2017年歙县人民政府工作报告

——2017年1月10日在歙县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县长 李 忠

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话精神为指导，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设宜居宜业宜游的历史文化名城、徽州文化展示中心和安徽经济强县目标，开拓进取、务实创新，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　五年来，我们始终坚持科学发展，经济实力再上新台阶。预计2016年，全县GDP达143亿元，年均增长8.8%；财政收入15.03亿元，年均增长12.7%；完成固定资产投资96.9亿元，年均增长8.3%；全社会消费品零售总额67亿元，年均增长12.3%；外贸进出口总值1.1亿美元，年均增长9.5%；实际利用外资4523万美元，年均增长17.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26000元和12900元，年均增长7.7%和10.7%；金融机构各项存、贷款余额分别为229.4亿元和136.3亿元，年均分别增长23.4%和20.6%，先后荣获安徽省科学发展先进县、安徽省发展民营经济先进县等称号。

　　五年来，我们着力优化产业结构，转型升级迈出新步伐。认真实施“调转促”行动计划，产业结构更加协调，三次产业比重由2011年的14.9：50.3：34.8调整为11.4：54.1：34.5。工业支撑作用日益彰显。净增规上工业企业56户、达158户,其中净增产值亿元企业20户、纳税百万元企业24户，规上工业增加值年均增长11%，黄山金马、诚意金属被认定为中国驰名商标，汽摩配件产业园被评为安徽省新型工业化产业示范基地。加快发展高新技术产业，新认定国家高新技术企业19户，高新技术产业产值达55亿元。积极引导企业进入多层次资本市场，金马股份完成增发并实施重大资产重组，加佳荧光启动首发上市，科宏生物、创想科技、东仁新材料、善孚新材料在“新三板”挂牌，健华农林、徽药饮片等9家企业在“四板”挂牌。加快园区平台建设，县开发区扩区成功，园区面积达9.4平方公里、入驻企业208家；循环园“三个集中”稳步推进，投产企业19家。农业产业特色更加鲜明。大力发展现代农业，建成茶叶、贡菊、柑橘、枇杷、山核桃等五个万亩基地，发展新型经营主体632家、家庭农场130家，实现规上农业企业产值77.8亿元。加强农产品品牌培育，“黄山白茶”、“三潭枇杷”、“大方茶”被列为国家地理标志保护产品，“三潭枇杷”、“问政山笋”被认定为地理标志证明商标，云谷、雅盛、翡翠谷、翠明缘等被评为安徽省著名商标。荣获全国农业标准化（茶叶）示范县和安徽省茶产业十强县称号。现代服务业发展步伐加快。成功举办四届徽州古城民俗文化节、三届新安江山水画廊国际马拉松赛等系列活动，认真承办第二届中国非遗大展，古徽州文化旅游区（徽州古城和棠樾牌坊群·鲍家花园景区）晋升国家5A级景区，歙县知名度不断提升。全县游客接待量达810万人次、旅游综合收入达70.5亿元，年均分别增长11.4%、12.3%，先后荣获中国休闲小城、中国县域旅游品牌百强县、中国传统建筑文化旅游目的地、全国森林旅游示范县等称号。推进全省首批电子商务进农村综合示范县创建工作，加快农村商品流通服务体系建设，覆盖城乡的电子商务和商品流通服务体系初步建成。大力发展现代服务业，印象徽州、中国歙砚城等项目顺利竣工，徽州府衙修复开放并获“鲁班奖”，徽州古城文化旅游产业集聚区跻身省级服务业集聚区，聚墨堂、徽州茶业等9家企业成功申报安徽老字号，全县服务业增加值达53亿元，年均增长8.1%。

　　五年来，我们扎实推进城乡建设，环境风貌呈现新变化。坚持规划引领，歙县城市总体规划获批实施，城市控制性详规、26个乡镇总体规划和村庄布点规划先后完成编制。累计投资150亿元，强力推进城乡基础设施建设，古城区、新城区、开发区、高铁新区和滨江现代服务业长廊等“四区一廊”城市格局基本形成，县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达46.5%。深渡、王村入围国家重点镇名单。雄村、三阳成功撤乡建镇。合福高铁歙县北站正式运营，黄杭铁路三阳客运站争设成功，S324改建、公路客运站等一批交通项目相继建成，县人民医院、新安中学等一批重点工程投入使用。加强传统村落保护，成功申报中国传统村落25处、省级传统村落55处。实施绿色质量提升行动，圆满完成千万亩森林增长工程建设，新增省级森林城镇5个，森林覆盖率达82.64%，荣获中国特色竹乡称号。加强生态保护，新增国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇4个，被评为国家重点生态功能区、安徽省生态县。推进新安江流域综合治理，累计实施项目129个、完成投资108亿元。扎实开展全域环境、“三线三边”及老旧小区整治，积极推进棚户区改造和农村清洁工程，城乡“脏、乱、差”现象得到有效改观。徽州府衙历史街区遗产保护利用与环境综合治理项目获安徽省人居环境范例奖。全面推进美丽乡村建设，累计投入8亿元，培育和建设省级中心村41个、市级中心村11个，荣获安徽省美丽乡村建设先进县称号。

