2014年歙县人民政府工作报告

——2014年1月10日在歙县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长 黄仁麟

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　刚刚过去的2013年，是鼓劲加压、奋力拼搏、创先争优的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为统揽，按照持续掀起“六个高潮”、推进“十大关节点”建设总体要求，深入开展“城乡建设管理推进年”活动，强力推进八项重点工作，统筹稳增长、调结构，着力惠民生、促和谐，保持了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。预计，全县生产总值119亿元、增长10.2%；财政一般预算收入11.86亿元、增长11.5%，税比较上年提高2.8个百分点；全社会固定资产投资87亿元、增长15%；社会消费品零售总额49亿元、增长15%；外贸进出口总值1.25亿美元、增长30%；城镇居民人均可支配收入22400元、增长10%；农民人均纯收入10200元、增长14%；金融机构各项存、贷款余额为152亿元和101.5亿元，分别增长17.4%和16.3%。单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内，完成县十六届人大二次会议确定的目标任务，荣获“安徽省民营经济发展先进县”称号。

　　——三次产业稳步提升。坚持总量扩张与结构优化并举，强化服务提升和要素保障，三次产业实现协调较快增长，比重由14.3：51：34.7调整为13.6:51.8:34.6。落实促进经济持续健康较快发展优惠政策，加强重点行业、重点企业运行监测和帮扶，工业经济提速增效，博升纺织、盛锐重工等重大项目建成投产，新增规上企业28户、达131户，实现增加值35亿元、增长16%。金马股份增发7.8亿元，科宏科技完成股改并被省政府列入上市后备企业名单。加大园区基础设施和配套设施建设投入，围绕项目招商、建设、生产和用工等环节抓好服务，园区效益不断提升。“二区一园”新增开发面积1832亩，完成固定资产投资31.5亿元，招商引资到位资金28亿元，实现产值115亿元，入库税收3.3亿元。县经济开发区被列入全省产城一体化试点，二期起步区建设快速推进，汽摩配件产业被评为“安徽省新型工业化产业示范基地”。循环经济园区“三个集中”完工并投入使用，10户企业建成投产，园区规模不断壮大。县经济开发区、循环经济园区企业组团荣获全市经济社会发展观摩活动最佳观摩点称号。北岸经济开发区加快“腾笼换鸟”步伐，置换企业3户，盘活土地141亩，被评为“安徽省小微企业创业基地”。徽州古城、牌坊群·鲍家花园景区与徽州区呈坎、唐模、潜口景区抱团组成古徽州文化旅游区，争创5A级景区工作取得实质性进展。成功举办第九届徽州古城民俗文化节、“三潭”枇杷节、画“说”徽州古城——新安名家作品展等活动，歙县知誉度不断提升，接待游客580万人次、增长3.2%，旅游综合收入51亿元、增长6.3%，荣获“2013中国十大休闲小城”称号。加快滨江现代服务业长廊和徽州古城现代服务业集聚区建设，中国歙砚城、财富大厦（CCES快递）、艺福堂茶业等项目有序推进，服务业增加值达41.4亿元，增长8%。围绕特色产业提升、新型农业经营主体培育，加快农业产业化发展步伐，农村经济总收入110亿元、增长12.2%。推进农产品基地建设，改造提升特色农产品基地2.4万亩。新增市级农业产业化龙头企业12家，农民专业合作社92家，培育家庭农场45家，成功争取“安徽省农民专业合作社示范县”项目，新增云谷、翠明缘、雅盛和翡翠谷等4个安徽省著名商标。深渡镇被农业部授予“一村一品”示范镇称号。美好乡村建设全面启动，首批21个中心村和100个自然村建设完成投入2.1亿元，棠樾、绵潭等7个省级重点示范村建设基本成型。扎实开展脱贫攻坚，投入财政扶贫资金900万元，减少贫困人口10000人。加强水利基础设施建设，昌源河昌溪桥至凌家巷段整治工程主体完工。成功列入全省中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点。

　　——发展后劲不断增强。落实项目建设责任，强化督查调度，全力破解要素制约，重点项目建设快速推进。预计，全县195个重点项目完成投资79亿元，增长15%。其中，37个省“861”项目完成投资25.3亿元，增长5.6%；124个市“十大工程”项目完成投资67亿元，增长13%；31个市“双百”工程项目完成投资26亿元，增长26.8%；15个亮点工程完成投资20.5亿元，增长5.7%。紧盯各项政策机遇，积极编报项目，全年对上争取资金18亿元。围绕汽摩配件、新型材料和现代服务业等重点领域开展招商，颐高电子、多杰电气、润亿新材料等一批重大项目落户我县。全年新引进内资项目140个，其中亿元以上项目19个；实际到位内资81.3亿元，增长21%；实际利用外资3044万美元，增长23.5%。健全金融机构考核机制，激励金融机构支持地方经济发展，积极搭建政银企对接平台，全年新增贷款16亿元，缓解了一批企业资金短缺问题。

