歙县“十四五”规划推进实施情况

一、主要指标完成情况

（一）“十四五”以来主要指标完成情况

《歙县“十四五”规划纲要》在经济高效、创新驱动、绿色低碳、民生共享、安全保障等五大类提出了32项指标任务，其中经济高效指标12项、创新驱动指标4项、绿色低碳指标5项、民生共享指标9项、安全保障指标2项。结合我县各责任单位报送的指标完成情况，已达到预期进度指标24项，低于预期进度指标4项,暂时无法进行评估指标4项。

（二）未完成的主要原因

一是受国际国内发展环境变化影响。2021年经济高速增长主要是受2020年新冠疫情及“7.7”特大洪灾等造成当年度基数较低影响。但2022年以来，受新冠疫情、中美贸易摩擦、俄乌战争等多重因素影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我县经济增长遭受了较大冲击，出现了消费和投资疲软、居民消费水平不高等问题，经济增长呈现逐步放缓态势，2022年主要经济指标GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长2.3%、1.7%、1.2%、-5.6%，远低于“十四五”规划年均增长目标。二是产业转型升级步伐缓慢。当前实体经济发展困难仍然较多，部分企业面临订单不足、成本升高、出口受阻等问题，工业结构性问题逐步凸显，园区三大主导产业仍以传统产业为主，受市场容量和供给侧结构性改革影响，传统优势产业发展明显放缓，新兴产业发展尚处于培育阶段，战新产业产值占规上工业总产值仅48%，新兴产业规模还不能支撑工业持续健康发展，且缺乏龙头企业，产值10亿元以上企业仅全县2家（薇薇茶业、博升集团），产业带动能力不强。三是投资增长后劲不足。固定资产投资增长压力较大，民间投资占比持续下滑，房地产投资尤为明显，黄千高速建成退库后，库内重大项目支撑严重不足、已无总投资超20亿元项目，少数纳入“十四五”规划重大工程，如新安江流域防洪治理、新安江旅游航道整治等尚未实现开工建设。同时，发展要素保障不够，土地、资金、能耗等资源配置还不够合理，招商质效有待进一步提升。四是消费市场持续低迷。我县人口呈持续外流态势，受需求收缩影响批发零售业增长乏力，大宗商品消费尤其是房地产市场持续低迷，2022年我县商品房销售面积同比下降7.5%，今年上半年商品房销售面积持续下滑且下降幅度扩大，预计同比下降42.7%。五是生态环境的制约压力依然较大。如何正确处理保护与发展的关系，实现高水平的保护促进高质量发展面临新挑战，创新“两山”转化歙县路径亟需新突破。全县生态资源底数不清，GEP核算不准，生态优势向经济发展优势转化的有效途径亟待明确。与此同时，我县还面临着、等问题，土地、资金、能耗等资源配置还不够合理，城市功能、公共服务、营商环境等方面仍需持续优化。

二、问题与措施

（一）当前发展面临的主要问题

一是经济发展呈现放缓态势。地区生产总值增速缓慢，2022年GDP增速仅有2.3%，较2021年回落7.1个百分点。规模以上工业增加值和固定资产投资增长不到2%，远低于往年增长水平。社会消费零售总额出现负增长，消费者的购买力受到一定程度的压缩。二是民生社会事业短板依旧存在。本地劳动力资源持续减少，劳动力市场结构性供需矛盾依然存在。社会保险扩面难度较大，用工成本及社会保险费的增长对企业负担较重。基层医疗卫生人才队伍人员流失严重，乡村两级队伍老龄化严重。城区义务教育学位出现短缺。

（二）下一步发展的主要思路

一是在经济发展方面。扎实做好第五次全国经济普查，准确掌握企业生产经营情况，对符合“四上”企业统计标准的单位，做好监测和服务，帮助企业及时申报入库，壮大规上企业体量。针对批发零售、房地产等行业出现的问题，精准实施各项惠企、购房奖补等政策，促进低迷行业尽快实现复苏，确保全县经济社会持续健康发展。同时，加大“双招双引”力度，有针对性的引进一批引领性强、发展潜力大的项目落地。加快推进一批政府投资重大项目前期工作，力争早日实现开工建设，稳住投资增长基本盘。二是在城乡发展方面。优化国土空间布局，制定并实施国土空间总体规划，编制全县各乡镇和村庄规划，统筹城市和农村的规划建设，改善城市和农村的生活环境和公共服务设施，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。三是在优化生态环境方面。升级建设新安江—千岛湖生态补偿样板区，探索市场化、多元化、一体化补偿机制，高标准建设新安江生态经济示范区，建立市场化的生态补偿机制。建立自然资源有偿使用制度，创新生态产品价值实现路径，打造践行“两山”理论的先行试验地和成果展示地。积极推进国家生态文明建设示范县创建。四是在增进民生福祉方面。推深做实“三公里”就业圈。加强技能人才队伍建设。全力推进参保扩面工作。加大基层医疗机构的人才培养和支持力度，加大对基层医疗卫生体系建设的投入。深入落实学前教育普及普惠发展，加快进度建设一批公办幼儿园。推进县域高中特色发展。