　　五年来，我们坚持深化改革开放，创新创业迸发新活力。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，完成工商、质监、食药监及卫生、计生等机构职能优化整合。加快行政审批制度改革，建立健全并动态完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单。推进商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”、“先照后证”登记制度，新增各类市场主体2717家、达15778家。深入实施财税体制改革，公共资源交易、“营改增”和不动产统一登记制度全面实施。开发区产城一体化、服务业综合改革等试点全面展开，基层医药卫生体制改革、县级公立医院改革和集体林权制度配套改革不断深化。完成党政机关公务用车制度改革。鼓励大众创业、万众创新，共申报专利1408件、授权1034件。优化金融发展环境，县农商行完成组建，徽商银行、太平洋保险、国元证券等金融机构入驻歙县。坚持招大引强，“欧洲之星”欢乐谷、盛锐精工等一批重大项目成功入驻，累计引进项目711个，其中亿元以上项目105个，实际到位内资387.5亿元。

　　五年来，我们加快发展民生和社会事业，人民群众得到新实惠。累计投资42亿元，组织实施民生工程178项，惠及全县城乡居民。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业2.5万人。完善社会保障体系，新农合参合率达99%以上，城镇居民医疗保险参保率达100%。城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，实现动态应保尽保。帮扶救助困难职工5927人次。累计投资1.2亿元，实施“一事一议”财政奖补项目860个，发放惠农补贴11亿元。完成危房改造10967户，新建保障性住房3255套，发放廉租住房租赁补贴988.5万元。加速推进农村道路畅通工程，加固改造危桥64座，农村道路里程达2165公里。建成农村安全饮水工程111处，解决11万人饮水不安全问题。完成首批大中型水库移民避险解困试点，搬迁安置1052户3666人。实施贫困村整村推进工程135个，减少贫困人口5万人，贫困发生率下降11%。推进地质灾害搬迁治理工程，完成1418户3975人地质灾害易地搬迁避让。认真实施中小河流治理及水系连通项目，累计投资2.1亿元，治理河道50.2公里。

　　践行社会主义核心价值体系，弘扬乡贤文化，13人入选中国好人、1个家庭被授予全国文明家庭，蝉联三届全国文明县城，荣获首届安徽省文明县称号。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县和国家三类城市语言文字工作评估验收，歙县中学高考成绩保持全市领先，歙县二中连续3年为国防事业输送飞行学员，行知学校成功创建国家中职教育改革示范校，北岸学校顺利组建，长青中学实施搬迁。推进国家可持续发展实验区和国家知识产权强县工程建设，荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县和国家传统知识知识产权保护示范县等称号。顺利通过全国文化先进县、中国徽墨之都、中国歙砚之乡复评，荣获中国牌坊之乡、中国徽文化之乡称号。歙县美术馆、徽班纪念馆等建成开放，歙县图书馆晋升国家一级图书馆。完成县医院整体搬迁和中医院改扩建并顺利通过“二甲”复审，昌仁医院成功扩建，深渡中心卫生院晋升二级医院，杞梓里中心卫生院获全国群众满意乡镇卫生院称号。开展首届歙县文学艺术奖评选。4人5次获中国民间文艺最高奖——山花奖。《歙县志》获全省优秀志书评比特等奖。扎实推进徽州古建筑保护利用工程，累计整治古村落24个、修缮古民居696幢。完成第一次全国可移动文物普查。吕秀芝勇夺女子20公里竞走里约奥运会季军、仁川亚运会冠军，实现黄山市奥运会奖牌、亚运会金牌零的突破。成功创建全省残疾人工作综合考评示范县，顺利通过全国残疾人社区康复示范县复评。全面落实安全生产、防汛抗旱和森林防火等责任制，全力维护群众生命财产安全。荣获国家餐饮服务食品安全示范县、全省首批食品药品安全示范县、安徽省农产品质量安全县等称号。完成“六五”普法，启动“七五”普法。创新社会治理方式，在全市率先建立综治维稳信访中心，圆满完成G20峰会安保任务，社会大局保持和谐稳定。国防动员基础不断夯实，征兵质量逐年提升，微电影《远山的呼唤》获全军评比一等奖。推进社会管理服务信息化建设，建成“一网清”、“一站通”平台。完成第三次全国经济普查和城乡居民收支一体化调查，启动第三次全国农业普查。人防、气象、共青团、妇女儿童、外侨、台湾事务、民族宗教、老龄等各项工作取得新进展。