　　——城乡建设步伐加快。强化规划引导作用，完成深渡镇、北岸镇总体规划修编和全县村庄布点规划编制。扎实推进城建“八大工程”，预计完成投资32亿元。滨江景观带和慢行系统建设有序推进，歙州广场A区绿化景观和停车场建设基本完工，城区河道清淤工作成效明显。公路客运站、汽车公用站建成投入使用，呈歙一级公路（歙县段）、歙黟一级公路（县经济开发区至富堨沙溪段）开工建设，城市框架进一步拉开。高铁歙县北站正式获批并开工建设，站前区控制性规划通过评审。成功举办春节、国庆房产交易会，全年销售商品房34.9万平方米、销售额14.6亿元。冷水铺、黄潭源、古溪和歙州佳苑安置区建设稳步推进。加快城区“三小”改造步伐，府前街、十字街、打箍井街和新南街等街巷环境风貌更加和谐。实施深渡、北岸、王村等小城镇建设，全县城镇化率达42.6%。强力推进重点村镇环境风貌整治，鸿基商贸城、歙州大道和南山门节点立面整治基本完工，完成2462幢房屋改徽，控违270处、19971平方米，拆违51处、4210平方米，改造农村危房3080户。改建农村公路118.8公里，加固改造危桥15座。按照“六个全覆盖、四个强力推进”要求，扎实推进新安江流域综合治理，争取试点补偿资金1.13亿元，国开行项目贷款通过审查，村庄保洁、重点河面打捞等10项工作有序开展，25个生态补偿机制试点项目稳步推进，深渡、街口节点建设初见成效。认真实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，建成绿色质量提升点58个、百亩以上苗木基地4个，创建省级森林城镇2个、森林村庄23个，建设森林长廊示范段9公里，新增森林面积1.8万亩。成功争创省级生态县，深渡镇获国家级生态镇称号。

　　——民计民生持续改善。高标准实施各项民生工程，全年投入资金7.63亿元，其中，县级配套1.04亿元。出台《歙县农村居民最低生活保障实施办法》、《歙县养老服务体系建设实施办法》等制度，提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准，分别发放农村低保、城市低保和农村五保补助资金3468.2万元、1571.5万元和916万元。做好城乡居民社会养老和新型农村合作医疗保险参保工作，参保率分别达107.4%和100.3%。政策性农业保险工作深入实施。精品社区建设有序推进，渔梁、练江、新南和新洲等社区条件不断改善。加大促进就业力度，完成技能培训1894人，培训新型农民2795人，转移农村劳动力8385人，新增城镇就业6157人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。191个“一事一议”财政奖补试点项目全面完工，完成投资2773万元。发放水库移民直补资金2120万元，实施后扶项目94个。建成农村安全饮水工程29处，解决2.8万人安全饮水问题。完成217个自然村广播电视“村村通”工程建设，新增农村有线电视用户5700户。建设公租房、廉租房757套，实施棚户区改造1076户，发放廉租住房租赁补贴59万元。顺利通过全省新农村电气化县验收。再生资源回收和“放心肉”体系基本建成。

　　——社会事业全面进步。狠抓精神文明建设，成功举办经典诵读、道德讲堂等活动，全力争创第三届全省文明县城，吴笑梅入选诚实守信“中国好人”，吕立红、冀跃明等3人被评为“安徽好人”。科技工作再上新台阶，连续四届被评为全国科技进步先进县，荣获安徽省知识产权工作示范县和安徽省农村信息化示范县称号。坚持教育优先发展战略，新改扩建幼儿园、教师周转房和食堂13395平方米，歙县中学高考本科达线率继续荣居全市榜首，行知学校创建国家中职教育改革示范校通过验收，潘立华老师入选全国十佳“最美乡村教师”。歙县美术馆、歙县非遗精品馆和徽州文书珍品馆建成开放，歙县图书馆成功晋升国家一级图书馆。《歙县志》（2010版）获全省优秀志书评比特等奖。我县被评为安徽省“徽剧（徽班）之乡”。棠樾、雄村被列为全省农民文化乐园试点村。文物保护工作取得新成效，新增北岸廊桥、长庆寺塔等7处国保单位。《这里是深渡》被评为全国十佳村歌。基层医药卫生体制综合改革和县级公立医院改革稳步推进，歙县人民医院、中医院顺利通过“二甲”复审。吕秀芝勇夺第十二届全运会女子20公里竞走冠军，实现了我县乃至我市全运会金牌零的突破。积极组团参加市第二届残疾人运动会，荣获金牌总数和团体总分“双第一”。高度重视留守儿童成长，建立校外留守流动儿童托管机构管理联席会议制度。完善“村为主”计生工作机制和利益导向机制，人口自然增长率2.7‰。启动第三次全国经济普查和个体经营户抽样调查。认真落实食品药品安全监管责任，荣获国家餐饮服务食品安全示范县称号。国防教育、军民融合深入推进，县人武部被评为全省拥政爱民模范单位；黄山市国防动员训练基地二期开工建设，人防工作取得新成效。法治宣传、法律援助和社区矫正等工作有序推进。畅通信访渠道，认真执行领导开门接访和带案下访制度，全年接待群众来信来访3898件次。深入开展安全生产专项行动，整改安全隐患1519处。认真落实防汛和防治地质灾害责任制，全县未发生因灾伤亡事故。加强社会管理创新，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，社会大局持续稳定。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，机关事务、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、文联、老龄等各项工作取得新进步。

