2010年歙县人民政府工作报告

——2010年1月20日在歙县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长  胡仕圣

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

    刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我们团结拼搏，克服金融危机影响，保持经济平稳较快增长的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，大力开展“项目建设推进年”活动，迅速有力地贯彻“三保”工作的各项部署，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。预计，全县实现生产总值74.5亿元，同比增长12.1%；财政一般预算收入4亿元，增长17.7%；全社会固定资产投资64.4亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额26.4亿元，增长19.2%；外贸进出口总值3283万美元，增长53.6%；城镇居民人均可支配收入12000元，增长8％；农民人均纯收入5875元，增长18%；金融机构存、贷款余额分别达到70.3亿元和37.7亿元，增长22%和30.6%。三次产业比例调整为14.4：49.8：35.8，其中二产上升2.3个百分点。

    （一）突出招商引资和项目建设，不断扩大有效投入。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的主抓手，实行一号工程、一把手抓、一抓到底。围绕主导产业和重点企业，成立机械装备、电子电器、新材料、旅游文化、农业等5个产业招商组，积极探索产业招商，促进产业集聚。组建6个驻点招商组，分别在杭州、绍兴、宁波、温州、金华、上海等地常年驻点招商。加强对现有企业和浙江商会的对接服务，扎实推进以商引商。组织开展招商引资“百日大会战”，在乐清、杭州、萧山举办专场招商推介会。全年新引进项目154个，实际到位资金（含续建）38亿元，增长40%。实际利用外资1351万美元，增长13.2%。全年争取新增国债项目286个，资金8778.6万元。排定122个重点项目，完善领导联系、部门牵头、业主推动、相关单位支持配合的工作机制，及时协调解决项目报批和征地、拆迁、资金等难题，确保项目顺利推进。全年重点项目完成投资36.4亿元，增长21%。其中，19个省“861”行动计划项目完成投资6.9亿元，增长127.2%；99个市“十大工程”项目完成投资30.7亿元，增长43.5％。

    （二）落实保企业的各项措施，工业经济企稳回升。成立31个企业帮扶指导组，组织县领导和县直部门开展对口帮扶，重点解决企业用地、用工、融资等突出问题。落实结构性减税政策，整顿和规范各类涉企收费12项，减轻企业负担3963万元。加强中小企业信用担保体系建设，县中小企业担保公司提供贷款担保3亿元。惠民、盛泰小额贷款公司挂牌成立。积极开展政银企对接，各金融机构为企业提供贷款19.2亿元。令人欣慰的是，在严重的金融危机面前，政府与企业同心协力，企业家与广大员工携手并进，迎难而上，共克时艰，展现了良好的精神风貌和高度的社会责任感。全县没有发生一起逃废债务和大规模辞退员工事件。尤其令人振奋的是，金马、诚意、美达、金港等一大批企业，抢抓机遇搞技改、上项目，加快产业产品结构调整，在金融危机中实现了新发展。全年新增规模以上企业24户，累计达到132户；实现规模以上工业增加值21.5亿元，增长28.1％。完成工业技改投入11亿元，增长17％；新增省级高新技术产品16个，省级重点新产品1项，申请专利67项。认真实施开发区“1831”提速增效工程，入园企业累计达到113户，其中工业企业100户，建成投产78户；园区企业实现产值30.1亿元，增长44.7%；实现税收1亿元，增长26.7%，“四超”目标基本实现，园区集聚效应日益显现。县循环经济园区和北岸工业承接园区完成规划编制、报批等前期工作，旸村、王村、富堨创业园建设有序推进。高度重视节能减排，抓好重点污染源监测治理，万元生产总值能耗下降4.8%，圆满完成二氧化硫、化学需氧量减排任务。

    （三）大力发展现代农业，农村经济繁荣稳定。坚持以增加农民收入为核心，积极推进农业结构调整，农业总产值18.2亿元，增长8％。加快特色农产品基地建设，新增生态茶园、干鲜果园、花卉苗木等面积2.3万亩。茶叶总产量7600吨，产值2.9亿元。黄山贡菊产量1900吨，产值近2亿元，创历史新高。蚕茧总产量2825吨，产值5729万元。水果产量4.5万吨，产值9600万元。积极发展农民专业合作组织，全县现有合作组织125个，带动农户3.3万户。汪满田茶叶和云谷茶叶专业合作社被评为省级示范合作社。继续实施扶贫开发“整村推进”工程，1500人实现稳定脱贫。认真实施绿化造林、生态公益林、德援造林项目，完成人工造林13790亩、退耕还林补植补造9819亩、封山育林12000亩。全面启动全国山洪灾害防治试点县建设工作，完成15平方公里小流域水保治理，被评为全国第一批水土保持监督管理能力建设县。抓好新农村示范村建设，新增11个达到“十有”标准示范村。北岸镇、深渡镇被纳入全省首批扩权强镇试点范围。集体林权制度主体改革顺利完成。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目顺利推进。扎实做好家电、汽车摩托车、农机下乡各项服务工作，全年共兑付家电购置补贴572万元、汽车摩托车补贴512万元、农机补贴615万元。