　　五年来，我们积极转变政府职能，行政效能实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，政府服务意识、行政效能不断提升，机关干部事业心、责任心明显增强。大力推行“一站式”服务，累计受理行政审批和服务事项30余万件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极听取社会各界意见建议，认真办好“县长信箱”和连线平台，共办理人大代表建议485件，政协委员提案665件，接受各类咨询、投诉、建议4368件（次），答复率100%。深入开展政府提速工程、政风行风效能“三位一体”和百名科股长评议等活动，严格执行中央八项规定，大力整治发生在群众身边的作风、贪腐问题，共查处违法违纪干部197人。

　　各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，经过全县上下共同努力，各项工作取得可喜成绩。一是有效投入持续扩大。严格按照“四督四保”要求，大力推进项目建设，扎实开展“百日攻坚”活动，歙州广场、二环路等重点难点项目取得重要进展，304个重点项目完成投资85亿元，增长5%。围绕国家投资导向开展向上争取，三个批次10个项目获3亿元专项建设基金支持。完善招商引资责任分解和激励考评机制，新引进各类项目131个，协议投资92.9亿元，到位内资43亿元，其中亿元以上项目22个。二是工业经济稳步向好。安排工业和科技发展等专项资金3443万元，支持企业转型升级，全年净增规上工业企业12户，实现规上工业增加值43亿元、增长10%。持续推进园区建设，“二区一园”完成固定资产投资25亿元，实现产值179亿元，税收4.2亿元，其中，县开发区实现产值135亿元，税收3.1亿元；循环园实现产值30亿元，税收8100万元。三是“三农”工作扎实推进。新发展和改造提升农特产品基地1万亩，新增规上农业企业4家、达59家，薇薇茶业出口茶总量、创汇居全市第一。投资1.4亿元，建设各类水利工程1335处。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，已确权12.6万户、面积62.4万亩、颁证12.4万户。56个农药集中配送点建成运营。四是现代服务业加快发展。与省广电投开展战略合作，完成旅发公司重组，西街一号、“欧洲之星”欢乐谷等项目有序推进，竹山书院国学研学游、徽商印象·摇橹船正式运营，服务业新型业态日益丰富。全市首部地方性法规《歙县徽州古城保护条例》颁布施行，启动徽州历史博物馆建设和徽州古城城墙申遗、千年古县申报工作。五是城乡面貌日益改观。城建“八大工程”完成投资28亿元，练江桥拓宽改造、呈歙路歙县段改建、公共自行车租赁系统等项目完工，歙黟一级公路、正歙公路等项目加快推进。山水画廊特色小镇启动建设，深渡镇成为全市首个国家级美丽宜居小镇。推动美丽乡村和美丽社区建设，昌溪、许村跻身市美丽乡村建设先进村，建成渔梁、丰乐2个美丽社区。六是民计民生切实改善。认真实施省、市34项民生工程，完成投资11.9亿元，达年初计划的117.7%，其中县级配套资金2.7亿元。全面推进脱贫攻坚“十大工程”，完善“1+18”配套政策体系，组建45支驻村扶贫工作队，安排3600余名党员干部对贫困户开展全覆盖帮扶，璜蔚、阳坑、溪口等20个贫困村如期出列、8124人稳定脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，全年完成搬迁476户1366人。

　　各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，积累的成功经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：必须始终坚持改革引领、创新驱动的发展理念，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，在深化改革中打破思维定式，在创新创造中集聚发展动能，主动适应、把握引领经济发展新常态，不断做大经济总量、提升发展质量、稳固发展势头；必须始终牢记生态优先、保护第一的责任使命，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持在保护中开发、在开发中进行更好的保护，实现绿水青山和金山银山的有机统一；必须始终秉承以人为本、执政为民的宗旨意识，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终保持同人民群众的血肉联系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终保持真抓实干、奋发有为的精神状态，把工作当事业，把事业当追求，在面对繁重任务时，先人一拍、快人一步，以披荆斩棘、一往无前的激情和勇气，保质保量完成各项工作任务，为推动发展提供坚强保障；必须始终营造和衷共济、团结奋进的工作氛围，珍视每一次合作共事的机会，上下之间合心合力合拍，做到心往一处想、劲往一处使、智往一处聚，才能干成一件件令人瞩目的大事。上下同欲者胜！这些经验和体会，既是我们过去发展实践的总结，也是今后工作应当长期坚持的原则。

