【文字解读】县妇联解读：《歙县妇女发展规划（2021—2030年）》《歙县儿童发展规划（2021—2030年）》

一、起草背景

2021-2030年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动新时代妇女儿童事业全面发展，动员引领广大妇女做新时代的奋斗者，培养造就广大儿童做新时代的建设者，是建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。妇女儿童的发展水平是衡量全县经济发展和社会进步的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，是加快建设高气质现代化文化旅游名城的必然要求。

二、政策依据

新“两规”编制主要依据为《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《安徽省未成年人保护条例》等法律法规、《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《安徽省妇女发展纲要（2021-2030年）》《安徽省儿童发展纲要（2021-2030年）》《黄山市妇女发展规划（2021-2030年）》《黄山市儿童发展规划（2021-2030年）》以及《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

三、规划编制过程

县委、县政府高度重视新“两规”的编制工作，及时成立编制规划工作领导小组，从成员单位中抽调行业专家和业务工作人员组成新“两规”编制成员，充分利用安徽大学专家团队。根据上一轮“两规”实施中反应出的问题，结合当前和今后一个时期妇女儿童工作的重点、难点问题，各领域牵头单位进行了深入调研，听取各方面意见和建议，研究确定新“两规”的主要目标和策略措施，不踏时序经过了起草、修改、形成初稿的基础上征求了县妇儿工委各成员单位的意见，针对各成员单位提出的意见和建议对初稿进行了修改完善，形成《征求意见稿》，再次下发各成员单位征求意见建议，并进一步修改完善。编制过程经过调查研究、起草论证、征求意见三个阶段，先后四次征求各成员单位意见建议，修改完善后形成了送审稿。新“两规”编制过程本身就是一个集思广益、统一思想、凝聚共识、崛起赶超的过程。

四、规划编制基本原则及特点

（一）更加突出党的全面领导。坚持走中国特色社会主义妇女儿童发展道路，坚持党对妇女儿童工作的全面领导，把党的政治建设摆在首位，引导全县广大妇女儿童坚定不移听党话、跟党走。

（二）发挥歙县优势、体现歙县特色。与安徽省、黄山市新两纲相比，在教育、卫健以及民政等领域体现歙县担当和特色，部分指标高于全省、全市水平，部分为我县特色指标，策略措施更契合实际需求，操作性强。如12岁儿童龋齿充填治疗比例达到24%，窝沟封闭服务覆盖率达到28%；0～36个月儿童中医药健康管理服务率达到85%以上；中小学每学年组织不少于1次学生综合性艺术展演；新教师岗前培训率保持 100%，教师继续教育覆盖率保持 100%。鼓励学校建立儿童安全体验中心、安全体验教室，积极提高儿童社会适应能力；积极打造覆盖全县的婴幼儿照护服务体系。提高小学思政课教师队伍专职化专业化水平，配齐建强中小学思政课教师队伍，建设思政名师工作室。65岁及以上老年人社区规范健康管理服务率达到65%以上；鼓励和支持老年妇女继续发挥作用等。

（三）积极回应和满足新时代妇女儿童的新问题、新需求。坚持以人民为中心的发展思想，以人的全生命周期需求为导向，关注特殊、困境妇女儿童群体身体健康、社会心理需求、工作环境，有效解决制约妇女儿童发展的重难点问题，消除妇女发展障碍，努力实现妇女儿童在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。如针对妇女儿童健康问题，提出加强两癌综合防治、妇女体质测定标准合格比例、控制儿童新发近视率、增强妇女儿童心理健康服务能力等目标；针对生育率下降问题，提出开展孕育能力提升专项攻关、生育保障制度进一步完善、充实完善支持家庭生育、养育、教育的政策措施；针对妇女就业问题，提出加大妇女创业就业帮扶力度，明确就业人员中女性比例，保障妇女获得公平的劳动报酬，关注新业态女性社会保障和基本公共服务需求等目标；针对新业态就业妇女，针对儿童教育问题，提出有效减轻学生负担，预防和干预儿童沉迷网络，提高对学生欺凌行为的综合治理能力等目标。

  （四）充分运用数字技术赋能妇女儿童新生活。立足县委、县政府深入推进数字歙县建设行动计划，有序推进全国数字乡村试点县工作的新方向，充分加强数字技术赋能妇女儿童新生活中的重要作用。如推进“互联网+妇幼健康”，实现妇幼保健项目线上查询、指导。加强网络监管和治理，开展净网行动，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度。

五、主要框架内容

歙县新“两规”均由“序言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”5个部分组成。

（一）妇女发展纲要主要内容。设置了8个领域，提出89项主要目标和101项策略措施。其中：妇女与健康领域提出完善妇幼健康服务体系，重点关注妇女生殖健康、优生优育、心理健康，提升妇女健康素养。妇女与教育领域提出加强妇女政治思想教育，重点关注妇女能够平等接受学历教育、职业教育、终身教育。妇女与经济领域提出保障妇女平等参与经济建设的权利和机会，纠正就业性别歧视。妇女参与决策与管理领域提出逐步提高妇女在各级党代会代表、人大代表、政协委员中所占比例，提高妇女参与决策管理的意识和能力。妇女与社会保障领域提出在健全覆盖全民的社会保障体系中关切和保障妇女的特殊利益和需求，加强妇女社会救助，重点关爱农村留守妇女。妇女与家庭建设领域提出建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。妇女与环境领域提出提升全社会性别平等意识；在公共服务设施建设、突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇女群体的特殊需求。妇女与法律领域提出重点关注保护妇女人身权利和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，加强对妇女的法律援助和司法救助等。

（二）儿童发展纲要主要内容。设置7个领域，提出85项主要目标和104项策略措施。其中：儿童与健康领域提出加强出生缺陷综合防治、儿童保健服务和管理，增强儿童身体素质。儿童与安全领域关注儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童一切形式的暴力、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面。儿童与教育领域对学前教育、义务教育、高中教育和职业教育设定了相应发展目标，对儿童早期教育、素质教育、特殊教育、科学素养提出要求。儿童与福利领域突出普惠型儿童福利体系建设，推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，重点保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展权。儿童与家庭领域提出建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，创造有利于儿童发展的家庭环境。儿童与环境领域提出将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，将建设儿童友好城市和儿童友好社区作为主要目标之一，优化儿童成长环境。儿童与法律保护领域提出预防和依法严惩性侵害儿童、对儿童实施家庭暴力、拐卖儿童、利用网络侵犯儿童合法权益等违法犯罪行为。

六、下一步工作

下一步，我县将围绕《歙县妇女发展规划（2021—2030年）》《歙县儿童发展规划（2021—2030年）》规划纲要中明确的目标任务，建立健全规划年度实施、规划协同落实、规划实施监测评估等机制，力争一张蓝图绘到底，切实推动我县妇女儿童事业稳步发展。

七、解读人及咨询电话

如对《歙县妇女发展规划（2021—2030年）》《歙县儿童发展规划（2021—2030年）有不理解之处，请咨询歙县妇儿工委办公室 王森芝   咨询电话：0559-652201   办公时间：周一至周五上午8:00-12:00,下午14:30-17:30。

八、关键词解释

性别平等：是指每个人不论性别，均享有同等的条件充分实现其人权，均能平等地参与政治、经济、文化和社会发展活动并从中受益。
   家庭建设：家庭领域是新“规划”的突出亮点，增加“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”是考虑到家庭的重要地位和作用，回应广大群众和家庭对美好生活的新期待，将有利于在全社会倡导建立平等和谐文明的婚姻家庭关系，将有利于进一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的发展能力。