    （四）加大宣传促销力度，旅游经济发展良好。实施“月月有活动，季季有主题”旅游宣传策略，成功举办纪念歙县建县2230周年暨第五届徽州古城民俗文化节、2009新安江山水画廊枇杷节、“三口”柑桔采摘节等特色节庆活动，不断提升我县知名度和美誉度。全年游客接待量突破400万人次，增长22%，其中境外游客17万人次，增长13.3%；旅游综合收入28.9亿元，增长30%；旅游创汇2872万美元。加快旅游重要“节点”建设，徽州古城、棠樾牌坊群·鲍家花园、雄村、皇源、新安江山水画廊等景区景点建设有序推进。歙县饭店建成对外营业。积极推进“百村千幢”古民居保护利用工程，启动24个古村落和230幢古民居保护规划编制工作，30幢古民居修缮完毕。大力发展生态旅游、文化体验游等新兴旅游业态，加快乡村旅游开发步伐，全年新增市级以上星级农家乐11户、旅游专业村10个。徽州古城景区被上海世博会正式确定为“世博旅游体验之旅示范点”。加快旅游标准化建设步伐，县政务服务中心、徽州古城景区、披云山庄通过省服务标准化验收组验收。

    （五）加快城乡基础设施建设，城市功能日益完善。启动歙县总体规划修编，出台《歙县个人建设住宅管理办法》，提高规划建设管理水平。争创国家园林县城工作通过建设部专家组验收。扎实推进城建“八大工程”，完成投资13.8亿元。徽州府衙修复工程进展顺利，中和街整治全面推进，打箍井街改造和渔梁整治一期工程完工，徽府广场一期项目建成。二水厂实现正常供水，垃圾填埋场、污水处理厂和污水管道建成使用，县档案馆、广电中心基本建成，县医疗中心顺利封顶，交警指挥中心、城区天然气管网工程有序推进，紫阳财富广场、徽州文化艺术品市场二期项目开工。规划展示中心、交通旅游集散中心项目启动。禾园、上海花园、文盛庄园等房地产项目投资超7亿元，全年销售商品房面积21.7万平方米，增长42%。河西片开发项目重新启动。县医疗中心防洪堤和滨江路、万年桥至扬之桥左岸防洪堤建成。城许大道城区段工程完工，环城西路区间路加快推进，大深线拓宽改造基本完工，南源口跨江大桥主跨桥墩开始建设。完成县乡公路改造45.5公里，绩黄高速公路歙县段建设稳步推进。加大小城镇建设投入，郑村、深渡、北岸、王村等中心城镇基础设施条件逐步改善，296个行政村通宽带和光缆，70个村实现垃圾集中收集和无害化处理，全县城镇化率达到36.1%。

    （六）全力推进民生工程，人民群众得到实惠。30项民生工程全年投入资金 2.9亿元，其中县级配套5973万元。发放城乡低保补助资金2526.8万元； 3097人纳入农村五保，发放补助资金644.5万元。提高妇女儿童健康水平，免费婚检1613对，3518人享受农村孕产妇住院分娩补助，5100名儿童得到计划免疫接种。1154名大病患者享受医疗救助。发放计划生育家庭奖励扶助和特别扶助资金145万元。为2705名贫困重度残疾人发放生活救助金102.9万元。免除义务教育阶段41457名学生学杂费，2321名贫困寄宿生享受生活费补助，拨付义务教育保障经费2680.9万元。发放中职贫困学生助学金435.9万元。发放大中型水库后期扶持直补资金2162.6万元，完成库区项目投资1463万元。城镇未参保集体企业退休人员基本生活费及时足额发放。全年新增就业岗位2490个，城镇登记失业率为3.9%。完成农民工技能培训4026人，全年培训农村劳动力5430人，转移就业4350人。279名贫困精神病患者、115名贫困白内障患者得到减免费救治。8所敬老院、10所乡镇卫生院、28所村卫生室、10所乡镇综合文化站、57家农家书屋建成投入使用。病险水库除险加固工程完成年度建设任务。解决了农村3.5万人饮水安全问题。建成20个农村沼气服务网点。13处农民体育健身工程投入使用。完成269.6公里农村公路“村村通”和73个广播电视“村村通”工程建设。扎实推进菜篮子工程，新建150亩高标准大棚蔬菜和350亩普通蔬菜基地。33115人参加城镇居民医疗保险。40.2万人参加新型农村合作医疗保险，参合率达到95.8%。油菜、水稻参加政策性农业保险面积分别为15.2万亩和12.4万亩，参保率达到100%。经济适用房、廉租房完成年度建设任务。出台《歙县被征地农民基本生活保障实施办法（试行）》，着力解决被征地农民基本生活保障问题。