　　五年成就来之不易，各项工作成果丰硕，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，得益于历届班子打下的扎实基础，得益于社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻歙部队、武警官兵和政法公安干警，向在歙创业的投资者、建设者，向全社会关心、支持歙县建设和发展的海内外友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难：发展不快、发展不优、发展特色不明显的问题短期内还难以根本解决；城乡基础设施条件仍较薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨；政府工作人员依法行政的能力和水平存在不足，政府机关作风和效能建设有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年工作任务

　　未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“更美丽更富裕更文明”目标，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，扎实推进供给侧结构性改革，全力抓好“五大发展”行动，为建设宜居宜业宜游的历史文化名城、徽州文化展示中心和安徽经济强县奠定坚实基础。

　　奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标，力争人均主要经济指标走在全省县域前列，人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建成惠及全县人民的小康社会。

　　主要任务是：

　　（一）坚持创新发展，努力打造实力歙县。深入实施“调转促”行动计划，力争到2021年，基本形成以精致农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为增长极的现代产业体系。工业方面，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，推动园区转型升级，力争到2021年，全县规上工业增加值超百亿元；打造汽车电子、新型材料、绿色食品等新兴产业基地，新兴产业产值占工业总产值比重达70%以上；园区实现税收7亿元。农业方面，扎实推进“绿色增效、品牌拓展、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，力争到2021年，新发展各类特色农产品基地8万亩以上，培育家庭农场100家，实现规上农业企业产值125亿元。现代服务业方面，深入实施“旅游+”战略，完善“快旅慢游”体系，加快旅游品牌目的地建设，着力构建“一城一江、一环三线、十大旅游集聚区”全域旅游发展新格局，力争到2021年，新增5A级景区1家、4A级景区2家，接待游客1100万人次，旅游综合收入超100亿元。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，推进生产性服务业专业化、高端化发展，促进生活性服务业精细化、品牌化发展，力争到2021年，建成2个省级服务业集聚区，服务业增加值年均增长8%。

　　（二）坚持协调发展，努力打造美丽歙县。持续推进“四区一廊”建设，着力创建国家级美丽宜居县城，力争到2021年，县城建成区面积达１８平方公里，常住人口达1８万。加快推进海绵城市和地下综合管廊体系建设，完成城市棚户区改造，切实提升宜居指数。进一步明确乡镇功能定位，推动乡镇差异化、特色化发展，打造一批内涵丰富、形态各异的特色小镇，力争到2021年，城镇化率达51%。推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设，扎实开展全域环境整治，打造美丽乡村“升级版”，全县80%以上中心村达到美丽乡村建设要求。

　　（三）坚持绿色发展，努力打造生态歙县。实行最严格的环境保护、耕地保护等制度，加强生态保护和修复，努力争创国家级生态县。继续推进新安江流域综合治理，严格落实县、乡（镇）、村三级“河长制”，确保流域优良水质保持常态。巩固清凉峰国家级自然保护区和渐江国家级风景名胜区保护成果，推进徽州国家森林公园建设，积极争创国家森林城市，力争到2021年，森林覆盖率达83%以上。推行合同能源管理和环境污染第三方治理，加快引入社会资本参与城乡生活污水、垃圾收集处理设施建设。加强地质灾害防治，完善调查评价、监测预警、综合治理和应急防治体系，力争到2021年，基本消除中型以上地质灾害隐患点。推进农村气象灾害防御体系建设，提高气象灾害监测预警能力。

　　（四）坚持开放发展，努力打造活力歙县。加快重点领域和关键环节改革，形成更加契合发展需求的体制机制。动态完善权责清单、涉企收费清单、公共和中介服务清单，提升政府服务管理效能。深化财税体制改革，完善政府性债务风险预警机制，规范国有资产管理。推动金融改革创新，大力发展普惠金融，助推企业加快上市。加强与长三角、珠三角、海西等重点区域的对接与交流，主动承接产业转移，全面提高对外开放水平，力争到位内资、利用外资年均分别增长10%和5%以上。强化项目带动，力争固定资产投资年均增长6%。积极推动外贸出口转型，大力发展跨境电商，力争外贸进出口总额年均增长8%。深化创新驱动，加强要素保障，激发民营经济发展活力和创造力。

