关于印发《歙县基层议事协商工作指引(试行)》的通知

为深入贯彻党的二十大精神，进一步加强我县基层议事协商能力建设，根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等部署和要求，结合我县工作实际，制定本指引。

一、工作目标

基层议事协商是协商民主的重要实践形式，坚持把加强党的领导贯穿基层议事协商全过程，通过协商，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，充分保障村（社区）居民的合法权益。丰富和创新议事协商形式，激发社区居民参与活力，提升协商实效，实现多方联动，保证议事协商活动依法依规进行；构建多层次、多主体、多联动的基层议事协商模式，实现人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理新格局。

二、协商原则

（一）坚持党的领导，依法协商原则。充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，依法开展基层议事协商，确保协商结果合法有效。

（二）坚持广泛参与，民主协商原则。坚持基层群众自治制度，建立完善村（居）民列席乡镇、村（社区）有关会议制度，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）坚持因地制宜，因事制宜原则。注重因势利导、因情施策，坚持一切从实际出发，具体问题具体分析。尊重基层首创精神，鼓励探索创新。最大程度整合主要利益主体的不同意见，形成有利于协商成果落实的环境和氛围。

三、协商主体

基层议事协商包括乡镇层面协商和村（社区）层面协商。乡镇、村（社区）协商应围绕“一事一议”原则，在保证利益相关方参与的基础上，可以确定以下组织和个人参与协商：

（一）辖区党代表、人大代表、政协委员；

（二）基层政府及其派出机关,辖区企事业单位、社会组织、村（社区）党组织、群团组织、业主委员会、物业服务企业、第三方机构、其他与协商利益相关的个体、群体或组织的代表；

（三）村（社区）“两委”成员，村（居）务监督委员会成员，村（居）民委员会下设委员会成员，村（居）民小组长和村（居）民代表；村（社区）集体经济组织、合作组织负责人；网格长、楼栋长；

（四）村（社区）选派（包村）干部、民警、法律顾问，老党员、老干部、老教师、老战士、老模范、“乡贤能人”、社会工作者、志愿者等人员；

（五）相关专家学者、专业技术人员；

（六）通过邀请参与协商的其他社会公众等。

四、协商内容

（一）乡镇协商内容主要包括：

1.围绕涉及土地、公共资源配置等与村（社区）群众切身利益相关的事项；

2.辖区群众普遍关注或反映强烈的民生事项；

3.涉及两个及以上村（社区）利益，有必要进行乡镇协商的事项；

4.由村（社区）提交，建议乡镇协商的事项；

5.乡镇人民政府认为需要进行协商的其他重要事项。

（二）村（社区）协商内容主要包括：

1.党和政府的方针、政策、重点工作部署在村（社区）的落实；

2.法律法规和政策明确要求由村（居）民会议、村（居）民代表会议协商决策的事项；

3.涉及村（居）民切身利益的公共事务、公共服务、公益事业事项；

4.各类协商主体反映的矛盾问题或提出协商需求的事项；

5.村（居）民委员会认为需要协商的其他事项。

五、协商形式

（一）乡镇协商在乡镇党委领导下，由乡镇人民政府主导自主决定实施

乡镇可根据议事内容和议事主体，采取多种方式开展议事协商。对需要广泛征求村（社区）和社会各界意见建议的议题，可采取座谈会或民主协商会的方式进行议事协商；对涉及面广、关注度高的重大事项或专业性、技术性较强的议题，要采取公开征求意见、专题议事会、民主听证会的方式进行议事协商；对上级党委政府和乡镇工作事项的部署落实，可采取协调会的方式进行议事协商。支持乡镇建立和完善民主协商议事会制度，围绕辖区经济社会文化和生态环境保护等事项，召开民主协商会，每年召开不少于1次。

（二）村（社区）协商在村（社区）党组织领导下，由村（居）民委员会主导，可通过村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会等方式开展议事协商

1.居民会议、居民代表会议。居民会议、居民代表会议是居民进行民主协商、民主决策的重要途径和方式，决定居民自治的重大事项。居民会议原则上每年至少召开1次，居民代表会议每半年至少召开1次。

2.村民会议、村民代表会议。村民会议、村民代表会议是村民进行民主协商、民主决策的重要途径和方式，决定村民自治的重大事项。村民会议原则上每年至少召开1次，村民代表会议每季度至少召开1次。

3.村（居）民议事会。村（居）民议事会在村（社区）“两委”主导下，对涉及村（居）民切身利益的公共事务、公共服务、公益事业，涉及妇女、儿童、老人等特定群体利益的相关事项，以及为村（社区）内各类群体提供的社区服务项目、民生实事项目开展议事协商。村（居）民议事会主体应当具有广泛的代表性，在村（居）民议事会成员基础上，由村（社区）“两委”按照“代表性、相关性、动态性”的原则，根据议题确定议事协商主体。除村（社区）“两委”成员外，其他参与人员席位占比不少于50%。村（居）民议事会每季度至少召开1次。

4.其他议事协商形式。对需要广泛征求村（居）民意见建议的议题，可采取户主会、民情恳谈会等方式进行议事协商；对专业性、技术性、法律性较强的议题，可采取专家参事会、专家听证会等方式进行议事协商。实施数字赋能，加强线上协商平台建设，鼓励开展网上协商、在线协商，还可以利用城乡社区信息平台、腾讯会议、微信群、QQ群等开展网上协商、线上协商。