    （七）全面发展社会事业，城乡社会和谐稳定。巩固全国文明县城创建成果，成功举办庆祝新中国成立60周年系列活动。市民素质教育和公民思想道德建设得到加强，方华清、钱金棠分别被中央文明办评为全国“孝老爱亲好人”和“诚实守信好人”。加快发展教育事业，歙县中学本科达线率连续20年荣居全市榜首，歙县二中被评为省示范高中。行知中学更名为安徽省行知学校，并荣获“全国教育系统先进集体”称号。编制实施《歙县创建文化大县五年规划》，“全国文化先进县”顺利通过文化部复核组复核。公布91项县级“非遗”保护名录，老胡开文墨厂和行知学校被评为徽文化生态保护实验区省级“非遗”传承基地。第三次文物普查工作有序开展。科技创新和知识产权工作取得新突破，我县再次被评为全国科技进步考核先进县，县知识产权局被评为全国知识产权培训工作先进集体。抓好人口和计划生育工作，巩固和扩大“创双优”成果，人口自然增长率为3.5‰。乡镇计生服务所建设经验被省计生委誉为“歙县模式”，并在我县召开全省现场会推广。全力开展甲型H1N1流感防控和救治工作，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处理能力显著提高。基层医药卫生体制综合改革试点工作进展顺利，从今年1月1日起，实行基本药物零差价销售。深入开展全民健身运动，积极组团参加市第五届运动会并取得优异成绩。扎实开展第二次全国经济普查，启动第六次全国人口普查。国防教育、“双拥”和民兵预备役建设成效显著，人防工程建设扎实推进。组建安徽省第一支女子民兵连，在黄山市率先建立开发区人民武装部，我县荣获“全省国防动员工作先进县”称号。县物价局被评为全国价格监督服务先进集体。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，统计、审计、档案、工会、共青团、地方志、气象、机关事务管理及民族、宗教、外事、侨务、对台、关心下一代等工作取得新成绩。

    扎实推进“平安歙县”、“法治歙县”创建活动，继续抓好“五五”普法，人民调解、社区矫正工作有序开展，我县被省委、省政府授予“全省平安县”称号。积极做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，我县被评为“全国农村留守流动儿童工作示范县”，新安社区被评为省级“未成年人零犯罪社区”。平安边界创建工作稳步推进，交通秩序管理扎实有效，我县被公安部等六部委授予“平安畅通县”称号。深入开展“信访件积案化解年”活动，全面落实县领导信访接待日制度，矛盾纠纷得到有效化解。认真开展安全生产年活动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.8％和10.2％。完善突发事件应急预案和快速反应机制，加强食品药品安全日常监管和专项整治，扎实推进地质灾害防治工作，维护社会稳定和群众生命财产安全。

    （八）坚持严字当头，切实转变政府作风。围绕“提升科学发展水平，建设现代经济强县”主题，深入开展学习实践科学发展观活动，深入查摆和整改工作中存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强政治生态环境建设，及时纠正各种不正之风，查处违纪违法案件33起，挽回直接经济损失60余万元。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议，共办理人大代表建议和政协委员提案230件，办结率100%。完善政府重大事项集体决策和决策评估制度。加强审计监督，完成204个政府性投资项目审计工作，核减工程造价3729万元。深化机关效能建设，全面推行政府信息公开，大力推进电子政务、政务公开和村务公开。加强政务服务中心建设，着力提高办事效率，现场办结率达到95%。完善“市民连线”公共服务平台，方便群众办事，共受理群众来电、来信827件，全部办结。