　　（五）坚持共享发展，努力打造幸福歙县。大力实施民生工程，加快实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居目标。统筹推进城乡创业就业，力争五年新增就业2万人。深入实施“脱贫攻坚”十大工程，认真抓好易地扶贫搬迁工作，确保2017年所有贫困村出列，2018年现行标准下建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。谋划并实施一批民生大事，完成徽州历史博物馆、新安路改造、新安江街口大桥、金山至县城快速通道、市民体育中心、歙黟一级公路、二环路等项目建设，争取徽杭高速公路新开道口，启动长陔岭隧道建设，改善群众生产生活条件。加强精神文明建设，弘扬乡贤文化，培育文明新风，全力争创全国县级文明城市。巩固全省公共文化服务体系示范区建设成果，争创全国公共文化服务体系示范区。推进徽州古建筑保护利用工程，新增一批国保、省保单位。加快徽州古城城墙申遗步伐，完成千年古县申报。稳步实施中小学教师“无校籍管理”改革，推动义务教育均衡发展。完成县中改扩建和长青中学、郑村小学搬迁，支持行知学校创建非遗职业学院。加快健康歙县建设，大力发展县域医共体，完成省级卫生城市和县医院三级医院创建。提升社会治理水平，夯实“平安歙县”基础。拓展军民融合深度，提高支援保障打仗、参与反恐维稳和参加抢险救灾能力。强化安全生产责任管理，切实加强应急体系建设。

三、全力做好2017年工作

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年各项工作，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，具有十分重要的意义。按照县委十四届二次全会精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长6%，全社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

　　为确保实现上述目标，将着力抓好七个方面工作：

　　（一）加速产业集聚，助推转型升级

　　立足我县实际，着力发挥比较优势，优化产业布局，提升产业层次，促进经济总量和质量双提升。

　　大力发展新型工业。加快“两化”融合，推动机械电子、新型材料、纺织服装等主导产业向高端、高质、高效方向发展，力争三大主导产业实现产值170亿元，努力把汽车电子产业打造成全市首个产值超百亿产业。综合运用专项资金补助等方式，培育壮大龙头企业，力争天香科技、奥胜汽配等17个项目建成投产，创想特种节能导线、华金能源等28个项目开工建设，全年净增规上企业10户、税收超千万元企业5户。全力推进县开发区主干道提升改造、AC区土地平整、标准化厂房二期、三期建设，力争产值、税收分别增长12%和10%以上。加快循环园“智慧园区”建设，建立DCS控制系统，推进企业污水、废气收集处理智能化改造，切实抓好挥发性气体治理工作。

　　全力打造精致农业。坚持以工业的理念发展农业，加快农产品精深加工“甲级队”建设，力争全年新增规上农业企业4家、产值增长10%。实施农特产品基地打造工程，壮大五个万亩基地规模，建成高山蔬菜、泉水鱼等一批特色种养基地。积极培育新型经营主体，力争组建现代农业产业化联合体2个。推进精致农业与乡村旅游融合，着力打造农业新业态，发展家庭农场20个。加快发展林下经济，新增林下种植面积5000亩。巩固电子商务进农村综合示范县创建成果，推进农业物联网技术应用，力争电商交易额突破8亿元。

　　着力提升现代服务业。深入实施《歙县旅游总体规划》，加快推进文旅融合、全域发展。以徽州古城为核心，雄村、许村和棠樾牌坊群等景区为依托，打造民宿客栈、旅游演艺、徽文化体验等一批新型业态。以深渡镇为中心，将新安江山水画廊、阳产、昌溪、石潭、坡山等景区景点串珠成线，打造水上漫游、摄影观光、风情体验等一批新型业态。突出旅游形象主题，积极开展旅游推介活动，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长10%和12%。加快发展健康养老、融资担保、现代物流等服务业，确保全年服务业增加值增长7%以上。

　　（二）突出项目带动，强化发展支撑

　 创新招商引资方式，抓好重大项目建设，切实发挥有效投资对稳增长的关键作用。

　　强力推进项目建设。抢抓国家“三年滚动投资计划”、重大工程包等机遇，围绕产业发展、基础设施、民生改善、生态环保等重点领域，编制一批高质量的重大项目，确保项目库动态储备规模保持在500亿元以上。完善县级领导联系推进重点项目机制，加大督导检查、考核奖惩力度，统筹推进265个重点项目建设,确保全年完成投资90亿元。开工建设新安江街口大桥、黄千高速、金山至县城快速通道等项目，全力提速宣宁黄天然气支线、博盛纺织等在建项目，力争嘉浩新材料、挺达科技等项目建成投产。紧盯国家产业政策和投资导向，开展向上争取，力争更多项目挤入上级规划，获得更多资金支持。