　　——政府建设不断加强。严格落实中央八项规定、省“三十条”、市“三十二条”等要求，持续推进阳光政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设。深入推进行政审批制度改革，开展行政许可事项和非行政许可事项清理和调整。扎实推进全县机关事业单位在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理。机构编制管理工作蝉联全省一等奖。认真开展“正风肃纪每月一主题”明查暗访和百名科股长评议等活动，集中整治“庸、懒、散、奢”问题，机关工作作风进一步提升。严格落实涉企部门服务企业发展“十二项推禁令”和“点单式”工作机制，服务效能不断提升。办结代表建议、委员提案260件，满意率98.5%。通过连线平台受理群众、企业咨询和投诉899件，办结率100%、满意率97.1%。落实“两集中、两到位”要求，受理行政审批及服务事项59137件，办结率100%。出台《歙县招标采购工作若干规定》，加大政府投资项目监管力度，不断规范招投标市场秩序，县招标采购交易中心被评为“安徽省双满意有形建筑市场”。加大重点领域、重点行业和重点环节审计监督，完成审计项目421个，核减工程造价6130万元。深入推进惩防体系及廉政风险防控机制建设，组织开展党政干部违规经商办企业、违规建房和多占住房、违规建设和多占办公用房等清理纠正工作，严控“三公”经费支出，规范公务用车管理，严格控制公款出国（境），公款接待费用大幅下降。

　　各位代表！过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚持科学谋划、积极应对，着力破解土地、资金、用工等瓶颈制约，保持了经济平稳较快增长；面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持团结协作、苦干实干，造浓了和衷共济、风清气正的干事氛围；面对日益激烈的区域竞争，我们坚持改革创新、勇于担当，积聚了加快发展、加速崛起的正能量，向全县人民交上了一份来之不易的答卷。我们深知，成绩的取得，得益于国家政策的支撑，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协及其常委会的有力监督和倾力支持，得益于全县干部群众的齐心协力、共同奋斗！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县广大干部群众，向驻歙武警消防官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体，以及关心和支持歙县发展的社会各界人士、广大客商及海内外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不够快、发展不够好仍然是我们面临的最大问题；工业集聚程度偏低、带动性强的大项目不多，农业产业化水平不高、品牌不够响亮，现代服务业规模不大，转型升级任务艰巨；城乡基础设施和公共服务设施仍然薄弱，特别是深山区、库区群众生活还很困难，脱贫攻坚任务十分繁重；征地拆迁、安全生产和信访维稳等关系群众切身利益的问题仍然不少，政府部门工作作风和办事效率有待进一步提升，社会管理还需进一步加强创新，等等。面对这些困难和不足，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年主要工作

　　今年是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面实现“十二五”规划目标的关键之年。中央坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式、调结构，切实提高经济发展质量和效益，宏观经济环境预期保持稳中向好。建设皖南国际文化旅游示范区，推进国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、产城一体化试点，实施世行、国开行贷款项目和美好乡村建设，也为我们大发展、快发展提供了多重机遇。我县的交通区位优势、生态环境优势、旅游文化优势和人才资源优势，形成叠加效应，发展潜力很大，前景美好。同时，我们也要清醒地认识到，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济发展进入增速换档期、结构调整期，经济运行存在较大下行压力。随着国家化解产能过剩重大战略部署的实施，产业结构调整步伐不断加快，对项目建设、节能减排和节约集约利用资源提出了更高要求。我县属省重点生态功能区，是限制开发区域，保持有效投入较快增长难度加大。我们要充分考虑今年经济形势的不确定性和复杂性，切实增强机遇意识，保持进取精神，扎实做好工作，促进经济持续健康发展。

　　根据县委十三届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为统揽，以“提质增效、转型升级”为主线，以全面深化改革为动力，加强生态文明建设，大力推进新型工业化、新型城镇化、旅游现代化和农业产业化，着力改善民生，促进社会和谐稳定，不断提高政府建设科学化水平，为建设宜居宜业宜游的文化名城打基础、增后劲。

　　综合研判各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗、水耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

　　实现上述目标，必须认真落实市委、市政府“提质增效、转型升级推进年”活动的各项部署，把增加有效投入摆在突出位置，进一步强化项目支撑，大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，不断加快城镇化进程。重点抓好以下九个方面工作。