    各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有力监督、鼎力相助的结果，是广大老同志、老干部关心理解、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻歙武警官兵和政法干警，向来我县投资兴业的企业家、建设者，向所有关心、支持歙县发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题：一是经济又好又快发展的基础还不稳固，总量不大、增幅不快、结构不优、后劲不足的矛盾还很突出，具有牵动性影响的大项目、好项目不多。二是居民收入和社会保障水平还不高，就业、教育、医疗等事关群众切身利益的问题尚未根本解决，困难群众的生活还很不容易。三是社会管理的压力加大，安全生产、生态环保和维护稳定等方面的任务还十分繁重。四是政府工作仍有不少薄弱环节，社会管理和公共服务水平离人民群众的要求还有差距，一些部门和工作人员存在事业心不强、工作落实不力、办事效率不高、甚至为政不廉等问题。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，切实加以解决。

二、2010年主要任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。当前，宏观经济环境总体有利，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我国经济发展回升向好的趋势不断巩固。从全省发展态势看，国家实施《促进中部地区崛起规划》，有利于我省在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家更多支持，安徽正步入快速崛起的新阶段。从全市情况看，随着高速公路交通枢纽的建成，以及三条高铁的开工建设，黄山的区位、交通、资源、产业优势日益显现，大项目、好项目明显增多。从我县自身发展看，经过多年的努力，我县综合实力和发展活力不断增强，特别是工业经济和开发区建设走在全市前列，为产业集聚和承接发达地区产业转移创造了有利条件。与此同时，国际国内不确定因素仍然很多，我县发展面临的区域竞争也更趋激烈。我们既要充分估计前进道路上的困难和压力，增强忧患意识，更要坚定发展信心，把握难得机遇，创造性地开展工作，努力在新的起点上推进歙县经济社会又好又快发展。

    根据县委十二届九次全会确定的指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“现代经济强县”目标，以招商引资和项目建设为抓手，扎实开展“园区建设提速增效年”活动，不断扩大有效投入，加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障改善民生，推动经济社会平稳较快发展，努力构建平安歙县、和谐歙县。

    综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

    重点抓好以下八个方面的工作：

    （一）狠抓项目建设，扩大有效投入

    坚持保增长与调结构相统一，不断提高招商引资和项目建设水平。

    全力抓好招商引资。以江浙沪地区为主攻方向，着力抓好园区招商、驻点招商、产业招商、以商引商，组织开展机械电子、服装纺织及旅游文化产业等专题招商推介活动，力争引进内资突破50亿元，实际利用外资1500万美元。强化招商引资政策和措施的落实，增强服务的针对性、有效性，营造亲商、富商、安商的投资环境。完善招商引资考核制度，重奖招商引资功臣，提高招商引资积极性。加快客商信息库、在谈项目库、推介项目库和招商信息网等“三库一网”建设，提高招商引资效率。发挥我县在外旅外人士多的优势，加强联系交流，鼓励他们回乡投资创业。大力发展外向型经济，积极扶持农特产品、服装纺织、机械电子等行业扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总值4000万美元，增长20%。

    加快重点项目建设。按照“谋划一批、推介一批、洽谈一批、签约一批、在建一批和建成一批”的工作思路，安排实施重点项目194个，力争全年重点项目完成投资42亿元。落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，定目标、定责任、定奖惩，全程跟踪问效，确保项目按时按质推进。对60个省“861”行动计划项目和122个市“十大工程”项目，集中力量开好调度会，打好攻坚战，确保走在全省、全市前列。加大项目和资金争取力度。坚持以规划带项目，科学编制我县“十二五”规划，有针对性地谋划一批基础设施、现代服务设施、优势产业发展项目，主动与省、市“十二五”规划对接，争取一批重大项目进入盘子，力争全县项目储备超500亿元。

    大力破解要素制约。千方百计落实项目用地、用工、环评、规划、资金等各项开工条件，切实抓好建设用地置换、土地整理复垦、城乡建设用地增减挂钩，加强闲置土地清理，确保项目用地需求。依法加大控违、拆违力度，坚决扭转违章建筑有禁不止的现象。积极探索征地、拆迁新模式，保障人民群众利益，加快征地、拆迁速度。加强校企合作，支持企业建立大学生、职业学校学生就业见习基地，帮助企业搞好人才培训和招聘，支持企业开工投产。

    （二）着力提速增效，壮大工业经济

    以提升工业整体效益为核心，加快工业经济的规模扩张、产业集聚和效益提升。

    扎实开展“园区建设提速增效年”活动。加快奥龙二期、博鑫纺织、中奇制动、皖金门窗等在建项目建设，促进早竣工、早投产、早见效。力争实现开发区“六个突破”目标，即：工业企业投入突破10亿元，招商引资突破10亿元，投产企业突破100户，产值突破40亿元，上缴税收增幅突破25%，出口创汇突破1500万美元。完成经济开发区二期6平方公里的发展总体规划、土地利用规划编制。启动开发区二期建设，加快推进二期双幅跨铁路涵洞、110千伏输变电工程及配套管网、管线等基础设施建设，力争完成2000亩以上开发任务。大力推进循环经济园区建设，完成起步区的基础设施建设，引进企业入驻。全力支持北岸、旸村、富堨、王村园区加快发展，尽快形成以县开发区为主平台、乡镇园区为补充的“一区多园”格局。