　　全面深化开放合作。加强与江浙沪地区的交流合作，加速融入长三角，进一步拓宽发展空间。创新招商方式，健全项目评估、招商联动和考核评价等机制，努力掀起招商引资热潮，确保全年引进亿元以上项目24个，到位内资超50亿元，实际利用外资4750万美元以上。编制主导产业招商指南，强化专业招商队伍建设，争取在引进央企、知名民企、国内500强企业上取得突破。实行重大项目“一事一议”制度，畅通特事特办、急事快办渠道，力争金泰汽车灯具、许村文旅产业开发等在谈项目尽快落地。

　　（三）注重城乡统筹，建设美丽家园

　　加快以人为核心的新型城镇化建设，完善城乡基础设施，狠抓环境整治，努力把歙县建设得更美更宜居。

　　推进城镇建设。突出规划引领，完善多规合一的城乡规划体系。严格执行《歙县徽州古城保护条例》，推进徽州历史博物馆、徽剧博物馆等馆群建设，加快实施万年桥段滨江路贯通等项目，完成新安宾馆改造、西街一号等项目建设，着力提升古城品位。实施S215城区段改造提升、新安路改造等项目，加快推进歙黟一级公路、二环路、布射大道等项目建设，切实完善新区功能。推进高铁站前区建设，开通城区高铁公交2号线，实施三阳客运站站前广场、S324三阳集镇外环段改建项目。高标准建设深渡山水画廊特色小镇，完善旅游服务中心、游客集散中心等服务设施，加快入口改造提升，确保年底前有明显成效。提升北岸、桂林、郑村、王村、三阳、许村等集镇建设水平，支持2—3个中心镇打造特色小镇，增强人口集聚功能。

　　建设美丽乡村。深入开展中心村建设和自然村整治提升，确保通过考核验收。启动11个、完成16个乡镇政府驻地建成区整治工作。推进农村公路畅通工程，加快实施正歙、桂溪等一批公路改建项目，打通昌溪至石潭、璜蔚至万岁岭等道路，提高乡村通达水平。实施新一轮农村电网改造和饮水安全提升工程，努力改善群众生产生活条件。抢抓被列入省扶持村级集体经济试点县机遇，加强集体“三资”和收益分配管理，力争20个以上行政村年集体经济收入超50万元。

　　优化城乡管理。深化城管执法体制改革，加快全县数字城管一体化平台建设，推进城市管理精细化、网格化、信息化。实施城市“十整治”、乡村“六清理”行动，切实美化城乡环境。启动城区新增停车场、停车位建设，开展交通秩序专项整治和常态化管理，减少道路交通违法行为。健全控违机制，落实乡镇、村居、小区物业日常巡查责任和县直部门联动控违职责，坚决查处各类违法建设行为。强化小区物业管理，提高业主委员会组建率和物业管理规范化水平。

　　（四）加强生态建设，厚植特色优势

  坚持特色，放大优势，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为歙县的鲜明标识和环境常态。

　　推进生态环境保护开发。扎实开展新安江流域生态补偿第二轮试点，重点做好城区上游水功能区综合整治，确保生态环境持续改善。完善污染物总量减排指标、监测、考核体系，健全倒逼机制，从严查处偷排、超标排污企业。加强大气污染防治，全面淘汰黄标车。推进中小河流水系连通项目，启动郑村许村项目区及练江紫阳桥至浦口段工程，完成深渡北岸、霞坑、桂林溪头项目区建设。狠抓植树造林、绿化提升等工程，全年完成新造林、封山育林、森林抚育2.5万亩。强化森林防火，着力整治松毛虫等病虫害，确保森林资源安全。完成七花路、霞石路滑坡和金川外东山、小川荒田桥等地质灾害隐患点治理。

　　强化资源节约集约利用。实施国土资源“一张图”工程，加快“腾笼换鸟”步伐，全年盘活低效闲置用地600亩，提高土地使用效益。健全再生资源回收利用体系，推进城区建筑垃圾回收工作。建成农药集中配送体系，加快有机肥生产技术推广施用，推进农业生产减肥减药和废弃农药包装物回收处理，减少农业点源面源污染。开展禁养区畜禽污染治理，抓好畜禽粪污社会化服务综合利用试点工作。统筹规划全县村级公益性公墓布局，启动城市公益性公墓建设。

　　（五）坚持改革创新，集聚发展动能

　　坚定不移地把改革创新作为推动发展的源动力，加快构建全方位、宽领域、多层次开放新格局。

　　向改革攻坚要红利。深入推进供给侧结构性改革，持续抓好“三去一降一补”。深化行政体制改革，推进权责清单优化升级，构建全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，进一步精简行政审批事项。加强农村综合改革，稳妥开展农村资金互助、土地经营权抵押贷款，加快国有林场、小型水利工程产权制度改革步伐。巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，让农民在改革中得到更多实惠。加快商事制度改革，探索企业注册全程电子化。综合运用各种手段，促进房地产市场平稳健康发展。推进不动产统一登记工作。加快户籍制度改革，创新和规范人口管理。深化出租车和公交行业改革，促进新老业态融合发展。