六、协商程序

（一）乡镇协商程序

1.确定协商议题。根据乡镇工作实际，以及村（社区）提交的需要乡镇协商的事项进行梳理和分析，按照先急后缓的原则确定协商议题。协商议题确定后，应在30日内召开协商会议。

2.拟定协商方案。根据协商议题的实际特点和要求确定协商形式和协商主体，在开展协商活动5日前以适当形式公开协商信息。

3.邀请协商主体。乡镇人民政府在开展协商活动5日前向协商主体和社会公众代表、村（居）民发出邀请，通报协商议题、背景以及协商形式、时间、地点等相关信息。

4.组织协商活动。按照公平公正公开的原则组织开展协商活动，确保各类协商主体充分表达意见建议，形成协商意见。存在较大分歧的，可组织再次协商。

5.公开协商结果。形成协商意见后，将协商结果3日内以会议决议、协商意见等形式确定，并通过线上、线下等方式进行公示。

6.落实协商决议。明确落实协商决议的责任领导、责任部门、完成时间、工作要求和反馈时限。

（二）村（社区）协商程序

1.确定协商议题。村（社区）“两委”在充分征求意见基础上，研究提出协商议题，围绕议题内容确定参与协商主体。

2.公布协商信息。村（社区）“两委”根据议题内容确定协商形式、时间和地点，在开展协商活动5日前以适当形式（社区公开栏、网站、公众号等）公开协商信息。

3.开放预约旁听。村（社区）“两委”在开展协商活动5日前，通过线上、线下等方式向社会公众开放预约旁听，每年不少于4次，每次不少于2席。

4.邀请协商主体。村（社区）“两委”向协商主体发出邀请，通报协商议题、背景以及协商形式、时间、地点等相关信息。

5.组织开展协商。村（社区）“两委”按照公平公开公正的原则组织开展协商活动，确保各类协商主体充分表达意见建议，形成协商意见。存在较大分歧的，可组织再次协商。

6.确认协商结果。协商达成一致意见的，由协商主体签名确认，重大事项可进行公证或律师见证。

7.公开协商结果。形成协商意见后，将协商结果以会议决议、协商意见、居民公约、村规民约等形式确定，并通过线上、线下等方式进行公示。

8.协商结果运用。需要村（社区）落实的事项，由村（社区）“两委”组织实施，并公开期限、形式；需要协商利益相关方实施的，由村（社区）“两委”督促落实，及时将实施情况反馈给其他利益相关方；受政府或有关部门委托协商的事项，村（社区）“两委”及时报告协商结果及分歧情况，并跟踪反馈结果，相关部门要认真研究吸纳并予以反馈。

七、保障措施

（一）加强基层议事协商工作指导

县民政部门负责基层议事协商工作统筹指导，乡镇、村（社区）负责议事协商工作具体组织实施。要充分发挥引领带动作用，开展基层协商示范点建设，提高基层组织开展议事协商的能力和水平，培育形成符合本地特色的协商文化和民主氛围。要发挥县、乡“两代表一委员”密切联系群众的积极作用，加强基层协商与其他协商渠道的衔接互动。

（二）建立乡镇协商与村（社区）协商联动机制

对于村（社区）无法协商或难以形成协商结果的事项，可上报乡镇并建议纳入乡镇协商议题；对于已形成村（社区）协商结果，但需向乡镇报告或需乡镇、上级政府部门支持的事项，乡镇应认真研究，可通过乡镇协商或协调上级政府部门参与乡镇或村（社区）协商解决，并跟进协商结果的运用。要发动“两代表一委员”加强对各类协商的监督，确保协商过程有序开展、协商成果有效落实。 

（三）建立与基层民主决策等法定程序衔接机制

村（社区）协商结果依法需要经过民主决策的，应提交村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议讨论决定。属于村级重大事项的，应按照“四议两公开”制度进行决策。协商过程、协商结果等应根据村（居）务公开相关要求充分公开。村（居）务监督委员会要加强对村（社区）各类协商的监督，确保协商过程有序开展、协商成果有效落实。

（四）建立与各类社会力量联动机制

发挥社会组织、社工的专业作用，参与基层议事协商活动，协调各方资源促进协商成果落实；引导辖区企业参与基层议事协商，鼓励为落实协商成果提供一定的资金、物资支持，提升企业对辖区公共事务、公益事业的关注度和参与度；发挥慈善基金（会）、社区基金在统筹、使用、管理居民自筹资金以及其他慈善资金方面的作用，鼓励将社区基金运用到协商成果落实中；鼓励社区社会组织参与基层议事协商，在协商的过程中培育发展社区社会组织；将基层议事协商作为引导居民积极参与基层社会治理的平台，广泛动员居民群众参加协商活动， 挖掘和培育社区“能人”、“新乡贤”、积极分子等，壮大基层队伍力量。

（五）建立与基层“小微权力”监督联动机制  

充分发挥基层小微权力“监督一点通”平台收集民意诉求、监督落实的作用，将民意诉求转化为议事协商议题，将议事协商作为落实监督的重要手段，把监督平台作为议事协商成果展示和接受社会监督的渠道。

（六）加强基层议事协商监督评议

基层议事协商各方主体应主动接受社会监督，全面准确执行乡镇协商、村（社区）协商议定决定事项，并公开执行落实情况，切实保障人民群众的知情权和监督权。对辖区群众普遍关注或反映强烈的民生事项和提交村（居）民会议、村（居）民代表会议决定的村（社区）协商重要事项，采取评议的方式进行监督，并根据评议结果要求作出相应整改。

附件：1.乡镇议事协商程序

2.村（社区）议事协商程序

3.基层议事协商会议流程