    加快推动产业集聚。积极扶持“专、精、特、新”和成长性企业快速发展，培育和壮大机械电子、服装纺织、农副产品深加工等主导产业。支持金马股份、振龙电源等重点骨干企业做大做强，打造龙头企业，力争全县产值超亿元企业达18户以上，其中产值超5亿元企业2户。选择1—2户具备条件的企业，加强上市培植和扶持，争取进入上市辅导期。支持中小企业快速成长，力争全年规模以上工业企业净增20户以上。加大对企业的科技扶持，积极争取国家科技型中小企业创新基金，力争实施省以上科技项目5个。鼓励有条件的企业深化与大学、科研院所的产学研合作，加快科技孵化器等创新平台建设，力争全年新增高新技术企业3户、高新技术产品8个，全县技改投入13亿元。

    着力提升企业效益。继续开展企业帮扶，加大工业发展基金投放力度，及时协调解决企业运行中存在的问题，提高工业运行质量和效益，力争规模以上工业增加值、利税均增长25%以上，其中规模以上企业税收增长30%以上；税收百万元以上工业企业超过40户。强化对重点行业、重点企业的运行监测和协调服务，开展“工业服务月”活动，整治企业服务环境，维护企业合法权益。鼓励企业争创全国驰名商标、省著名商标，提高企业竞争力。

    （三）推进节点建设，打响旅游品牌

    以徽州古城保护开发为龙头，推进旅游产业升级，促进旅游开发提速、业态提升。

    加快重要“节点”建设。全面推进徽州古城、棠樾、雄村、新安江山水画廊等重要“节点”保护、建设，进一步丰富内涵、提升品位。徽州古城景区重点抓好徽州府衙、渔梁、练江沿岸三大片区的修复建设，基本完成徽州府衙修复主体工程、太平桥维修和练江沿岸徽文化长廊项目建设，实施渔梁整治二期工程。谋划实施县文博大楼和徽州古民居博览园项目。加大棠樾牌坊群·鲍家花园景区整治力度，推进郑氏宗祠开发、百味山庄华侨新村、滨河花园一期等项目建设，努力打造郑村旅游新格局。加快实施古民居收储保护、曹家花园、小南海开发等工程，努力把雄村“节点”建设成新型互动复合式旅游景区。认真实施花山谜窟——渐江国家风景名胜区总体规划，有序推进新安江综合开发。全面实施“百村千幢”古民居保护利用工程，出台古民居异地搬迁保护办法，完成24处古村落规划编制，对渔梁——鲍家庄、雄村、昌溪等9处古村落和105幢古民居进行保护利用。

    大力开拓旅游市场。抢抓“中国世博旅游年”机遇，强化旅游整体营销，加强直通车旅游城市培植和区域旅游合作，全面拓展客源市场。结合徽墨歙砚、“徽州三雕”、特色农产品等旅游商品展示，认真策划和组织第六届徽州古城民俗文化节、新安江山水画廊枇杷节等系列主题活动，通过节庆会展、影视拍摄、文化研讨、旅游招商等平台，打好用好国家历史文化名城品牌。健全和完善旅游信息系统，充分利用各类媒体媒介，大力推介旅游资源，推荐精品线路，拓展游客市场，力争全年游客接待量达450万人次，其中入境游客突破19万人次；旅游综合收入32亿元，旅游创汇3400万美元。

    发展新型旅游业态。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快开发各类新型旅游业态，切实做好留人、购物、消费文章。认真实施《歙县徽州古城旅游业态规划》，着力在中和街、斗山街、打箍井街等历史街区，规划发展茶楼、客栈、古作坊等新型业态。进一步加快深渡旅游休闲度假基地、皇源旅游度假基地等重点旅游项目建设，大力发展生态休闲、文化体验、乡村度假、农事参与等新兴旅游业态。加大对旅游商品的研发力度，推出一批让游客“看得上、买得起、带得走、送得出”的旅游纪念品、工艺品和土特产品，不断提升旅游商品附加值和影响力。扎实抓好旅游从业人员培训和星级评定工作，积极开展景区景点综合整治，规范旅游行业管理，不断优化旅游环境。