　　向创新创业要动力。实施创新企业百强工程、科技“小巨人”培育计划，支持企业开展技术、产品创新，争创安徽工业精品1个、院士工作站1个、省级技术中心1个、专精特新企业3户。推进人才强县战略，通过合作研究、技术入股、技术承包等形式，大力引进和培育一批经济社会发展紧缺的高层次人才。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。实施大学生创业引领和青年创业促进计划，支持务工人员返乡创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持建设“孵化+创投”、中小微企业创业基地等新型孵化器。

　　（六）狠抓财税金融，服务经济发展

　　着力优化财政收支结构，加强金融协调服务，不断提升保障经济社会发展能力。

　　提升财政运行质量。充分发挥财政政策的导向支持作用，落实产业扶持和减税降费政策，加大对中小企业担保、贴息力度,支持实体经济发展。积极对上争取转移支付、专项补助和政府债券资金，创新重点领域投融资和公共服务供给机制，多方筹措建设资金，加大政府有效投入。严格依法治税，强化社会综合治税，确保财政收入稳定增长。持续深化财政体制改革，规范预算管理，硬化预算约束，严控“三公”经费等一般性支出，将更多财力投向民生改善和公共服务等重点领域。进一步规范政府债务管理，加快存量债务置换，防控政府债务风险。

　　加大金融支持力度。加快推广“税融通”、“4321”政银担、专利质押贷款、小额贷款保证保险等模式，力争全年新增贷款超12亿元。落实各项优惠政策，争取更多金融机构落户我县。支持企业参与多层次资本市场融资，加快金马股份重大资产重组、科宏生物创业板上市步伐，力争新增“新三板”挂牌企业1-2户。提高国有资本使用效率，壮大县城投公司规模，确保5亿元企业债发行成功。充分发挥投融资管理委员会作用，统筹做好政府投资项目资金筹集和调度，拓展PPP合作模式，激发民间投资活力。严厉打击各类非法集资行为，巩固互联网金融风险专项整治成果，确保全县金融市场稳定。

　　（七）全力改善民生，增进群众福祉

　　坚持以人为本，积极打造机会更加均等的公共服务体系，让群众有更多获得感。

　　决战决胜脱贫攻坚。坚持“五个一批”、突出“六个精准”，持续推进“十大工程”，确保25个贫困村如期出列，9500名贫困人口稳定脱贫。实施产业脱贫工程，加大贫困户到户产业扶持力度，积极构建“短、中、长”产业发展体系，新发展茶菊、林果等特色种植面积5000亩，努力将文山、箬岭等贫困村打造成乡村旅游示范点。实施基础设施建设扶贫工程，完成农村道路畅通工程195公里、解决425人安全饮水问题、实施危房改造500户，切实改善贫困地区生产生活条件。实施易地扶贫搬迁工程，加快武阳、森村等乡镇集中安置点（区）基础设施建设，加大搬迁户后续扶持力度，确保搬迁贫困人口767人。实施就业脱贫工程，加大对贫困劳动人口职业技能培训力度，积极引导就近务工，促进贫困户稳定增收，力争全年实现就业脱贫300人。实施智力扶贫工程，对接受幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的贫困家庭子女给予全覆盖资助，杜绝贫困代际传递。实施健康脱贫工程，落实“四保障一兜底”政策，综合运用医疗救助、商业健康补充保险等方式，有效避免因病致贫返贫现象发生。实施生态保护脱贫工程，通过生态补偿、转移支付、资源开发等方式，支持贫困地区实施退耕还林、坡耕地综合整治和水环境治理等生态工程，促进生态保护与贫困户增收有机统一。实施金融扶贫工程，鼓励金融机构加大贫困村“两免”小额信贷投放，继续实施“经营主体+扶贫小额信贷”工程，力争全年放贷规模超3000万元。实施社保兜底脱贫工程，将无法自主脱贫的贫困人口全部纳入低保范围，保障其基本生活。实施社会扶贫工程。深入开展“万名党员干部帮万户”行动和“百企帮百村”活动，形成人人关注、参与和支持扶贫的良好氛围。

　　高度关注民计民生。坚持高标准建设、严要求验收、长效制管护导向，认真实施省、市下达的各项民生工程，确保争先进位。推进保障性安居工程，完成棚户区改造541套。继续做好大中型水库移民避险解困试点工作，完成搬迁安置1200户3096人。完善城乡居民基本养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，扩大社会保障覆盖面。推行“一门受理、协同办理”工作机制，打造便民利民、阳光高效的社会救助体系。妥善做好高校毕业生和就业困难群体就业工作，确保新增就业4200人、完成职业技能培训1300人。