　　（一）扩大有效投入，增强县域发展后劲

　　坚持大手笔谋划项目，大开放实施招商，大力度推进建设，着力培育新的经济增长点。

　　一是强力推进项目建设。健全项目谋划小组工作机制，实现谋划项目常态化。按照“五个一批”工作部署，谋划一批带动力强、发展前景好的重大产业项目，确保项目储备保持500亿元以上。紧盯全面深化改革各项政策措施，准确把握国家投资导向，围绕保障性住房、基础设施建设和环境保护等领域编报项目，加大对上争取力度，力争全年争取资金超16亿元。完善项目生成、责任、协调、服务、督查、考评等机制，强化6个项目建设难点工作协调组作用，加快推进颐高电子、艺福堂茶业、中石油加油站等项目建设，确保吴川220KV输变电及其配套工程、看守所搬迁等项目基本建成，全年255个重点项目完成投资90亿元，其中，亿元以上开、竣工项目分别达13个和18个。扎实做好项目规划、环评审批和征地拆迁等前期准备工作，确保首季续建项目全部复工、新建项目半数开工。

　　二是提升招商引资质量。围绕促进农业现代化、旅游转型升级和现代服务业发展，立足我县资源优势和产业基础，加大产业招商和招大引强力度，延伸产业链条，力争全年引进内资90亿元，实际利用外资增长10%。不断拓宽招商思路，鼓励各单位深挖人脉资源潜力，建立快捷、有效的招商信息渠道，提高招商针对性和成功率。加大与知名中介服务机构合作力度，着力在引进国内外500强、央企、知名民企方面扩大成果，确保新签亿元项目不少于20个。落实招商项目牵头责任单位负责制，强化洽谈对接、跟踪服务，促进项目早签约、早建设、早达产、早见效。加强与浙江商会、民营企业家协会等团体的联系，加大以商引商力度，做好安商、稳商、扶商工作，着力优化投资环境。完善外贸进出口促进政策，鼓励和支持外向型企业落户我县，扶持其做大做强，力争全年外贸进出口总值增长10%以上。

　　（二）坚持生态优先，守护歙县青山绿水

    始终做到在保护中开发，在开发中更好地保护，实现人与自然和谐发展。

　　一是切实加强生态保护建设。强力推进新安江流域综合治理，加快网箱退养后期扶持、生态农业污染整治等10个生态补偿机制试点项目建设，推进城区污水管道、防汛桥梁等18个国开行贷款项目实施，力争全年投入超13亿元，确保深渡、街口节点建设取得明显成效，努力实现流域一体化发展、生态补偿机制完善和综合治理良性循环“三个新突破”。完成长陔等6个乡镇农村清洁工程建设，实现县域全覆盖。加强农村生活污水整治和农业面源点源污染防治，完成21个中心村污水集中处理、20家规模化养殖场污染治理，推进3万亩规模化茶园减肥减药整治。加大森林资源保护力度，将慈张线、徽杭高速、大深公路、新安江两岸等“八线一流域”迎面坡划定为禁伐区。推进绿色质量提升，全面完成千万亩森林增长工程目标任务，创建森林城镇2个、森林村庄15个、森林长廊8公里，新增森林面积22750亩。启动国家级生态县创建基础性工作，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级生态村5个。

　　二是着力推进节能降耗减排。切实增强全民环保意识，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，坚决不走“先污染后治理”的老路。严格执行环评能评安评制度，强化固定资产投资项目节能审查，加强节能减排统计、监测、分析和预警，坚决不上“三高一资”项目，确保建设项目“三同时”执行率100%。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，依法惩治破坏生态环境的各种违法行为。引导入园项目加快低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用，关闭非煤矿山3家，进一步降耗减污。启动城市污水厂一期提标、二期扩建及污水收集管网建设，重点加强企业污染防治设施运转监管，做到化工项目全部搬迁入园，园区外化工企业全部关闭，工业污水全部达标排放，城市生活污水全部集中处理。

　　三是促进资源集约节约利用。加强各类资源整合，坚决走集约节约发展道路。巩固关键区域控制成果，确保12处、5.82万亩控制范围得到有效保护利用。落实最严格的耕地保护制度，深入推进城乡建设用地增减挂工作，加大闲置、低效用地清理，努力实现土地价值最大化。实施全省中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点、坡耕地水土流失治理等项目，建设高标准基本农田1.6万亩，治理水土流失面积16.4平方公里，坡耕地综合治理6700亩。加强水源地保护，严厉打击河道非法采砂、洗砂行为，确保集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水合格率达100%。