    （四）坚持统筹发展，推进新农村建设

    认真落实各项惠农强农政策，加大农业投入，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

    不断深化农村改革。继续推进乡镇机构改革，完善乡镇公共服务职能，提高为民服务水平。全面开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点。按照依法、自愿、有偿原则，规范土地承包经营权流转，发展适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，加大配套改革力度，制定出台林地流转办法，着力在国有林场改革、林业要素市场建设、林权抵押贷款、林业合作组织、林业产业化经营等方面取得明显成效。完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。进一步做好水稻、油菜、能繁母猪、奶牛等政策性农业保险工作，力争参保率达到100%。以实施简政放权为契机，全面加快北岸、深渡2个省级扩权强镇试点镇建设。

    大力发展现代农业。立足茶叶、蚕桑、贡菊、果蔬、盆景等优势资源，采取政策扶持、典型引路、示范带动等多项举措，加快推进优势农产品示范基地和“一村一品”建设，确保今年生态茶园达到1万亩、黄山贡菊达到5万亩，扩大5000亩果品、10000亩油茶、5000亩毛竹、3000亩蔬菜基地。大力发展生态规模化养殖，新建规模化养殖小区5个。加快实施农业产业化“1122”计划，加大主要农产品品牌宣传推介力度，重点培育和扶持汪满田茶业、同乐养殖、连大养殖、立品康饮料等一批龙头企业，力争规模以上农业产业化企业达到38家，营销收入超12亿元。鼓励扶持茶叶、菊花、山货、水果等农村专业市场建设，规范发展农民专业合作组织，力争农民专业合作组织达到150个。加强动物疫病防控和重大植物病虫害统防统治，确保农产品质量安全。加强新型农民培训培养工作，加快推广测土配方、节水灌溉、沼气循环利用等农业适用技术，不断提高农业效益。落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农强农政策，调动农民发展现代农业的积极性。

    改善农村生产生活条件。整合各类涉农资金，集中力量抓好漳潭、潭渡等20个新农村示范村和街口镇前山、三阳乡岭脚、金川乡长春、岔口镇周家村、上丰乡岩源等边界村建设，巩固已达标示范村建设成果。继续实施扶贫开发“整村推进”工程，认真落实库区移民扶持政策，大力推进农民安置区和集中建房点建设，引导深山区、库区、地质灾害危险区农民有序转移。加强农田基本水利建设，除险加固小型病险水库3座，提高农业生产保障能力。加快农村文化设施建设，新建乡镇综合文化站10所、农家书屋63家。继续做好家电和汽车摩托车下乡工作。继续推进“万村千乡”市场工程，力争全年新建和改造农家连锁店100个以上，逐步健全农村现代商品流通网络。

    （五）完善基础设施，改善城乡面貌

    围绕打造徽文化展示中心目标，高起点、高标准实施国家历史文化名城保护规划。呼应黄山市总体规划和南部城镇群规划，修编歙县总体规划，细化编制城区管网规划、道路系统规划等专项规划和重要片区控制性规划，加快建制镇、集镇和划定区域内的村庄规划编制进程。加强市容市貌监管，切实抓好门前三包、物业管理小区整治，树立干净、整洁的城市形象，争创省级最佳人居环境奖城市。

    加快城乡基础设施建设，着力实施总投资18亿元的城建“八大工程”。继续推进古城保护与整治工程建设。进一步加快城区道路、管网、河道整治、公共服务等基础设施建设，完成环城区间道路、城区供水管网改造、垃圾收集转运系统等项目建设。加快上海花园、盛世徽府、文盛庄园等住宅新区建设，启动张曙音乐广场二期项目及新落地的商住项目建设，推进房地产市场健康稳定发展。认真做好高速铁路、高速公路歙县段的地方工作，启动县城到雄村道路拓宽改造，完成75.1公里“村村通”工程建设任务。加快推进深渡、北岸、王村、郑村、桂林、许村等小城镇基础设施建设，力争今年全县城镇化率提高2个百分点。

    （六）坚持科学理财，优化金融服务

    大力培植税源，加强税源控管，力争可用财力有明显增长。切实抓好行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等非税收入的征管，确保非税收入不流失。优化支出结构，千方百计降低行政成本，确保民生保障、医药卫生保障机制改革、事业人员绩效工资改革等资金安排不留缺口。严格执行政府采购制度，深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等财政管理改革，全面开展增收节支。创新经营城市思路，推进国有资产管理改革，努力提高国有资产和财政资金使用效益。

