火灾气象预警预报、监测监控和现场服务能力，逐步建立和完善森林防火气象服务综合业务平台，形成较为完备的森林防火服务体系。建成集高山瞭望、视频监控、无人机巡航和地面巡护的立体林火监测预警监测体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力。在森林资源分布集中、敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控18座，新建4座防火瞭望台。

（二）森林防火信息处理与决策系统

围绕歙县森林防火业务需求，建设防火视讯指挥调度系统共计1套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步改造县级森林防灭火指挥中心1处。

（三）森林专业防扑火队伍建设

提高、完善4支县专业森林消防队伍，同时完善乡镇兼职森林消防队伍和村级群众森林消防队伍，新建（改造）营房2处，以专业队伍带动乡镇队伍，逐步完善森林防火队伍建设，并逐年选拔新队员，规划期末实现森林防火专业队伍配备率95%以上，按年稳定补充各类扑火设备。改扩建防火训练基地2处。

（四）森林消防装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备扑火机具与装备，规划新增风力灭火机40台、油锯60台、森林消防水泵50台、运兵车2辆、消防水车2辆。合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，规划新建（改造）物资储备库2处，面积900平方米。

（五）森林航空消防能力建设

森林防火无人机系统以森林火情监测为主，将无人机技术、高清数字图像传输技术等高新技术综合应用于森林防火管理工作之中，能有效克服人防巡护面积小、视野狭窄、地形地势崎岖、森林茂密等不利因素，实现森林火情早发现、早预报、早扑救，在火灾指挥扑救、灾后森林资源损失、生态环境影响评估中发挥重要作用。规划新购置2架森林防火无人机及附属航控设备。

（六）森林防火通信系统建设

在各级森林防火指挥中心、建立北斗指挥系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载北斗设备及北斗手持机。本期规划新建视频图传系统1套、北斗指挥系统1套、北斗车载系统2套、卫星电话2套及北斗手持机4套，移动智慧终端300套。规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备100台。

（七）林火阻隔系统建设

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前歙县的防火阻隔网络建设较为薄弱，主要依靠道路、护坡以及部分生物隔离带等进行阻隔，仍需加强建设。规划清理维护改造林区道路长度共计260千米；规划生物防火林带88.5千米；规划在重点森林防火区域建设33.91千米防火应急道路，形成阻隔功能较强的林火阻隔体系，降低重、特大森林火灾发生几率。

（八）森林防火宣传教育体系建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系，开展多种形式的森林防火宣传教育活动，完善宣传教育设施，编写、制作宣传资料，本次规划印发25万份森林防火宣教材料。

八、建设成效

（一）生态效益

歙县森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进歙县林业的可持续发展。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善歙县森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。

二、社会效益

规划项目建设不仅关系到全县森林资源和国土生态系统的安全，也涉及周边群众的生产生活和生命财产。是构建和谐社会，建设节约型和环境优美型社会的必要条件；项目建设保护了区域自然和人文景观，保护森林公园及自然保护区的生态安全，风景秀美的自然环境和生态环境，一方面为大众提供休闲、避暑的场地，也将带动周边区域旅游业的发展，从而实现资源培育与服务大众的“共赢”，为推进林业产业、生态文明建设同步发展保驾护航。

三、经济效益

规划项目建成后，将最大限度地降低全县因森林火灾造成的各种动植物资源、景观资源等方面的损失。同时，规划防火工程的实施，可为当地和周边地区群众提供就业机会，增加参与工程建设群众的经济收入。本规划项目的建设和实施，歙县森林防火基础设施、设备、森林防火队伍等方面都将有质的提高，森林防火的综合防控能力将在原有的基础上极大增强，从而为林区和社区群众营造安居乐业的良好环境提供强有力的保障，将产生巨大的间接经济效益。

九、解读机关和解读人

解读机关：歙县林业局

解读人：程强

政策咨询服务电话：0559-6512870