　　（三）突出提质增效，加速新型工业化进程

　　按照“三个围绕、一个不上”和“三个集中”要求，坚持做大增量和盘活存量并举，加快推动园区、产业和企业全面转型、互动升级，打造工业经济“升级版”。

　　一是夯实平台，加快推进园区转型升级。更加注重科学使用土地资源，严把企业入驻关口，顺畅企业退出机制，着力提高园区效益，力争投资强度和亩均税收均提高20%以上。千方百计整合资金，加大“二区一园”基础设施投入，建好工业发展主平台。抢抓产城一体化试点机遇，完成县经济开发区二期A、C区块土地征用及平整，启动纬六路、布射二桥等基础设施建设，建成公租房1.6万平方米和标准化厂房2万平方米以上，加快推进盛锐重工、多杰电气、泰康暖通等亿元重点项目，力争早日启动练江牧场物流产业园建设，确保园区实现产值120亿元，上缴税收3.5亿元。围绕打造全市“环境最优、效益最佳”园区，加快循环经济园区建设，完成110KV输变电工程、自来水泵站等基础设施建设，推进加佳、新丰、金磊、邦森等园区重点企业发展，确保全年完成固定资产投资8亿元，实现产值25亿元，入库税收8000万元。主动承接长三角地区产业转移，积极推进北岸经济开发区嘉宏新型建材、锦富生物能源等新上项目建设，支持弘毅纺织等骨干企业做大做强，力争全园税收超4000万元。运用农村劳动力资源调查成果，适时举办专场招聘会、送岗位下乡等活动，引导企业提高工资待遇、改善工作环境，着力解决园区用工难题。

　　二是加速集聚，加快推进产业转型升级。突出机械电子、新型材料、纺织服装三大主导产业集聚，注重行业龙头企业、高新技术企业、高附加值企业的培育和引进，增强产业综合竞争力，推动产业升级。落实省、市扶持民营经济发展政策，发挥县工业发展专项资金引导作用，鼓励金马股份、诚意金属等企业不断优化股权结构，帮扶奥龙机电、中链科技等骨干企业做大做强。加快科宏股份上市步伐，确保年内向证监会递交上市材料。发挥《歙县支持企业进入场外交易市场挂牌上市暂行办法》引导作用，鼓励喜阳阳包装、创想科技等企业上“新三板”，力争规上工业总产值、增加值、入库税收增长15%以上。加快绩甲传动、联鑫机械等新建项目建设，促进浩特达滤清器、半球汽配等续建项目早日完工，做强汽摩配产业。提速润亿新材料、联枫新材料、美澳复合材料等在建项目建设进程，引导东仁塑业、天迈管业等已投产企业做大做强，做优新型材料产业集中区。深挖明明德轴承、协同轴承等企业潜力，壮大轴承产业。

　　三是支持创新，加快推进企业转型升级。突出技术、产品和管理升级，增强企业核心竞争力。加强企业自主创新、技术改造和科学管理，全年完成技改投入28亿元，申报国家高新技术企业4家、认定省级高新技术产品12个。鼓励支持企业与高校、科研院所合作，建设创新平台，争取1家院士工作站落户园区，组建工程技术研究中心2家，争创省级技术中心1家。加强知识产权保护利用，全年发明专利申请量和授权量均增长30%以上。

　　（四）强化资源整合，促进服务业发展繁荣

　　立足人文、资源、环境优势，做好文化、旅游、生态结合文章，加快现代服务业发展步伐，为县域经济发展提供有力支撑。

　　一是突出特色，做优旅游产业。大力实施“旅游兴市”战略，强化旅游项目支撑，加快景区品质提升、经营体制机制优化，促进文化旅游产业转型升级。高标准推进徽州古城、牌坊群·鲍家花园景区旅游交通、游览卫生、综合管理等八项工作，确保古徽州文化旅游区创5A成功。加快古城业态提升，着力打造1家旅游客栈、1—2条特色街巷。瞄准自驾游、休闲游市场升温机遇，拓展新安江山水画廊、雄村、许村、昌溪、北岸等景点内涵，改善石潭、卖花渔村、阳产、坡山、萌坑等摄影点基础设施条件。深入开展旅行社、宾馆和旅游景区的标准化、信息化建设，支持“披云”品牌争创全国著名商标，鼓励牌坊群·鲍家花园打造全省首家采用二维码技术景区。加大旅游形象宣传力度，创新旅游营销方式，完善电子商务系统，有效整合旅游资源，努力扩大歙县旅游影响力。力争全年游客接待量625万人次，实现旅游综合收入57亿元以上。