    完善对金融机构考核激励机制，引导金融机构改善金融服务，加大信贷投入，力争全年新增贷款不低于14亿元，县域金融机构新增存款主要支持本地经济发展。积极支持县农村信用合作联社改制为农村商业银行。创造条件吸引徽商银行来我县设立分支机构。支持县中小企业担保公司壮大实力，加快发展小额贷款公司，确保华灵小额贷款有限公司年内开业。充分发挥城投公司等融资平台作用，吸引社会资本参与城建、道路等基础设施建设。严厉打击非法金融活动，防范和化解金融风险，全面优化金融生态环境。

    （七）高度关注民生，构建和谐社会

    坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，以高度负责的精神抓好民生工程，让人民群众安居乐业。

    提升民生保障水平。切实抓好35项民生工程建设，统筹抓好各项工作落实，力争走在全市前列。加大就业帮扶援助和服务力度，力争新增城镇就业岗位2400个，实现就业困难人员再就业420人，大学生就业达到95%以上。进一步规范和协调劳动关系，依法维护劳动者合法权益。扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，重点抓好农民工、非公经济组织就业人员、灵活就业人员参保工作。把好城乡低保准入关，不断提高“五保”供养水平。积极做好新型农村合作医疗筹资提标和资金监管工作。推进廉租住房和经济适用房建设，努力改善住房困难家庭居住条件。着力实施产业化扶贫和“雨露计划”，确保1500人稳定脱贫。

    切实改善人居环境。严格执行建设项目环评及“三同时”制度，抓好重点行业、重点企业的污染减排和节能降耗，确保完成“十一五”规划节能减排任务。严格执行建筑节能强制标准，推进城市亮化节能改造。加强对清凉峰国家自然保护区、徽州国家森林公园等重要区域的保护与管理，加快环境监测站建设，切实改善生态环境。加强松材线虫病和松毛虫等林业有害生物的防控。巩固退耕还林、封山育林成果，完成人工造林10050亩。进一步加强水土保持和饮用水源地保护，切实抓好小流域综合治理。继续实施农村饮水安全工程，计划解决24280人安全饮水问题。加强河道采砂管理，严厉打击无证开采、私采滥挖等违法行为。完成15个乡镇、37个村垃圾集中处置和收集转运系统建设，力争徽城镇范村列入农村清洁工程试点，努力改善农村生产生活环境。

    全力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷调处机制，巩固“平安歙县”、“法治歙县”创建成果。着力推进“五五”普法，做好法律援助和法律服务工作。加快和谐社区、“无毒”社区建设，完善村民自治、村务公开和民主管理长效机制，提高社区“四有”水平。进一步畅通信访渠道，积极预防和妥善处置群体性事件。逐步建立重大项目维稳评估机制，强化安全生产责任制，加大对重点行业和领域的日常监控及隐患排查治理力度，推进高危行业安全生产标准化建设，确保人民生命财产安全。扎实做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、突发事件应对等工作，最大限度降低灾害带来的损失，切实维护社会稳定。

    （八）加大公共投入，繁荣社会事业

    毫不放松文明创建工作，巩固全国文明县城创建成果，确保通过省级文明县城复评。坚持教育优先，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。扎实推进校舍安全工程，确保完成年度改造、建设任务。加快职业教育发展，做大做强行知职教品牌。加强科技创新能力建设，努力争创省可持续发展实验区。加快文化大县五年规划实施步伐，推进文化体制改革。积极申报新一轮国家“非遗”项目，公布首批县级“非遗”传承人。出版发行《歙县志》。继续做好基层医药卫生体制综合改革工作，80%以上城乡医疗卫生服务机构完成标准化建设。深入开展“医院管理年”和“医疗质量万里行”活动，提高疾病防控和妇幼保健水平。抓好食品安全和药品质量监管，加强农村药品供应网和监督网建设。积极推进社区康复工作，争创全国残疾人社区康复示范县。建立健全计划生育家庭奖励扶助和特殊扶助制度，开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动。加强流动人口管理，稳定低生育水平，争创国家计划生育优质服务县，加快重返一类县步伐。加快发展体育事业，推进群众体育活动蓬勃发展。扎实推进城乡广播电视联网，完成“十一五”广播电视“村村通”工程建设任务，基本完成城区有线电视数字化整体转换工作。依法开展第六次全国人口普查，继续做好第二次全国经济普查、第三次全国文物普查工作。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设,切实做好拥军优属工作。认真做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、地方志等各项工作，充分发挥工会、妇联、共青团、科协等社会团体作用，关心和支持老龄、残疾人事业发展。