　　积极发展社会事业。加强精神文明建设，巩固安徽省文明县创建成果，力争入围全国县级文明城市提名。实施《全民科学素质纲要》，提升公民科学素质。加强非遗保护传承，争取新增省级以上非遗项目3个。开展徽州四雕、文房四宝等生产性保护，新增安徽老字号企业3家以上。推进徽州古建筑保护利用工程，重视名人故居保护，对蕃村、槐塘、稠墅等3个古村落和95处古建筑进行保护利用。加大传统村落申报力度，力争新增省级以上传统村落65个。新建丰乐小学、丰乐幼儿园，启动郑村小学搬迁，加快推进县中改扩建项目，拓展潭渡、新安、长青集团化办学试点。提升县级公立医院服务能力，支持中医院探索社会资本办医模式。精心举办第十二届徽州古城民俗文化节，继续举办新安江山水画廊国际马拉松赛、马自骑等赛事。扎实开展第三次全国农业普查。推进国防动员和“三个一线”建设，加强人民防空和双拥共建工作。进一步做好气象、农机、档案、外侨、台湾事务、民族宗教、广播电视等工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、残联、文联、党史地志、老龄等事业发展。

　　切实加强社会治理。加快社会管理服务信息化工作，统筹推进社会治安防控体系和公共安全网络建设。落实重大决策社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度，完善矛盾纠纷排查调处和多元化解机制。大力推行网上信访，全面开展联合接访，深化领导干部接访下访，及时就地解决信访问题。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强政府应急平台和队伍建设，提高应急处突能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，深化重点行业和领域专项整治，严防重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

　　适应经济发展新常态，实现歙县发展新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步加强政府自身建设，认真落实中央和省、市关于切实改进作风、密切联系群众的各项规定，求真务实，奋发有为，努力开创政府工作新局面。

　　（一）不断提升服务水平。深入实施政府提速工程，持续开展效能建设，不断完善全程代理、并联审批等机制，努力为群众和企业提供更加便捷、高效的服务。积极推行“互联网+政务服务”，加强政务微博微信建设，完善政民互动信息服务平台。推进政府监管体制改革和监管模式创新，加快构建事中事后监管体系。继续抓好“县长信箱”和热线办理，畅通企业和群众办事“绿色通道”。认真做好代表建议和委员提案办理工作，加快由“答复满意”向“结果满意”转变。大力开展投资发展环境专项整治，坚决查处各类损害发展环境的人和事，营造良好的发展氛围。

　　（二）深入推进依法行政。推进“七五”普法工作，全面落实谁执法、谁普法机制。加强综合执法，强化对行政权力的制约和监督，加快建设法治政府。建立会前学法、集中学法等制度，运用法治思维与方式推动工作，切实提高依法行政的能力和水平。坚持重大事项集体讨论决定和“一把手”末位表态制度，建立行政决策终身责任追究机制。完善司法行政管理体制和司法权力运行机制，规范司法行政行为，努力让群众感受更多公平正义。坚决维护县委权威、服从县委领导、执行县委决定，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。

　　（三）持续改进工作作风。坚持把困难当动力，把挑战当考验，破除怕字当头、消极畏难思想，树立勇挑重担、真抓实干观念，让能干事、会干事、敢干事、干成事成为一种常态。始终保持昂扬向上的精神，落实“马上就办、办就办好”，做到“逢一必争、逢冠必夺”。始终保持舍我其谁的担当，不畏艰险、不惧磨砺，做到本职工作能尽责、难题面前敢担责。始终保持抓铁有痕的韧劲，咬紧目标、咬定标杆，持续发力、久久为功，以严的管理、准的措施抓好各项工作落实。建立容错纠错机制，强化正向激励，推动更多工作走在省、市前列。

　　（四）努力建设清廉政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚持作风建设常态化、长效化，认真执行中央八项规定，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，对各类违法违纪行为，一律严查快处、通报曝光。落实全面从严治党建设主体责任，切实把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等各项制度规定，把权力关进制度的笼子。加强审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

　　各位代表！

　　事虽难，做则必成；路虽远，行则必达。加快建设宜居宜业宜游的历史文化名城、徽州文化展示中心和安徽经济强县的宏伟蓝图不断激励着我们，全县人民过上美好生活的热切期盼时刻鞭策着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永立潮头不忘初心，勇于担当继续前进，奋力开启歙县发展新篇章，以改革开放发展的新成果迎接党的十九大胜利召开！