　　二是保用结合，做大文化产业。有序推进第一次全国可移动文物普查，完成第二阶段认定工作。全面实施徽州古建筑保护工程，提升古村落、古民居、古祠堂、古牌坊、古书院、古戏台、古水口、古桥（亭、榭）、古塔、古道等纳入保护范畴，推进郑氏宗祠、世孝祠、渔梁坝修缮等工程，整修1—2条徽商古道。加快徽州古城博物馆群建设，积极筹建徽剧（徽班）纪念馆，新建2处非遗展示作坊。加强历史文化名镇名村保护，力争雄村成功申报国家历史文化名村。深入挖掘地方特色文化资源，整理恢复麒麟舞、徽州社祭等民俗技艺，编纂出版《徽州技艺》，争取申报1—2项国家级非遗名录。大力实施文化产业精品打造工程，重点抓好27个投资超千万元的文化产业项目，力争全年投资超10亿元。引导徽墨歙砚、徽州四雕等传统文化产业集聚发展，加快发展新兴文化产业，力争全年文化产业增加值增幅超全市平均水平。扎实推进渔梁艺术区、徽墨研究生产技艺传承基地等项目建设，新增1处以上省级文化产业示范基地。鼓励中和街、徽州艺术品市场、中国歙砚城等创建省级特色商业示范街区。完成184个广播电视“村村通”工程、28个广播电视“村村响”试点工程和2个村级公共文化服务信息化项目建设。支持鼓励文艺创作，深入开展文化“三下乡”活动，加强文化市场管理，丰富城乡居民精神文化生活。

　　三是多措并举，做强现代服务业。完成徽州古城文化旅游与文化创意产业集聚区规划编制，启动开发区现代服务业集聚区、新安江山水画廊生态旅游服务业集聚区规划编制，有序引导现代服务业错位、集聚发展。推进渔龙文化旅游开发、碧龙山庄生态旅游休闲、瀹岭下山水度假村等滨江项目建设，力争再引进一批文化旅游休闲项目，做大滨江现代服务业长廊规模。积极发展电子商务，加快“淘宝网—特色中国—黄山馆”建设步伐。推进财富大厦（CCES快递）、徽文化创意产业园等项目建设，力争青岛伟业项目签约落地。鼓励发展现代物流、信息咨询和中介机构等新兴服务业态，积极推进农村商品流通服务体系“两中心、一连锁”建设，全面提升服务业发展水平，力争服务业增加值增长10%以上。

　　（五）围绕富民安居，加快美好乡村建设

　　加快农村改革步伐，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。

　　一是做强品牌，发展现代农业。认真落实各项强农惠农富农政策，扎实做好各类补贴资金发放工作。有序推进农村土地承包经营权确权登记，加大农业新型经营主体培育力度，鼓励开展耕地、园地、林地集中连片流转，力争全县土地流转面积达10%，发展家庭农场50家。积极推进“一乡一业”、“一村一品”，加快黄山裕祥生态农业等项目建设，力争改造提升贡菊、蚕桑、果蔬等特色农产品基地1.6万亩。着力提升茶产业竞争力，加快南屏生态茶园农业综合开发项目、翠绿茶菊标准化茶树良种园建设，积极争创国家现代农业示范区（茶叶），力争茶叶总产值突破7亿元。壮大和培育一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，新增省级龙头企业1—2家。结合“安徽省农民专业合作社示范县”项目实施，鼓励发展一批农民专业合作社、联合社、示范社，增强其带动发展能力。开展产品商标注册、品牌创建和质量标准认证，完成2个省级、5个市级著名商标创建。加强农产品质量和食品安全监管，确保广大群众“舌尖上的安全”。

　　二是打造亮点，建设美好乡村。推进漳潭、塔坑等12个省级重点示范村建设，确保首批21个中心村全面达标。启动小溪、向杲等第二批25个中心村规划编制和村庄建设，努力打造街口片美好乡村示范片。加快农民集中建房区建设，高标准建设金竹等农民新村，逐步解决深山区、库区和地质灾害危险区群众移民安置问题。扎实开展“三线三边”整治，提升前山村、昱岭关、界牌岭3个边界点，推进棠樾牌坊群、新安江山水画廊、雄村景区和歙州大道、城许大道、S324线及丰乐河、布射河、扬之河、富资河周边环境治理。扎实做好20个世行贷款新农村示范项目建设，确保取得实效。着力解决3.05万农村人口饮水安全问题。强化涉农资金整合，提高资金使用效率，调动群众参与美好乡村建设积极性。

　　三是脱贫攻坚，改善农民生活。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”思路，整合专项资金和部门投入，强力推进15个整村推进村扶贫开发，通过产业发展和基础设施改善双轮驱动，逐步改变贫困村面貌。认真实施“雨露计划”，完成农村实用技术培训2000人，劳动力转移培训400人，全年减少贫困人口10000人。安排不少于2500万元的贷款额度，扶持农业龙头企业10家、小额贴息80户、农民专业合作社4家以上，带动更多贫困户脱贫。实施2000户农村贫困户危房改造，努力改善困难群众居住条件。加强库区移民后扶自建项目监管，全力争取国家移民避险解困试点。