三、加强政府自身建设

    完成今年的目标任务，保持经济快速发展和社会和谐稳定，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，不断提高推进科学发展、和谐发展的能力。

    要高举干事的旗帜。世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义都没有，一点共产党人的气味都没有。政府一班人将带头坚持以事业为精神支柱，带头弘扬“宁可苦干实干累倒，决不守旧叫难苦熬”的精神，带着感情、带着责任、带着精神，扑下身子抓经济谋发展，以带头苦干实干的作风影响和带动各地各部门。要坚持以大发展的实践、实绩、实效教育人、启发人、凝聚人、鼓舞人，让政府机关的全体同志特别是领导干部，在攻坚克难、加快跨越的火热实践中，激发创业热情，实现人生价值，真正做到“人人有激情，时时在状态”，敢于叫响“我的岗位我负责，我的岗位请放心”。要进一步提高工作标准，大张旗鼓地表彰奖励勇于创新、敢于突破的先进典型，让吃苦的人吃香，实干的人实惠，努力营造“谁发展快发展好谁光荣，谁对国家对集体贡献大谁有功”的浓厚氛围，形成你追我赶、竞相发展的生动局面。要进一步强化工作责任制和责任追究制，时间安排到点，责任落实到人，咬定青山不放松，不达目的不罢休，不断增强政府的执行力。要坚持具体抓、抓具体、紧抓不放、一抓到底的工作方法，敢于走进矛盾、破解难题，敢于哪壶不开提哪壶，哪壶不开开哪壶，努力开创政府工作的新局面。

    要高举团结的旗帜。家和万事兴。班子团结、队伍和谐，是党之喜，是人民之福；不和，是党之患，是人民之祸。县政府班子将一如既往地服从并维护县委的领导，始终与县委保持一个声音、一个步调。要一如既往地加强与县人大、县政协的沟通协调，经常通气，始终保持密切的联系。要正确坚持民主集中制和行政首长负责制，大事集思广益、集体研究，工作分头落实、敢于负责。要大力简化办事程序，创新工作流程，推广电子政务，加强部门间的协调配合，坚决扭转推诿扯皮现象，不断提高办事效率。要积极开展批评与自我批评，从工作出发、从团结的愿望出发，广泛深入地谈心交心，严以律己，宽以待人，相互支持，相互理解，多谋事，少谋人，增强班子和队伍的凝聚力和战斗力。要把深入基层、深入一线作为一件大事来抓，充分听取基层和群众的意见，充分体谅基层和群众的难处，充分考虑基层和群众的承受能力，把基层和群众的创造精神、创业热情保护好、发挥好。要进一步在政府班子和部门中树立这样一种风气：前任鼓励后任、后任感谢前任，正职关心副职、副职支持正职，班子凝聚队伍、队伍拥护班子，部门和乡镇之间精诚配合，大力协同，大家一条心、一盘棋、一股劲，共同把歙县的事情办成办好办快。

    要高举清廉的旗帜。清廉是一种力量。干部既要干事，也要干净。县政府班子成员要带头坚定理想信念，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉管好自己，管好家人，管好亲友，管好身边工作人员，做到思想不松防线，行动不碰红线，做人不越底线。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持严字当头，对各种不正之风和腐败现象，敢抓敢管，敢于较真，不怕得罪人。要加强对领导干部的经济责任审计、对政府性投资项目的财务审计，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严厉打击商业贿赂，确保为人民掌好权、用好钱。要针对审计中发现的问题，进一步完善制度，狠抓制度落实，强化政务公开，坚决破除各种“潜规则”，让政府权力在阳光下规范运行。各级领导干部要严格执行财经纪律，严格执行“一把手两个不直接分管”的规定。要认真落实行政管理、行政执法责任制和责任追究制，坚决制止行政不作为和乱作为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要进一步完善“市民连线”、“县长信箱”等平台，畅通政府与群众的联系渠道，更好地落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要严肃查办各类腐败案件，不论是谁，一经发现，都要一查到底，决不姑息迁就。同时，对各种捏造事实、诬告陷害的，也要争取查处几个典型，进一步把风气搞正。

    各位代表、同志们，艰巨繁重的任务是对我们的挑战和考验，更为我们干事创业提供了难得的机会和舞台。歙县是令人骄傲、令人振奋的一片热土。我们的昨天英才辈出、世代荣华，我们的今天大有作为、充满希望。我们正在恢复重建徽州府衙，我们更要创造实现歙县人的荣光和梦想。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，团结拼搏，鼓劲发展，共同创造无愧于时代的新业绩，共同创造无愧于人民的新生活！