　　（六）注重以人为本，着力推进新型城镇化

　　着力优化空间布局，不断完善城市功能，逐步做大产业体系，实现城乡协同发展。

　　一是增强城镇集聚功能。坚持“国家历史文化名城、徽文化发源地和核心区、现代生态休闲旅游城市”定位，持续推进城建“八大工程”建设，确保实际投资增长20%以上。加快徽州古城保护利用，启动府前街整体打造，开展渔梁、北门外等片区整治。推进丰乐河、布射河综合治理等滨水景观建设工程，完成歙州广场、城许大道下穿铁路涵洞等市政项目建设，高标准建设城东、渔梁、古溪、七川、歙州佳苑等5个安置区和富宸和园、水岸茗城等住宅小区，推进滨水慢行系统及城区绿道建设，营造良好的生产、生活和生态空间，提升居民生活质量。配合做好合福高铁、黄杭铁路地方工作，建成歙县北站。实施丰瑞里整体搬迁，启动布射大道、高铁站前广场等项目建设，拉开高铁站前区框架，增强城市发展动力。加快郑村、桂林、深渡、北岸、王村等乡镇发展，注重保留村镇原始风貌，慎砍树、不占河、少拆房，尽可能在原有村镇形态上改善居民生产生活条件，传承好历史文脉。完成S324线拓宽改造、呈歙一级公路（歙县段）建设，推进歙黟一级公路建设，增强城镇产业发展、吸纳就业和人口集聚等功能，促进农村转移人口市民化，力争全县城镇化率达44%。

　　二是提升城乡规划管理水平。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，进一步优化城镇布局，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。牢固树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托古徽州山水人文等独特风光，不断完善城乡规划体系，完成城市绿地系统规划、城区排水规划等专项规划和名镇、名村保护规划修编，编制富堨片区、二中片区等区域控制性规划。突出规划引导，强化规划刚性约束，扎实推进重点村镇环境风貌整治，彰显徽风徽韵。充分发挥乡镇主体作用，加强巡查监管，依法查处各类违法违规建设行为，坚决遏制违建蔓延势头。创新城市管理体制机制，大力推行精细化、规范化管理，突出抓好市政设施、环境卫生、绿化亮化、户外广告和交通秩序整治，促进城乡面貌较大改观。发挥镇、村两级的主体作用和村规民约的约束作用，加强对垃圾入河、乱搭乱建等行为的管理。

　　（七）壮大财政金融，增强保障发展能力

　　坚持开源、节流并重，不断加大收入征管、资金使用和融资保障力度，推动全县经济平稳健康发展。

　　一是狠抓财政增收节支。贯彻落实积极财政政策，发挥财政杠杆作用，为经济平稳较快发展提供保障。综合运用金融支持、项目扶持等方式，鼓励企业达产多产、做大做强，稳定骨干财源。多措并举开辟增收渠道，鼓励引进总部经济和发展实体经济，培植新兴财源。大力开展社会综合治税，完善协税护税网络，加强税源控管，防止“跑冒滴漏”，确保应收尽收。加强非税收入、土地出让金和国有资产运营收益管理，切实壮大收入规模，增加可用财力。积极调整支出结构，压缩一般性支出，提高基本公共服务保障水平，将更多可用财力向社会事业、民计民生等领域倾斜。严格部门预算管理，实行国库集中支付，完善大额采购年度预算和前置审批等制度，扩大公务卡改革应用范围，加快政府采购电子化进程。完善财政支出绩效评价机制，发挥审计监督职能，提高财政资金使用效益。健全债务预警机制，严控政府举债规模，试编政府性债务收支计划，加强债务审批管理，防范和化解债务风险。

　　二是强化金融服务保障。发挥政府融资平台作用，积极对接新安江流域综合治理、开发区产城一体化国开行贷款，力争全年融资5亿元。加强融资担保体系建设，积极搭建小微企业综合信息共享平台，主动接入全市融资性担保行业信息管理系统，不断深化银担合作水平，突出服务实体经济，确保小微企业申请担保获得率与服务覆盖率明显提升，全年担保机构在保余额超12亿元。规范民间借贷市场，支持华灵小贷公司增资扩股；跟进研究场外市场融资政策，鼓励盛泰、金邦两家小贷公司在省股权交易托管中心挂牌上市，小额贷款余额突破4亿元。建立政银企对接常态机制，完善金融支持地方经济发展考核奖励办法，鼓励金融机构创新信贷产品，加大信贷投放力度，力争全年新增贷款16亿元以上。深入开展金融生态县创建活动，强化金融秩序监管，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保全县金融稳健运行。

　　（八）增进民生福祉，维护社会和谐稳定

　　统筹社会各方面力量，完善基本公共服务体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。

　　一是突出民生保障，提升幸福指数。健全工作推进机制，明确单位责任，按时保质完成省、市各项民生工程建设任务。巩固完善“七保”工作长效机制，关心弱势群体生产生活。加大就业帮扶力度，积极开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员和农村转移劳动力就业工作，力争全年新增就业4760人，转移农村剩余劳动力6800人。完善扶持政策，扎实开展创业培训，鼓励歙籍在外能人回乡创业。着力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，增强社会保障水平。完善社会救助体系，推进社会福利院、流浪人员救助站建设。高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，健全残疾人、贫困学生等弱势群体关爱服务机制，积极为他们办实事、解难题，努力建设幸福家园。

　　二是发展社会事业，完善公共服务。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上的正能量，全力争创第三届全国文明县。坚持教育优先发展战略，全面完成农村义务教育学校标准化建设，推进歙县中学改扩建、行知学校非遗传训基地建设，促进老年教育事业健康有序发展。优化教师下乡支教、上挂学习制度，合理利用现有教育资源，促进城乡教育均衡发展。推进国家可持续发展实验区建设，高质量通过国家中期评估。启动《歙县年鉴》（2006—2013）编纂出版工作。深化基层医药卫生体制综合改革和县级公立医院改革，健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化。启动歙县人民医院创建三级医院工作。加快县体育健身中心建设，拓展户外运动基地，打造品牌体育赛事。积极应对计划生育政策调整，促进人口均衡发展。继续加强殡葬整治。推进精品社区建设。完成第三次全国经济普查。加强国防教育、人民防空和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合深度发展。做好民族宗教、外事、侨务、对台、气象、物价、档案、老龄等工作，促进各项社会事业全面发展。

　　三是强化管理创新，促进社会和谐。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，创新立体化治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，深化平安歙县建设。优化农村、社区管理体制和服务网络，认真做好村级换届工作，提高群众自我管理、自我服务能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展领导干部接访、下访活动，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，积极稳妥解决群众关心的热点、难点问题和合理诉求。加强网络信息管理和正面宣传引导，营造良好舆论氛围。强化企业主体责任和政府监管职能，深化重点行业、重点领域专项整治，有效防止各类安全事故发生。推进应急管理体制机制建设，完善突发事件应急预案，提高风险防控和突发事件应对能力。

　　（九）加强自身建设，全面提升行政能力

　　按照“规范、务实、高效、廉洁”的要求，全面深化各项改革，加快转变政府职能，激发创先争优热情，鼓足干事创业劲头，不断提升政府服务水平和履职能力。

　　一是以更加优质的服务为民谋事。始终牢记为民服务宗旨，主动深入基层“接地气”，提高做好新形势下群众工作的能力，最大程度凝聚民心民力。充分尊重群众首创精神，更加注重问政于民、问需于民、问计于民。牢固树立“功成不必在我任”理念，按照“立足当前、着眼长远、统筹总体、惠及多数”原则，千方百计体民情、解民忧、帮民困、暖民心。加快政府职能转变，统筹推进政府机构改革和事业单位分类改革，优化机构设置，严控人员编制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。稳妥推进新一轮工商质监食品药品监管体制改革。充分发挥网上政务平台作用，及时处理群众、企业咨询、投诉和建议，确保办结率和答复率达100%，提升公众满意度。

　　二是以更加公正的原则依法办事。认真实施“六五”普法规划，增强全民法律意识和法治观念，提高干部依法行政能力。自觉落实民主集中制，坚持集体研究“三重一大”事项，充分听取各方意见，促进决策民主化、科学化。坚决服从县委领导，认真执行县委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受人民群众社会监督和新闻媒体舆论监督，探索建立县政府分管领导领衔办理代表建议和委员提案制度，着力提高办理质量，推动人大、政协调研报告成果落实。进一步完善政务公开和政府信息公开制度，规范自由裁量权，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。

　　三是以更加积极的态度务实干事。将抓落实贯穿于政府工作全过程，遇到矛盾不回避，碰到难题不推诿，看准的事说干就干，定下的事务求干成。坚持求真务实，不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，努力让政府工作经得起实践、历史和人民的检验。完善目标管理考核机制，强化重大决策部署、重点项目建设落实情况的督促检查，推动工作落实，做到踏石留印、抓铁有痕。加强政务服务中心建设，推行网上审批、并联审批，努力优化办事流程、简化办事程序，提升行政效能。深入开展“三位一体”、百名科股长评议和“正风肃纪每月一主题”活动，加强学习教育、干部管理、工作督查和责任追究，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和推诿扯皮、办事拖拉的现象。

　　四是以更加优良的作风干净做事。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，着力在吃透精神、领会实质上下功夫，在全面贯彻、狠抓落实上下功夫，始终做到在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力破除“四风”顽疾。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费支出，切实降低行政成本。坚持用制度管权管钱管人管事，把权力关进制度的笼子里。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，确保干部清正、政府清廉、政治清明。积极回应社会和群众关切，坚决纠正各种不正之风，以反腐倡廉的新成果取信于民。

　　各位代表！新形势孕育新机遇，新挑战催生新动力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，最广泛地凝聚方方面面的智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为加快建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县作出新贡献！